"УСТАВ ТОПКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА"
(принят СНД МО "Г. Топки и Топкинский район" 21.06.2005)
(ред. от 15.02.2006)
(Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Сибирскому федеральному округу 25.11.2005 № RU425130002005007)
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в издании
"Провинция", № 175, 06.12.2005.
Утратил силу в связи с изданием решения Топкинского РСНД от 24.09.2008 № 85, вступающего в силу после его официального опубликования.
Принят
Советом народных депутатов
муниципального образования
"Г. Топки и Топкинский район"
(постановление от 21.06.2005 № 124)
УСТАВ
ТОПКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
(в ред. решения Топкинского районного
Совета народных депутатов от 15.02.2006 № 148-р)
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Статус муниципального образования
Муниципальное образование Топкинский муниципальный район (далее по тексту - муниципальный район), наделено статусом муниципального района в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.12.2004 № 104-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований", входит в состав Кемеровской области. Понятия "муниципальный район", "Топкинский район", "муниципальное образование", применяемые в настоящем Уставе имеют одинаковое значение.
В соответствии с Законом Кемеровской области от 14.02.2005 № 31-ОЗ "О наименовании органов местного самоуправления" представительного органа местного самоуправления Топкинский районный Совет народных депутатов
установить наименование главы муниципального образования - глава Топкинского района;
установить наименование местной администрации - администрация Топкинского района;
понятие "глава Топкинского района" и "глава муниципального района";
"администрация муниципального района" и "администрация Топкинского района";
Топкинский районный Совет народных депутатов и Совет народных депутатов, применяемые в настоящем Уставе имеют одинаковое значение.
(часть вторая введена решением Топкинского районного Совета народных депутатов от 15.02.2006 № 148-р)
Статья 2. Местное самоуправление в муниципальном районе
1. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
2. Правовую основу местного самоуправления в муниципальном районе составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иные федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Кемеровской области, Закон Кемеровской области "О местном самоуправлении в Кемеровской области", иные законы и нормативные правовые акты Кемеровской области, настоящий Устав и решения населения муниципального района, принятые на референдуме и иные муниципальные правовые акты.
3. Местное самоуправление в муниципальном районе осуществляется:
1) непосредственно населением через референдум, муниципальные выборы, другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления;
2) органами и должностными лицами местного самоуправления.
4. Местное самоуправление в муниципальном районе осуществляется на основе принципов:
1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
2) государственных гарантий осуществления местного самоуправления;
3) законности;
4) гласности;
5) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;
6) организационной обособленности представительного и исполнительного органов местного самоуправления во взаимодействии их с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
7) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального района.
Статья 3. Устав Топкинского муниципального района
1. Устав Топкинского муниципального района является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории района.
2. Настоящий Устав является нормативным правовым актом, регулирующим организацию и осуществление местного самоуправления на территории муниципального района в интересах населения, с учетом исторических и иных местных традиций. Все другие акты, принимаемые органами местного самоуправления, не должны противоречить данному Уставу, действующему федеральному законодательству, законодательству Кемеровской области.
3. Устав подлежит государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством.
Статья 4. Официальные символы муниципального района
1. Муниципальный район имеет эмблему и флаг, а также вправе иметь иные официальные символы муниципального района.
2. Описание и порядок официального использования указанных символов муниципального района устанавливается решением Совета народных депутатов муниципального района.
Статья 5. Звание "Почетный гражданин (житель) Топкинского района"
1. Для жителей Топкинского района, внесших особо важный вклад в его развитие, устанавливается почетное звание "Почетный гражданин (житель) Топкинского района".
2. Порядок присвоения почетного звания "Почетный гражданин (житель) Топкинского района" определяется правовым актом районного Совета народных депутатов.
Статья 6. Участие муниципального района в межмуниципальном сотрудничестве
1. Органы местного самоуправления муниципального района участвуют в учреждении и работе Совета муниципальных образований Кемеровской области в порядке, определенном законом Кемеровской области, уставом Совета муниципальных образований Кемеровской области и решениями Совета народных депутатов муниципального района.
2. В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района могут создавать межмуниципальные объединения с органами местного самоуправления иных муниципальных образований, а также заключать с ними договоры и соглашения.
3. Совет народных депутатов муниципального района может принимать решения об учреждении для совместного решения вопросов местного значения межмуниципальных хозяйственных обществ, осуществляющих свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.
Статья 7. Вопросы местного значения муниципального района
1. К вопросам местного значения муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящемся в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах района электро- и газоснабжения поселений;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) исключен. - Решение Топкинского районного Совета народных депутатов от 15.02.2006 № 148-р;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории муниципального района скорой, медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13) опека и попечительство;
14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
15) утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий;
(п. 15 в ред. решения Топкинского районного Совета народных депутатов от 15.02.2006 № 148-р)
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений, входящих в состав муниципального района;
17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов;
19.1. создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
19.2. создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
(п. 19 в ред. решения Топкинского районного Совета народных депутатов от 15.02.2006 № 148-р)
20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района.
(п. 22 в ред. решения Топкинского районного Совета народных депутатов от 15.02.2006 № 148-р)
23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;
(п. 23 введен решением Топкинского районного Совета народных депутатов от 15.02.2006 № 148-р)
24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
(п. 24 введен решением Топкинского районного Совета народных депутатов от 15.02.2006 № 148-р)
25) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
(п. 25 введен решением Топкинского районного Совета народных депутатов от 15.02.2006 № 148-р)
26) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
(п. 26 введен решением Топкинского районного Совета народных депутатов от 15.02.2006 № 148-р)
27) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью.
(п. 27 введен решением Топкинского районного Совета народных депутатов от 15.02.2006 № 148-р)
1.1. Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на создание музеев муниципального района.
(часть первая.1 введена решением Топкинского районного Совета народных депутатов от 15.02.2006 № 148-р)
2. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.
Органы местного самоуправления района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.
Соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Указанные соглашения заключаются главой района и утверждаются Советом народных депутатов.
3. Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Кемеровской области, только за счет собственных доходов местного бюджета (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).
(в ред. решения Топкинского районного Совета народных депутатов от 15.02.2006 № 148-р)
Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления
1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава муниципального района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
4.1. регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
(п. 4 в ред. решения Топкинского районного Совета народных депутатов от 15.02.2006 № 148-р)
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы муниципального района, голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
(п. 8 в ред. решения Топкинского районного Совета народных депутатов от 15.02.2006 № 148-р)
9) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Уставом.
Статья 9. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Кемеровской области, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления Кемеровской области.
Наделение органов местного самоуправления муниципального района отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами или законами.
2. Органы местного самоуправления могут наделяться государственными полномочиями на неограниченный срок, либо, если данные полномочия имеют определенный срок, на срок действия этих полномочий.
3. Осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района, возлагается на Совет народных депутатов, главу муниципального района и администрацию муниципального района.
4. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района, осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов.
5. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации в пределах, выделенных муниципальному району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
6. Органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
7. Совет народных депутатов и глава муниципального района в пределах своих полномочий при наличии собственных материальных и финансовых ресурсов имеют право дополнительного использования их для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в пределах имеющихся дополнительных доходов.
Глава II. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Статья 10. Территория муниципального района
1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории муниципального района.
2. Границы и территория муниципального района установлены Законом Кемеровской области от 17.12.2004 № 104-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований".
3. Описание границ территории муниципального района указывается в приложении к настоящему Уставу и является неотъемлемой его частью.
