ЗАКОН Кемеровской области от 17.11.2006 № 143-ОЗ
(ред. от 27.12.2007)
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КРАТКОСРОЧНОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2007 ГОД"
(принят Советом народных депутатов Кемеровской области 01.11.2006)
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в изданиях
"Кузбасс", № 218, 22.11.2006, приложение "Официально",
"Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области", № 59, 2006.
Изменения, внесенные Законом КО от 27.12.2007 № 202-ОЗ, вступили в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КРАТКОСРОЧНОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2007 ГОД
Принят
Советом народных депутатов
Кемеровской области
1 ноября 2006 года
(в ред. Закона Кемеровской области от 27.12.2007 № 202-ОЗ)
Настоящий Закон принят в целях формирования туристского комплекса, увеличения туристского потока и налоговых поступлений в областной бюджет от туристской отрасли.
Статья 1. Утвердить краткосрочную региональную целевую программу "Развитие туризма в Кемеровской области" на 2007 год согласно приложению к настоящему Закону.
(в ред. Закона Кемеровской области от 27.12.2007 № 202-ОЗ)
Статья 2. Финансирование краткосрочной региональной целевой программы "Развитие туризма в Кемеровской области" на 2007 год осуществляется за счет средств областного бюджета и иных не запрещенных законодательством источников.
(в ред. Закона Кемеровской области от 27.12.2007 № 202-ОЗ)
Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2007 года, но не ранее дня, следующего за днем его официального опубликования.
Губернатор
Кемеровской области
А.М.ТУЛЕЕВ
г. Кемерово
17 ноября 2006 года
№ 143-ОЗ
Приложение
к Закону Кемеровской области
от 17 ноября 2006 г. № 143-ОЗ
КРАТКОСРОЧНАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2007 ГОД
(в ред. Закона Кемеровской области от 27.12.2007 № 202-ОЗ)
ПАСПОРТ
краткосрочной региональной целевой программы
"Развитие туризма в Кемеровской области"
на 2007 год
(в ред. Закона Кемеровской области от 27.12.2007 № 202-ОЗ)
-----------------T-----------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Краткосрочная региональная целевая программа ¦
¦программы ¦"Развитие туризма в Кемеровской области" на ¦
¦ ¦2007 год (далее - Программа) ¦
+----------------+-----------------------------------------------+
¦Дата принятия и ¦Распоряжение Губернатора Кемеровской области от¦
¦наименование ¦27.06.2006 № 66-рг "О разработке среднесрочной ¦
¦решения о ¦региональной целевой программы "Развитие ¦
¦разработке ¦туризма в Кемеровской области" на 2007 - 2009 ¦
¦Программы ¦годы" ¦
+----------------+-----------------------------------------------+
¦Государственный ¦Коллегия Администрации Кемеровской области ¦
¦заказчик ¦ ¦
¦Программы ¦ ¦
+----------------+-----------------------------------------------+
¦Директор ¦Заместитель Губернатора Кемеровской области ¦
¦Программы ¦С.А.Муравьев ¦
+----------------+-----------------------------------------------+
¦Разработчик ¦Департамент молодежной политики и спорта ¦
¦Программы ¦Кемеровской области ¦
+----------------+-----------------------------------------------+
¦Цели Программы ¦Увеличение въездного туристского потока; ¦
¦ ¦увеличение объемов внутренних областных ¦
¦ ¦туристских потоков; ¦
¦ ¦увеличение налоговых поступлений в областной ¦
¦ ¦бюджет от туристской отрасли ¦
+----------------+-----------------------------------------------+
¦Задачи ¦Усиление государственного регулирования ¦
¦Программы ¦туристской деятельности; ¦
¦ ¦позиционирование Кемеровской области как ¦
¦ ¦региона, благоприятного для развития туризма; ¦
¦ ¦привлечение инвестиций в индустрию туризма ¦
¦ ¦Кемеровской области; ¦
¦ ¦эффективное и рациональное использование ¦
¦ ¦существующей материальной базы туристской ¦
¦ ¦отрасли и рекреационных земель; ¦
¦ ¦содействие разработке и внедрению на местном ¦
¦ ¦туристском рынке прогрессивных технологий ¦
¦ ¦туристского обслуживания; ¦
¦ ¦содействие повышению качества и доступности ¦
¦ ¦туристских услуг; ¦
¦ ¦стимулирование развития отечественного ¦
¦ ¦предпринимательства, поддержка малого и ¦
¦ ¦среднего предпринимательства в сфере туризма и ¦
¦ ¦отраслях, технологически связанных с туризмом; ¦
¦ ¦создание новых рабочих мест в сфере туризма и ¦
¦ ¦сопряженных отраслях экономики; ¦
¦ ¦совершенствование системы информационного ¦
¦ ¦обеспечения в области туризма, повышение уровня¦
¦ ¦информированности потенциальных туристов; ¦
¦ ¦активное развитие новых форм туризма ¦
¦ ¦(событийный, фольклорный, деловой), разработка ¦
¦ ¦комплексных маршрутов ¦
+----------------+-----------------------------------------------+
¦Срок реализации ¦2007 год ¦
¦Программы ¦ ¦
