РЕШЕНИЕ Кемеровского городского Совета народных депутатов (пятое заседание) от 26.04.1996
"О ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО НА 1996 ГОД"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
КЕМЕРОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
(пятое заседание)
РЕШЕНИЕ
от 26 апреля 1996 года
О ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
ГОРОДА КЕМЕРОВО НА 1996 ГОД
Городской совет народных депутатов решил:
1. Утвердить программу содействия занятости населения города Кемерово на 1996 - 1997 года.
Глава города
В.В.МИХАЙЛОВ
Приложение
к решению
Кемеровского городского
Совета народных депутатов
(пятое заседание)
от 26 апреля 1996 года
ПРОГРАММА
СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
ГОРОДА КЕМЕРОВО НА 1996 - 97 Г.Г.
1. ВВЕДЕНИЕ
Программа занятости представляет собой комплекс мероприятий, реализация которых позволит смягчить негативные последствия сложившейся социально-экономической обстановки в городе, а также сложной обстановки на рынке труда.
Программа содействия занятости населения на 1996 - 1997 годы разработана в соответствии с Законом "О занятости в РФ", Положениями о государственной службе занятости населения, нормативными актами, указаниями и рекомендациями Службы занятости, Минтруда РФ, методическими указаниями для разработки региональных программ занятости на 1996 - 1997 г.г.
Кроме того разработка Программы занятости проводилась на основе прогноза социально-экономического развития города Кемерово на 1996 - 1997 г.г., анализа и прогноза ситуации на рынке труда, с учетом приоритетных направлений по реализации государственной политики занятости.
Приоритетными направлениями Программы занятости города являются:
- адресное содействие занятости социально незащищенных групп населения: молодежи, женщин, инвалидов, пенсионеров;
- содействие развитию малого и среднего бизнеса, частного предпринимательства;
- сдерживание роста безработицы в условиях закрытия неперспективных угольных предприятий;
- социальная защита работников предприятий, к которым применяется процедура банкротства;
- увеличение масштаба общественных работ;
- увеличение объемов профобучения;
- развитие временной занятости школьников и студентов;
- совершенствование механизма формирования и эффективного использования финансовых средств для реализации активной политики занятости;
- создание рабочих мест в социальной сфере.
Разработка программы занятости и мероприятий по ее осуществлению проводилась с учетом областных и городских программ социально-экономического развития региона. ("Реструктуризация угольной промышленности Кузбасса", "Прогноз социально-экономического развития г. Кемерова на 1996 год", "Ветеран-96", "Молодежная политика администрации города" и др.).
2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
Кемерово - административный, промышленный и культурный центр Кузбасса. Занимает общую площадь 17,6 га. Численность населения на 1.01.96 составляет 541,2 тыс. человек. В Кемерово имеется пять административных районов и пять поселков городского типа.
В городе наблюдается тревожная демографическая ситуация. Причинами являются неблагополучная экологическая и социально-экономическая обстановка.
За пятилетний период численность жителей города сократилась на 3,3%. Причиной явилась естественная убыль населения. Так, число родившихся сократилось на 30%, а число умерших возросло на 39%. В результате естественная убыль с 1992 года увеличилась с 1,3 до 3,8 тыс. человек (рост в 2,9 раза).
Начиная с 1994 года механическое движение населения имеет положительное сальдо (в 1994 г. - 4 тыс. чел., в 1995 г. - 2,8 тыс. чел.). Некоторый прирост населения в результате миграции не перекрывает естественной убыли.
Категория населения в трудоспособном возрасте и его удельный вес в общей численности населения будет с 1996 года увеличиваться. Это связано с особенностями демографической ситуации. В предстоящие годы на пенсию будут выходить малочисленные группы лиц военных лет рождения, а вступать в трудоспособный возраст многочисленное поколение лиц, родившихся в начале 80-х годов.
Численность населения трудоспособного возраста вырастет в 1996 году примерно на 1,7 тыс. человек, а в 1997 году - на 1,9 тыс. человек.
Трудовые ресурсы включают в себя: трудоспособное население в трудоспособном возрасте, лиц старших возрастов и подростков. В ближайшие годы численность трудовых ресурсов не будет увеличиваться, так как рост населения трудоспособного возраста перекрывается сокращением занятости лиц старших возрастов.
Численность трудовых ресурсов составляла в 1995 году - 306,2 тыс. человек, по прогнозам на 1996 год - 303,4 тыс. человек. Структура трудовых ресурсов изменилась следующим образом: с 1992 года удельный вес трудоспособного населения в трудоспособном возрасте понемногу возрастал (92,3%; 93,3%; 94,8%; 97,3%), а лиц старших возрастов сокращался (7,6%; 6,6%; 5,1%, 2,7%). В дальнейшем прогнозируется так же изменение уровня занятости лиц старших возрастов и подростков. Прежде всего, произойдет сокращение занятости пенсионеров. Это связано с ухудшением экономического положения предприятий и изменением их кадровой политики, а также с тем, что группа лиц, вступающих в настоящее время в пенсионный возраст - малочисленная. Данные баланса трудовых ресурсов г. Кемерова показывают, что после "пика" занятости пенсионеров, достигнутого в 1992 году - 25,1 тыс. чел, последовало ее сокращение до 21,5 тыс. чел в 1993 и 16,1 тыс. чел в 1994 годах. Занятость подростков (по данным баланса) остается стабильной - 0,1 тыс. чел. Но можно предположить, что в последующие годы она несколько вырастет под воздействием как экономических, так и демографических факторов. Изменения в структуре трудовых ресурсов ставят перед службой занятости следующие проблемы:
- усилится поток молодежи, нуждающейся в трудоустройстве;
- возрастет потребность в предоставлении услуг по временному трудоустройству подростков, учащейся молодежи, пенсионеров.
У службы занятости есть время подготовиться к последующему усилению потока на рынке труда молодежи. Вступление в трудоспособный возраст многочисленного поколения не сразу отразится на состоянии рынка. Возможное обострение на рынке труда будет сдвинуто во времени вследствие, во-первых, продолжения учебы, во-вторых, удлинения сроков службы в армии.
Ожидается стабильный уровень занятости и стабилизация ее доли в численности трудовых ресурсов.
Однако, следует учесть что занятые в экономике города составляют меньше 76 процентов, т.к. ежемесячно в течение года были в вынужденных административных отпусках 5 тысяч человек и столько же работали в режиме неполного рабочего времени.
До сих пор выбытие с предприятий и организаций города опережает прием. В течение 1995 года выбыло 66 тысяч человек, а принято 62 тысячи человек, т.е. прием на свободные рабочие места восполнил выбытие на 94 процента. Низкая восполняемость рабочей силы наблюдалась в легкой (56%), угольной (65%), лесной и деревообрабатывающей (77%) промышленности, материально-техническом снабжении и сбыте (61%), науке и научном обслуживании (76%).
Отрицательное сальдо движения рабочей силы свидетельствует о сокращении потребности предприятий в работниках.
Уровень и структура занятости населения в 1996 - 1997 годах будут определяться процессом социально-экономического развития города. По прогнозам в 1996 году ожидается стабилизация объемов производства. Основой такого прогноза являются следующие данные:
- по основным отраслям экономики города наблюдается переориентация производства на выпуск новой, более качественной и пользующейся спросом продукции, а также продукции, требующей от предприятий меньших издержек производства. Так, на АО "Химпром" разработаны новые рецептуры пластиков для обувной и кабельной промышленности. На АО "Строммашина" реализуется программа по организации производства городских автобусов. На мехзаводе освоено производство сменных режущих элементов к комбайнам и жаткам. На АО "Кемеровохлеб" введена в эксплуатацию итальянская линия, по выработке макаронных изделий. На гормолкомбинате совместно с американской фирмой осваивается производство натуральных соков в упаковке "Тетра-Пак". На мясокомбинате продолжается реконструкция колбасного цеха.
- ожидается подъем в 1996 году инвестиционной активности предприятий, укрепление финансовой базы капитальных вложений за счет собственных ресурсов предприятий и банковских кредитов. При этом предполагается снижение в объемах инвестиций доли федерального бюджета с 16% в 1994 году до 9% в 1996 году.
Доля капитальных вложений производственного назначения составит 54, а непроизводственного - 46 процентов. В целом в 1996 году прогнозируется освоить 1464 млрд. рублей капитальных вложений.
- Предполагается увеличение на 20% объемов жилищного строительства, более активное привлечение в данную сферу средств предприятий, населения и банковских кредитов. За счет всех источников финансирования намечено построить 156,2 тыс. кв. м общей площади жилых домов.
В 1995 году спад промышленного производства составил 4% по сравнению с 22% в 1994 году. Возросли объемы производства на предприятиях химической промышленности (на 2,7 процента). Объем производства в угольной промышленности увеличился на 4 процента.
Из 48 важнейших видов продукции, учитываемых в срочной отчетности, объем производства в 1995 году по сравнению с 1994 годом увеличился по 11 позициям (23 процента).
В 1996 году прогнозируется рост в химической промышленности - на 3%, в цветной металлургии - на 2% и продолжение спада в черной металлургии - на 4%, в машиностроении - на 6%, в промышленности строительных материалов - на 2%, в пищевой промышленности - на 4%.
Падение уровня производства в последние годы сопровождалось изменением структуры, что отразилось и на отраслевой структуре занятости населения. Прогнозируется небольшое увеличение численности занятых в таких отраслях, как строительство (0,2%), здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение (0,1%), кредитование и страхование (0,2%). В целом же ожидается большая устойчивость отраслевой структуры занятости и замедление структурных сдвигов. Доля занятых в промышленности стабилизируется на уровне 39 процентов. Продолжится сокращение занятости на транспорте и связи, народном образовании, культуре и искусстве. Увеличение занятости в таких отраслях, как торговля, управление, сменится стабилизацией.
В результате происшедших структурных изменений ведущей отраслью города стала химическая промышленность, которая дает около 42% общего промышленного производства.
Отраслевая структура занятости населения г. Кемерова в %
Таблица № 4
-------------------------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1996 г.¦
¦ Наименование отраслей ¦1992 г.¦1993 г.¦1994 г.¦1995 г.¦прогноз¦
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Всего занято в экономике¦ 100 ¦ 100 ¦100 ¦100 ¦100 ¦
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- в промышленности ¦ 39,9 ¦ 39,6 ¦ 38,9 ¦ 39,0 ¦ 39,1 ¦
¦- в сельском и лесном ¦ 0,8 ¦ 0,7 ¦ 0,7 ¦ 0,7 ¦ 0,7 ¦
¦ хозяйстве ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- на транспорте и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ в связи ¦ 10,9 ¦ 10,4 ¦ 10,3 ¦ 10,1 ¦ 9,8 ¦
¦- в строительстве ¦ 12,9 ¦ 12,7 ¦ 11,5 ¦ 11,4 ¦ 11,6 ¦
¦- в торговле и общепите ¦ 5,0 ¦ 5,9 ¦ 5,7 ¦ 5,6 ¦ 5,6 ¦
¦- в МТС, сбыте и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ заготовках ¦ 1,7 ¦ 1,6 ¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦ 1,9 ¦
¦- в ЖКХ и бытовом ¦ 4,8 ¦ 4,1 ¦ 4,8 ¦ 4,9 ¦ 5,0 ¦
¦ обслуживании ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- в народном образовании¦ 10,0 ¦ 10,1 ¦ 11,7 ¦ 11,5 ¦ 11,4 ¦
¦- в науке и научном ¦ 1,7 ¦ 1,7 ¦ 0,8 ¦ 0,7 ¦ 0,7 ¦
¦ обслуживании ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- в здравоохранении, ¦ 8,0 ¦ 8,0 ¦ 8,4 ¦ 8,7 ¦ 8,8 ¦
¦ физкультуре и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ соцобеспечении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- в кредитовании и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ госстрахе ¦ 0,9 ¦ 1,1 ¦ 1,5 ¦ 1,6 ¦ 1,8 ¦
¦- в аппарате органов ¦ 3,0 ¦ 3,6 ¦ 3,4 ¦ 3,3 ¦ 3,2 ¦
¦ управления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- в прочих отраслях ¦ 0,4 ¦ 0,5 ¦ 0,3 ¦ 0,5 ¦ 0,4 ¦
L------------------------+-------+-------+-------+-------+--------
Предполагается, что в 1996 году продолжится процесс приватизации и разгосударствления. Удельный вес негосударственного сектора экономики в общем объеме производства возрастет с 85 процентов в 1995 году до 87 процентов в 1996 году. Продолжиться сокращение занятости на предприятиях и в организациях госсектора и муниципальной собственности. Доля занятости на предприятиях всех других форм собственности увеличится с 52,7 процента в 1994 году до 58,5 процента в 1995 году и 60,2 процента в 1996 году (прогноз).
Эти процессы неизбежно скажутся на состоянии рынка труда. Во-первых, работодатели негосударственного сектора экономики склонны со временем пересматривать свою кадровую политику и избавляться от кадрового балласта. Во-вторых, в негосударственном секторе (прежде всего, в малом и среднем бизнесе) наблюдается более интенсивный процесс создания рабочих мест и рост занятости. Все это ставит перед городской службой занятости новые задачи по переориентации работы с предприятиями и организациями смешанной формы собственности и частного сектора. Так, в 1995 году (по состоянию на конец декабря) предприятия и организации со смешанной формой собственности поставили 28 процентов вакансий, в то время как занято в данной сфере - 37,1 процента. В частном секторе занято 20,4 процента, а в городскую службу занятости данным сектором было предоставлено лишь 7 процентов всех вакансий.
Распределение занятых и вакансий по предприятиям
разных форм собственности за 1995 год
3.1. АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ РЫНКА ТРУДА НА 1996 - 1997 Г.Г.
В 1995 г. ситуацию на рынке труда осложняли следующие отрицательные факторы в экономике города:
- длительные остановки предприятий по причине отсутствия материальных ресурсов и затруднений со сбытом продукции. В январе - декабре простои наблюдались на 32 предприятиях. Недоработано 578,4 тыс. человеко-дней рабочего времени, что на 56 процентов меньше уровня прошлого года. В основном, останавливались предприятия химической промышленности (44 процента), машиностроения (28 процентов), легкой промышленности (17 процентов);
- просроченная задолженность по выдаче средств на оплату труда работников предприятий. Общая сумма просроченной задолженности на предприятиях промышленности, транспорта, строительства и сельского хозяйства на 1 января составила 83,4 млрд. рублей. Такую задолженность имеют 121 предприятие и организация учитываемых отраслей;
- среднемесячный темп инфляции в 1995 году составил 7%. Цены на товары и тарифы на платные услуги возросли за год, соответственно, в 2,2 и 2,9 раза. Цены у производителей на промышленную продукцию за год выросли в 3,7 раза.
Экономические факторы влияли на занятость населения города. Более 49 тысяч рабочих и служащих уволились по собственному желанию и 2 тыс. человек были высвобождены в связи с сокращением штатов, реорганизацией, ликвидацией. Кроме того, в течение года наблюдалась скрытая безработица. Только в декабре 3,4% трудящихся, занятых на крупных и средних предприятиях города работали в режиме неполного рабочего времени и 3,3% пользовались вынужденными отпусками. Процесс скрытой безработицы наблюдался почти в таких же размерах ежемесячно.
Нарастала интенсивность предложения свободной рабочей силы. В течение 1995 года службой занятости поставлено на учет 6,1 тыс. граждан ищущих работу (рост к 1994 г. - 5%). Особенно возросло, по сравнению с прошлым годом, количество обратившихся из числа уволенных из Вооруженных Сил (в 2,4 раза), из числа беженцев (в 1,9 раз), уволившихся по собственному желанию (в 1,3 раза), нетрудоустроенной и неучащейся молодежи (в 1,3 раза), инвалидов (на 16%).
Причины возрастания обращений названных категорий людей в службу занятости были объективными. К ним относились:
- увольнения из Вооруженных сил в связи с выводом войск из стран СНГ;
- поток беженцев из Средней Азии, Казахстана;
- возрастание процесса увольнений по собственному желанию из-за задержек в выплате заработной платы;
- подготовка некоторыми ВУЗами, техникумами молодых специалистов без учета потребности предприятий города в них;
- поиск работы инвалидами из-за небольшого размера пенсии (в несколько раз меньше прожиточного минимума). Через службу занятости работа была найдена для 1,7 тыс. чел., т.е. для каждого четвертого из числа обратившихся. Больше чем в 1994 году было трудоустроено беженцев (в 2,4 раза), уволенных по собственному желанию (на 6%), инвалидов и длительно неработающих (на 5%).