4. В состав территории муниципального района входят следующие объединенные общей территорией поселения, являющиеся самостоятельными муниципальными образованиями:
Топкинское городское поселение (административный центр - г. Топки);
Верх-Падунское сельское поселение (административный центр - п. Верх-Падунский, д. Катково, п. Магистральный, п. Среднеберезовский, д. Тыхта);
Зарубинское сельское поселение (административный центр - с. Зарубино, п. Октябрьский, с. Глубокое, д. Медынино, с. Подонино, д. Усть-Стрелина);
Лукошкинское сельское поселение (административный центр - п. Центральный, д. Козлово, с. Лукошкино, рзд. Юрьевка, рзд. 96 км);
Осиногривское сельское поселение (административный центр - п. Трещевский, п. Знаменский, д. Корниловка, д. Осиновая Грива, рзд. 115 км, рзд. 123 км);
Соломинское сельское поселение (административный центр - п. Рассвет, п. Ключевой, д. Симаново, д. Соломино, д. Терехино);
Топкинское сельское поселение (административный центр - с. Топки, д. Дедюево, рзд. Дедюево, пл. 13 км, пл. 15 км);
Усть-Сосновское сельское поселение (административный центр - с. Усть-Сосново, д. Бархатово, д. Кокуй, п. Левососновский, п. Романовский);
Хорошеборское сельское поселение (административный центр - п. Раздолье, с. Хорошеборка, д. Опарино, п. Верх-Мостовинский, д. Чаща);
Черемичкинское сельское поселение (административный центр - с. Черемичкино, д. Пинигино, д. Уньга, рзд. 130 км, рзд. 137 км);
Шишинское сельское поселение (административный центр - п. Шишино, п. Комсомольский, п. Листвянка, рзд. 64 км, рзд. 79 км);
Юрьевское сельское поселение (административный центр - д. Малый Корчуган, д. Большой Корчуган, д. Бурухино, п. Мокроусовский, д. Цыпино).
5. Административным центром муниципального района является город Топки.
6. Преобразование муниципального района осуществляется законом Кемеровской области по инициативе населения муниципального района, органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти Кемеровской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
Глава III. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 11. Местный референдум
1. По наиболее важным вопросам местного значения проводится местный референдум.
Местный референдум может проводиться на всей или части территории муниципального района.
2. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах территории муниципального района, на которой проводится местный референдум. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Участие в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, а также на его свободное волеизъявление.
3. Местный референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более 50% от общего числа граждан, имеющих право на участие в местном референдуме.
4. Решение о назначении местного референдума принимается Советом народных депутатов:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Совета народных депутатов и главы муниципального района, выдвинутой ими совместно.
5. Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями указанными в п. 4 настоящей статьи оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Кемеровской области.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Советом народных депутатов и главой муниципального района, оформляется правовыми актами Совета народных депутатов и главы муниципального района.
6. Совет народных депутатов обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум.
В случае, если местный референдум не назначен Советом народных депутатов в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
(п. 6 в ред. решения Топкинского районного Совета народных депутатов от 15.02.2006 № 148-р)
7. Организация, обеспечение подготовки и проведения местного референдума возлагаются на муниципальную избирательную комиссию, действующую на постоянной основе.
8. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо отсрочке указанных выборов;
2) о персональном составе органов местного самоуправления;
3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального района;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
На местный референдум не могут также быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации, Кемеровской области как субъекта Российской Федерации и другие вопросы, не находящиеся в ведении муниципального района.
9. Финансовое обеспечение мероприятий, связанных с подготовкой и проведением местного референдума, осуществляется за счет средств местного бюджета.
10. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
11. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. В случае если для его реализации дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
12. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
13. Гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются федеральным законом, порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется законом Кемеровской области.
Статья 12. Муниципальные выборы
1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета народных депутатов, главы муниципального района на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. В муниципальных выборах имеют право свободно и непосредственно участвовать все жители муниципального района, обладающие избирательным правом, на добровольной основе. Контроль за волеизъявлением не допускается.
3. Муниципальные выборы назначаются Советом народных депутатов.
Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее, чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны депутаты Совета народных депутатов, глава муниципального района. В случае досрочного прекращения полномочий главы района или досрочного прекращения полномочий депутатов районного Совета народных депутатов, влекущего за собой неправомочность районного Совета народных депутатов, выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией муниципального района или судом. Голосование на выборах в органы местного самоуправления должно быть проведено не позднее чем через 80 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
4. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Кемеровской области.
5. Организацию и проведение муниципальных выборов обеспечивает муниципальная избирательная комиссия.
6. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 13. Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района
1. Голосование по вопросам изменений границ муниципального района, преобразования муниципального района назначается Советом народных депутатов и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Кемеровской области по проведению местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2. Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального района или части муниципального района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального района, преобразование муниципального района считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального района или части муниципального района.
3. Итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 14. Правотворческая инициатива жителей муниципального района
1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом Совета народных депутатов муниципального района.
Под правотворческой инициативой жителей муниципального района понимается внесение ими в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
2. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Совета народных депутатов и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального района, обладающих избирательным правом.
В случае отсутствия нормативного правового акта Совета народных депутатов, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3. Проект муниципального правового акта, внесенный гражданами в органы местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения с участием представителей инициативной группы граждан.
В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
4. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 15. Опросы граждан
1. Опрос граждан проводится на всей территории муниципального района или на части его территории для выявления мнения населения по основным социально-экономическим и общественным проблемам муниципального района.
Результаты опроса носят рекомендательный характер и учитываются при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
2. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального района, обладающие избирательным правом. Участие в опросе является свободным и добровольным.
3. Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Совета народных депутатов или главы муниципального района - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Кемеровской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.
4. Решение о назначении опроса граждан принимается Советом народных депутатов.
5. Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
6. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
2) за счет средств областного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Кемеровской области.
7. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативными правовыми актами Совета народных депутатов.
8. Результаты опроса подлежат обязательному опубликованию (обнародованию) в срок не позднее 10 дней с момента его проведения.
Статья 16. Публичные слушания
1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального района Советом народных депутатов, главой муниципального района могут проводиться публичные слушания.
2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета народных депутатов или главы муниципального района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета народных депутатов, назначаются Советом народных депутатов, а по инициативе главы муниципального района - главой муниципального района.
3. На публичные слушания должны выноситься:
1) проект устава муниципального района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального района;
4) вопросы о преобразовании муниципального района.
4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Совета народных депутатов.
5. Результаты публичных слушаний подлежат обязательному опубликованию (обнародованию).
Статья 17. Собрания и конференции граждан
1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на территории или части территории муниципального района могут проводиться собрания и конференции граждан.
2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета народных депутатов, главы района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета или главы района, назначаются соответственно Советом или главой района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Советом народных депутатов, после соответствующего обращения граждан.
3. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления.
4. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращении вопросов с направлением письменного ответа.
5. В отдельных случаях полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов). Порядок назначения и проведения собраний граждан, конференции граждан (собрания делегатов) определяется нормативными правовыми актами Совета народных депутатов.
6. Итоги собрания граждан, конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 18. Обращения граждан в органы местного самоуправления
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2. Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца.
3. За нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления законом Кемеровской области устанавливается административная ответственность.
4. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законами Кемеровской области и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Совета народных депутатов.
Статья 19. Территориальное общественное самоуправление
Территориальное общественное самоуправление на территории муниципального района осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
Статья 20. Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
1. Наряду с предусмотренными настоящим Уставом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Кемеровской области.
2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.
Глава IV. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 21. Структура органов местного самоуправления
1. Структуру органов местного самоуправления составляют:
1) представительный орган местного самоуправления - Топкинский районный Совет народных депутатов;
2) глава муниципального образования - глава Топкинского района;
3) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация Топкинского района (местная администрация);
4) контрольный орган муниципального района - ревизионная комиссия.
(пп. 4 введен решением Топкинского районного Совета народных депутатов от 15.02.2006 № 148-р)
2. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных, переданных федеральным законом или законом Кемеровской области, государственных полномочий.
3. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.
Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
4. Структура органов местного самоуправления определяется районным Советом народных депутатов. Решение об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий районного Совета народных депутатов, принявшего указанное решение.
5. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
Решение Совета народных депутатов об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета народных депутатов, принявшего указанное решение.
6. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета муниципального района.
Статья 22. Органы местного самоуправления - юридические лица
1. От имени муниципального района приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава района, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с поручением главы района и выданной им доверенностью.
2. Совет народных депутатов, администрация муниципального района, которые в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Уставом наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются настоящий Устав и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица:
1) для Совета народных депутатов - протокол заседания Совета, содержащий решение о наделении Совета народных депутатов правами юридического лица,
2) для иных органов местного самоуправления - решение Совета народных депутатов муниципального района об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
Статья 23. Статус депутата Совета народных депутатов
1. Депутатом Совета может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года, обладающий пассивным избирательным правом. Депутат является полномочным представителем избирателей, проживающих на территории соответствующего избирательного округа, отчитывается перед ними о своей деятельности не реже одного раза в год и может быть ими отозван.
