ЗАКОН Кемеровской области от 06.10.1997 № 31-ОЗ
(ред. от 18.07.2002)
"О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
(принят ЗС КО 25.09.1997)
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в издании
"Кузбасс", № 197, 24.10.1997.
Утратил силу в связи с принятием Закона КО от 17.01.2006 № 15-ОЗ.
Принят
Законодательным Собранием
Кемеровской области
25 сентября 1997 г. № 112
(в ред. Законов Кемеровской области
от 19.01.1999 № 11-ОЗ, от 28.07.2000 № 45-ОЗ,
от 19.11.2000 № 74-ОЗ, от 20.07.2001 № 70-ОЗ
от 18.07.2002 № 65-ОЗ)
СТРУКТУРА
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ГЛАВА 2. ФОРМЫ ПРЯМОГО УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В
МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
ГЛАВА 3. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ГЛАВА 4. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ГЛАВА 5. СИСТЕМА ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ, ПОРЯДОК ИХ
ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГЛАВА 6. ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
ГЛАВА 7. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ГЛАВА 8. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
ГЛАВА 9. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
ГЛАВА 10. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ
ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 28.08.97 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, порядок и основы обеспечения государственных гарантий осуществления и финансовой самостоятельности местного самоуправления, основные гарантии и обеспечение защиты прав граждан на местное самоуправление в Кемеровской области.
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия и термины
1. Понятия и термины, употребляемые в настоящем Законе:
Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования отнесенные к таковым Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, настоящим Законом и уставом муниципального образования.
Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих.
Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.
Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Законом, в которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и органы местного самоуправления.
Местный референдум - форма непосредственного, прямого волеизъявления населения, проживающего на территории муниципального образования, выраженная в виде решения, принимаемого путем голосования по вопросам местного значения.
Муниципальная собственность - собственность муниципального образования.
Муниципальная служба - профессиональная на постоянной основе деятельность граждан, занимающих должности в органах местного самоуправления, по исполнению их полномочий, задач и функций.
Местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно.
Органы местного самоуправления - выборные и иные органы, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.
Представительные органы местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.
Абзац исключен. - Закон Кемеровской области от 20.07.2001 № 70-ОЗ
Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на отдельной части территории муниципального образования (территорий поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы. Органы территориального общественного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования могут являться юридическими лицами.
Поселение (город, поселок, населенный пункт) - постоянное место проживания людей, характеризующееся сосредоточенной застройкой в пределах установленных границ.
Статья 2. Местное самоуправление
1. Местное самоуправление в Кемеровской области - признаваемая и гарантированная Конституцией РФ, Уставом Кемеровской области система организации и деятельности населения для самостоятельного и под свою ответственность решения непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций в соответствии с федеральным и областным законодательством.
2. Система местного самоуправления в Кемеровской области включает в себя:
муниципальные образования в городах, районах, поселках, сельских поселениях и на территориях, объединяющих несколько поселений, как основное (базовое) звено местного самоуправления;
территориальное общественное самоуправление в частях муниципальных образований.
3. Расходы, связанные с содержанием органов местного самоуправления, осуществляются за счет местного бюджета.
4. Муниципальные образования вправе иметь собственную символику, отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные особенности соответствующего муниципального образования.
Статья 3. Право граждан на осуществление местного самоуправления
1. Местное самоуправление на территории Кемеровской области осуществляется гражданами в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Кемеровской области путем референдума, выборов, схода и других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
2. Любой гражданин Российской Федерации, проживающий на территории Кемеровской области, имеет равное право на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
3. Ограничение прав гражданина на участие в местном самоуправлении кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, не допускается и может быть обжаловано в судебном порядке.
4. Граждане имеют право избирать и быть избранными в выборные органы местного самоуправления в порядке, предусмотренном законодательством о выборах.
5. Граждане имеют равный доступ к муниципальной службе. Порядок найма и увольнения, требования, предъявляемые к муниципальным служащим, порядок прохождения службы, гарантии, права и обязанности служащих регулируются федеральным и областным законами и уставом муниципального образования.
6. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять личные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны в срок и в порядке, установленном законодательством, дать ответ по существу обращения.
7. Права и свободы человека и гражданина определяют смысл деятельности органов местного самоуправления. Гражданам Российской Федерации гарантируется судебная защита права на участие в местном самоуправлении.