Однако, в целом, трудоустроенных в 1995 г. было меньше чем в 1994 г. на 8%. Причинами были: несоответствие профессий ищущих работу перечню свободных рабочих мест; низкая заработная плата; вредные условия труда; отдаленность от места проживания; низкая квалификация ищущих работу; отсутствие у молодежи необходимой практики; нестабильная работа предприятий; длительные задержки в выдаче заработной платы.
В течение 1995 года получили статус безработного 5,2 тыс. чел. (85% от числа обратившихся). Рост к 1994 году составил 11 процентов. Признано безработными больше, чем в прошлом году было беженцев (в 3,6 раза), уволенных из вооруженных сил (в 2,1 раза), уволенных по собственному желанию (в 1,4 раза), освобожденных из мест лишения свободы и длительно неработающих (в 1,2 раза). Высвобожденных с предприятий признано было безработными меньше чем в 1994 году на 26%. Процесс высвобождения в течение 1995 года сдерживался скрытой безработицей (вынужденные отпуска, неполное рабочее время).
Согласно Закона о занятости, тем, кого не удалось трудоустроить и кто систематически продолжал поиск работы, служба занятости оказывала социальную поддержку в виде пособия. В течение 1995 года пособие было назначено 5,3 тыс. безработным (больше 1994 г. на 19%).
Средний размер пособия составил 190 тыс. рублей. Почти третья часть безработных получала минимальное пособие - 78 тыс. руб. В то же время прожиточный минимум к концу года составлял 343 тыс. руб., а средняя зарплата по городу Кемерово за декабрь - 993 тыс. руб., что в несколько раз превышает средний размер пособия и, тем более, минимальное пособие.
3.1. АНАЛИЗ ПРЕДЛОЖЕНИЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ НА РЫНКЕ ТРУДА
ЗА 1994 - 1995 ГОД
3.2. АНАЛИЗ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ ЗА 1995 ГОД
В СРАВНЕНИИ С 1994 ГОДОМ
В течение 1995 г. по вопросам поиска работы, переобучения другим профессиям, за консультациями обратилось 75 тыс. человек (рост к 1994 году в 2,7 раза). Особенно увеличение просматривается по таким категориям как ищущие работу впервые (в 2,9 раза), военнослужащие, освобожденные из мест заключения, беженцы (в 2,7 раза).
Оказываясь на рынке труда люди обращаются в службу занятости и находят здесь поддержку и помощь.
Так, в 1995 году было отправлено за счет службы занятости на досрочную пенсию 399 человек, из них 73% женщины. По сравнению с 1994 г. это меньше на 12%. Причиной уменьшения можно считать нежелание людей еще здоровых оформлять до срока пенсию (как правило небольшого размера).
Направлено службой занятости на переобучение 636 человек (рост к 1994 г. в 1,8 раз). В 2,6 раза больше чем в прошлом году было направлено на обучение разным профессиям ищущих работу впервые. Наблюдался большой рост направленных на профобучение и по категориям военнослужащих, длительно безработных, женщин. Таким путем эти категории ищущих работу повысили свою конкурентоспособность на рынке труда.
В целях смягчения затянувшегося поиска работы или в целях получения добавки к пособию служба занятости предоставляла возможность безработным принять участие в общественных работах. Так, в 1995 г. завершили участие в общественных работах 105 чел. (уменьшение к 1994 г. на 26%). Причиной явилось то, что общественные работы это, как правило, неквалифицированные работы (уборка, благоустройство, сельхозработы, разноска газет). Поэтому немногие безработные соглашались поучаствовать в общественных работах.
Службой занятости было оказано содействие в организации собственного дела 10 безработным. Это в 5 раз больше, чем в 1994 году. Женщины составили 70%. Значительное увеличение этого вида занятости безработных можно объяснить тем, что безработные женщины начинают активно осваивать рыночную экономику.
По сравнению с 1994 годом в 3 раза возросло общее количество обратившихся за консультацией, в том числе по всем категориям ищущих работу. Этому способствовало увеличение в службе занятости числа специалистов - консультантов (на 12 чел.), а также возрастание рабочей силы на рынке труда в поисках лучшего места работы.
3.3. ДИНАМИКА ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЗА 1993 - 1995 ГОДЫ
В общем числе зарегистрированных в службе занятости по-прежнему больше всего женщин. Однако, доля их постепенно снижается: в 1993 г. - 82%, в 1994 г. - 75%, в 1995 г. - 70%. Мужчины стали обращаться активнее. Причина - поиск подходящей работы, обеспечивающей достойное существование.
Социальный портрет безработного таков: это женщина 30 - 49 лет, как правило, со средним специальным образованием, состоящая в браке, имеющая детей. Уволившаяся по собственному желанию, с продолжительностью безработицы 1 - 4 месяца.
Систематические задержки в выплате зарплаты, низкий уровень оплаты труда, отсутствие социальных гарантий приводит к тому, что все больше рабочих и служащих увольняются по собственному желанию и обращаются в службу занятости.
В 1993 году зарегистрировано уволившихся по собственному желанию - 1,5 тыс. человек, в 1994 году - 1,9 тыс. человек, в 1995 году - 2,5 тыс. человек. Соответственно, их удельный вес 32,7%, 33%, 41,5%.
Высвобожденных с предприятий по причинам сокращения штатов, ликвидации, реорганизации уменьшилось с 45,6% в 1993 году до 29,6% в 1995 году. Причиной явилась начавшаяся стабилизация экономики города. К тому же предприятия за эти годы уже сделали свой кадровый отбор.
По образовательному уровню третья часть зарегистрированных в службе занятости имеет среднее образование. Причем, их удельный вес возрос за последние три года с 32,7% до 34%. Доля лиц, имеющих средне-специальное образование так же значительна - 27,9%, но за эти годы она сократилась на 3,5%. Имеет тенденцию к возрастанию численность зарегистрированных с неполным средним образованием (в 1993 году - 15,9%, в 1995 году - 18%).
Превышение доли лиц со средним и неполным средним образованием, над долей с высшим и средне-специальным (соответственно 52% и 48%) заставило службу занятости усилить работу по одному из приоритетных направлений - профессиональное обучение безработных.
В общем числе зарегистрированных самая большая возрастная группа 30 - 49 лет. Она составляет 48% (в 1993 году - 51,1%).
В то же время доля молодежи (16 - 29 лет) из года в год заметно увеличивается: 1993 год - 30,9%, 1994 год - 32%, 1995 год - 37,8%. Это подтверждает, что трудовые ресурсы города постепенно "молодеют" и созданная в 1995 году по инициативе Администрации города и при поддержке городской службы занятости "Биржа труда молодежи" будет иметь важное значение в политике занятости молодых людей.
По профессиональному составу ищущие работу и зарегистрированные в службе занятости распределились таким образом: рабочие - 45,1%, служащие - 46,2% и лица, не имеющие профессии - 8,7%. Обращает на себя внимание рост лиц не имеющих профессии: 1993 год - 6,3%, 1995 год - 8,7%. Обычно, это подростки 16 - 17 лет, бросившие учебу. Поэтому организация рабочих мест в рамках программы "Молодежная практика" должна быть продолжена.
На конец 1995 года количество вакансий, имеющихся в резерве службы занятости составило 2801. По сравнению с 1994 годом их количество сократилось на 36%. В профессионально-квалификационном разрезе структура заявок имеет следующий вид:
- вакансии для рабочих - 73,8%,
- вакансии для ИТР, специалистов и служащих - 26,2%.
Только 1/5 часть заявок предназначена для женщин.
Далеко не все предприятия сообщают вакансии в службу занятости. Сведения о свободных рабочих местах подают предприятия, на которых общая численность занятых составляет лишь 26,9% к занятым в экономике города.
Наблюдается несогласованность интересов работников и работодателей. Автоматическое установление соответствия между имеющимися на рынке труда вакансиями рабочих мест и экономическими интересами ищущих работу, практически недостижимо.
Рыночная экономика диктует свои требования. Для работы в малом и среднем бизнесе требуются коммерческие агенты, коммивояжеры, менеджеры. Причем, специалисты высокого класса, знающие компьютер и иностранные языки.
Рабочие требуются, как правило, 5 - 6 разрядов (а не 3 - 4, как было раньше) и умеющих совмещать профессии. Таким образом, структура вакансий из количественной стороны переходит в качественную.
Число рабочих мест, создаваемых самой службой занятости ежегодно сокращается из-за недостатка денежных средств (1993 год - 200 мест, 1994 год - 162 места, 1995 год - 100 мест). Однако с учетом сменности вновь организуемые рабочие места будут иметь гораздо большую возможность использования.
Потребность в работниках на замену выбывших по собственному желанию будет составлять 85% от всего числа уволившихся рабочих и служащих по собственному желанию (согласно рекомендаций института Минтруда РФ).
Средняя величина двух вариантов этого показателя на 1996 г. составит 39,3 тыс. чел., на 1997 г. - 36,7 тыс. чел.
Потребность в работниках на замену выбывающих по причинам, предусмотренным законом (в Армию, на пенсию, по беременности, осужденных) составит в 1996 г. - 13,8 тыс, чел., в 1997 г. - 12,8 тыс. чел.
Общая величина спроса на рабочую силу составит в 1996 г. - 5462 тыс. чел., в 1997 г. - 50,6 тыс. чел. По сравнению с 1995 годом она сократиться, соответственно, на 6,6 и 12,8%.
Некоторые проблемы по потребности в рабочей силе, которые были в 1995 г., перейдут и на 1996 - 1997 г.г. К примеру, нехватка кадров на транспорте (а/колонны 1237, 1241, ГАП-4), в строительных организациях, на химических предприятиях (АО "АЗОТ", ПО "Прогресс"). Постоянные проблемы с кадрами были и будут у органов народного образования, управления внутренних дел, страховых компаний.
Из семи тысяч предприятий города с Модельным центром занятости работали 2063 (29%). Это объясняется тем, что у большинства предприятий нет вакансий, а предприятия частной формы собственности предпочитают отбирать работников самостоятельно по своим источникам.
В городской службе занятости возникла ситуация, при которой значительная часть вакантных рабочих мест остается хронически незанятой, а определенная группа людей превратилась в длительно безработных.
Среди вакансий, не пользующихся спросом, чаще всего встречаются заявки для слесарей-ремонтников, слесарей КИПиА, милиционеров, инспекторов ГАИ, учителей, медицинских сестер, санитарок.
Причинами являются:
- несоответствие профессионального состава и квалификации требуемых работников - стоящим на учете;
- низкая оплата труда - значительно ниже прожиточного минимума;
- несоответствие степени тяжести труда и его оплаты;
- неудобный режим работы;
- отдаленность предприятия от места жительства;
- вредные или опасные условия труда;
- нерегулярно выплачиваемая заработная плата.
Все это подтверждает отсутствие баланса между спросом и предложением.
Ослабить напряженность позволят намеченные на 1996 - 1997 г.г. мероприятия:
По расчетным данным в 1996 - 1997 годах на рынок труда попадут 75,0 - 76,6 тысяч человек, это пятая часть всего трудоспособного населения города.
Основными источниками формирования рынка труда будут являться следующие категории трудоспособного населения города:
1. Высвобожденные работники с предприятий (сокращение штатов, реорганизация, ликвидация).
В связи с тревожной обстановкой на угольных шахтах, тяжелой финансовой ситуацией на предприятиях химии, машиностроения следует рассчитывать на дальнейшее увеличение высвобожденных рабочих и служащих. Если в 1995 году число сокращенных по всем предприятиям составило 2 тысячи человек, то в 1996 и 1997 годах следует ожидать соответственно 2,8 и 3,3 тысячи человек.
2. Уволенные по собственному желанию. Нестабильность работы предприятий города заставляет людей трудоспособного возраста искать лучшее место работы, а именно: со своевременной выплатой зарплаты, с достойным размером оплаты труда, с социальными гарантиями. Численность уволенных по собственному желанию в 1996 - 1997 годах составит в среднем 46,0 и 42,3 тыс. человек.
3. Молодежь после окончания ВУЗов, техникумов, ПТУ, общеобразовательных школ, не востребованная народным хозяйством города, а также отчисленная из учебных заведений из-за неуспеваемости.
Нетрудоустроенные выпускники и бросившие учебу молодые люди в возрасте 16 - 29 лет ежегодно пополняют рынок труда. В городе 7 ВУЗов и 17 техникумов, 12 ПТУ. Еще не все из них перестроились на новые экономические взаимоотношения. Возникла ситуация "перенасыщения" специалистами. Активно обращались в службу занятости выпускники Кузбасского государственного технического университета, Кемеровского технологического института пищевой промышленности, механико-технологического и коммунально-строительного техникумов.
В ближайшие годы численность этой категории составит в среднем 4,1 и 4,3 тыс. человек.
4. Механический приток населения в трудоспособном возрасте.
За 1995 год в город Кемерово прибыло населения в трудоспособном возрасте 10,0 и выбыло 8,0 тысяч человек. Миграционный рост составил 2,0 тыс. человек. Основная цель приезда - на работу, на учебу.
Город Кемерово - областной Центр с развитой промышленностью. Крупным химическим предприятиям постоянно требуются рабочие кадры. Подавляющая масса прибывших - из городов и сел Кемеровской области и областей Западно-Сибирского региона. Приток трудоспособного населения в ближайшие годы не прекратится и составит в 1996 году 2,3 тысяч человек, в 1997 году 2,6 тысяч человек.
5 и 6. Военнослужащие, демобилизованные из Вооруженных Сил и лица освобожденные из мест лишения свободы.
Численность этой категории незанятого населения связана с постоянным процессом увольнения из Вооруженных сил и освобождения из учреждений, исполняющих наказание по решению суда. Данные представлены военкоматами и органами УВД и составят в 1996 - 1997 годах, соответственно, 1,0 - 1,2 тысячи человек.
7. Незанятое трудоспособное население в трудоспособном возрасте.
К этой категории рабочей силы относятся домохозяйки, занятые в личном подсобном хозяйстве, ухаживающие за инвалидами и престарелыми, сезонные рабочие, лица занятые незарегистрированным бизнесом.
В 1996 - 1997 годах число их будет составлять, соответственно, 18,0 и 22,0 тыс. чел. и, по сравнению, с 1995 годом увеличится на 17 и 43 процента.
Большинство трудоспособного населения города найдут работу самостоятельно - от 63,4 до 63,8 тысяч человек. В то же время численность обращающихся к услугам службы занятости будет расти: в 1995 г. - 9,0 тыс. чел., в 1996 г. - 11,6 тыс. чел., в 1997 г. - 12,9 тыс. чел. В общем числе ищущих работу это составляет, соответственно, 12,1%, 15,5%, 16,8%.
В течение всего 1995 года помочь найти подходящую работу служба занятости смогла 1,7 тысячи обратившихся, т. е. 18,9%. По прогнозу на последующие два года этот процент составит 18,1 в 1996 г. и 18,6 в 1997 г.
В 1996 - 1997 г. г. будет проводиться политика активной занятости населения. Так, увеличится численность оформленных на досрочную пенсию - с 0,4 до 0,8 тысяч человек. Возрастет в 2 раза количество проходящих профессиональное обучение - с 0,6 до 1,2 тысячи человек.
Численность безработных на конец года увеличится с 3,7 до 5,3 тысяч человек, т.е. на 43%, а уровень официально зарегистрированной безработицы с 1,5 до 2,1%.
Служба занятости города готова принять указанный объем обратившихся, так как в ближайшие годы будет иметь хорошую материальную базу - новое здание, современную вычислительную технику, профессионально слаженный коллектив.
4. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ПРИОРИТЕТЫ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ
Основными приоритетными направлениями политики занятости населения являются:
- трудоустройство ищущих работу на имеющиеся в СЗ вакансии;
- привлечение безработных к участию в общественных работах и временной занятости;
- создание условий развития самозанятости и предпринимательства;
- профессиональное обучение и профориентация безработных;
- предупреждение массовых высвобождений в целях избежания критических ситуаций;
- обеспечение занятости малозащищенных категорий населения.
4.1. Профилактика увольнений
и массовых высвобождений
4.1.1. Массовые высвобождения обостряют ситуацию на рынке труда из-за одновременного появления на нем большого числа незанятых, затрудняют работу специалистов службы занятости. За 1995 год сообщений о предстоящих массовых увольнениях было сделано семь:
Наибольший процент сокращенных от среднесписочной численности отмечался на Кемеровском мясокомбинате (13 процентов) и Кемеровском авиапредприятии (9 процентов). В среднем этот процент составил 7 пунктов. Доля массового высвобождения составляет третью часть от общего числа сокращенных.
В результате массовых сокращений рабочих было высвобождено 55 процентов от общего числа. В основном по таким профессиям: ткачи, обмотчики, бойцы скота, аппаратчики. Служащих, ИТР было высвобождено 45 процентов общего числа по следующим специальностям: инженеры, мастера, руководители подразделений, экономисты, бортпроводники, авиамеханики.