2. Полномочия депутата Совета начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы первой сессии Совета нового созыва.
3. Депутаты районного Совета народных депутатов не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы, выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата Совета народных депутатов, за исключением случаев, установленных настоящим федеральным законодательством. Депутат районного Совета народных депутатов, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления, иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.
(в ред. решения Топкинского районного Совета народных депутатов от 15.02.2006 № 148-р)
4. Депутаты осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.
5. Депутат обязан принимать участие в работе Совета, присутствовать на его заседаниях, работать в комиссиях, иных органах Совета, в состав которых он избран.
6. Депутат рассматривает поступившие к нему предложения, заявления и жалобы, принимает меры к их своевременному разрешению, ведет прием граждан.
7. Депутату, в соответствии с законодательством, настоящим Уставом, Регламентом Совета, обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления полномочий:
1) депутат вправе вносить на рассмотрение Совета проекты нормативных правовых актов, предлагать вопросы в повестку дня заседаний Совета;
2) депутат вправе направить обращение по вопросам местного значения в органы местного самоуправления, а также к руководителям организаций независимо от организационно-правовых форм, руководителям общественных объединений;
3) по вопросам осуществления своих полномочий депутат пользуется правом безотлагательного приема должностными лицами местного самоуправления, руководителями организаций независимо от их организационно-правовых форм, руководителями общественных объединений;
4) депутат вправе участвовать с правом совещательного голоса в работе органов администрации муниципального образования по вопросам, затрагивающим интересы населения.
8. Депутат вправе обращаться с запросами, оформленными в порядке, установленном Регламентом Совета депутатов. Депутатские запросы подлежат рассмотрению теми органами и должностными лицами, которым они адресованы.
9. На депутата Совета, осуществляющего полномочия на постоянной основе, распространяются ограничения, установленные федеральным законодательством.
10. Депутат имеет удостоверение, являющееся основным документом, утверждающим полномочия депутата, которым он пользуется в течение всего срока своих полномочий.
11. По предложению депутата или группы депутатов Совет может назначить депутатское расследование и образовать с этой целью соответствующую депутатскую комиссию.
12. Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-разыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
13. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
14. Социальные гарантии депутата:
1) депутату, осуществляющему свои полномочия на непостоянной основе ежемесячно за счет средств местного бюджета возмещаются расходы, связанные с осуществлением своих полномочий;
2) депутат, осуществляющий свои полномочия на непостоянной основе в период своих полномочий, не может быть уволен с работы или переведен на нижеоплачиваемую работу по инициативе работодателя по мотивам, связанным с исполнением депутатских полномочий без согласия Совета;
3) освобождение депутата, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе от выполнения производственных или служебных обязанностей в период осуществления депутатских полномочий с сохранением среднего заработка по основному месту работы производится на основании письменного уведомления Совета.
Статья 24. Статус Совета народных депутатов
1. Совет народных депутатов является выборным, коллегиальным, представительным органом местного самоуправления, подотчетным населению района.
2. Совет состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах по одномандатным избирательным округам на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании и при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.
3. Порядок проведения выборов депутатов Совета устанавливается законодательством Российской Федерации и Кемеровской области.
4. Решение о назначении даты выборов в Совет, принимается Советом самостоятельно.
5. Численный состав Совета - 31 депутат. Срок полномочий депутатов - пять лет. Совет может осуществлять свои полномочия при избрании 2/3 депутатов.
6. Совет имеет гербовую печать и штампы.
7. Основной организационно-правовой формой деятельности Совета являются его заседания.
8. Совет собирается на первое заседание на 15-ый день после избрания не менее 2/3 депутатов от установленного числа. Глава муниципального района может созвать первое заседание Совета ранее этого срока. Последующие заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
9. Первое заседание Совета открывает и ведет до избрания председателя Совета старейший по возрасту депутат.
10. С момента начала работы Совета нового созыва полномочия депутатов Совета прежнего созыва прекращаются.
Статья 25. Компетенция Совета народных депутатов
1. К компетенции Совета депутатов относится:
1) принятие Устава муниципального района, внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение бюджета муниципального района и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) принятие планов и программ развития муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядка и условий его приватизации;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района;
10) рассмотрение инициатив изменения границы, преобразования муниципального района;
11) введение компенсационных выплат депутатам для возмещения расходов, связанных с депутатской деятельностью, установление их размера и периодичности выплат;
12) утверждение структуры и штатного расписания аппарата Совета;
13) установление тарифной системы оплаты труда работников муниципальных учреждений и порядка ее применения;
14) решения иных вопросов, отнесенных к компетенции Совета федеральными законами, законами Кемеровской области, а также настоящим Уставом.
2. К полномочиям Совета народных депутатов также относятся:
1) установление официальных символов района и определение порядка официального использования указанных символов;
2) принятие решения о назначении местного референдума;
3) назначение муниципальных выборов, а также назначение голосования по вопросам изменения границ района или преобразования района;
4) утверждение реестра муниципальной собственности;
5) определение порядка организации и проведения публичных слушаний, а также порядка назначения и проведения собрания и опроса граждан;
6) утверждение структуры администрации района по представлению главы района;
7) формирование муниципальной избирательной комиссии;
8) установление в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти порядка привлечения муниципальным районом заемных средств;
9) осуществление правового регулирования исполнения отдельных государственных полномочий, переданных в ведение органов местного самоуправления района федеральными законами и законами Кемеровской области;
10) установление порядка назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений;
11) установление общеобязательных правил по предметам ведения муниципального района, внесение в них изменений и дополнений;
12) назначение голосования по вопросам изменения границ района, преобразования муниципального района;
13) осуществление права законодательной инициативы в Совете народных депутатов Кемеровской области;
14) определение в соответствии с федеральными законами и законами Кемеровской области порядка передачи муниципальным служащим в доверительное управление под гарантию района на время прохождения муниципальной службы находящихся в его собственности долей (пакетов акций) в уставном капитале коммерческих организаций;
15) утверждение соглашений о передаче полномочий между районом и поселениями, входящими в состав района.
3. Совет не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным законом, настоящим Уставом к ведению органов государственной власти, иных муниципальных образований, к компетенции главы муниципального района и администрации муниципального района.
Статья 26. Организация деятельности Совета народных депутатов
1. Организацию деятельности Совета народных депутатов и аппарата в соответствии с настоящим уставом осуществляет председатель Совета народных депутатов, избираемый Советом народных депутатов.
2. Объем средств на содержание Совета определяется Советом самостоятельно и утверждается в бюджете муниципального района на очередной финансовый год отдельной строкой в соответствии с бюджетной классификацией.
Статья 27. Заседания Совета народных депутатов
1. Заседания Совета считаются правомочными, если на них присутствуют не менее 2/3 депутатов от установленного настоящим Уставом числа.
2. Совет принимает свой Регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.
3. Заседания Совета являются открытыми. В случаях, предусмотренных Регламентом, он вправе проводить закрытые заседания.
4. Совет тайным голосованием избирает из своего состава председателя Совета, который работает на освобожденной основе, и его заместителя, который работает на неосвобожденной основе. Они считаются избранными, если за них проголосовало более половины от установленного числа депутатов.
5. Заседания Совета ведет председатель Совета.
6. По требованию не менее 1/3 от числа избранных депутатов или председателя Совета, или главы муниципального района в 7-дневный срок должна быть созвана внеочередная сессия.
7. Очередность, порядок созыва, подготовка к проведению сессии, рассмотрение и принятие решений, осуществление контрольных полномочий, участие в заседаниях Совета должностных лиц администрации, средств массовой информации, представителей общественности, населения, а также порядок организационно-технического обеспечения работы сессий устанавливаются Регламентом Совета.
8. Совет вправе проводить открытые слушания по наиболее значимым вопросам.
9. Открытые слушания осуществляются на заседаниях Совета с приглашением специалистов, экспертов, заинтересованных лиц.
