РЕШЕНИЕ Кемеровского областного суда от 28.02.1997 № 3-32/97
<О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ РАСПОРЯЖЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 29.10.96 № 993-Р "О ВЫПЛАТЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ РАБОТНИКАМ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ СОВХОЗОВ И КОЛХОЗОВ ПРОДУКТАМИ ПИТАНИЯ">
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 28 февраля 1997 г. по делу № 3-32/97
<О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ
РАСПОРЯЖЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 29.10.96 № 993-Р
"О ВЫПЛАТЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
РАБОТНИКАМ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ СОВХОЗОВ И КОЛХОЗОВ
ПРОДУКТАМИ ПИТАНИЯ">
Именем Российской Федерации Кемеровский областной суд в составе:
председательствующего Акининой Е.В.,
при секретаре Голубевой О.Г.,
с участием прокурора Шинкевич С.И.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Кемерово дело по заявлению прокурора Кемеровской области к Администрации Кемеровской области о признании недействительным распоряжения Главы администрации № 993-р от 29 октября 1996 года,
установил:
Прокурор Кемеровской области обратился в суд с заявлением к Администрации Кемеровской области о признании недействительным распоряжения Главы администрации Кемеровской области № 993-р от 29.10.1996 "О выплате заработной платы работникам бюджетной сферы совхозов и колхозов продуктами питания", т.к. данное распоряжение противоречит действующему законодательству.
Представитель Администрации Кемеровской области Партушев О.Б., действующий на основании постоянной доверенности № 0-01-96 от 01.10.96 требования прокурора области не признал и пояснил, что Администрация Кемеровской области вынуждена была издать распоряжение № 993-р от 29.10.96 о выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, совхозов и колхозов продуктами питания в связи с тем, что они не получали длительное время, по нескольку месяцев заработную плату. Это мера вынужденная и носит временный характер.
Более того, распоряжение № 993-р носит рекомендательный характер.
Выслушав доводы прокурора, а также представителя Администрации Кемеровской области Партушева О.Б., заслушав заключение прокурора Шинкевич С.И., полагавшего, что заявление прокурора области подлежит удовлетворению, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Кемеровской области о признании недействительным распоряжения Администрации Кемеровской области № 993-р от 29.10.1996 исходя из следующего.
Распоряжением Администрации Кемеровской области № 993-р от 29.10.1996 в связи с систематической задержкой выплаты заработной платы в сельской местности и сложной экономической обстановкой, сложившейся в сельском хозяйстве в связи со стихийным бедствием из-за погодных условий рекомендовано облпотребсоюзу, райпотребсоюзам, райпо, межрайбазам распространить практику выдачи заработной платы работникам бюджетной сферы, совхозов и колхозов, пенсионерам продуктами питания по наработанному ассортименту и минимуму (п. 1);
- главам администраций районов для стабилизации обстановки с выдачей зарплаты заключить с организациями потребкооперации договоры по взаимозачетам (п. 2);
- корпорации "Кемеровоагропрод" выделить под реализацию продукты питания, облпотребсоюзу совместно с главным финансовым управлением, администрациями районов отработать механизм расчетов за выданные в счет зарплаты и детских пособий продукты питания в пределах имеющегося бюджета на эти цели (п. 3, 4).
Однако данное распоряжение и рекомендации, изложенные в нем противоречат Конституции РФ, а также действующему законодательству.
Так согласно ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства ..., устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой либо дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера труда.
Согласно ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с главой 6 КЗоТ РФ и ст. ст. 4, 17 федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей, заработная плата и пособия на детей выплачивается в денежной форме ст. 17 Закона "О государственных пенсиях в РСФСР" также предусматривает выплату пенсий в денежной форме.
Кроме того, 95 Конвенция Международной организации труда, ратифицированная СССР и имеющая для России как для правопреемника обязательную силу "Об охране заработной платы", запрещает выплату работникам заработной платы в виде натуроплаты.
Таким образом, рекомендуемая Администрацией Кемеровской области замена заработной платы, детских пособий, пенсий продуктами питания ущемляет права граждан по сравнению с действующим законодательством, а потому является незаконной.
П. 4 распоряжения № 993-р от 29.10.1996 Администрация Кемеровской области рекомендует облпотребсоюзу совместно с главным финансовым управлением отработать механизм расчетов с предприятиями потребительской кооперации за выданные продукты питания в счет заработной платы и детских пособий в пределах имеющегося бюджета на эти цели. Таким образом в систему отношений, связанных с формированием и исполнением бюджетов, вводятся нормы гражданского законодательства о сделках, тем самым обязательства государства и бюджета перед гражданами незаконно передаются хозяйствующим субъектам и подвергаются коммерческому риску, что противоречит п. 3 ст. 2 ГК РФ, запрещающему применение к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, т.е. к бюджетным и налоговым отношениям, гражданского законодательства.
Нарушаются и ст. 1 Закона РФ "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ", предусматривающая, что бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств.
В силу ч. 5 ст. 76 Конституции правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить законам и Конституции РФ.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающим гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 ГПК РСФСР, суд
решил:
Распоряжение Главы администрации Кемеровской области № 993-р от 29 октября 1996 г. признать недействительным.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РФ в течение 10 дней.
Председатель
Кемеровского областного суда
Е.А.АКИНИНА