Удельный вес женщин в общем числе сокращенных составил 59 процентов, молодежи в возрасте от 16 до 29 лет - 17 процентов.
По сравнению с прошлым годом случаи массового сокращения уменьшились в 2 раза.
Сообщения о массовом сокращении предприятиями делались за три месяца. Служба занятости участвовала в комиссиях по высвобождению, проводились собрания с коллективами высвобождаемых. Представителями службы занятости разъяснялись права сокращаемых, сроки обращения в службу. Высвобождаемым вручались памятки от службы занятости, проводились консультации.
Предварительная встреча и знакомство с представителями службы занятости снимает напряжение в коллективах, где происходят массовые сокращения.
В течение 1995 года служба занятости помогла найти работу для каждого третьего высвобожденного. За счет службы занятости были направлены на профобучение 220 человек сокращенных,оформлены на досрочную пенсию 210 человек высвобожденных.
В газете "Кемерово" неоднократно публиковался материал о порядке высвобождения, о действиях кадровых служб. Помещались образцы нужных документов.
Проведен семинар с предприятиями химической промышленности по вопросу напряженности на рынке труда и порядке высвобождения работников.
4.1.2. Влиять на процесс массовых увольнений граждан призван Координационный комитет, организованный решением исполкома № 735 от 21 ноября 1991 года. Он вправе вносить предложения в администрацию города о проведении поэтапного высвобождения работников в течение года и временном прекращении массового высвобождения. Однако в течение 1995 года критических ситуаций по причине массовых высвобождений не наблюдалось.
Службой занятости велась работа с предприятиями по предотвращению увольнений путем финансовой поддержки. Так, были предоставлены средства для компенсационных выплат работникам, находящимся в вынужденных отпусках, таким предприятиям: ПТШАО "Томь", УПП ВОС, ДСП "Сервисптицевод". Общая сумма финансовой помощи составила 90 миллионов рублей.
По предварительным данным в 1996 году массовые сокращения произойдут на ряде предприятий угольной промышленности, машиностроения, черной металлургии, химической промышленности.
Получат предупреждение о сокращении 1,1 тысячи рабочих и служащих указанных предприятий. Что составит около 6% от общей численности работающих на этих предприятиях.
Массовое сокращение работников предприятий и
организаций города в 1996 году (прогноз)
4.1.3. В 1996 - 1997 г.г. работа по профилактике увольнений и массовых высвобождений будет продолжена. Намечены мероприятия в целях безболезненного прохождения массового сокращения на предприятиях:
4.2.1.1. В народном хозяйстве города трудится 120 тысяч женщин, что составляет половину работающих. Наиболее высокая концентрация женского труда на предприятиях и в организациях здравоохранения (86%), народного образования (75%), торговля и общественное питание (70%).
Среди отраслей промышленности значителен удельный вес женщин в легкой и текстильной, полиграфической, пищевой.
4.2.1.2, 5. Женщины, чувствуя себя более беззащитными на рынке труда, чаще мужчин обращаются в службу занятости. Для женщин это наиболее популярный способ поиска работы, прямое обращение к работодателю используются значительно реже.
По состоянию на конец декабря 1995 года безработных женщин насчитывается 2824 человека.
По профессиональному составу более половины безработных женщин это бывшие служащие (инженеры, техники, мастера, руководители подразделений, экономисты, товароведы, бухгалтеры и т.п.).
Третью часть безработных женщин составляет молодежь в возрасте до 29 лет, лиц предпенсионного возраста 5%. Более половины женщин в возрасте от 30 до 50 лет.
60% безработных женщин имеют высшее и среднеспециальное образование.
Наибольшее число безработных женщин уволились с предыдущего места работы по собственному желанию (42%) или в результате высвобождения (41%).
Замужних женщин насчитывается 61%. Имеют несовершеннолетних детей 53%.
Таким образом, социальный портрет безработной таков: это женщина от 35 до 50 лет, как правило, со средним специальным либо высшим образованием, состоящая в браке и имеющая детей.
Уровень безработицы женщин составляет 1,9%, тогда как мужчин 0,8%. Безработица принимает все более длительный и застойный характер.
Если в 1994 году поиском работы продолжительностью более 8 месяцев занималось 343 женщины, то в 1995 году - 816 (рост 2,4 раза).
Помочь трудоустроиться из числа безработных городская служба занятости смогла в 1994 году 1375 женщинам, в 1995 году 1240 женщин (каждой третьей); отправила на досрочную пенсию, соответственно по годам 351 и 291 человек; направила на профессиональное обучение 253 и 401 человек.
4.2.1.4. Трудоустроить женщин довольно трудно по причине дефицита женских свободных мест, сообщаемых предприятиями города.
На конец декабря вакансий для женщин насчитывалось 541, это в 5 раз меньше численности женщин, регулярно посещающих службу занятости в поисках работы.
Так, нет свободных рабочих мест для 46 продавцов, 34 кладовщиц, 33 кассиров, 26 операторов, 24 товароведов, 23 техников, 20 секретарей. Для 168 инженеров имеется только 5 вакансий, для 126 бухгалтеров только 19 вакансий, для 51 экономиста - одна вакансия.
Для женщин предприятиями и организациями города заявлены следующие вакантные места: 64 учителя, 69 швей, 63 санитарки, 42 штукатура - маляра, 25 кондукторов, 10 поваров. Однако, заработная плата по предлагаемым вакансиям низкая и намного меньше прожиточного минимума, который в декабре составлял 343 тыс. рублей.
Назрела необходимость усиления социальной защиты женщин в связи с преобладанием их числа среди безработных. В течение 1995 года городской службой занятости проводилась работа по реализации активной политики их занятости.
Более тысячи женщин получили услуги по профессиональной ориентации. Сюда входило получение: профинформации, психологической поддержки и проведение профотбора.
Закончили профессиональное обучение 304 женщины по профессиям: оператор ЭВМ, бухгалтер, референт, делопроизводитель, швея.
Более 80 женщин приняли участие в оплачиваемых общественных работах. Они работали разносчиками газет, кондукторами, швеями - мотористами, по благоустройству и озеленению города.
Открыли собственное дело и занялись самозанятостью 7 женщин. Деятельность женщин, открывших собственное дело, осуществлялась в следующих отраслях: производство продуктов питания, оказание услуг населению, торговля.
Оказана финансовая поддержка предприятиям швейной, текстильной промышленности в целях сохранения ими рабочих мест, на которых, в основном, работают женщины. В числе таких предприятий были: АО "Силуэт", швейное объединение "Томь", АООТ "Хозторг".
4.2.1.3. По прогнозу на 1996 год число безработных женщин не уменьшается, так как ряд предприятий, где трудится много женщин заявили о высвобождении в 1996 году численности работающих (АК "Химволокно", АО "Ортон", АО "Прогресс", АО "Кокс", Кемеровский мясокомбинат).
Расчетная численность женщин, обратившихся в службу занятости в 1996 году составит 5,1 тысяча человек, из них получат статус безработного 4,3 тысячи женщин, в 1997 году - 5,0 тысячи женщин, получат статус безработного - 4,2 тысячи женщин.
В предстоящие годы политика в сфере женской занятости должна обеспечить условия для повышения конкурентоспособности женской рабочей силы, скорейшей адаптации к новым экономическим отношениям.
4.2.1.6. Решение проблем женской занятости необходимо осуществлять по следующим направлениям:
4.2.1.7. Создание рабочих мест для женщин и их финансирование.
В 1995 году службой занятости выделена финансовая помощь АООТ "Хозторг" в размере 200 млн. рублей на создание 31 рабочего места, в том числе 22-х для женщин, из них было создано восемь. Остальные 14 мест запланированы на 1996 год.
В 1996 - 97 годах планируется оказание финансовой помощи в сумме 250 млн. рублей ежегодно на создание двадцати рабочих мест для женщин. Кроме того, запланировано финансовое обеспечение самозанятости и развития предпринимательства 15 женщин ежегодно суммой в 150 млн. рублей.
4.2.2. ПОДРОСТКИ И МОЛОДЕЖЬ
4.2.2.1. Состояние и занятость молодежи, в т.ч. подростков. Анализ и прогноз регионального рынка труда.
При решении проблем трудоустройства молодежи специалистам службы занятости приходиться сталкиваться со следующими проблемами:
- отсутствие опыта и стажа работы при том, что их наличие является главным фактором при отборе работодателями претендентов.
- низкая стартовая оплата труда молодых работников при возрастании затрат на жизнеобеспечение и желание молодых людей, как можно скорее получить высокооплачиваемую должность.
- высокой опасностью вовлечения молодых людей не занятых трудовой деятельностью в криминальные структуры.
В 1995 году в Модельный центр занятости населения для получения квалифицированной консультации, обратилось выпускников различных учебных заведений в количестве 990 человек.
На 01.01.1996 в МЦЗН г. Кемерово состоит на учете молодежи в возрасте от 16 до 29 лет 1261 человек, из них выпускников различных учебных заведений 299 чел. в том числе:
- выпускников ВУЗов - 85 чел.
- вып. средн. учебн. завед. - 85 чел.
- выпускников ПТУ - 88 чел.
- выпускн. общеобр. школ - 41 чел.
Трудоустроено безработной молодежи в текущем году 488 человек, т.е. каждый третий молодой человек.
- выпускников ВУЗов - 58 чел.
- вып. средн. учебн. завед. - 56 чел.
- выпускников ПТУ - 40 чел.
- выпускн. общеобр. школ - 11 чел.
Молодежи предлагались рабочие места по доставке газет, прополке и сбору ягод в Плодопитомнике, столярные и швейные работ в УПК "Рабочая смена", уборка улиц и чистка дворов от мусора.
Спад в промышленности осложняет и без того непростую ситуацию на рынке труда, на многих предприятиях прошли сокращения, участились случаи задержки выплаты заработной платы. Прогнозируя ситуацию складывающуюся на рынке труда можно ожидать увеличение числа молодежи которая может обратиться за поиском работы от 4000 до 4300 тыс. чел. Трудоустроиться через службу занятости сможет не большое количество молодых людей ищущих работу. Учитывая потребности предприятий, а также требования работодателей количество трудоустроенных может колебаться в пределах от 500 до 800 человек. Кроме того, ожидается приток студентов, ищущих работу в вечернее и ночное время, а в летний период и школьников на 1 - 2 месяца. Для реализации программы занятости молодежи и подростков необходимо совместно с органами местной власти разработать методы и формы работы с работодателями стимулирующих их участие в этой программе.
4.2.2.2. Активная политика в области занятости молодежи.
В настоящее время сложился следующий социальный портрет молодого человека:
- отсутствие опыта работы, а часто и специального образования;
- не знание основ трудового законодательства;
- низкий уровень инициативности при решении вопросов трудоустройства к самостоятельным действиям на рынке труда;
- нереальное представление о профессиях (особенно связанных с рыночной экономикой);
- низкий уровень информированности о состоянии рынка труда;
- отношение к безработице как временной, случайной ситуации выход которой возможен, как бы сам по себе.
Основными направлениями в работе специалистов службы занятости являются:
- взаимодействие с государственными и негосударственными организациями, оказывающими услуги по содействию трудоустройства молодежи, в том числе и несовершеннолетних;
- переход к решению занятости молодежи с использованием программы "Молодежная практика";
- для молодежи впервые вступающих на рынок труда, а также не совершеннолетних граждан, организация подготовки по профессиям в которых возникает потребность регионального рынка труда;
- организация общественных работ в различных сферах, предложения по увеличению сроков обучения в УПК занимающихся профессиональной подготовкой.
4.2.2.2.1. Квотирование рабочих мест для этой категории граждан.
Учитывая сложную обстановку в регионе по трудоустройству молодежи, специалисты службы занятости неоднократно вносили предложения в кадровые органы предприятий о создании рабочих мест для молодежи. Квотированных рабочих мест для молодежи в городе Кемерово создано не было. Руководители предприятий ссылаясь на объективные трудности отказывали. Специалисты отдела содействия занятости, несмотря на трудности в трудоустройстве молодежи, путем личного контакта с кадровыми органами каждого предприятия не теряют надежду в создании квот для молодежи.
Планируются создать квоты на 45 рабочих мест.
4.2.2.2.2. Создание дополнительных рабочих мест.
Дополнительных рабочих мест для молодежи на предприятиях города не создавалось. Специалисты отдела содействия занятости ведут подготовительную работу по созданию дополнительных рабочих мест для молодежи. Устанавливаются контакты с руководителями предприятий всех форм собственности, разъясняются какие льготы могут быть представлены работодателям. Планируется создать 50 дополнительных рабочих мест.
4.2.2.2.3. Содействие в организации Молодежных бирж труда и других специализированных предприятий для трудоустройства молодежи, оказание им практической помощи со стороны службы занятости.
В 1995 году было создано муниципальное предприятие "Молодежная биржа труда", с которой был заключен договор на сотрудничество по трудоустройству молодежи в летне-зимний период. Затраты на деятельность молодежной биржи в 1995 году составил 2134 тыс. руб. На организацию труда было израсходовано 762068 тыс. руб., в расчете на 1 подростка 52 тыс. руб.
4.2.2.2.4. Проведение специализированных "Ярмарок вакансий", "Дней защиты от безработицы", "Ярмарок профессий".
Ярмарок профессий, Ярмарок вакансий, Дней защиты от безработицы в 1995 году не проводилось. В 1996 году планируется провести 2 "Ярмарки вакансий".
4.2.2.2.5. Участие молодежи в общественных работах.
В Модельный центр занятости обратилось 47 предприятий с просьбой организовать у них оплачиваемые общественные работы. Организованы общественные работы были на 33 предприятиях по различным видам работ в которых приняли участие 20 человек молодежи в возрасте 16 - 29 лет, из них 18 женщин.
4.2.2.2.6. Организация временной занятости молодежи - "Молодежной практики". Систематический анализ результатов.
Трудоустройство молодежи по программе "Молодежная практика" началось в июне 1995 года фирмой "Стиль" по профессии швея. В сентябре фирмой "Вячеслав" по профессии каменщик, штукатур-маляр, столяр-плотник. Всего было направленно на "Молодежную практику" 17 человек, трудоустроено 12 человек, 5 человек поступило в ВУЗы.
Несовершенство положения о "Молодежной практике" и нежелание работодателей нести дополнительные расходы, не позволяет расширить количество ее участников.
4.2.2.3. Организация, формы и методы работы по содействию занятости несовершеннолетних граждан.
Модельным центром занятости населения была разработана программа временного трудоустройства подростков в 1995 году. Содержание программы предусматривало решение наиболее проблемных вопросов организации и финансирования труда подростков. Из средств ГФЗ были выделены денежные средства на организацию рабочих мест для подростков на предприятиях и в организациях.
Положительным примером организации работы по временному трудоустройству подростков можно считать сотрудничество Модельного центра занятости с представителями и директорами учебных заведений (школ, училищ, техникумов), расположенных на территории г. Кемерово. Кроме того было организовано временное трудоустройство подростков на работах по благоустройству города в честь 50-летия Победы. Из средств ГФЗ на оплату труда более 4000 подростков, было израсходовано 64712 тыс. рублей.
4.2.2.3.1. Взаимодействие с местными органами власти, отделами народного образования, комитетами по делам молодежи, комиссиями по делам несовершеннолетних и другими заинтересованными организациями.
Специалисты Модельного центра занятости, со сторонами заинтересованными в организации трудоустройства подростков, вели постоянную работу по вопросам финансирования при создании дополнительных временных рабочих мест для подростков. Результатом стало совместное финансирование археологической экспедиции НПО "Памятник", руководство которого организовало рабочие места для 87 подростков. Общие затраты составили 28956,8 тыс. руб. Все рабочие места для подростков, работающих на ремонте и благоустройстве своих учебных заведений, были организованны за счет средств ГФЗ. Оплата труда производилась пропорционально отработанному времени, в размере минимальной оплаты труда, установленной федеральным законом.
4.2.2.3.2. Подготовительная работа: определение перечня видов работ, проведение "Дней подростков", "Ярмарок вакансий", анкетирование школьников и т.д.
Специалистами службы занятости постоянно ведется подготовительная работа по определению перечня работ для подростков, который постоянно корректируется с заинтересованными сторонами. В 1995 году "Ярмарок вакансий", "Дней подростков", анкетирование школьников не проводилось.
4.2.2.3.3. Совместно с заинтересованными организациями сформировать банк данных о подростках, нуждающихся во временном трудоустройстве, обратив особое внимание на детей сирот, подростков из семей безработных граждан, а также состоящих на учете в инспекции по делам несовершеннолетних.
Специалистами отдела постоянно составляется и уточняется список предприятий и организаций желающих сотрудничать с Модельным центром занятости. В отделе содействия занятости ведется учет подростков которые временно трудоустроены. Готовятся предложения по созданию банка данных о подростках учитывающего все аспекты проблемы.