+----------------+-----------------------------------------------+
¦Основные ¦Совершенствование управления процессом развития¦
¦мероприятия ¦туризма на территории Кемеровской области; ¦
¦Программы ¦содействие продвижению региональных туристских ¦
¦ ¦продуктов на международный и внутренний рынки; ¦
¦ ¦развитие туристской инфраструктуры и ¦
¦ ¦материальной базы туристской отрасли ¦
+----------------+-----------------------------------------------+
¦Основные ¦Департамент молодежной политики и спорта ¦
¦исполнители ¦Кемеровской области ¦
¦Программы ¦ ¦
+----------------+-----------------------------------------------+
¦Объемы и ¦Всего 108800,0 тыс. рублей, ¦
¦источники ¦в том числе: ¦
¦финансирования ¦за счет средств областного бюджета - 4000,0 ¦
¦Программы ¦тыс. рублей, ¦
¦ ¦иных не запрещенных законодательством ¦
¦ ¦источников (внебюджетных средств) - 104800,0 ¦
¦ ¦тыс. рублей ¦
+----------------+-----------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦Рост туристского потока на 10 - 15 процентов ¦
¦конечные ¦(440 - 460 тыс. человек); ¦
¦результаты ¦увеличение количества инвесторов, готовых ¦
¦реализации ¦вкладывать средства в туристскую ¦
¦Программы ¦инфраструктуру; ¦
¦ ¦увеличение налоговых поступлений; ¦
¦ ¦создание новых рабочих мест в туристской ¦
¦ ¦отрасли ¦
+----------------+-----------------------------------------------+
¦Организация ¦Государственный заказчик Программы, ¦
¦контроля за ¦Губернатор Кемеровской области, ¦
¦выполнением ¦Совет народных депутатов Кемеровской области ¦
¦Программы ¦ ¦
L----------------+------------------------------------------------
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Туризм является сложным межотраслевым комплексом, требующим системного подхода к регулированию социально-экономического взаимодействия многих отраслей хозяйства на государственном и региональном уровнях.
Кемеровская область обладает большим историко-культурным и природно-рекреационным потенциалом, составляющим основу туристских ресурсов региона.
Богатое и многогранное культурное наследие Кемеровской области представлено 1559 памятниками федерального, областного и местного значения, музейными коллекциями 42 музейных учреждений.
Кемеровская область, находясь в центре Сибири, на равных расстояниях от тихоокеанских портов на востоке и от балтийских и черноморских портов на западе, занимает выгодное географическое положение. По ее территории проходит Транссибирская магистраль, связывающая Дальний Восток с центром России.
Согласно данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области, сегодня на территории Кемеровской области действуют 143 учреждения, способных принимать туристов, из них 35 - гостиницы, 42 - учреждения общего назначения и 101 - учреждения специального назначения (санатории, профилактории, базы отдыха). За 2004 год они обслужили граждан из Кемеровской области, стран СНГ и иностранных граждан общей численностью 295002 человека.
Несмотря на положительную динамику развития туристской отрасли, существует немало сдерживающих внутренних и внешних факторов:
внутренние:
неразвитость инфраструктуры туризма на местах;
слабая нормативно-правовая и информационная базы;
отсутствие пакета инвестиционных предложений в сфере туризма;
изношенность основных фондов туризма (гостиничное, автотранспортное и музейное хозяйства, неблагоустроенность территорий);
внешние:
сезонность туристской активности;
узкая специализация туристских потоков;
низкая доходность предприятий внутреннего туризма.
В последние годы произошли позитивные перемены в развитии туристской отрасли.
Уже сегодня поток туристов в Кемеровскую область растет из года в год, а это и рост налоговых поступлений в областной бюджет.
По данным управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области, за 2005 год поступления в бюджеты всех уровней от субъектов предпринимательской деятельности в сфере гостиничного и ресторанного бизнеса на территории Кемеровской области составили 137,3 млн. рублей, от предоставления услуг воздушного транспорта - 1,8 млн. рублей, от организации отдыха и развлечений, культуры и спорта - 360 млн. рублей.
Только по Таштагольскому району налоговые отчисления от предприятий туриндустрии за 2005 год составили около 60 млн. рублей, что в 3 раза больше, чем за 2004 год.
Ежегодно увеличивается поток иностранных граждан, посещающих Кемеровскую область с разными целями. По данным управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области, за 2005 год паспортно-визовыми подразделениями Кемеровской области зарегистрировано 40446 иностранных граждан из 63 стран мира, в том числе из 49 стран дальнего зарубежья, что на 18,1% больше, чем в 2004 году (34224 иностранных гражданина).