10. Не позднее 7 дней до даты открытого слушания в печати публикуется проект обсуждаемого документа или его основные положения, место, где можно ознакомиться с документом, а также дата открытых слушаний.
11. Совет образует комиссии, проводит по вопросам своего ведения депутатские слушания.
Статья 28. Председатель Совета народных депутатов
1. Руководит работой Совета народных депутатов его председатель, который избирается на первом заседании Совета народных депутатов из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий депутатов очередного созыва.
2. Председатель Совета народных депутатов исполняет свои обязанности на постоянной основе.
3. Заместитель председателя Совета работает на неосвобожденной основе.
4. Председатель и заместитель считаются избранными, если за них проголосовало более половины от установленного числа депутатов.
5. Председатель Совета народных депутатов созывает заседания Совета народных депутатов и председательствует на них; организует процесс подготовки и принятия правовых актов Совета народных депутатов; организует деятельность постоянных и временных комиссий Совета народных депутатов и ведение протоколов заседаний; представляет нормативные правовые акты Совета народных депутатов на подписание главе муниципального района; представляет Совет народных депутатов в качестве юридического лица, а также выполняет иные функции в соответствии с Регламентом Совета народных депутатов.
6. Председатель Совета народных депутатов в пределах своей компетенции, определенной настоящим Уставом, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета народных депутатов.
7. Председатель Совета народных депутатов в своей деятельности подотчетен Совету народных депутатов.
8. Порядок избрания и освобождения от должности председателя Совета народных депутатов, порядок деятельности и полномочия постоянных и временных комиссий определяется Регламентом Совета народных депутатов.
9. Заместитель председателя исполняет обязанности председателя Совета в период его отсутствия.
10. На председателя Совета распространяются социальные гарантии в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Статья 29. Правовые акты Совета народных депутатов
1. Правовые акты принимаются Советом народных депутатов в рамках своей компетенции исключительно на заседаниях Совета народных депутатов.
2. Право правотворческой инициативы в Совете народных депутатов принадлежит депутатам Совета, главе района, органам территориального общественного самоуправления, а также инициативной группе граждан, в порядке, установленном настоящим Уставом.
Порядок внесения, рассмотрения и принятия правовых актов Совета народных депутатов устанавливается Регламентом.
3. Проекты правовых актов, внесенные в установленном порядке, подлежат обязательному включению в повестку дня заседания и рассматриваются с участием инициаторов проектов.
4. Совет народных депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Кемеровской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района, а также решения по вопросам организации деятельности Совета народных депутатов. Совет народных депутатов принимает решения, носящие нормативный правовой характер и решения, которые не носят нормативного характера.
5. Правовые акты Совета народных депутатов, носящие нормативный характер и иные акты, принимаются большинством голосов депутатов от числа присутствующих на заседании.
6. Правовые акты Совета народных депутатов принимаются открытым или тайным голосованием. Порядок проведения голосования определяется Регламентом Совета народных депутатов. В случае необходимости депутаты могут принять решение о проведении поименного голосования.
7. Нормативные правовые акты, принятые Советом народных депутатов (за исключением резолюций, обращений, заявлений), не позднее десяти дней со дня принятия направляются главе района для подписания и обнародования.
Глава района не позднее десяти дней со дня поступления нормативного правового акта, принятого Советом народных депутатов, подписывает и обнародует его либо, используя право отлагательного вето, отклоняет и возвращает нормативный правовой акт Совету народных депутатов с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.
Если в результате повторного рассмотрения нормативного правового акта в прежней редакции за него проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов, глава района обязан в течение семи дней подписать и обнародовать данный правовой акт.
Если преодоленное Советом народных депутатов отлагательное вето главы района было наложено по мотиву противоречия нормативного правового акта Совета народных депутатов действующему законодательству, то после подписания указанного нормативного правового акта глава района вправе обжаловать его в судебном порядке.
8. Нормативные правовые акты Совета народных депутатов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Нормативные правовые акты Совета народных депутатов о налогах и сборах вступают в силу после их официального опубликования в порядке, предусмотренном законодательством о налогах и сборах.
Иные правовые акты Совета народных депутатов вступают в силу с момента подписания, если иное не оговорено в самом правовом акте.
9. Нормативные правовые акты Совета народных депутатов, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Совета народных депутатов только по инициативе или при наличии заключения главы района.
При отрицательном заключении главы района для рассмотрения разногласий создается согласительная комиссия и может быть привлечена независимая экспертиза. Совет народных депутатов может принять соответствующий нормативный правовой акт большинством в две трети от установленной численности депутатов.
10. Резолюции, заявления, обращения подписываются непосредственно депутатами, проголосовавшими за их принятие, и подлежат обязательному обнародованию (опубликованию) в средствах массовой информации.
Статья 30. Контрольная деятельность Совета народных депутатов
1. Совет осуществляет контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления настоящему Уставу и принятым в соответствии с ним нормативными решениями Совета.
2. Совет осуществляет контроль за исполнением принятых решений, исполнением бюджета муниципального района, распоряжением имуществом, находящимся в собственности муниципального района.
3. Глава муниципального района и должностные лица администрации муниципального района обязаны по требованию Совета предоставлять документы, справки, информацию о своей деятельности.
4. Совет вправе не реже одного раза в полугодие заслушивать отчеты должностных лиц администрации муниципального района.
5. Совет, при осуществлении контрольных функций, не вправе вмешиваться в финансово-хозяйственную деятельность муниципальных предприятий и учреждений, а также в исполнительно-распорядительную деятельность администрации муниципального района.
Статья 31. Досрочное прекращение полномочий Совета и народных депутатов
1. Полномочия Совета народных депутатов действующего созыва прекращаются со дня начала работы Совета народных депутатов нового созыва, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Кемеровской области.
2. Полномочия Совета народных депутатов могут быть прекращены досрочно в случае:
1) принятия Советом народных депутатов решения о самороспуске. Решение о самороспуске принимается большинством не менее двух третей голосов от установленной численности депутатов Совета народных депутатов;
2) вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов Совета народных депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
3) преобразования муниципального образования "Топкинский муниципальный район".
3. Досрочное прекращение полномочий Совета народных депутатов влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
4. В случае досрочного прекращения полномочий Совета народных депутатов не позднее чем через три месяца со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий Совета народных депутатов проводятся досрочные муниципальные выборы в районный Совет народных депутатов.
5. Полномочия Совета народных депутатов могут быть досрочно прекращены в случае его роспуска законом Кемеровской области в соответствии с федеральным законодательством.
6. Полномочия депутата Совета народных депутатов прекращаются досрочно в случаях:
1) отставки по собственному желанию;
2) досрочного прекращения полномочий (самороспуска) Совета народных депутатов;
3) его смерти;
4) вступления в законную силу решения суда о признании недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) вступления в законную силу решения суда об объявлении безвестно отсутствующим или умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) в иных случаях, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
7. В случае досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность Совета народных депутатов, выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.
Статья 32. Статус главы муниципального района
1. Глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района.
2. Глава муниципального района является выборным должностным лицом местного самоуправления.
3. Глава муниципального района одновременно является главой местной администрации.
4. Глава муниципального района наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляет их на постоянной основе.
5. Глава муниципального района подконтролен и подотчетен населению и Совету народных депутатов.
6. Глава муниципального района не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы.
7. Глава муниципального района не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
8. Гарантии прав главы муниципального района при привлечении его к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении него иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-разыскных мероприятий в отношении главы муниципального района, занимаемого им жилого и (или) служебного помещения, его багажа, личных или служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему документов устанавливаются федеральными законами.
9. Глава муниципального района не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие его статусу, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда главой муниципального района были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
Статья 33. Избрание главы муниципального района
1. Глава муниципального района избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.
2. Главой муниципального района может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года, обладающий избирательным правом.
3. Избрание главы муниципального района на муниципальных выборах осуществляется в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Кемеровской области.
Статья 34. Вступление в должность
1. Полномочия главы муниципального района начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы района.
Вступление в должность главы муниципального района осуществляется не позднее 15 дней со дня официального опубликования муниципальной избирательной комиссией результатов выборов. Днем вступления в должность считается день публичного принесения присяги.