4.2.2.3.4. Формирование банка данных о вакансиях для трудоустройства подростков.
Отдельного банка данных о вакансиях для трудоустройства подростков нет. В отделе трудоустройства в банке данных о вакансиях в примечаниях указывается какая категория ищущих работу может быть направлена для трудоустройства.
4.2.2.3.5. Внести предложения в местные органы власти об установлении квот приема на работу лиц моложе 18 лет для предприятий всех форм собственности.
К числу проблем требующих решения, можно отнести вопрос пересмотра ограничений в перечне видов работ, рабочих мест и профессий, на которых применяется труд молодежи и подростков, так же решение проблем трудоустройства студентов, так как они не являются официальными безработными.
4.2.2.3.6. Осуществлять контроль за трудоустройством несовершеннолетних и условиями их труда.
Из-за большого объема отчетности, предоставляемой в службу занятости города на оплату труда подростков и большой их территориальной удаленности друг от друга, работники службы не могут гарантировать достоверность данных о фактическом объеме работ, выполняемых учащимися этих учебных заведений. Несмотря на это специалисты отдела проводят проверки и все недочеты обнаруженные в ходе проверок устраняются на месте. Затягивание сроков предоставления отчетности администрацией учебных заведений ведет к нарушениям соблюдения условий заключенных договоров.
Основные задачи и приоритеты политики занятости
Таблица
----T-----------------------T--------T---------T--------T--------¬
¦ ¦ ¦ ¦ Сумма ¦ ¦ ¦
¦ № ¦ ¦ ¦ затрат ¦ ¦ ¦
¦п/п¦ Мероприятия ¦Ответст.+----T----+Источник¦ Срок ¦
¦ ¦ ¦исполн. ¦1996¦1997¦финанс. ¦ испол. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+--------+----+----+--------+--------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦
+---+-----------------------+--------+----+----+--------+--------+
¦ 1.¦Согласовать с органами ¦ ОСЗ ¦ ¦ ¦ ¦1 кв. ¦
¦ ¦местной власти перечень¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий создающих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦рабочие места для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦молодежи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+--------+----+----+--------+--------+
¦ 2.¦Продолжить работу по ¦ ОСЗ ¦400 ¦ ¦ ¦в теч. ¦
¦ ¦программе "Молодежная ¦ М. Б. ¦млн.¦ ¦ ¦года ¦
¦ ¦практика" 50 чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+--------+----+----+--------+--------+
¦ 3.¦Подготовить и провести ¦ ОСЗ ¦ 12 ¦ ¦ ¦2 раза ¦
¦ ¦Ярмарку вакансий для ¦ М. Б. ¦млн.¦ ¦ ¦в год ¦
¦ ¦молодежи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+--------+----+----+--------+--------+
¦ 4.¦Организация летней ¦ ОСЗ ¦950 ¦ ¦ ¦июнь ¦
¦ ¦занятости молодежи. ¦ М. Б. ¦млн.¦ ¦ ¦июль ¦
¦ ¦3000 чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦август ¦
+---+-----------------------+--------+----+----+--------+--------+
¦ 5.¦Организация обществ. ¦ ОСЗ ¦ 50 ¦ ¦ ¦ежемес. ¦
¦ ¦работ. 2000 чел. ¦ М. Б. ¦млн.¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+--------+----+----+--------+--------+
¦ 6.¦Подготовить анкету ¦ ОСЗ ¦ ¦ ¦ ¦1 кв. ¦
¦ ¦для учащихся для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦социального опроса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+--------+----+----+--------+--------+
¦ 7.¦Провести ¦ ОСЗ ¦ ¦ ¦ ¦2 кв. ¦
¦ ¦анкетирование учащихся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+--------+----+----+--------+--------+
¦ 8.¦Согласовать работу ¦ ОСЗ ¦ ¦ ¦ ¦2 кв. ¦
¦ ¦с комиссией по делам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦несовершеннолетних ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---+-----------------------+--------+----+----+--------+---------
4.2.3. ИНВАЛИДЫ
4.2.3.1. Анализ и прогноз регионального рынка труда инвалидов.
На 1.01.1996 в Кемерово проживает 17,6 тыс. инвалидов, в том числе:
инвалидов 1 группы - 2541 чел.
инвалидов 2 группы - 11871 чел.
инвалидов 3 группы - 3252 чел.
Из них в трудоспособном возрасте 7804 человека. (44,1%). В Кемерово есть ряд предприятий использующих труд инвалидов.
Список предприятий использующих труд
инвалидов 1, 2, 3 групп
Прогнозная оценка на 1996 год такова, что в связи с принятием Закона РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" возрастет поток инвалидов желающих получить работу. Предприятия Заводского, Ленинского, Центрального ВОИ прогнозируют создание 60 рабочих мест для инвалидов. Всего по этим районам смогут обратиться 1260 человек для поиска работы. В Кировском районе 205 чел., в Рудничном районе 170 чел. Таким образом необходимо создавать новые рабочие места, новые специализированные предприятия для трудоустройства инвалидов, имеющих программу реабилитации и желающих получить работу. В 1996 году планируется создать до 140 рабочих мест в том числе в рамках "Временного положения о порядке и условиях выделения финансовых средств для частичной компенсации расходов работодателей по оплате труда инвалидов" - 80. Затраты предусматриваются из ГФЗ - 1.0 млрд. рубл.
4.2.3.2. Основные цели и направления работы службы занятости по профреабилитации и содействию занятости инвалидов.
Важнейшей задачей службы занятости является оказание помощи в трудоустройстве инвалидов, которые по состоянию здоровья готовы приступить к работе. В модельном центре занятости населения в отделе содействия занятости работа с инвалидами имеет свою специфику. Для решения проблем занятости инвалидов специалистами ведется специальная первичная документация, отражающая кроме общих сведений, данные о состоянии здоровья, уровня сохранности трудовых функций. Исходя из этих данных, с каждым обратившимся в службу ведется индивидуальная работа по его трудоустройству.
Для повышения конкурентоспособности инвалидов было предложено пройти переобучение 4-м инвалидам 3 группы по специальности: лифтер, телемастер, обувщик и 2-м инвалидам 2 группы по специальности: бухгалтер, телерадиомастер.
В 1996 году планируется направить на профподготовку 25 чел. Израсходовать на эти цели 50 млн. рубл. Оказать профконсультационные услуги 75 чел. Предусматривается оказать помощь в предпринимательстве и самозанятости 5 чел. израсходовав на это 50 млн. рубл.
4.2.3.3. Активная политика в области занятости инвалидов.
В 1995 году в МЦЗН по вопросу трудоустройства обратилось 292 инвалида:
- инвалидов 1 группы - 10 чел.
- инвалидов 2 группы - 182 чел.
- инвалидов 3 группы - 100 чел.
из них трудоустроено - 138 чел. (47 пр.)
- инвалидов 1 группы - 7 чел.
- инвалидов 2 группы - 109 чел.
- инвалидов 3 группы - 22 чел.
Эта работа в районных предприятиях ВОИ швеями, вязальщицами, часовыми мастерами, обувщиками, мастерами по ремонту электро-бытовых приборов.
Кроме того на государственных и частных предприятиях, сторожами, вахтерами, уборщиками помещений, продавцами.
4.2.3.3.1. Квотирование рабочих мест для этой категории граждан.
В городе Кемерово квот на рабочие места для инвалидов нет. Планируется совместно с Администрацией города определить круг предприятий которые смогут создать квоты для инвалидов.
4.2.3.3.2. Создание дополнительных рабочих мест.
В 1995 году МЦЗН оказал финансовую помощь в сумме 550 млн. рубл. двум предприятиям для создания новых рабочих мест. Было создано 56 новых рабочих мест, в том числе - 14 за счет средств 1994 года и 42 за счет средств 1995 года.
из них: - 27 УПП ВОС по сборке электроизделий.
- 15 СИБТЕС по сборке телефон. аппаратов.
4.2.3.3.3. Создание банка данных о вакансиях для трудоспособных инвалидов.
Существующий банк вакансий дает возможность трудоустройства инвалидов 3 группы, имеющих не значительные противопоказания по ограничению трудоспособности. Подготовлены предложения по созданию банка вакансий для инвалидов 1, 2, 3 групп, который будет учитывать разные аспекты по трудоустройству инвалидов.
4.2.3.3.4. Создание картотеки инвалидов, желающих трудиться, учитывая рекомендации и противопоказания ВТЭК.
Учитывая специфику работы с инвалидами, в отделе заведена первичная документация на каждого обратившегося инвалида. В настоящее время ведется работа над созданием банка данных по инвалидам состоящих на учете в службе занятости в поисках подходящей работы. Специалисты начали работу по принципу "Вакансия ищет безработного"
4.2.3.3.5. Создание картотеки предприятий, применяющих труд инвалидов.
В отделе содействия занятости населения имеется список предприятий использующих труд инвалидов, по которому специалисты отдела работают с работодателями. Подготовлены документы по созданию банка предприятий которые используют и смогут использовать труд инвалидов.
4.2.3.3.6. Взаимодействие существующих организационных структур по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов (ВОИ, ВОС, ВОГ и др).
Для реализации программы занятости инвалидов специалисты отдела содействия занятости работают в тесном контакте с руководством ВОИ, ВОГ, ВОС, а также с районными и областными ВТЭК, отделами социальной защиты. С выходом Закона РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", составлен перечень учреждений и организаций с которыми необходимо установить сотрудничество.
Основные задачи и приоритеты политики занятости
Таблица № 2
----T----------------------------T-----T-----------T------T------¬
¦ № ¦ ¦отв. ¦ сумма ¦источ-¦ срок ¦
¦п/п¦ Мероприятия ¦испо-¦ затрат ¦ник ¦испол.¦
¦ ¦ ¦лни- +-----T-----+финан.¦ ¦
¦ ¦ ¦тель ¦96 г.¦97 г.¦ ¦ ¦
+---+----------------------------+-----+-----+-----+------+------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦
+---+----------------------------+-----+-----+-----+------+------+
¦ 1.¦Внести предложения и ¦ОСЗ ¦ ¦ ¦ ¦ 1 ¦
¦ ¦согласовать работу с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кварт.¦
¦ ¦областным и районными ВТЭК о¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦форме и содержании индивид. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦программы реабилитации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦инвалидов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------+-----+-----+-----+------+------+
¦ 2.¦Совместно с Администрацией ¦ОСЗ ¦ ¦ ¦ ¦ 2 ¦
¦ ¦города разработать пакет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кварт.¦
¦ ¦документов для предприятий, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждений и организаций, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦желающих сотрудничать с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦МЦЗН, стимулирующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦работодателей в создании ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦рабочих мест для инвалидов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦молодежи и подростков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------+-----+-----+-----+------+------+
¦ 3.¦Продолжить работу по ¦ОСЗ ¦ ¦ ¦ ¦в ¦
¦ ¦профреабилитации инвалидов, ¦центр¦ ¦ ¦ ¦течен.¦
¦ ¦через такие формы как ¦проф.¦ ¦ ¦ ¦года ¦
¦ ¦обучение профессиям, дающим ¦обу- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦возможности конкурировать ¦чения¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на рынке труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------+-----+-----+-----+------+------+
¦ 4.¦Совместно с городским ¦ОСЗ ¦ ¦ ¦ ¦ 2 ¦
¦ ¦управлением социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кварт.¦
¦ ¦защиты и органов местной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦власти разработать механизм ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦воздействия на работодателей¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦по созданию и квотированию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦рабочих мест ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------+-----+-----+-----+------+------+
¦ 5.¦Подготовить текст буклетов ¦ОСЗ ¦ ¦ ¦ ¦2, 4 ¦
¦ ¦для инвалидов и издать их ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кварт.¦
+---+----------------------------+-----+-----+-----+------+------+
¦ 6.¦Оказывать постоянное ¦ОСЗ ¦ ¦ ¦ ¦в ¦
¦ ¦содействие в стимулировании ¦ ¦ ¦ ¦ ¦течен.¦
¦ ¦работодателей создающих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦года ¦
¦ ¦рабочие места для инвалидов,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦посредством проведения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦льготной финансово-кредитной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦политики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------+-----+-----+-----+------+------+
¦ 7.¦Продолжить контакты с ¦ОСЗ ¦ ¦ ¦ ¦посто-¦
¦ ¦районными правлениями ВОИ, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦янно ¦
¦ ¦консультировать Совет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦директоров по интересующим ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦их вопросам, а также вопросы¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦финансирования предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ВОИ на льготных условиях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------+-----+-----+-----+------+------+
¦ 8.¦Создать банк вакансий для ¦ОСЗ ¦ ¦ ¦ ¦ 3 ¦
¦ ¦инвалидов и, а также ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кварт.¦
¦ ¦предприятий на которых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦используется или может быть ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦использован труд инвалидов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------+-----+-----+-----+------+------+
¦ 9.¦Активизировать переход ¦ОСЗ ¦ ¦ ¦ ¦ 2 ¦
¦ ¦специалистов отдела на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кварт.¦
¦ ¦работу по принципу: Вакансия¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ищет безработного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------+-----+-----+-----+------+------+
¦10.¦Оказать финансовую помощь ¦ОСЗ ¦ ¦ ¦ ¦в ¦
¦ ¦предприятиям ВОИ в создании ¦ ¦ ¦ ¦ ¦течен.¦
¦ ¦новых рабочих мест ¦ ¦ ¦ ¦ ¦года ¦
¦ ¦оптим. 80 р. м. ¦ ¦1.0 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦млрд.¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦пессим. 130 р. м. ¦ ¦1.6 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦млрд.¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 130 р. м. ¦ ¦ ¦2.0 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦млрд.¦ ¦ ¦
L---+----------------------------+-----+-----+-----+------+-------
4.2.4. ДРУГИЕ КАТЕГОРИИ НАСЕЛЕНИЯ
(граждане, уволенные с военной службы и члены их семей, беженцы и вынужденные переселенцы, лица, вернувшиеся из мест лишения свободы, пенсионеры и лица предпенсионного возраста и т.д.)
4.2.4.1. Анализ и прогноз рынка труда этих категорий граждан.
В 1995 году число слабозащищенных граждан указанных категорий составило 600 чел., из них женщин 368 чел (61%). В 1996 году число их увеличится на 10% и составит 660 чел. в 1997 году по сравнению с 1996 годом - на 9% и составит 720 чел.
Прогноз на 1996 - 1997 г.г.
---T--------------------------T-------------------------------¬
¦ ¦ ¦ Численность обратившихся ¦
¦ ¦ +----------T--------------------+
¦№ ¦ Категории граждан ¦ 1995 г. ¦ Прогноз ¦
¦ ¦ ¦ отчет +---------T----------+
¦ ¦ ¦ ¦ 1996 г. ¦ 1997 г. ¦
+--+--------------------------+----------+---------+----------+
¦1.¦Граждане, уволенные с ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦военной службы ¦ 38 ¦ 40 ¦ 45 ¦
+--+--------------------------+----------+---------+----------+
¦2.¦Беженцы и вынужденные ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦переселенцы ¦ 79 ¦ 85 ¦ 90 ¦
+--+--------------------------+----------+---------+----------+
¦3.¦Лица, вернувшиеся из мест ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лишения свободы ¦ 28 ¦ 30 ¦ 35 ¦
+--+--------------------------+----------+---------+----------+
¦4.¦Пенсионеры ¦ 100 ¦ 125 ¦ 150 ¦
+--+--------------------------+----------+---------+----------+
¦5.¦Лица предпенсионного возр.¦ 355 ¦ 380 ¦ 400 ¦
+--+--------------------------+----------+---------+----------+
¦ ¦Всего: ¦ 600 ¦ 660 ¦ 720 ¦
L--+--------------------------+----------+---------+-----------
4.2.4.2. Активная политика в области занятости названных категорий граждан
Прием перечисленных слабозащищенных граждан ведут два специалиста службы занятости. Для приема имеется отдельный кабинет. Из 600 обратившихся в течение 1995 года было трудоустроено 98 человек (16%), из них беженцев 29 чел. (36%), вернувшихся из мест лишения свободы 5 чел. (18%), пенсионеров 22 чел. (22%), лиц предпенсионного возраста 42 чел. (12%).
Граждан, вернувшихся с военной службы не было трудоустроено через службу занятости. Вернувшиеся из Армии молодые люди охотно получали консультации специалиста или сведения о наличии вакансий и трудоустраивались самостоятельно (в органы УВД, охранные организации).
Желающие переучиться или повысить квалификацию могли это сделать. Банк данных профессий широкий - свыше 40 наименований, из них рабочие 23 профессии. Средний срок обучения составляет 5 - 6 месяцев. Средняя стоимость обучения одного безработного составляет 400 тыс. руб. в месяц.