Вводятся в эксплуатацию новые объекты туристской индустрии: базы отдыха, гостиницы, пункты питания, канатные дороги.
Однако на сегодняшний день все еще остается проблема нехватки средств для размещения как комфортабельных гостиниц 3 - 5 звезд, так и гостиниц туристического класса.
В Кемеровской области имеется возможность на мощной ресурсной базе сформировать туристский продукт, основанный на сочетании различных видов туризма, что позволит создать новые конкурентоспособные туристские продукты и повысить финансовую эффективность работы отрасли.
Достижение этих целей положительно скажется на объеме налоговых отчислений от предприятий туристской отрасли в бюджеты всех уровней.
2. Цели и задачи Программы
Анализ стартовых условий и перспектив дальнейшего развития туристской отрасли позволяет сформулировать цели и задачи настоящей Программы.
Целями Программы являются:
увеличение въездного туристского потока;
увеличение объемов внутренних областных туристских потоков;
увеличение налоговых поступлений в областной бюджет от туристской отрасли.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
проведение мероприятий, направленных на усиление государственного регулирования туристской деятельности;
позиционирование Кемеровской области как региона, благоприятного для развития туризма;
привлечение инвестиций в индустрию туризма Кемеровской области;
эффективное и рациональное использование существующей материальной базы и рекреационных земель;
содействие разработке и внедрению на местном туристском рынке прогрессивных технологий туристского обслуживания;
содействие повышению качества и доступности туристских услуг;
стимулирование развития отечественного предпринимательства, поддержка малого и среднего предпринимательства в сфере туризма и отраслях, технологически связанных с туризмом;
создание новых рабочих мест в сфере туризма и сопряженных отраслях экономики;
совершенствование системы информационного обеспечения в области туризма, повышение уровня информированности потенциальных туристов;
активное развитие новых форм туризма (событийный, фольклорный, деловой), разработка комплексных маршрутов.
3. Система программных мероприятий
Для решения поставленных целей и задач необходимо реализовать следующие основные мероприятия:
совершенствование управления процессом развития туризма на территории Кемеровской области;
содействие продвижению региональных туристских продуктов на международный и внутренний рынки;
развитие туристской инфраструктуры и материальной базы.
Перечень конкретных мероприятий приведен в разделе 7 Программы.
4. Ресурсное обеспечение Программы
(в ред. Закона Кемеровской области от 27.12.2007 № 202-ОЗ)
Финансирование Программы осуществляется в соответствии с перечнем программных мероприятий за счет средств областного бюджета и иных не запрещенных законодательством источников (внебюджетных средств) (далее в разделе 7 Программы - возможные дополнительные источники (внебюджетные средства).
Общий объем финансирования Программы составит 108800,0 тыс. рублей, в том числе:
средств областного бюджета - 4000,0 тыс. рублей;
иных не запрещенных законодательством источников (внебюджетных средств) - 104800,0 тыс. рублей.
5. Оценка эффективности реализации Программы
В результате осуществления Программы в Кемеровской области должен сформироваться развитый туристский комплекс, способный удовлетворить потребности российских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах.
Реализация Программы будет способствовать укреплению материальной базы туристской отрасли, росту вместимости и комфортабельности средств размещения туристов, расширению разнообразия туристских маршрутов, что приведет к увеличению туристского потока в Кемеровскую область на 10 - 15 процентов (440 - 460 тыс. человек).
(в ред. Закона Кемеровской области от 27.12.2007 № 202-ОЗ)
Развитие туризма станет стимулом развития отраслей экономики, связанных с туристской индустрией, и социально-экономического развития районов Кемеровской области, обеспечит увеличение налоговых поступлений. Кроме того, будут созданы новые рабочие места непосредственно в сфере туризма.
(в ред. Закона Кемеровской области от 27.12.2007 № 202-ОЗ)
6. Организация управления Программой и контроль
за ходом ее реализации
Контроль за реализацией Программы осуществляют государственный заказчик Программы, Губернатор Кемеровской области, а также Совет народных депутатов Кемеровской области.
Управление Программой осуществляется директором Программы.
Директор Программы ежеквартально (не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представляет государственному заказчику, главному финансовому управлению Кемеровской области и контрольно-счетной палате Кемеровской области отчет о ходе реализации Программы по форме, утвержденной Коллегией Администрации Кемеровской области.
Директор Программы разрабатывает и представляет государственному заказчику Программы ежегодные отчеты и итоговый отчет о реализации Программы.
Государственный заказчик Программы направляет указанный итоговый отчет Губернатору Кемеровской области, а также в Совет народных депутатов Кемеровской области. В Совет народных депутатов Кемеровской области указанный итоговый отчет должен быть направлен не позднее даты направления отчета об исполнении областного бюджета за прошедший финансовый год.
7. Программные мероприятия
(в ред. Закона Кемеровской области от 27.12.2007 № 202-ОЗ)
Исполнители программных мероприятий - департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области, юридические лица, определяемые на конкурсной основе.