2. При вступлении в должность глава муниципального района в торжественной обстановке на открытом заседании Совета народных депутатов, в присутствии почетных граждан муниципального района и представителей общественности приносит присягу:
"Я, (фамилия, имя, отчество), вступая в должность главы Топкинского муниципального района, торжественно клянусь осуществлять данные мне полномочия исключительно в интересах населения района, всей свой деятельностью способствовать его экономическому, социальному и культурному развитию, соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы Российской Федерации и Кемеровской области, Устав муниципального района, добросовестно выполнять возложенные на меня обязанности главы муниципального района".
Статья 35. Полномочия главы муниципального района
1. Глава муниципального района обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов муниципального значения, осуществлению контрольных функций, за исключением отнесенных законодательством Российской Федерации, Кемеровской области и настоящим Уставом к исключительной компетенции Совета народных депутатов муниципального района.
2. При осуществлении функций местного самоуправления глава муниципального района:
1) обеспечивает соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Кемеровской области, нормативных актов органов местного самоуправления муниципального района;
2) представляет непосредственно либо через своих представителей интересы муниципального района в федеральных органах и органах государственной власти Кемеровской области;
3) руководит на основе единоначалия деятельностью Администрации муниципального района;
4) назначает на должность и освобождает от должности заместителей главы муниципального района, руководителей структурных подразделений и иных должностных лиц администрации муниципального района, разрабатывает и вносит на утверждение Совета схему управления муниципальным районом и структуру администрации муниципального района;
5) назначает и освобождает от должности руководителей предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности;
6) применяет в соответствии с законодательством меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности руководителей и сотрудников органов и структурных подразделений администрации муниципального района;
7) от имени муниципального района своими действиями осуществляет имущественные права и обязанности;
8) разрабатывает и вносит на рассмотрение Совета проект бюджета, программ и планов социального развития муниципального района, организует их исполнение;
9) распоряжается средствами бюджета муниципального района, открывает и закрывает счета в банках, кредитных организациях, является распорядителем кредитов, подписывает финансовые документы;
10) управляет и распоряжается муниципальной собственностью в порядке, установленном Советом;
11) подписывает и обнародует постановления Совета;
12) организует и осуществляет прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан;
13) представляет на утверждение Совета отчет об исполнении бюджета муниципального района;
14) руководит гражданской обороной на территории района;
15) периодически отчитывается перед населением о своей деятельности, информирует население о наиболее насущных вопросах развития муниципального района;
16) принимает меры по обеспечению и защите интересов района и его населения в судах;
17) отменяет или приостанавливает действие приказов и распоряжений, принятых руководителями органов местной администрации;
18) утверждает положения о структурных подразделениях администрации, должностные инструкции работников администрации;
19) при создании муниципальных предприятий и учреждений утверждает их уставы;
20) вправе создавать консультативные и совещательные органы, работающие на постоянной основе;
21) заключает соглашения о передаче полномочий между Топкинским районом и поселениями, входящими в состав района;
22) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Кемеровской области, настоящим Уставом, законами о передаче полномочий органов государственной власти, правовыми актами Совета.
3. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального района его полномочия временно, до вступления в должность вновь избранного главы, осуществляет первый заместитель главы муниципального района.
В случае если заместитель главы муниципального района отсутствует или не назначен, указанные полномочия исполняет лицо, определенное Советом народных депутатов муниципального района.
4. В случае временного отсутствия главы муниципального района (отпуск, болезнь, командировка и т.д.) его полномочия исполняет первый заместитель главы муниципального района, а если заместитель отсутствует, либо не назначен - иное лицо по решению Совета народных депутатов.
Статья 36. Правовые акты главы муниципального района
1. Глава муниципального района в пределах своей компетенции издает постановления по вопросам местного значения муниципального района, обязательные для исполнения расположенными на территории района организациями, независимо от их организационно-правовой формы, органами местного самоуправления и гражданами, а также распоряжения по вопросам организации деятельности местной администрации муниципального района.
2. Правовые акты главы муниципального района кроме указанных в пункте 3 настоящей статьи, вступают в силу со дня их подписания, если в самом акте не определено иное.
3. Нормативные правовые акты главы муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в газете.
4. Правовые акты главы района могут быть отменены или их действие приостановлено главой района или судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Кемеровской области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации и уполномоченным органом государственной власти Кемеровской области.
Статья 37. Прекращение полномочий главы муниципального района
1. Полномочия главы муниципального района прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального района.
2. Полномочия главы муниципального района прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального района.
3. Отставка главы муниципального района по собственному желанию принимается Советом народных депутатов на основании его письменного заявления. При непринятии отставки глава муниципального района исполняет свои обязанности в течение двух недель с момента подачи заявления, после чего он вправе сложить с себя полномочия.
4. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального района выборы назначаются в соответствии с действующим законодательством.
Статья 38. Отзыв главы муниципального района, депутата Совета народных депутатов, члена выборного органа местного самоуправления
1. Голосование по отзыву главы муниципального района, депутата Совета народных депутатов, члена выборного органа местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и законом Кемеровской области. Инициатива отзыва депутата должна быть поддержана пятью процентами избирателей избирательного округа, по которому данный депутат был избран. Инициатива отзыва главы муниципального района должна быть поддержана пятью процентами избирателей, зарегистрированных на территории муниципального района.
Сбор подписей может осуществляться не менее 20 и не более 30 дней с момента регистрации группы, инициировавшей вопрос об отзыве депутата, главы муниципального района.
2. Депутат, глава муниципального района не менее чем за 7 дней письменно предупрежденные о проведении собрания группы избирателей по вопросу инициирования их отзыва, вправе участвовать в заседании, давать объяснения.
Сообщение о проведении собрания инициативной группы должно быть опубликовано не менее чем за 7 дней до его проведения в порядке, предусмотренном для опубликования муниципальных нормативных правовых актов.
3. Основаниями для отзыва главы муниципального района, депутата Совета народных депутатов, члена выборного органа местного самоуправления могут служить: нарушения законодательства Российской Федерации, Кемеровской области, нормативных правовых актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции, а также их конкретные незаконные решения или действия (бездействие) - в случае их подтверждения в судебном порядке.
4. Под нарушением законодательства Российской Федерации, Кемеровской области, настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции, являющимся основанием для отзыва главы муниципального района, депутата Совета народных депутатов, члена выборного органа местного самоуправления, понимается однократное грубое нарушение либо систематическое нарушение главой муниципального района, депутатом Совета народных депутатов, членом выборного органа местного самоуправления требований этих актов. Факты нарушения требований этих актов должны быть установлены в судебном порядке.
5. Отзыв по указанному основанию не освобождает главу муниципального района, депутата Совета народных депутатов, члена выборного органа местного самоуправления от ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
6. Глава муниципального района, депутат Совета народных депутатов, член выборного органа местного самоуправления имеет право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
7. Голосование по отзыву депутата Совета, главы муниципального района считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа (муниципального района).
8. Депутат Совета народных депутатов муниципального района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе, по которому был избран депутат. Глава муниципального района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных на территории муниципального района.
9. Итоги голосования по отзыву депутата Совета народных депутатов муниципального района, главы муниципального района вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в газете.
10. Возбуждение вопроса об отзыве депутата, главы муниципального района, назначение и проведение голосования по отзыву, определение итогов голосования производится в порядке, установленном федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.
Статья 39. Взаимоотношения Совета народных депутатов с администрацией муниципального района
1. Совет народных депутатов не вмешивается в финансово-хозяйственную и исполнительно-распорядительную деятельность главы и администрации муниципального района.
2. Глава муниципального района и должностные лица администрации муниципального района обязаны представлять необходимую информацию и документы для рассмотрения Советом народных депутатов вопросов, отнесенных к их ведению.
Статья 40. Администрация муниципального района
1. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального района) наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области. Администрация муниципального района имеет свою гербовую печать со своим полным наименованием, штампы.
2. Администрацией муниципального района руководит глава муниципального района на принципах единоначалия.
3. Структура администрации муниципального района, изменения в структуре администрации муниципального района утверждаются Советом народных депутатов по представлению главы муниципального района.