В 1995 году было направлено на обучение 11 военнослужащих по профессиям шофер, охранник. Так же 4 пенсионера-инвалида по профессиям лифтер, радиотелемастер. Лица, вернувшиеся из мест заключения, беженцы, предпенсионники не обучались. Они регулярно посещали службу занятости в поисках работы и получали пособие.
Добавкой к пособию являлись оплачиваемые общественные работы (доставка газет, работы по благоустройству). В 1995 году в них приняли участие: один беженец, один вернувшийся из мест лишения свободы, один пенсионер-инвалид, 4 человека предпенсионного возраста.
4.2.4.2.1. Квотирование рабочих мест.
Квотирование рабочих мест для слабозащищенных категорий граждан в 1995 году не проводилось.
4.2.4.2.2. Создание дополнительных рабочих мест, в т.ч. для слабозащищенных категорий.
Работодателям, сохраняющим или организующим рабочие места для слабозащищенных категорий безработных оказывалась финансовая помощь. К примеру, в 1995 году АООТ трест "Кемеровопромстрой" получил 700 млн. руб. для организации 70 новых рабочих мест для беженцев и вынужденных переселенцев. Эти места будут организованы в 1996 году.
4.2.4.2.3. Для какой из этих категорий граждан наиболее остро стоит проблема занятости в регионе. Причины.
Наиболее остро стоит проблема занятости с категорией вернувшихся из мест лишения свободы и беженцев. Поскольку социальная защита этих людей связана с предоставлением им жилой площади, дошкольных учреждений.
4.2.4.2.4. Проблемы, требующие разрешения.
Службой занятости разработаны мероприятия на 1996 - 1997 г.г. в которых освещены все проблемы и пути их решения:
Одним из механизмов регулирования рынка труда является оказание финансовой поддержки предприятиям, обеспечивающим сохранение существующих и создание новых рабочих мест.
4.3.1. Предполагаемый объем финансовой помощи работодателям на организацию дополнительных рабочих мест по договорам, бизнес-планам.
Модельным центром занятости населения г. Кемерово финансовая помощь на создание рабочих мест оказывается на конкурсной основе. В конкурсе могут принимать участие предприятия и организации всех форм собственности, имеющие реальную возможность расширения производства и приема на работу граждан, в том числе и неконкурентоспособных на рынке труда. В 1995 году было проведено два конкурса проектов работодателей по созданию дополнительных рабочих мест. На конкурс было выставлено более 30 проектов от предприятий и организаций города различных форм собственности. Финансовая поддержка оказана 5 предприятиям на сумму 1542 млн. руб. для создания 218 рабочих мест, в том числе 1242 млн. руб. выделено безвозмездно для организации 187 рабочих мест социально незащищенным категориям населения - подросткам, инвалидам, беженцам, вынужденным переселенцам. В рамках реализации инвестиционной программы корпорации "Кузбассинвестуголь" предполагается создать 86 дополнительных рабочих мест, для чего выделено 600 млн. руб. Швейное объединение "Томь" получило финансовую помощь в размере 290 млн. руб., благодаря чему сохранено 445 рабочих мест. Фактически по заключенным договорам к концу 1995 года организовано 100 дополнительных рабочих мест, в том числе 36 рабочих мест - для подростков и 42 рабочих места - для инвалидов.
В 1996 и 1997 г.г. предполагается провести по 2 конкурса проектов работодателей для создания новых рабочих мест. По итогам конкурсов будут заключены договора на оказание финансовой помощи работодателям для создания: в 1996 г. - 140 дополнительных рабочих мест (220 рабочих мест - пессимистический вариант расчетов), в 1997 г. - 200 дополнительных рабочих мест. На эти цели предполагается израсходовать соответственно в 1996 году - 1700 млн. руб. (2700 млн. руб.), в 1997 году - 3000 млн. руб.
4.3.2. Предполагаемое количество создаваемых рабочих мест.
В 1996 году будет продолжена работа по вводу рабочих мест по заключенным в 1995 году договорам. Финансовая поддержка из фонда занятости позволит создать дополнительные рабочие места в АООТ "Трест Кемеровопромстрой" (82 рабочих места), АОЗТ "СПК-Сибирь" (30 рабочих мест), АОЗТ "Холдинговой компании "Веста ЛТД" (56 рабочих мест). Будет расширяться производство на ЗАО "Сибтес", что позволит трудоустроить дополнительно 37 человек, из них 35 - инвалидов. Продолжится работа по вводу в эксплуатацию пекарни на АООТ "Хозторг" (12 рабочих мест), будет расширяться вновь открытый столярный цех (4 рабочих места).
Проводимые в 1996 - 97 г.г. конкурсы проектов работодателей дадут возможность выбрать из общего количества проектов наиболее социально значимые, что позволит инвестировать создание дополнительных рабочих мест для социально незащищенных категорий населения: подростков (УПОУМ "Рабочая смена", УПЦ "Школьник" и др.), инвалидов (общественные организации инвалидов и др.), женщин. Из 140 дополнительных рабочих мест, предполагаемых для создания в 1996 году, 80 рабочих мест предназначаются для инвалидов (по пессимистическому варианту расчетов из 220 дополнительных рабочих мест - 130 рабочих мест для инвалидов). В 1997 году предполагается заключить договора на создание 200 дополнительных рабочих мест, в том числе 130 рабочих мест - для инвалидов.
Важнейшее значение в современных условиях приобретает сохранение существующих, экономически целесообразных рабочих мест в том случае, если ухудшение финансово-экономического положения произошло по объективным причинам и разработан реальный план по восстановлению нормального режима работы предприятия. В числе мероприятий по максимальному сохранению имеющихся рабочих мест необходимо предусмотреть проведение грамотного экономического анализа сложившейся ситуации на каждом конкретном предприятии. Результатом такого анализа может стать перечень мероприятий, которые помогут предприятию развиваться в современных условиях (производство новых видов продукции,развитие маркетинга с целью стимулирования сбыта существующей продукции, повышение эффективности работы предприятия без сокращения численности занятых). В противном случае проведенный анализ подтвердит необходимость временной финансовой поддержки предприятия для сохранения рабочих мест.
Другим путем сохранения рабочих мест может быть применение на предприятии неполной занятости, которую в современных условиях нельзя оценивать лишь как негативное явление. В ряде случаев предоставление работникам отпусков, сокращение рабочего времени позволяют преодолеть временные трудности и сохранить кадровый потенциал. Субсидирование из средств Фонда занятости программ поддержки работников, находящихся в неоплачиваемых отпусках или занятых на условиях неполного рабочего времени, позволит избежать усиления нежелательных социальных последствий.
4.3.3. Предполагаемый объем финансовой помощи по компенсационным выплатам работникам предприятий, находящимся в вынужденных отпусках без содержания заработной платы, либо работающим неполный рабочий день (неполную рабочую неделю).
В 1996 - 97 г.г. будет продолжена работа с предприятиями и организациями по предоставлению компенсационных выплат работникам, находящимся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным прекращением работы. В 1996 году на эти цели предполагается израсходовать 400 млн. руб. (по пессимистическому варианту расчетов - 900 млн. руб.), в 1997 году соответственно - 900 млн. руб.
4.3.4. Предполагаемое количество работников, которые вынужденно будет работать неполный рабочий день (неполную рабочую неделю), либо находиться в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы.
В 1996 году предполагается оказать финансовую помощь в виде компенсационных выплат 1600 работникам предприятий, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы, либо работающим неполный рабочий день (по пессимистическому варианту расчетов - 3000 работников), в 1997 году предполагается, что это количество составит 3000 чел.
4.3.5. Мероприятия по реализации Программы занятости в разделе "Организация новых рабочих мест" приведены в таблице № 1
4.4. Содействие предпринимательской инициативе
и самозанятости
Увеличение числа незанятого населения ведет к усилению социальной напряженности в обществе. Работа, связанная с трудоустройством тех, кто ее лишился, ведется постоянно. Поэтому одно из направлений,принятое в мировой практике, это самозанятость безработных, развитие малого и среднего бизнеса.
4.4.1. Анализ состояния сферы малого бизнеса в городе.
Предпринимательство в городе получило распространение в виде организации малых предприятий, обществ с ограниченной ответственностью и других предприятий различных организационно-правовых форм. Создавая новые рабочие места, малые предприятия смягчают остроту явлений, обусловленных сложной производственной и социальной ситуацией на рынке труда (скрытая безработица, неполный рабочий день, высвобождение работников) и дают определенный толчок к развитию инициативы, предприимчивости, интенсификации труда.
В настоящее время в городе действует более 4 тысяч предприятий и организаций малого и среднего бизнеса. Самым распространенным видом деятельности этих предприятий является торговля (главным образом,оптовая) и посреднические услуги в области торговли (более 40% от общего числа малых предприятий). Это объясняется сравнительной простотой организации такого вида деятельности, незначительными первоначальными затратами и возможностью быстрого накопления капитала. На подобных предприятиях работает каждый третий занятый в малом бизнесе. Из общего числа малых предприятий около 20% сосредоточено в строительстве, немногим более 10% занято промышленной деятельностью. Количество предприятий, выпускающих промышленную продукцию, занимающихся ремонтно-строительными работами, оказывающих бытовые услуги, имеет тенденцию к снижению. Вклад малых предприятий в промышленность и строительство невелик и составляет менее 8% от общего объема производства в этих отраслях.
Таким образом, результаты развития данной формы занятости незначительны. Основными причинами этого являются: психологическая неподготовленность безработных к предпринимательской деятельности, отсутствие соответствующих знаний и опыта в организации и ведении собственного дела, слабость правоохранительных мер по защите имущества и личности предпринимателей, отсутствие стартового капитала и др. Вместе с тем, малое предпринимательство является одним из перспективных направлений создания новых рабочих мест и содействия занятости населения, позволяет снизить социальную напряженность на рынке труда, пополнить рынок товаров и услуг. В отличие от крупных компаний малые фирмы в значительно большей степени ориентированы на локальный рынок, на использование местных ресурсов и удовлетворение местных потребностей.
Центр занятости населения г. Кемерово в работе с безработными гражданами активно использует такую форму финансовой поддержки, как предоставление незанятым гражданам, имеющим статус безработного и желающим организовать собственное дело, безвозмездных субсидий в размере 12-месячного пособия по безработице. Благодаря финансовой поддержке в 1995 году 10 безработных открыли собственное дело, 70% из них - женщины. Более 60% из этого количества занялись торгово-закупочной деятельностью, которая на данный момент является самой массовой формой частного предпринимательства, в том числе и женского. На поддержку безработных, решивших организовать собственное дело, выделено 39 362 тыс. руб.
Язькова О.А. организовала производство сахарной ваты. Амелькин Э.В. создал общество с ограниченной ответственностью "Лепка" по оказанию строительно-отделочных услуг населению. Одоева Н.И. и Филатова Н.А. с помощью финансовой поддержки службы занятости стали независимыми консультантами косметических товаров фирмы "Мэри Кэй".
Анализ состояния сферы малого и среднего бизнеса в городе Кемерово показал, что результаты развития данной формы занятости еще незначительны. Вместе с тем, Служба занятости имеет уже достаточно сформировавшуюся разветвленную структуру с соответствующими подразделениями (профориентационное, консультационное, аналитическое, клуб безработных и т.д.), и поэтому этой форме занятости надо уделять гораздо большее внимание.
4.4.2. Основные направления развития и поддержки малого бизнеса в городе.
В условиях обострения ситуации на рынке труда, сокращения числа вакансий, деятельность по содействию предпринимательской инициативе безработных граждан приобретает особое значение. В 1996 году предполагается оказать финансовую помощь на открытие собственного дела ориентировочно 30 безработным гражданам (по пессимистическому варианту расчетов - 60 безработным), для чего намечено израсходовать 300 млн. руб. (600 млн. руб.). В 1997 году эти показатели планируются соответственно - 50 чел. и 600 млн. руб.
Малое предпринимательство, самозанятость, семейно-домашний бизнес могут служить в современных условиях серьезной альтернативой сокращения производства во всех отраслях, поскольку оно создает новые рабочие места, является источником повышения уровня жизни населения, способом самореализации личности.
Поэтому на сегодня среди основных направлений деятельности Службы занятости города можно, в первую очередь, выделить следующие направления: выявление потенциальных предпринимателей из числа безработных, ликвидация пробелов в знаниях и умениях, консультирование и оказание помощи в разработке бизнес-планов, оформлении прочих документов для получения инвестиций, сопровождение реализации предпринимательского проекта и т.п.
4.4.3. Основные мероприятия по реализации Программы занятости в разделе "Содействие предпринимательству и самозанятости"
Основная цель профессиональной ориентации в службе занятости - оказание помощи всем обратившимся в решении вопросов, связанных с выбором профессии, с профессиональным совершенствованием, с выбором подходящего места работы в соответствии с потребностями работодателей, рынка труда и личными интересами и возможностями граждан.
В перспективном плане профессиональная ориентация способствует развитию качественных трудовых ресурсов. В условиях роста безработицы, числа неконкурентоспособных слоев населения (женщин, выпускников учебных заведений, инвалидов, беженцев и др.) роль профориентации все более возрастает, поскольку она способна достаточно хорошо мотивировать людей на выбор наиболее оптимального вида обучения, переобучения или трудоустройства. Вся работа направлена на то, чтобы помочь клиенту найти свое место в обществе и стать его активным членом.
Опыт и результаты профориентационной работы свидетельствуют, что своевременное получение человеком информации, профконсультации и психологической помощи значительно сокращает время выбора профессии, обучения, места работы, а также снижается эмоциональное напряжение и стрессовое состояние, вызванное сложившейся на рынке труда ситуацией.
За 1995 год на учете в МЦЗН города Кемерово находилось 5164 безработных граждан. Профориентационные услуги были оказаны 1808 чел., из них 1710 - безработные. Было проведено 920 индивидуальных информационных консультаций: о содержании профессии, по которой клиент собирается обучаться или трудоустраиваться, о состоянии и перспективах развития рынка труда, возможностях получения профессии и трудоустройства. 888 человек получили 1167 консультаций по профессиональному самоопределению, подтверждению профиля обучения (переобучения), психологической поддержки.
Услуги подобного рода фактически оказывают 5 специалистов. Такое количество является недостаточным для оказания профориентационных услуг всем желающим в полном объеме. Кроме того условия помещений не соответствуют требованиям, необходимым для проведения групповых консультаций.
По прогнозу на 1996 год будут искать работу через МЦЗН 11600 человек, в 1997 - 12900 чел. Зарегистрированных в качестве безработных в 1996 г. по прогнозу ожидается 9800 чел., в 1997 г. - 11000 чел. Вероятно, профориентационные услуги будут необходимы 1/3 обратившихся в службу занятости. Специалисты отдела профориентации в настоящем составе, учитывая нормативы на предоставление подобных услуг, объемы переподготовки клиентов, участие в мероприятиях общего характера смогут провести в 1996 году 3080 консультаций и оказать помощь 2660 обратившимся, в 1997 г. - 4040 консультаций, 3380 человек.
Анализируя опыт профконсультационной работы можно сделать вывод, что трудности трудоустройства нередко связаны с отсутствием знаний о правилах поведения при трудоустройстве, о правах и обязанностях трудоустраивающихся, о содержании и требованиях профессий и т.п. Поэтому в 1996/97 г.г. будет продолжена работа по профессиональной информации населения (публикации в газете, выступления на радио, встреча с выпускниками школ, с высвобождаемыми): юридические и психологические консультации, информация о потребностях рынка труда, перспективных профессиях, о возможностях и путях получения профессий.
Для проведения качественных консультаций будет продолжен сбор и формирование информационно-методического обеспечения (профессиограммы, профессиокарты, сборники сведений об учебных заведениях города). Используя эти материалы, клиенты службы занятости смогут самостоятельно познакомиться с содержанием профессий, профессионально-важными качествами, необходимыми для успешного овладения профессиями, медицинскими противопоказаниями, путями получения данной профессии и возможностях трудоустройства.
Профконсультация основана на принципах доверительности и добровольности, уважении к праву клиента самому решать вопросы, касающиеся его жизни. Профориентация помогает человеку разобраться в своей жизни и спланировать свое будущее, предоставляя ему информацию об альтернативах профессионального выбора и содействуя в принятии решения.
Для обеспечения психологической адаптации безработных к ситуации на рынке труда действует "Клуб поиска работы". С участниками таких групп будет продолжена работа информационного характера, тренинги межличностного общения, профессиональные и психологические консультации, психодиагностика и при необходимости коррекция состояния, организованы встречи с работодателями и бывшими безработными, открывшими сое дело.
В целях оказания помощи безработным гражданам из числа слабозащищенных категорий планируется работа по программам:
"Мотивизация активного трудоустройства"
- для длительно безработных,
- для безработных инвалидов,
- для безработной молодежи, не имеющей трудового опыта", "Социальная адаптация выпускников школ с целью профилактики безработицы".
В программу занятости по профориентации в 1996 - 1997 г.г. войдут следующие мероприятия:
Всего консультаций: 1996 г. - 3080, 1997 г. - 4040.
-------------------------------
<*> Возможности центра занятости исходят из наличия специалистов по профориентации, нормативов на предоставление подобных услуг, объемы переподготовки клиентов, участие специалистов в мероприятиях общего характера.
4.6. ПОДГОТОВКА, ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ И
ПЕРЕПОДГОТОВКА БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН
4.6.1. Программа профессионального обучения безработных граждан является одним из основных разделов "Программы занятости населения г. Кемерова на 1996 г. Согласно программы будет осуществляться комплекс мер методического и организационного обеспечения профобучения, что позволит в основном решить поставленные задачи.
За 1995 г. направлено на обучение 636 чел., что составило 12% от численности безработных. Для информации безработных о возможностях профессионального обучения проведена следующая работа:
- две публикации в газете "Кемерово" в разделе "Биржа труда",
- участие в радиопередаче на тему "Возможности профобучения",
- обновлен банк данных по учебным заведениям города,
- составлен график проведения курсов обучения безработных граждан,
- подготовлен перечень профессий и специальностей для женщин,
- заключены договора с учебными заведениями.
К проблемам прошедшего года следует отнести: низкий уровень трудоустройства (31%) после переобучения,еще недостаточный перечень профессий для слабозащищенной категории безработных, недокомплект отдела профобучения, недостаточное обеспечение электронной техникой.
4.6.2. Рынок труда в 1996 году будет характеризоваться нарастанием высвобождения работников, увеличением числа вакансий, рожденных рыночной экономикой, усилением количественного и качественного несоответствия спроса на рабочую силу и предложения. Снижению остроты с обеспечением занятости населения призвано создание гибкой системы профессионального обучения высвобожденных работников и незанятого населения. Основной ее задачей станет повышение конкурентоспособности граждан, не имеющих работу или находящихся под риском ее потери, путем развития профессиональных знаний и навыков с целью расширения возможностей в поисках нового рабочего места.
4.6.2.1. Выбор основных направлений деятельности (см. мероприятия).
4.6.2.2. Профессиональная подготовка граждан будет строиться с учетом прогноза потребности в кадрах, эффективного использования потенциала сети профессиональных учебных заведений, активного внедрения современных обучающих технологий, на основе нормативно-правового и учебно-методического обеспечения.
Согласно прогнозу развития ситуации на рынке труда в 1996 г. профессиональное обучение потребуется для 0,5 - 1,0 тыс. чел. в зависимости от числа граждан, обратившихся в службу занятости. Предполагается, что среди них 30% будут нуждаться в обучении новой профессии, 55% в переподготовке, из-за затруднений в трудоустройстве по имеющейся специальности, 4% в освоении второй смежной профессии, 3% в повышении своей квалификации, 8% в обучении по профессиям рыночной экономики. Из них 50% по предпринимательству (приложение 5). Из общего количества, направленных на профобучение до 60% составит молодежь, 70% - женщины, многие из которых имеют высшее и среднее техническое профессиональное образование. В 1997 г. эта категория граждан возрастет на 18% и составит в целом 1180 чел.
В организации обучения взрослого населения планируются следующие моменты:
- выработка мотивации к получению профессии (специальности),
- построение учебного процесса с учетом первоначального уровня знаний обучаемого,
- практическая направленность процесса обучения,
- сочетание разных форм и видов организации обучения, в том числе групповых и индивидуальных занятий, использование элементов самообразования.
В 1996 г. в связи с принятием Закона "О социальной защите инвалидов РФ" от 24.11.95 № 181-ФЗ необходимо начать работу по апробированию и внедрению учебных планов и программ для лиц с ограниченной трудоспособностью.
В целом реализация Программы преследует следующие цели:
- дальнейшее развитие и совершенствование системы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, повышение качества и эффективности обучения,
- удовлетворение потребностей в профессиональном обучении путем предоставления гражданам широкого спектра услуг по выбору и овладению профессией, специальностью, обеспечивающей повышение их конкурентоспособности на рынке труда,
- участие в определении объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в профессиональных образовательных учреждениях различного уровня,
- комплексный подход к решению проблем профессионального обучения граждан, особо нуждающихся в социальной защите,
- содействие трудовой активности безработных граждан, развитию предпринимательства и других форм самозанятости.
В городе для выполнения данной Программы определено 47 образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, учебно-курсовых комбинатов и технических школ, негосударственных образовательных учреждений, имеющих соответствующие лицензии, другие учебные заведения, предприятия, работа с которыми строится на основе договоров (приложение № 5).
Количество учебных мест в образовательных учреждениях в настоящее время удовлетворяет потребности в обучении. При необходимости будут использованы другие учебные заведения, предприятия.
Программа по обучению разрабатывается для безработных граждан, которым не может быть предложена подходящая работа без предварительного соответствующего обучения. Преимущественное право направления на профессиональное обучение предоставляется безработным гражданам впервые ищущим работу: лицам до 21 года, трудоустройство которых по имеющимся специальностям затруднено, длительное время не работающим, прекратившим получать пособие по безработице в связи с истечением срока его выплаты, инвалидам, многодетным и одиноким родителям, другим категориям граждан, нуждающимся в особой социальной поддержке. С учетом состава безработных профессиональное обучение в 1996 г. характеризуется следующими показателями:
-------------------------------------T---------------T---------------¬
¦ ¦ Предполагаемая¦ Предполагается¦
¦ ¦ численность ¦ направить на ¦
¦ ¦ безработных: ¦ обучение ¦
¦ ¦ чел. ¦ чел. ¦
¦ +---------------+-------T-------+
¦ ¦ ¦1996 г.¦1997 г.¦
+------------------------------------+---------------+-------+-------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ ¦
+------------------------------------+---------------+-------+-------+
¦ Всего: ¦ 8200 ¦ 1000 ¦ 1180 ¦
¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦
¦- высвобожденные работники ¦ 2600 ¦ 200 ¦ 180 ¦
¦- длительно неработающие ¦ 400 ¦ 225 ¦ 250 ¦
¦- освобожденные из мест лишения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ свободы ¦ 200 ¦ - ¦ - ¦
¦- беженцы и переселенцы ¦ 200 ¦ 25 ¦ 30 ¦
¦- инвалиды ¦ 150 ¦ 50 ¦ 100 ¦
¦- женщины, имеющим детей до 3-х лет,¦ 500 ¦ 150 ¦ 150 ¦
¦ детей инвалидов до 16-и лет ¦ ¦ ¦ ¦
¦- по причинам текучести ¦ 350 ¦ 100 ¦ 200 ¦
¦- молодежь ¦ 1100 ¦ 250 ¦ 270 ¦
L------------------------------------+---------------+-------+--------
Организация профессионального обучения для различных групп незанятого населения, испытывающих особые трудности с трудоустройством, будет строиться в соответствии с разработанными мероприятиями.
4.6.3. Финансирование.
Основным источником финансирования реализации Программы является Государственный фонд занятости. В 1995 г. на профессиональное обучение безработных (с учетом выплаты стипендий) было затрачено 950,2 млн. руб. Средняя стоимость обучения одного безработного составила 1,4 млн. руб.
С учетом инфляции, удорожания стоимости обучения в 1996 г. на профессиональное обучение безработных предусматривается затратить свыше 1500 млн. руб. в том числе на выплату стипендий 200 - 250 млн. руб. Средняя стоимость обучения одного безработного составит 1,7 млн. руб. В 1997 г. на профессиональное обучение безработных граждан планируется израсходовать 1500 млн. руб., в т.ч. на выплату стипендий 350 - 400 млн. руб.
4.6.4. Выездное обучение не планируется.
МЕРОПРИЯТИЯ
по реализации Программы и дальнейшему развитию системы
профессионального обучения безработных граждан и
незанятого населения в 1996, 1997 году
СТРУКТУРА
затрат на профессиональное обучение безработных
Таблица № 12
---T-------------------------------------T--------T------------¬
¦№ ¦ Структура затрат ¦ 1995 г.¦ Прогноз ¦
¦ ¦ ¦ ¦ на 1996 г. ¦
+--+-------------------------------------+--------+------------+
¦1.¦Всего затрат по плану, млн. руб. ¦ 1000 ¦ 1500 ¦
+--+-------------------------------------+--------+------------+
¦2.¦Фактически затрачено, млн. руб. ¦ 950,2 ¦ - ¦
¦ +-------------------------------------+--------+------------+
¦ ¦- оплата труда педагогических ¦ ¦ ¦
¦ ¦работников, осуществляющих ¦ ¦ ¦
¦ ¦обучение, млн. руб. ¦ 430,4 ¦ 680,5 ¦
¦ +-------------------------------------+--------+------------+
¦ ¦- оплата за приобретение, аренду ¦ ¦ ¦
¦ ¦(содержание) необходимых учебно- ¦ ¦ ¦
¦ ¦производственных площадей, ¦ ¦ ¦
¦ ¦оборудования, других материальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ресурсов, млн. руб. ¦ 190,0 ¦ 250,0 ¦
¦ +-------------------------------------+--------+------------+
¦ ¦- оплата за разработку, приобретение,¦ ¦ ¦
¦ ¦изготовление учебных планов и ¦ ¦ ¦
¦ ¦программ, учебно-методических ¦ ¦ ¦
¦ ¦материалов млн. руб. ¦ 60.8 ¦ 75,0 ¦
¦ +-------------------------------------+--------+------------+
¦ ¦- оплата за проведение научно- ¦ ¦ ¦
¦ ¦исследовательских работ по проблемам ¦ ¦ ¦
¦ ¦профессионального обучения, млн. руб.¦ - ¦ - ¦
¦ +-------------------------------------+--------+------------+
¦ ¦- выплаты граждан стипендии за ¦ ¦ ¦
¦ ¦период их обучения, млн. руб. ¦ 224,1 ¦ 380,0 ¦
¦ +-------------------------------------+--------+------------+
¦ ¦- транспортные расходы и расходы, ¦ ¦ ¦
¦ ¦связанные с проживанием граждан, ¦ ¦ ¦
¦ ¦направленных на обучение в другую ¦ ¦ ¦
¦ ¦местность, млн. руб. ¦ - ¦ - ¦
¦ +-------------------------------------+--------+------------+
¦ ¦- иные расходы, связанные ¦ ¦ ¦
¦ ¦непосредственно с организацией и ¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществлением профессионального ¦ ¦ ¦
¦ ¦обучения, млн. руб. ¦ - ¦ - ¦
+--+-------------------------------------+--------+------------+
¦3.¦Структура затрат по учебному центру ¦ ¦ ¦
¦ ¦по приведенным показателям. ¦ - ¦ - ¦
L--+-------------------------------------+--------+-------------
4.7. ОРГАНИЗАЦИЯ ВРЕМЕННЫХ РАБОЧИХ МЕСТ
4.7.1. Организация общественных работ
4.7.1.1. В 1995 году в МЦЗН г. Кемерово обратилось 47 предприятий с просьбой организовать у них оплачиваемые общественные работы. Были организованы общественные работы на 33 предприятиях города по следующим видам работ:
- доставка бесплатной газеты "Экстра-КП" читателям;
- благоустройство города и районов;
- работы в лагерях отдыха;
- пошив швейных изделий простейшего ассортимента;
- работы на городском транспорте;
- посадка леса.
Всего в общественных работах приняло участие - 105 человек, из них 85 - женщины.
Пособие по безработице получали - 101 человек, из них 85 - женщины. Высвобожденные работники - 35 человек, из них 28 - женщины. Молодежь в возрасте 16 - 29 лет - 20 человек, из них - 18 - женщины. С высшим или средне - специальным образованием - 63 человека, из них 53 - женщины.
На общественных работах было отработано 3764 человеко/дней. На эти цели израсходовано 28349,0 тыс. руб. из фонда занятости. Из средств предприятий - 37798,0 тыс. руб.
Спад в промышленности и сельском хозяйстве осложнил и без того непростую ситуацию на рынке труда. На многих предприятиях сократилась численность работающих, многие были переведены на неполную рабочую неделю, увеличилось количество отпусков без сохранения заработной платы. Задержка заработной платы составляет 3 - 6 месяцев. В этих условиях организация общественных работ приобретает особенно важное значение, хотя организовать эти работы становится все сложнее, из-за отсутствия денег на з/п у предприятий. Именно этот вид временной трудовой занятости доступен для всех категорий населения. Число безработных, состоящих на учете в МЦЗН и желающих участвовать в оплачиваемых общественных работах, постоянно растет, хотя предлагаемые виды работ относятся к неквалифицированным, тяжелым и непрестижным.
Мероприятия по проведению общественных работ
на 1996 - 1997 г.г.
---------------------------T------------T------------T---------T------¬
¦ ¦ Ответствен.¦Сумма затрат¦Источник ¦Срок ¦
¦ Мероприятия ¦ Ф. И. О. ¦ млн. руб. ¦финансир.¦испол.¦
¦ ¦ +-----T------+ ¦ ¦
¦ ¦ ¦96 г.¦97 г. ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------------+-----+------+---------+------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦
+--------------------------+------------+-----+------+---------+------+
¦1. Провести рекламную ¦Сердюкова Л.¦ ¦ ¦ ¦в теч.¦
¦компанию по организации ¦Прожикина Т.¦ ¦ ¦ ¦года ¦
¦общественных работ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦для населения и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦работодателей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------------+-----+------+---------+------+
¦2. Спрогнозировать ¦Сердюкова Л.¦ ¦ ¦ ¦1 - 2 ¦
¦спрос и предложения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ кв. ¦
¦на участие граждан в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общественных работах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------------+-----+------+---------+------+
¦3. Заключить договора ¦Сердюкова Л.¦850,0¦1300,0¦Средства ¦в теч.¦
¦с предприятиями ¦ ¦ ¦ ¦предпр., ¦года ¦
¦о совместной деятельности ¦ ¦ ¦ ¦местный ¦ ¦
¦по организации и ¦ ¦ ¦ ¦бюджет, ¦ ¦
¦проведению общественных ¦ ¦ ¦ ¦фонд ¦ ¦
¦работ ¦ ¦ ¦ ¦занятос. ¦ ¦
+--------------------------+------------+-----+------+---------+------+
¦4. Совместно с органами ¦Кошелев А.И.¦ ¦ ¦ ¦1 - 2 ¦
¦местной власти согласовать¦Сердюкова Л.¦ ¦ ¦ ¦ кв. ¦
¦вопрос финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦по организации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общественных работ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------------+-----+------+---------+------+
¦5. Внести предложения в ¦Кошелев А.И.¦ ¦ ¦ ¦1 - 2 ¦
¦органы местной власти ¦Сердюкова Л.¦ ¦ ¦ ¦ кв. ¦
¦о предоставлении льгот ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦по налогообложению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятиям, активно ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦содействующим организации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общественных работ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------------+-----+------+---------+------+
¦6. Определить совместно ¦Сердюкова Л.¦ ¦ ¦ ¦в теч.¦
¦с предприятиями виды и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦года ¦
¦объемы работ, которые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦могут быть отнесены к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общественным и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦временным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------------+-----+------+---------+------+
¦7. Осуществлять контроль ¦Сердюкова Л.¦ ¦ ¦ ¦в теч.¦
¦за организацией и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦года ¦
¦проведением общественных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и временных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦работ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------------+-----+------+---------+------+
¦8. Внести предложения ¦Сердюкова Л.¦ ¦ ¦ ¦1 кв. ¦
¦в отдел АСУ по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦усовершенствованию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦программы по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общественным работам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+------------+-----+------+---------+------+
¦9. Изучить передовой ¦Кошелев А.И.¦ ¦ ¦ ¦1 - 3 ¦
¦опыт по организации ¦Сердюкова Л.¦ ¦ ¦ ¦ кв. ¦
¦общественных работ в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Кемеровской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------------+------------+-----+------+---------+-------
4.7.1.2. Предполагается организовать общественные работы на 500 рабочих мест. Затраты на организацию и проведение общественных работ составляют 1303,2 млн. руб. Из ГФЗ - 460,2 тыс. руб. Из средств предприятий - 560,4 тыс. руб. Из местного бюджета - 282,6 тыс. руб.
4.7.1.3. Прогнозируя организацию оплачиваемых общественных работ на 1996 год, целесообразно расширить круг участников общественных работ и предусмотреть при организации особо важные для города виды оплачиваемых работ с дополнительным финансированием из местного бюджета.