4. В составе администрации муниципального района могут создаваться отраслевые (функциональные) и территориальные органы.
Органы администрации муниципального района призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции местного самоуправления в определенной сфере деятельности либо на определенной территории.
Органы администрации муниципального района могут являться юридическими лицами, иметь смету доходов и расходов, открывать счета в банках в соответствии с действующим законодательством.
Структура, штатное расписание, порядок формирования, полномочия и организация работы отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации района определяются положениями о них, утверждаемыми главой района.
Основаниями для государственной регистрации органов администрации муниципального района в качестве юридических лиц являются решение Совета народных депутатов об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем.
5. Глава муниципального района назначает на должность и освобождает от должности руководителей органов администрации муниципального района.
Руководители органов администрации муниципального района издают по вопросам, отнесенным к их полномочиям распоряжения, приказы. Приказы руководителей органов администрации муниципального района могут быть отменены главой муниципального района.
6. Смета расходов на содержание администрации муниципального района утверждается Советом народных депутатов отдельной строкой в бюджете муниципального района.
7. Местом нахождения администрации Топкинского района является г. Топки.
Статья 41. Компетенция администрации муниципального района
1. Администрация муниципального района и ее органы обладают всеми полномочиями по осуществлению исполнительно-распорядительных функций на территории муниципального района, отнесенных законодательством к компетенции органов местного самоуправления, за исключением полномочий, находящихся в компетенции Совета народных депутатов и главы муниципального района.
2. В пределах своих полномочий администрация муниципального района обеспечивает:
2.1. В области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан:
1) соблюдение законов, актов органов государственной власти, охрану прав и свобод граждан, осуществляет контроль за исполнением правовых актов Совета народных депутатов и главы муниципального района предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами;
2) предъявление в суд или арбитражный суд требований о признании недействительными актов органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального района, а также права органов местного самоуправления;
3) принятие предусмотренных законодательством мер, связанных с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий;
4) руководство муниципальным архивом;
5) содействие органам суда, прокуратуры и юстиции в их работе;
6) организацию приема населения, а также рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принятие по ним необходимых мер в пределах своей компетенции;
7) выполнение законодательства о всеобщей воинской обязанности и обороне;
8) наложение в пределах своей компетенции административных взысканий на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения.
2.2. В области экономики и финансов:
1) разработку проекта и исполнение районного бюджета, осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом, осуществление ведомственного контроля за исполнением районного бюджета;
2) осуществление в соответствии с законодательством контроля за состоянием учета и отчетности расположенных на территории района предприятий и организаций, оказание содействия органам государственной статистики, предоставление им и получения от них необходимых статистических данных;
3) заключение с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоров о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии района;
4) разработку и осуществлению мер по поддержке малого бизнеса;
5) разработку предложений для Совета народных депутатов по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов;
6) разработку и контроль выполнения муниципального заказа;
7) установление порядка списания безнадежной недоимки и задолженности по пеням по местным налогам и сборам;
8) получение кредитов на условиях, согласованных районным Советом народных депутатов, эмиссию районных ценных бумаг;
9) осуществление функций организатора негосударственной лотереи от имени муниципального района, ведение реестра муниципальных лотерей, выдачу разрешения на проведение лотереи, контроль за проведением лотерей;
10) взаимодействие с налоговыми органами;
11) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
12) определение условий и порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждение их уставов;
13) наделение имуществом муниципальных предприятий и учреждений, осуществление контроля за его использованием, финансирование муниципальных учреждений;
14) выполнение функций участника в хозяйственных обществах и некоммерческих организациях от имени муниципального района;
15) в установленном порядке организацию приватизации имущества, находящегося в собственности муниципального района;
16) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
17) функционирование ярмарок, содействие развитию оптовой и фирменной торговли;
18) установление удобного для населения режима работы муниципальных организаций торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;
19) организацию сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
20) подготовку схем территориального планирования муниципального района;
21) ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района;
22) установление базовых размеров арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов при аренде земель, находящихся в собственности района;
23) резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.
2.3. В области безопасности:
1) осуществление подготовки и содержания в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
2) организацию охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
3) взаимодействие с милицией по решению стоящих перед ней задач, содействие созданию добровольных народных дружин, координацию их деятельности по охране общественного порядка;
4) содействие органам, осуществляющим борьбу с терроризмом;
5) решение в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области вопросов обеспечения безопасности дорожного движения;
6) организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
7) делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на территории муниципального района и в случае возможного воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другим муниципальным образованием;
8) организацию общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе;
9) организацию по требованию населения общественных экологических экспертиз;
10) введение в установленном федеральным законом порядке ограничительных мероприятий (карантина) в случаях появления угрозы возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных;
11) создание в установленном порядке специальных комиссий для оперативного руководства и координации деятельности юридических и физических лиц по предупреждению распространения и ликвидации очагов заразных и массовых незаразных болезней животных;
12) организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне;
13) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
2.4. В области строительства, благоустройства территории муниципального района и управления жилищно-коммунальным хозяйством:
1) назначение приемочных комиссий, утверждение актов приемки в эксплуатацию законченных объектов жилищно-гражданского назначения, а также принятие участия в приемке в эксплуатацию других законченных объектов, расположенных на территории района;
2) планирование развития жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи, инженерного обустройства территории, организацию строительства новых, реконструкцию и перепрофилирование действующих объектов жилищно-коммунального хозяйства, относящихся к муниципальной собственности;
3) организацию в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
4) содержание и осуществление строительства автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и краевого значения;
5) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
6) содействие развитию на территории муниципального района сети автосервиса и отдыха пассажиров;
7) организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
8) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи;
9) по основаниям и в порядке, установленном законодательством, введение временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на дорогах, находящихся в ведении органов местного самоуправления.
2.5. В области социальной защиты населения:
1) организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Кемеровской области;
2) организацию предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района;
3) содержание зданий и сооружений муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;
4) учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования;
5) опеку и попечительство;
6) организацию и координацию методической, диагностической и консультативной помощи семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому;
7) принятие мер совместно с родителями (законными представителями) исключенного из образовательного учреждения, обеспечивающих его трудоустройство или продолжение обучения в другом образовательном учреждении;
8) приостановление предпринимательской деятельности образовательных учреждений, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной их уставами, до решения суда по этому вопросу;
9) организацию отдыха детей в каникулярное время;
10) организацию комплексного подхода в работе с семьей путем формирования социальных программ и реализацию мер по улучшению положения семей с несовершеннолетними детьми;
11) оказание в пределах своих полномочий помощи в охране материнства и детства, улучшении жизни многодетных семей, семей, потерявших кормильца, семей с детьми-инвалидами, развитие системы социальных, медико-социальных, психолого-педагогических и правовых услуг, оказываемых нуждающимся семьям с детьми;
12) создание условий для развития частной системы здравоохранения;
13) организацию первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, включая обеспечение указанных медицинских организаций лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами, а также донорской кровью и ее компонентами, медицинской помощью женщин в период беременности, во время и после родов и скорой медицинской помощью (за исключением санитарно-авиационной), ее доступность, контроль за соблюдением стандартов медицинской помощи, обеспечение граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на территории муниципального района;
14) участие в реализации государственных программ освоения земель оздоровительного и рекреационного значения, генеральных планов (программ) развития курортов и курортных районов, контроль за рациональным использованием и охраной природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов и их земель в пределах своей компетенции;
15) санитарно-гигиеническое образование населения;
16) организацию библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора);
17) хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов, включая хранение архивных фондов поселений;
18) создание условий для деятельности муниципальных средств массовой информации.
3. Администрация муниципального района осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством и настоящим Уставом, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 42. Муниципальная избирательная комиссия
1. Избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом Кемеровской области, настоящим Уставом подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, голосования по отзыву депутатов и главы района, голосования по вопросам изменения границ или преобразования муниципального района является избирательной комиссией муниципального района (далее - избирательной комиссией).
2. Срок полномочий избирательной комиссии района составляет 4 года. Если срок полномочий избирательной комиссии района истекает в период избирательной кампании, после назначения местного референдума, голосования по отзыву депутатов и главы района, голосования по вопросам изменения границ муниципального района и преобразования муниципального района и до окончания кампании референдума, отзыва, голосования по вопросам изменения границ муниципального района и преобразования муниципального района, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума, отзыва, голосования по вопросам изменения границ муниципального района и преобразования муниципального района. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов.
3. Избирательная комиссия района состоит из 9 членов с правом решающего голоса.
4. Избирательной комиссии нормативным правовым актом Совета может быть придан статус юридического лица, имеющего печать и штампы.
5. Избирательная комиссия района формируется в порядке, установленном федеральными законами, законом Кемеровской области.
6. Избирательная комиссия муниципального района:
1) осуществляет на территории района контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
2) обеспечивает на территории муниципального района реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции;
3) осуществляет на территории муниципального района меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной продукции между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума;
4) осуществляет на территории муниципального района меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов;
5) осуществляет на территории муниципального района меры по обеспечению при проведении выборов, местного референдума соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;
6) осуществляет на территории муниципального района меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, распределяет выделенные из бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, контролирует целевое использование указанных средств;
7) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;
8) заслушивает органы местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местного референдума;
9) утверждает текст бюллетеня на выборах депутатов и главы района, местного референдума, голосования по отзыву депутатов и главы района, голосования по вопросам изменения границ муниципального района и преобразования муниципального района, определяет общее число бюллетеней, порядок осуществления контроля за изготовлением указанных бюллетеней, снабжение ими нижестоящих комиссий;
10) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействия) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
11) осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральными законами, законами Кемеровской области, настоящим Уставом.
7. Работа на постоянной (штатной) основе членов муниципальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, размер и виды денежного содержания указанных членов комиссии определяются нормативными правовыми актами Совета народных депутатов.
Статья 42.1. Ревизионная комиссия
(введена решением Топкинского районного Совета народных депутатов от 15.02.2006 № 148-р)
1. В целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности образуется контрольный орган муниципального района (ревизионная комиссия).
2. Порядок формирования и деятельности ревизионной комиссии, порядок избрания (назначения) председателя ревизионной комиссии устанавливаются в положении о ревизионной комиссии Топкинского района, утверждаемом районным Советом народных депутатов.
3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в ревизионную комиссию по ее требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к компетенции комиссии.
4. Ревизионная комиссия отвечает за полноту и качество осуществляемых проверок, объективность выводов, своевременное доведение результатов проверок до сведения соответствующих органов.
Результаты проверок, осуществляемых ревизионной комиссией, подлежат опубликованию (обнародованию) в газете.
Глава V. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
Статья 43. Муниципальная служба в муниципальном районе
1. Муниципальная служба - профессиональная, на постоянной оплачиваемой основе деятельность на муниципальной должности, не являющейся выборной в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий, задач и функций.
2. Право поступления на муниципальную службу имеют граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, имеющие профессиональное образование и отвечающие квалификационным требованиям занимаемой должности муниципальной службы.
3. Муниципальный служащий исполняет обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
4. Ограничения, связанные с муниципальной службой, устанавливаются законодательством Российской Федерации и Кемеровской области.
Органы местного самоуправления не вправе устанавливать для муниципальных служащих дополнительные ограничения, связанные с муниципальной службой.
Статья 44. Правовая регламентация муниципальной службы
1. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, оплату труда муниципальных служащих, ограничения на занятия определенными видами деятельности и социальные гарантии для муниципальных служащих муниципального района осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Кемеровской области, настоящим Уставом и иными нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.
2. На муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными федеральными законами и законодательством Кемеровской области.
3. Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются постановлением главы муниципального района в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утвержденным законом Кемеровской области.
4. Работники аппарата Совета народных депутатов, работающие на постоянной основе, являются муниципальными служащими.
Статья 45. Расходы на муниципальную службу
1. Финансирование расходов на муниципальную службу осуществляется за счет средств местного бюджета.
2. Система и уровень оплаты труда главы муниципального района, председателя Совета народных депутатов устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации, Кемеровской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
3. Размер должностного оклада муниципального служащего, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего определяются нормативными правовыми актами Топкинского муниципального района в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области.
Глава VI. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 46. Экономические основы местного самоуправления
1. Экономическую основу местного самоуправления в муниципальном районе составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципального района.
2. Муниципальная собственность в соответствии с Конституцией Российской Федерации признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.
Статья 47. Муниципальная собственность муниципального района
1. Муниципальная собственность муниципального района является достоянием населения, проживающего на его территории, и служит источником доходов местного бюджета и удовлетворения потребностей населения муниципального района.
2. В собственности муниципального района находится:
1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Кемеровской области;
3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Совета народных депутатов муниципального района.
3. Органы местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации формируют и утверждают реестр муниципальной собственности.
Статья 48. Владение, пользование и распоряжением муниципальным имуществом
1. Органы местного самоуправления муниципального района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Кемеровской области и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
2. Органы местного самоуправления муниципального района вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Кемеровской области) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
3. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяется Советом народных депутатов муниципального района в соответствии с федеральными законами и настоящим Уставом. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества района поступают в местный бюджет.
4. Администрация муниципального района вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в порядке, установленном Советом народных депутатов.
Статья 49. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями, находящимися в муниципальной собственности
1. Муниципальные предприятия и учреждения создаются, реорганизуются и ликвидируются по решению главы муниципального района в порядке, определенном Советом народных депутатов муниципального района в соответствии с действующим законодательством.
2. Администрация муниципального района определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, ежегодно заслушивает отчеты об их деятельности.
Статья 50. Взаимоотношения органов местного самоуправления с организациями, не находящимися в муниципальной собственности
1. Отношения органов местного самоуправления с организациями, не находящимися в муниципальной собственности, строятся на основе договоров.
2. Органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством вправе координировать участие организаций, не находящихся в муниципальной собственности, в комплексном социально-экономическом развитии муниципального района, объединять на добровольной основе средства организаций для финансирования программ развития муниципального района.
Статья 51. Муниципальный заказ
1. Администрация муниципального района и уполномоченные органами местного самоуправления муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на выполнение работ по благоустройству территории муниципального района, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, на выполнение других работ, а также на поставку товаров и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в установленном законодательством порядке.
2. Муниципальный заказ оплачивается за счет средств местного бюджета муниципального района. Размещение муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.
3. Муниципальный заказ на текущий год формируется в процессе формирования бюджета и является его неотъемлемой частью. Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Кемеровской области, положением о муниципальном заказе, утверждаемом Советом народных депутатов муниципального района.
Глава VII. ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 52. Бюджет муниципального района
1. Муниципальный район имеет собственный бюджет (местный бюджет).
Бюджет муниципального района - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Бюджет района и свод бюджетов поселений, входящих в состав района составляют консолидированный бюджет Топкинского района.
2. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ними законами Кемеровской области.
Порядок составления и рассмотрения, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета определяется нормативным правовым актом Совета народных депутатов на основании федерального законодательства и законодательства Кемеровской области.
3. Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местного бюджета и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местного бюджета, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципального района.
4. В местном бюджете раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставляемые для обеспечения осуществления органами местного самоуправления муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Кемеровской области, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местного бюджета.
5. Органы местного самоуправления муниципального района в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в органы государственной власти Кемеровской области отчеты об исполнении местного бюджета.
6. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального района, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
Статья 53. Доходы местного бюджета
1. К собственным доходам местного бюджета относятся:
- средства самообложения граждан;
- доходы от местных налогов и сборов;
- доходы от региональных налогов и сборов;
- доходы от федеральных налогов и сборов;
- доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами Совета народных депутатов, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
- штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
- добровольные пожертвования;
- доходы в виде безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности муниципального района;
- иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципального района;
- другие безвозмездные перечисления;
- иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Кемеровской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального района.
2. Для решения конкретных вопросов местного значения муниципального района могут привлекаться разовые платежи граждан - средства самообложения граждан. Размер таких платежей устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30% от общего числа жителей муниципального района и для которых размер платежей может быть уменьшен.
3. Вопросы введения и использования средств самообложения граждан решаются на местном референдуме, проводимом в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и статьей 11 настоящего Устава.