4.7.2. Организация работы по временному трудоустройству граждан (в т.ч. безработных граждан со снятием статуса)
В службе занятости создан и расширяется банк данных о наличии временных рабочих мест, за счет увеличения числа заявок на свободные вакансии от организаций. В случае поступления заявки от предприятия или организации, посетитель службы занятости, изъявивший желание принять участие во временных работах, получает направление для трудоустройства на свободную вакансию.
К основным видам работ, которые предлагает служба занятости для временного трудоустройства, можно отнести: погрузочно - разгрузочные работы, работы на овощных базах, в крестьянских и фермерских хозяйствах по переборке овощей и фруктов, а также работы нулевого цикла на строительстве (земляные и фундаментные работы).
Нестандартными видами временного трудоустройства можно назвать сезонные сельскохозяйственные работы (полевые работы, посадка овощных культур, хвойных и кустарниковых деревьев), летние строительные работы, на которых используются преимущественно каменщики и отделочники.
4.7.2.1. В 1995 г. общее количество граждан, трудоустроенных на временные работы составило 14806 человек, в том числе безработных, со снятием статуса, 172 человека.
Средняя продолжительность временного трудоустройства по всем видам работ составила 16 дней/человека, в том числе по отдельным видам работ: погрузочно - разгрузочные работы - от 1 часа/чел. до 1 дня/чел.; работы на овощных базах, в крестьянских и фермерских хозяйствах по переборке овощей и фруктов -1 - 10 дней/чел.; работы нулевого цикла - 10 - 30 дней/чел.; сезонные сельскохозяйственные работы - 5 - 30 дней/чел.; летние строительные работы - 10 - 40 дней/чел..
Средняя заработная плата граждан трудоустроенных на временные работы в 1995 г. равнялась 400 тыс. рублей в месяц.
4.7.2.2. В ближайшее время ожидается увеличение заявок на организацию временных работ, в связи с наступлением весенне-летнего сезона. Основные виды работ, на которые предполагается увеличение заявок, следующие: природоохранные мероприятия (посадка и уход за лесными культурами), сельскохозяйственные работы, работы, организуемые на строительстве. Как правило, это работы неквалифицированные и тяжелые.
4.7.2.3. Для совершенствования работы по организации временного трудоустройства в Модельном центре занятости проводятся различные мероприятия. В частности, специалисты службы занятости принимают заявки от организаций и частных лиц на организацию временных работ и, затем, по желанию работодателя, передают информацию о полученных вакансиях для размещения в газете или на телевидении (Модельным центром занятости населения заключен договор с газетой "Кемерово" и с программой "Час плюс" на публикацию и размещение в них объявлений о трудоустройстве). Объявления от работодателей публикуются под рубрикой "Вакансии для ИТР и рабочих", объявления для желающих устроиться на работу под рубрикой "Специалисты ищут работу". Кроме того, ежедневно, в фойе помещения службы занятости, где бывают посетители, на стенды вывешивается отпечатанная оперативная информация о вакансиях на временную работу. Объявления о рабочих местах являются бесплатными и для работодателей, и для тех, кто желает устроиться на временную работу. В случае, когда наниматель предлагает срочную временную работу, на один день или на несколько часов,специалисты службы занятости подбирают ему работников в течение 20 - 30 минут, после получения заявки и по телефону сообщают работодателю фамилии набранных работников.
4.7.2.4. Модельным центром занятости была разработана программа временного трудоустройства подростков на 1995 г. Она составила отдельный раздел в городской программе занятости. Содержание программы предусматривало решение наиболее проблемных вопросов организации и финансирования труда подростков. В программе были представлены схемы финансирования оплаты труда подростков из ГФЗ, из средств ГФЗ были выделены денежные средства на организацию рабочих мест для подростков на предприятиях и в организациях. Модельный центр занятости сотрудничал со сторонами, заинтересованными в организации трудоустройства подростков (органами образования, администрациями регионов, комитетами по делам молодежи, комиссиями по делам несовершеннолетних и т.д.), по вопросам совместного финансирования, при создании дополнительных временных рабочих мест для подростков. Однако, удачными результаты этой работы назвать сложно - 96% затрат на организацию трудоустройства подростков составили средства ГФЗ. Служба занятости населения г. Кемерова заключала договора на создание рабочих мест для подростков с предприятиями и учебными заведениями, в соответствии с которыми было создано 14634 рабочих места и трудоустроено 14634 подростка, общие затраты денежных средств использованных на организацию временного трудоустройства подростков составили 730042 тыс. руб. Средняя месячная заработная плата подростков, занятых на временных работах за 1995 г. равнялась 48516 руб., в том числе, из средств ГФЗ на оплату труда подростков было израсходовано 709990 тыс. руб.
4.7.2.5. Временного трудоустройства граждан в возрасте 17 - 24 лет не производилась.
4.8. МЕЖТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ
ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
4.8.1. На основании распоряжения Администрации Кемеровской области № 550-р от 13.07.94 "О порядке привлечения иностранной рабочей силы" и исходя из анализа фактического состояния рынка труда в течение 1995 года службой занятости проводилась работа с предприятиями по выдаче разрешений на право привлечения иностранных граждан для работы на предприятиях города Кемерово. Всего за год было выдано 24 разрешения на 2052 человека. Среди них 123 ИТР, остальные рабочие, в основном, строительных профессий.
Иностранные специалисты привлечены из следующих стран:
- Китая - 919 человек
- Югославии - 793 человека
- Румынии - 10 человек
- Ирландии - 50 человек
- Греции - 50 человек
- СНГ (Грузия,
Армения,
Таджикистан) - 230 человек
Китайские специалисты были заняты на строительстве таких объектов, как Институт Угля, гостиница "Кристалл", лечебно-диагностический корпус 3-й городской больницы, здание железнодорожной больницы, спортивно-оздоровительный комплекс "Орленок". Акционерной фирмой "Токем" привлекались специалисты из Китая для завершения строительства корпуса АСУП. На строительстве природоохранных объектов и жилья АО "Азот" также привлекались китайские рабочие.
Югославские специалисты из фирмы "Унион инженеринг" были задействованы на реконструкции Кемеровского аэропорта, капитальном ремонте главного корпуса Кузбасского государственного технического университета. А специалисты из хорватской фирмы "Ингра" проводили отделочные работы Кардиологического Центра в Рудничном районе. По контракту с АО "Кузбассэнерго" 40 специалистов привлечены для прокладки оптово-волоконного кабеля по территории Кемеровской области и 48 специалистов приглашены для работы по гарантийному обслуживанию Центра здоровья "Энергетик".
4.8.2. Модельный Центр занятости населения за прошедший год никому не отказал в выдаче разрешений на привлечение иностранной рабочей силы.
Основанием является отсутствие рабочих требуемых профессий (отделочник, штукатур-маляр, плотник, столяр, эл. газосварщик) в числе стоящих на учете в службе занятости. Кроме того, предприятия обоснуют привлечение иностранной силы следующими немаловажными факторами:
- оплата труда ниже, чем у русских рабочих;
- лучшая дисциплина труда;
- умение организовать непрерывный цикл производства;
- затраты по организации социальных гарантий гораздо меньше;
- сдача объектов в срок.
Разработаны следующие мероприятия по улучшению работы службы занятости в этом направлении на 1996 - 1997 год:
5.5. ПОРЯДОК РАБОТЫ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ В УСЛОВИЯХ
ВОЗНИКНОВЕНИЯ КРИТИЧЕСКИХ СИТУАЦИЙ
НА ЛОКАЛЬНОМ РЫНКЕ ТРУДА
5.5.1. Одновременное появление в службе занятости значительного числа ищущих работу создает критическую ситуацию. Это происходит при массовых сокращениях, ликвидации, банкротстве предприятий.
В 1995 году было получено пять сообщений о массовых сокращениях и два о ликвидации. Состоялся процесс массового высвобождения в течение года на четырех предприятиях, по остальным двум сокращение будет проходить в первом квартале 1996 года.
Массовые увольнения происходили в мае, июне, августе, сентябре.
Разные сроки сокращения дали возможность службе занятости провести подготовительную работу на этих предприятиях по смягчению ситуации, связанной с высвобождением рабочих.
Участие в комиссиях по высвобождению, присутствие на заседаниях профкома, проведение собраний с коллективами, разного рода консультации позволили снять напряжение и свести число высвобождаемых к минимуму.
Так, из представленного списка на 92 человека АООТ Кемеровского мясокомбината после проведенной работы удалось трудоустроить в другие цеха и подразделения этого же предприятия 42 человека, предложено выйти на пенсию 27 чел. В итоге в службу занятости пришло 23 человека.
Из 99 человек, предложенных к высвобождению по АООТ Кемеровскому авиапредприятию, часть оставлена трудиться во вновь организуемой службе спасателей, часть переведена в отдел перевозок, на автобазу, базу ГСМ или на другие родственные предприятия (аэропорт Шарыпово). В результате в службу занятости обратилось всего 13 человек.
5.5.2. Многие предприятия находятся в тяжелом экономическом и финансовом положении. В 1995 году были объявлены банкротами 4 предприятия частной формы собственности: ТОО "Кузбассакцепит", АО "Траст", ТОО "Промсервис", малое предприятие "Авек". Численности работающих в 1995 году на них уже не было.
В 1996 году процесс банкротства предприятий будет продолжаться. Ряд предприятий уже стали экономически несостоятельными, их банкротство оттягивается всеми средствами. Если ускорить этот процесс, то критической ситуации на рынке труда не избежать.
5.5.3. С целью предотвращения критических ситуаций и выхода из них намечена следующая профилактическая работа:
5.6. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО СТАБИЛИЗАЦИИ СИТУАЦИЙ НА РЫНКЕ ТРУДА
5.6.1. Определение соответствия выбранных приоритетов фактически проявившимся
Одним из главных приоритетов в политике занятости было - скорейшее трудоустройство граждан на сообщаемые предприятиями свободные рабочие места. Служба занятости трудоустроила 1585 безработных, т.е. каждого третьего безработного. Трудности с трудоустройством были и остаются из-за несоответствия профессий безработных перечню свободных рабочих мест.
Число вакансий к концу года уменьшилось с 4,3 до 2,8 тысяч, а число безработных увеличилось с 2,8 до 3,7 тысяч человек. В результате напряженность на рынке труда возросла с 0,63 до 1,31 пунктов. Поиск работы затягивался в среднем до 5 месяцев.
По прогнозу на 1996 - 1997 г.г. рассчитывается трудоустроить соответственно, 1990 и 2280 безработных.
В связи с назревшей необходимостью усиления социальной защиты учащейся молодежи была проведена большая работа по их временной занятости. В целом за 1995 год была предоставлена работа на условиях временной занятости для 14,6 тыс. учащихся в возрасте 14 - 18 лет. Для систематической работы с учащейся молодежью была организована "Молодежная биржа труда". Ее цель: предоставление временных, сезонных, периодических работ учащимся, студентам.
Учитывая запросы предприятий службой занятости велась подготовка кадров из числа безработных по необходимым для предприятий профессиям (газоэлектросварщик, водитель, столяр, телемастер, оператор ЭВМ, швея, повар, секретарь, бухгалтер и т.д.).
К предложению получить новую профессию безработные относились положительно, при выборе профессии проходили тестирование и собеседование со специалистами профцентра. Трудности были с безработными - служащими, которые не желали переобучаться рабочим профессиям.
Планировалось переобучить другим профессиям и повысить квалификацию 500 безработным. Фактически было направлено на профобучение 636 человек, что составило 12 процентов от численности безработных. Переобучение позволяло безработным повысить конкурентоспособность на рынке труда. Трудоустраивалось после переобучения более 30% безработных.
На 1996 - 1997 г.г. рассчитывается переобучить новым профессиям или повысить квалификацию, соответственно, 1,0 и 1,1 тыс. безработных.
Безработных, имеющих пенсионный возраст и неудовлетворительное здоровье, служба занятости за счет своих средств досрочно оформляла на пенсию. В течение года планировалось отправить на пенсию 400 человек - фактически 399 человек, это 8 процентов от общего числа зарегистрированных безработных. По прогнозу рынка труда на 1996 - 1997 г.г. рассчитывается отправить на досрочную пенсию, соответственно, 500 и 700 безработных.
Безработным предоставлялась возможность временной занятости - на оплачиваемые общественные работы (работа на городском транспорте, посадка леса, доставка газет). Эти работы являлись добавкой к пособию по безработице. В течение года участвовали в общественных работах 105 человек, хотя планировалось 660 человек. Поскольку общественные работы были связаны с тяжелым и не квалифицированным трудом, то участвовали в общественных работах, в основном, безработные, получающие минимальное пособие по безработице или не получающие пособие вообще.
По программе содействия занятости на 1996 - 1997 г.г. планируется задействовать в общественных работах, соответственно, 400 и 500 безработных и ищущих работу.
Как и планировалось, пособие по безработице получали более 90 процентов безработных. Всего на выплату пособия в течение года было израсходовано 5,0 млрд. рублей. Более 200 безработным оплачивалась временная нетрудоспособность. Около тысячи безработных получали доплаты на иждивенцев. По решению комиссии 38 безработным была оказана материальная помощь в виде единовременных выплат.
В течение года, как и намечалось, велась работа с неконкурентоспособными категориями безработных. Это инвалиды, выпускники, беженцы, одинокие и многодетные родители, освобожденные с мест лишения свободы, военнослужащие. Для работы с этими категориями населения городская служба занятости пользовалась сведениями о свободных рабочих местах на предприятиях в целях их трудоустройства, учебной базой города для их трудоустройства. Так же оказывалась финансовая помощь работодателям, сохраняющим или организующим рабочие места для слабозащищенных категорий безработных.
Трудоустроено за 1995 год 137 инвалидов, 165 выпускников, 26 беженцев и переселенцев, 167 одиноких и многодетных родителей, 5 человек освобожденных с мест заключения. За отчетный год на конкурсной основе финансовая помощь была оказана семи предприятиям города. Ими организовано для неконкурентоспособных безработных 100 рабочих мест.
При поддержке службы занятости в 1995 году получила развитие предпринимательская деятельность и самозанятость безработных. Был подготовлен пакет нормативных документов и методической литературы, регламентирующей порядок создания своего дела. Были представлены возможности обучения основам рыночной экономики и профессии, необходимой для открытия собственного дела. Так же предоставлялись субсидии на организацию дела.
В 1995 году открыли свое дело семь безработных и трое самостоятельно обеспечили себя занятостью. Израсходовано средств на эти цели из фонда занятости почти 40 миллионов рублей. На 1996 - 1997 г.г. предполагается, что собственное дело организуют, соответственно, 30 и 50 безработных.
Как и предполагалось, к услугам ищущих работу функционировал профинформационный центр. В нем знающие специалисты оказывали услуги безработным с учетом индивидуальных возможностей клиента, их жизненной ситуации, с учетом их возможностей, способностей. Помогали принять решение о выборе сферы труда или переобучения. Оказывали психологическую помощь нуждающимся. В течение года здесь побывал каждый четвертый безработный, имеющий статус.
Важным моментом является преобразование Управления занятости населения с 1 июля 1995 года в Модельный центр занятости населения. Это значительно улучшит материальную базу службы занятости, а следовательно и условия для приема и работы с безработными гражданами.
5.6.2. Изменение рынка труда в результате реализации мероприятий
5.6.4. Отслеживание соотношения мер активной и пассивной политики
Таблица № 2
---T--------------------------------T-------T-------T-------¬
¦ N¦ Наименование ¦1995 г.¦1996 г.¦1997 г.¦
¦ ¦ ¦ ¦прогноз¦прогноз¦
+--+--------------------------------+-------+-------+-------+
¦1.¦Сумма средств, направленная на ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦активную политику занятости ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- млн. руб. ¦ 4496,6¦ 5640,0¦ 9700,0¦
+--+--------------------------------+-------+-------+-------+
¦2.¦Расходы фонда занятости - всего ¦26279,4¦28730,0¦44250,0¦
+--+--------------------------------+-------+-------+-------+
¦3.¦Удельный все активной части в ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦общей сумме средств - % ¦ 17,1¦ 19,6¦ 21,9¦
L--+--------------------------------+-------+-------+--------
7. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
В целях представления гражданам информации, касающейся вопросов возможности трудоустройства, профессионального обучения, услугах центра занятости намечены следующие мероприятия, которые приведены в таблице № 1.
Таким образом, на информационную деятельность в 1996 году планируется израсходовать 150 млн. рублей.
КОМПЬЮТЕРНОЕ И ДРУГОЕ АППАРАТНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ
На 1996 - 1997 г. планируется:
- автоматизировать Рудничный филиал(организовать локальную сеть и внедрить полный комплекс задач системы "АРАМИС-Т"),
- доработать АРМ расчета пособия для условий МЦЗ,
- доработать АРМ инспектора по учету ищущих работу,
- модернизировать АРМ инспектора УКС,
- усовершенствовать получение статистических и отчетных данных,
- создать АРМ справка,
- создать АРМ архив,
- организовать удаленный доступ с филиалами центра,
- доработать задачу "Кадры", "Касса", "Расчет заработной платы" для сетевого варианта,
- внедрить задачу "Делопроизводство",
- обеспечить филиалы юридическим комплексом "Консультант-плюс" и комплексом "Деловые бумаги",
- проект и организация локальной сети в новом здании МЦЗ.
8. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МОДЕЛЬНОГО
ЦЕНТРА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ Г. КЕМЕРОВО
Финансовое состояние предприятий и организаций города обостряется. Кризис не платежей приводит к уменьшению поступлений средств в фонд занятости.
Модельный центр планирует поступление страховых взносов в сумме 23 млрд. рублей. По утвержденным нормативам отчислений до 1.5% от ФОТ произойдет недобор средств в пределах 8 - 10 млрд. рублей, по сравнению с 1995 г. Образовавшаяся задолженность за предыдущие годы предприятиями в размере 10 млрд. рублей (согласно указа президента № 65) будет отсрочена на 5 лет. В связи с этим Модельный центр теряет из своего поступления 20 - 25 млрд. рублей.
Поступившие средства планируется расходовать по двум вариантам.
I. Программа активной политики занятости.
а) Профессиональное обучение и социальная адаптация. В 1996 - 1997 г. планируется обучить 1000 - 1200 человек. Средняя стоимость обучения 1.7 млн. рублей, в том числе средний размер стипендии 250 - 350 тыс. рублей, продолжительность обучения 2 - 3 месяца.
б) Социальная адаптация включает в себя следующие затраты:
- профессиональная ориентация - 100 млн. рублей
- затраты на реализацию программы "Клуб ищущих работу" - 100 млн. рублей
- затраты на профессиональную реабилитацию инвалидов - 50 млн. рублей
- затраты на создание и обеспечение деятельности социально-деловых центров - 50 млн. рублей.
II. Организация общественных работ и поддержки рабочих мест.
Для создания дополнительных рабочих мест в соответствии с существующими нормативными документами при отсутствии дефицита будет выделено 1700 млн. рублей, в том числе для инвалидов - 700 млн. рублей. Стоимость одного рабочего места 12.1 млн. рублей.
На выплату вынужденных отпусков планируется израсходовать 400 млн. рублей для сохранения 1600 рабочих мест, на субсидию для открытия собственного дела 300 млн. рублей. Средний размер выплат и продолжительности приводится в таблице.
На общественные работы планируется затратить 90 млн. рублей, временная занятость подростков - 1350 млн. рублей, в том числе на организацию молодежной практики - 400 млн. рублей.
III. Программа материальной поддержки лиц признанных безработными включает следующие мероприятия:
- выплата пособий и материальной помощи.
В связи с увеличением размера средней заработной платы увеличивается и размер пособия, продолжительность пособий. Выплата пособий, материальной помощи и пенсий увеличится по сравнению с 1995 г. в два раза и составит 12240 млн. рублей, в том числе услуги сбербанков - 200 млн. рублей.
IV. Информационная поддержка программ занятости.
В связи с расширением Модельного центра и сроком службы компьютерной техники требуется приобретение новых более усовершенствованных компьютеров. Учтены затраты на приобретение задач и техническое обслуживание компьютерной техники. Всего запланировано 400 млн. рублей.
В 1996 г. предполагается продолжить работу с университетом по исследованию проблем на рынке труда, проведение научно-практических конференций.
- Повышение квалификации работников службы занятости, проведение семинаров, стажировка специалистов за рубежом - все эти расходы запланированы в сумме 50 млн. рублей.
- Рекламно издательская и информационная деятельность.
Предполагается продолжить работу по выпуску теле-радио передач, выпуск специализированных изданий в газетах, бюллетенях вестниках, издание брошюр, буклетов, оформление информационных залов, стендов, формирование справочно-информатизационного фонда, информация о трудоустройстве молодежи, подростков, инвалидов через средства массовой информации. На все эти мероприятия планируется израсходовать 150 млн. рублей.
Международная деятельность включает в себя затраты по приему и обслуживанию иностранной делегации, которая планирует посещать Модельный центр.
Строительство здания нового Модельного центра запланированы по статье капитальное вложение.
V. Содержание службы занятости включает в себя следующие затраты:
- оплата труда - 1200 млн. рублей
- материально-техническое обеспечение - 1500 млн. рублей
- командировочные расходы - 10 млн. рублей
- административно-хозяйственные расходы - 1000 млн. рублей
- прочие расходы - 290 млн. рублей
В связи со сложившейся ситуацией на рынке труда дефицит средств фонда не позволит полностью профинансировать намеченные программы.
Финансовое обеспечение мероприятий в 1996 г.
млн. руб.
1. Доходы Фонда занятости - всего 30430
в том числе:
1.1. Переходящий остаток 1995 г. 5730
<*> 1.2. Поступление страховых
взносов в 1996 г. 23000
1.3. Иные поступления (возврат
кредитных вложений) 1700
2. Расходы Фонда занятости - всего 30430
в том числе:
2.1. Программа активной политики 5740
в том числе:
- профобучение 1500
- социальная адаптация 300
- организация общественных работ 190
- создание рабочих мест 1700
- компенсац. выплаты к з/пл. 700
- временная занятость 1350
2.2. Программа материальной поддержки
лиц признанных безработными 13840
в том числе:
- пособия и материальная
помощь 11920
- выплата досрочной пенсии 1920
2.3. Информационно-техническое
обеспечение 850
в том числе:
АИС Занятость 400
НИР 150
Повышение квалификации 50
Издательская деятельность 150
Международная деятельность 100
2.4. Капитальные вложения 6000
2.5. Содержание службы занятости 4000
в том числе:
- оплата труда 1200
- материально-техническое обеспечение 1500
- командировочные 10
- административно-хозяйственные 1000
- прочие расходы 290
-------------------------------
<*> Без учета 35% на содержание вышестоящей организации.
9. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
9.1. Правовое обеспечение реализации региональной программы содействия занятости населения основывается прежде всего на Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", нормативных актах федеральных представительных и исполнительных органов власти, указаний Федеральной службы занятости России, решениями региональных органов государственной власти, принятыми в пределах их компетенции. Действующие законодательные акты федерального и регионального уровня в целом предоставляют возможности для реализации программы занятости. Вместе с тем, имеющиеся пробелы и недостатки законодательства, регулирующего вопросы занятости, препятствуют успешному функционированию социально-экономического механизма стимулирования занятости. Одним из условий его успешного функционирования является дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы. Практика работы по исполнению законодательства о занятости свидетельствует о необходимости внесения изменений и дополнений в законодательство о занятости.
В целях обеспечения эффективной реализации программы занятости необходимо принятие нормативных актов местного уровня, направленные на развитие и конкретизацию действующих норм.
Следующим важным условием правового обеспечения программы занятости является заключение различного рода договоров и соглашений между МЦЗН, работодателями, учебными заведениями и безработными гражданами, которым оказывается та или иная услуга в трудоустройстве.
Для обеспечения реализации программы планируется проведение следующих мероприятий.
-------T------------------------------------T--------------T------¬
¦ № ¦ Мероприятия ¦Ответственный ¦Срок ¦
¦ п/п ¦ ¦ исполнитель ¦исп. ¦
+------+------------------------------------+--------------+------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+------+------------------------------------+--------------+------+
¦9.2. ¦Разработать и внести на рассмотрение¦ ¦ ¦
¦ ¦Администрации г. Кемерова проекты ¦ ¦ ¦
¦ ¦следующих распоряжений: ¦ ¦ ¦
+------+------------------------------------+--------------+------+
¦9.2.1.¦"Об утверждении программы содействия¦Отдел анализа,¦1 кв. ¦
¦ ¦занятости населения г. Кемерова на ¦прогноза, ¦ ¦
¦ ¦1996 - 1997 г.г." ¦информ. и ¦ ¦
¦ ¦ ¦мониторинга ¦ ¦
¦ ¦ ¦МЦЗН, Админ. ¦ ¦
¦ ¦ ¦г. Кемерово ¦ ¦
+------+------------------------------------+--------------+------+
¦9.2.2.¦"Об установлении максимальной ¦отделы ¦1 кв. ¦
¦ ¦удаленности подходящей работы" ¦трудоустр. и ¦ ¦
¦ ¦ ¦юридический ЦЗ¦ ¦
¦ ¦ ¦Администрация ¦ ¦
¦ ¦ ¦г. Кемерова ¦ ¦
+------+------------------------------------+--------------+------+
¦9.2.3.¦"Об организации оплачиваемых ¦отдел ¦1 кв. ¦
¦ ¦общественных работ в г. Кемерово в ¦содействия ¦ ¦
¦ ¦1996 - 1997 г.г." ¦занятости МЦЗН¦ ¦
¦ ¦ ¦Администрация ¦ ¦
¦ ¦ ¦г. Кемерова ¦ ¦
+------+------------------------------------+--------------+------+
¦9.2.4.¦"Об организации трудоустройства ¦отдел содейст.¦2 кв. ¦
¦ ¦несовершеннолетних граждан на ¦занятости ¦ ¦
¦ ¦временную работу" ¦МЦЗН, департ. ¦ ¦
¦ ¦ ¦образования, ¦ ¦
¦ ¦ ¦Администрация ¦ ¦
¦ ¦ ¦г. Кемерова ¦ ¦
+------+------------------------------------+--------------+------+
¦9.2.4.¦"Об установлении квот рабочих мест ¦отдел содейст.¦2 кв. ¦
¦ ¦для трудоустройства граждан, особо ¦занятости ¦ ¦
¦ ¦нуждающихся в социальной защите ¦МЦЗН, ¦ ¦
¦ ¦ ¦Администрация ¦ ¦
¦ ¦ ¦г. Кемерово ¦ ¦
+------+------------------------------------+--------------+------+
¦9.3. ¦Контроль за исполнением и правильным¦ ¦ ¦
¦ ¦применением законодательства о ¦ ¦ ¦
¦ ¦занятости: ¦ ¦ ¦
+------+------------------------------------+--------------+------+
¦9.3.1.¦Контрольные проверки исполнения ¦финансово- ¦в теч.¦
¦ ¦законодательства о занятости в ¦экономический ¦года ¦
¦ ¦части уплаты страховых взносов ¦отдел МЦЗН ¦ ¦
+------+------------------------------------+--------------+------+
¦9.3.2.¦Правовые меры по взысканию с ¦финансово- ¦в теч.¦
¦ ¦работодателей сокрытых или ¦экономический,¦года ¦
¦ ¦заниженных страховых взносов в фонд ¦юридический ¦ ¦
¦ ¦занятости ¦отделы МЦЗН ¦ ¦
+------+------------------------------------+--------------+------+
¦9.3.3.¦Работа по возмещению с виновных лиц ¦бухгалтерия и ¦в теч.¦
¦ ¦получивших соц. пособия обманным ¦юридический ¦года ¦
¦ ¦путем материального ущерба, при ¦отдел МЦЗН ¦ ¦
¦ ¦чиненного службе занятости ¦ ¦ ¦
¦ ¦излишними выплатами ¦ ¦ ¦
+------+------------------------------------+--------------+------+
¦9.4. ¦Иные меры правового обеспечения ¦ ¦ ¦
¦ ¦программы: ¦ ¦ ¦
+------+------------------------------------+--------------+------+
¦9.4.1.¦Разработать и внести в ОЦЗН ¦юридический ¦2 кв. ¦
¦ ¦предложения по внесению изменений и ¦отдел МЦЗН ¦ ¦
¦ ¦дополнений в законодательство о ¦ ¦ ¦
¦ ¦занятости населения ¦ ¦ ¦
+------+------------------------------------+--------------+------+
¦9.4.2.¦Пропаганда законодательства о ¦все отделы ¦в теч.¦
¦ ¦занятости через средства массовой ¦МЦЗН ¦года ¦
¦ ¦информации ¦ ¦ ¦
+------+------------------------------------+--------------+------+
¦9.4.3.¦Оказание консультационных услуг по ¦все отделы ¦в теч.¦
¦ ¦правовым вопросам для незанятых и ¦МЦЗН ¦года ¦
¦ ¦безработных граждан, в т.ч. на ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Ярмарках вакансий" и других ¦ ¦ ¦
¦ ¦массовых мероприятиях ¦ ¦ ¦
+------+------------------------------------+--------------+------+
¦9.4.4.¦Проведение консультативно-правовой ¦юридический ¦в теч.¦
¦ ¦работы для руководителей и ¦отдел МЦЗН ¦года ¦
¦ ¦специалистов службы занятости ¦ ¦ ¦
+------+------------------------------------+--------------+------+
¦9.4.5.¦Разработать методич. рекомендации ¦юридический ¦2 кв. ¦
¦ ¦по применению законодательства ¦отдел МЦЗН ¦ ¦
¦ ¦о занятости населения ¦ ¦ ¦
+------+------------------------------------+--------------+------+
¦9.4.6.¦Проведение консультативно-правовой ¦все отделы ¦1, 2, ¦
¦ ¦работы для работодателей на ¦МЦЗН ¦3, 4 ¦
¦ ¦семинарах-совещаниях ¦ ¦кв. ¦
+------+------------------------------------+--------------+------+
¦9.4.6.¦Провести юридическую экспертизу ¦юридический ¦1 кв. ¦
¦ ¦буклетов, издаваемых МЦЗН по ¦отдел МЦЗН ¦ ¦
¦ ¦направлениям его деятельности ¦ ¦ ¦
+------+------------------------------------+--------------+------+
¦9.4.7.¦В целях реализации мероприятий по ¦ отдел ¦1 кв. ¦
¦ ¦профессиональному обучению безраб. ¦профподготовки¦ ¦
¦ ¦граждан установить договорные ¦ ¦ ¦
¦ ¦отношения со следующими основными ¦ ¦ ¦
¦ ¦учебными заведениями: Кемеровская ¦ ¦ ¦
¦ ¦автошкола "Осто", международный ¦ ¦ ¦
¦ ¦институт бизнеса, УПТОУМ "Рабочая ¦ ¦ ¦
¦ ¦смена", ТОО Ателье "Новинка", ¦ ¦ ¦
¦ ¦колледж статистики, экономики и ¦ ¦ ¦
¦ ¦информац. технологий, МП "Социал. ¦ ¦ ¦
¦ ¦центр молодежи Кузбасса", УПК ¦ ¦ ¦
¦ ¦Департамента образов., региональный ¦ ¦ ¦
¦ ¦институт повышения квалификации, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ПТУ-85, ПТУ-69, Студия-Н, ТОО ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Исток 92", ГАО ЖКХ Инженерный ¦ ¦ ¦
¦ ¦центр "Тетраком" ¦ ¦ ¦
+------+------------------------------------+--------------+------+
¦9.4.8.¦Продолжить договорные отношения с ¦ ¦1 кв. ¦
¦ ¦"Молодежной биржей труда" в целях ¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечения занятости молодежи ¦ ¦ ¦
L------+------------------------------------+--------------+-------
Приложение № 1
к разделу 4.6
Программы, утвержденной
решением
Кемеровского городского
Совета народных депутатов
(пятое заседание)
от 26 апреля 1996 года
СВЕДЕНИЯ
О ВОЗМОЖНОСТЯХ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБУЧЕНИЕ
ПО ПРОФЕССИЯМ (СПЕЦИАЛЬНОСТЯМ) Г. КЕМЕРОВО
Приложение № 2
к разделу 4.6
Программы, утвержденной
решением
Кемеровского городского
Совета народных депутатов
(пятое заседание)
от 26 апреля 1996 года
СТРУКТУРА
НЕЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ, НАПРАВЛЕННОГО
НА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ ЗА 1995 Г.
Приложение № 3
к разделу 4.6
Программы, утвержденной
решением
Кемеровского городского
Совета народных депутатов
(пятое заседание)
от 26 апреля 1996 года
ПОКАЗАТЕЛИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ УЧЕБНОЙ БАЗЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ
Приложение № 4
к разделу 4.6
Программы, утвержденной
решением
Кемеровского городского
Совета народных депутатов
(пятое заседание)
от 26 апреля 1996 года
ОБЪЕМЫ
НАПРАВЛЕНИЯ НА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ
НЕЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ
Потенциальные безработные - предполагаемые к высвобождению работники предприятий, организаций (после введения законодательного акта об опережающем обучении).
Приложение № 5
к разделу 4.6
Программы, утвержденной
решением
Кемеровского городского
Совета народных депутатов
(пятое заседание)
от 26 апреля 1996 года
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ
ОБУЧЕНИЕ НЕЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ Г. КЕМЕРОВО