4. В доходы местного бюджета зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Кемеровской области.
Статья 54. Расходы местного бюджета
1. Расходы местного бюджета муниципального района осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Администрация муниципального района ведет реестр расходных обязательств муниципального района в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в порядке, установленном решением Совета народных депутатов.
2. Решением районного Совета народных депутатов определяются размеры и условия оплаты труда депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, главы района, устанавливаются муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
Размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений устанавливаются главой района.
3. Расходы бюджета района на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений входящих в его состав осуществляются в соответствии с федеральным законодательством.
4. Порядок осуществления расходов местного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Кемеровской области, а в случаях, предусмотренных действующим законодательством - органами местного самоуправления муниципального района.
Статья 55. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности района
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности района осуществляется путем предоставления дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов, в соответствии с федеральным законодательством, законами Кемеровской области.
Статья 56. Муниципальные заимствования
Муниципальный район вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном Советом народных депутатов в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.
Статья 57. Исполнение бюджета
Администрация муниципального района организует исполнение местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, положением о бюджетном процессе в муниципальном районе, постановлением о бюджете муниципального района на очередной финансовый год, а также на основе бюджетной росписи местного бюджета.
Статья 58. Формы финансового контроля, осуществляемого Советом народных депутатов муниципального района
1. Совет народных депутатов осуществляет следующие формы финансового контроля:
1) предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проекта решения о местном бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам;
2) текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения местного бюджета на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп Совета народных депутатов, в ходе депутатских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
3) последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении местного бюджета.
2. Совет народных депутатов при осуществлении контроля имеет право на:
1) получение от администрации муниципального района необходимых сопроводительных материалов при утверждении местного бюджета;
2) получение от администрации муниципального района оперативной информации об исполнении местного бюджета;
3) утверждение (не утверждение) отчета об исполнении местного бюджета;
4) проведение внешнего аудита бюджета;
5) вынесение оценки деятельности администрации муниципального района, исполняющей бюджет.
3. Администрация муниципального района обязана предоставлять всю информацию, необходимую для осуществления контроля Советом народных депутатов в пределах его компетенции по бюджетным вопросам, установленной федеральным законодательством и настоящим Уставом.
Статья 59. Формы финансового контроля, осуществляемого администрацией муниципального района
1. Финансовый контроль администрацией муниципального района осуществляется финансовым органом муниципального района, главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств.
2. Формы и порядок осуществления финансового контроля администрацией муниципального района устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области и органов местного самоуправления муниципального района.
3. Финансовый орган муниципального района осуществляет контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств и других участников бюджетного процесса.
4. Главные распорядители, распорядители бюджетных средств администрации муниципального района осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также предоставления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами.
5. Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных муниципальных предприятий, бюджетных учреждений.
Статья 60. Отчет об исполнении местного бюджета
1. Отчет об исполнении местного бюджета готовит администрация муниципального района на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.
2. Отчет об исполнении местного бюджета предоставляется в Совет народных депутатов в форме проекта решения Совета народных депутатов.
3. Отчет об исполнении местного бюджета должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета.
4. До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета за финансовый год Советом народных депутатов проводится внешняя проверка (аудит) указанного отчета.
5. Совет народных депутатов принимает решение по отчету об исполнении местного бюджета после получения результатов проверки указанного отчета.
Статья 61. Районный фонд финансовой поддержки поселений, входящих в состав муниципального района
1. В целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, формируется районный фонд финансовой поддержки поселений. Порядок предоставления поселениям, входящим в состав муниципального района, дотаций, устанавливается законом Кемеровской области, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляющих свои полномочия по решению вопросов местного значения.
2. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений осуществляется между поселениями, входящими в состав муниципального района и уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений, определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам поселений в порядке, предусмотренном законодательством.
3. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений утверждается решением Совета муниципального района о местном бюджете муниципального района на очередной финансовый год.
Глава VIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ГАРАНТИИ ПРАВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА, ЕГО ОРГАНОВ
И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
Статья 62. Ответственность депутатов Совета народных депутатов, главы района перед населением
1. Ответственность депутатов Совета народных депутатов, главы района перед населением реализуется в виде его права на отзыв, выражение недоверия или досрочное прекращение полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления на основании прямого волеизъявления граждан.
2. Основанием ответственности перед населением являются нарушения настоящего Устава, актов прямого волеизъявления граждан, актов и решений органов и должностных лиц местного самоуправления, утраты доверия со стороны населения.
3. Порядок досрочного отзыва населением депутатов, главы района устанавливаются настоящим Уставом в соответствии с законами Кемеровской области.
Статья 63. Ответственность органов местного самоуправления перед государством
1. Ответственность органов местного самоуправления перед государством наступает на основании соответствующего решения суда в случае нарушения ими Конституции Российской федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава и законов Кемеровской области, настоящего Устава, а также в случае ненадлежащего осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.
2. Ответственность органов местного самоуправления перед государством наступает в порядке, установленном федеральным законом.
Статья 64. Ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
Ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.
Статья 65. Запрет на ограничение прав местного самоуправления муниципального района
1. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законом Кемеровской области о местном самоуправлении, запрещается.
2. Споры между органами государственной власти и органами местного самоуправления разрешаются в судебном порядке.
Статья 66. Обращения органов местного самоуправления муниципального района и их должностных лиц
Обращения органов местного самоуправления муниципального района и их должностных лиц подлежат обязательному рассмотрению и принятию решения по ним органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, в которые эти обращения направлены.
Статья 67. Основы взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти
1. Органы местного самоуправления строят взаимоотношения с органами государственной власти Кемеровской области на принципах сотрудничества и самостоятельности в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством и принятыми договорами и соглашениями.
2. Органы государственной власти, находящиеся на территории муниципального района, обязаны соблюдать правовые акты местного самоуправления и не вправе предпринимать акции, ущемляющие интересы жителей муниципального района.
3. Взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти Кемеровской области осуществляется посредством:
- заключения между ними договоров и соглашений, в том числе по разграничению полномочий;
- создания координационных, консультативных, согласительных, совещательных и иных рабочих органов как временных, так и постоянно действующих;
- исполнения областных законов и договоров о передаче государственных полномочий органам местного самоуправления.
4. В случае принятия федеральными или областными органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции местного самоуправления, спор разрешается в судебном порядке.
Статья 68. Судебная защита местного самоуправления муниципального района
1. Граждане, проживающие на территории муниципального района, органы местного самоуправления муниципального района и их должностные лица вправе предъявлять в суд требования о признании недействительными акты органов государственной власти Кемеровской области, других органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, нарушающие права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также права органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального района.
2. Местному самоуправлению муниципального района гарантируется компенсация ущерба в случаях его нанесения территории муниципального района, ее природной среде в результате производственной или иной деятельности предприятий, учреждений и организаций любых форм собственности в порядке, предусмотренном законодательством.
Глава IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 69. Вступление в силу настоящего Устава и приведение правовых актов муниципального района в соответствие с настоящим Уставом
1. Настоящий Устав вступает в силу с 1 января 2006 года.
2. Действующий Устав муниципального образования "Город Топки и Топкинский район" утрачивает силу с 1 января 2006 года.
3. Правовые акты органов местного самоуправления, действовавшие до вступления в силу настоящего, Устава подлежат приведению в соответствие с настоящим Уставом. До приведения в соответствие с настоящим Уставом названные правовые акты действуют в части, не противоречащей настоящему Уставу.
Статья 70. Принятие, внесение изменений и дополнений в Устав муниципального района
1. Устав муниципального района, нормативный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав, принимаются Советом народных депутатов большинством в две трети голосов от установленного числа депутатов.
2. Предложения по изменению и дополнению Устава муниципального района могут вноситься субъектами, обладающими правом правотворческой инициативы в Совете народных депутатов.
3. Все приложения, указанные в настоящем уставе, являются его неотъемлемыми частями.
4. Устав муниципального района, нормативный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав подлежат государственной регистрации в органах юстиции в установленном федеральным законом порядке, официальному опубликованию (обнародованию) после государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования, в сроки, установленные указанными актами.