Статья 4. Принципы местного самоуправления
Местное самоуправление осуществляется на основе следующих принципов:
соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
государственной гарантии местного самоуправления;
обеспечения широкого участия граждан в осуществлении местного самоуправления;
самостоятельности местного сообщества в решении вопросов местного значения;
признания за местным сообществом собственных полномочий;
экономической и финансовой самостоятельности местного самоуправления;
организационной самостоятельности местного самоуправления;
взаимодействия с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Кемеровской области в осуществлении государственных задач;
(в ред. Закона Кемеровской области от 20.07.2001 № 70-ОЗ)
многообразия форм организации местного самоуправления и самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления с учетом исторических, национальных и иных особенностей жизни населения;
самостоятельности органов местного самоуправления, их организационной обособленности от органов государственной власти. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;
гласности и учета общественного мнения;
ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
участия населения в выработке, принятии и реализации решений по вопросам местного значения;
достаточности материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления для решения вопросов местного значения.
Статья 5. Полномочия органов государственной власти области по вопросам местного самоуправления
1. Органы государственной власти Кемеровской области обязаны оказывать содействие населению, проживающему на территории области, в осуществлении права на местное самоуправление.
2. В ведении области по вопросам местного самоуправления находятся:
принятие и изменение законов о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;
определение с учетом мнения населения административно-территориального устройства области;
установление порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, изменение их границ и наименований;
регулирование порядка передачи и передача в муниципальную собственность объектов, находящихся в государственной собственности области, в том числе земельных участков, местных природных ресурсов, движимого и недвижимого имущества, необходимых для осуществления полномочий местного самоуправления;
регулирование отношений между государственным бюджетом области и местными бюджетами; установление и регулирование на основании государственных социальных стандартов нормативов формирования бюджетов муниципальных образований; принятие в соответствии с федеральным и областным налоговым и бюджетным законодательством мер финансовой поддержки местного самоуправления для обеспечения указанных социальных стандартов;
наделение законом органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями области, передача материальных и финансовых средств, необходимых для их осуществления, контроль за реализацией переданных полномочий;
привлечение органов местного самоуправления с их согласия к участию в выполнении различных федеральных, областных и иных государственных программ, наделение их необходимыми для этого материальными и финансовыми ресурсами;
участие в разработке и реализации федеральных программ, принятие и осуществление областных программ государственной поддержки местного самоуправления;
рассмотрение предложений, сбор и учет мнений органов местного самоуправления при принятии законодательных актов и решений, затрагивающих интересы населения;
оказание органам местного самоуправления и их объединениям организационной, методической, информационной и иной помощи в работе, в подготовке муниципальных кадров и других вопросах;
осуществление в пределах своей компетенции контроля за деятельностью органов местного самоуправления;
разрешение в согласительном порядке в соответствии с федеральным законом и законами области споров между органами местного самоуправления, муниципальными образованиями и их объединениями;
защита и обеспечение реализации прав граждан на осуществление местного самоуправления;
обеспечение государственных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;
компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти области;
регулирование законами области в соответствии с федеральными законами особенностей организации местного самоуправления в поселениях и на других территориях компактного проживания национальных групп и общностей, коренных малочисленных народов, национальных меньшинств с учетом исторических и иных местных традиций;
законодательное регулирование муниципальной службы;
принятие и изменение законов области об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления и охраны общественного порядка.
3. Решения органов государственной власти Кемеровской области, принятые в пределах их компетенции, обязательны для органов местного самоуправления.
Статья 6. Предметы ведения местного самоуправления
1. Местное самоуправление в Кемеровской области обладает собственными гарантированными Конституцией Российской Федерации и федеральными законами предметами ведения. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также переданные им в установленном порядке государственные полномочия.
2. Вопросами местного значения являются вопросы обеспечения жизнедеятельности муниципального образования и оказания услуг населению, которые не исключены из компетенции местного самоуправления или не переданы какому-либо другому органу власти федеральным законом или законом области, и последствия решения которых не выходят за границы муниципального образования.
3. К вопросам местного значения относятся:
принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;
владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;
содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;
организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;
организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечения санитарного благополучия населения;
охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;
контроль за использованием земель, регулирование использования водных объектов, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений; участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;
организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;
организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения, благоустройство и озеленение территорий муниципального образования;
организация утилизации и переработки бытовых отходов;
организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
организация и содержание муниципальных архивов;
организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение услугами связи;
создание условий для обеспечения населениями услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
создание условий для деятельности учреждений культуры, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
организация и содержание муниципальной информационной службы, создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;
создание условий для развития физической культуры и спорта;
обеспечение социальной поддержки и содействия занятости населения;
обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.
Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами Кемеровской области, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.
4. В компетенции местного самоуправления могут также находиться отдельные государственные полномочия, возложенные на органы местного самоуправления федеральными законами и законодательством Кемеровской области с одновременной передачей материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна федеральным и областным органам государственной власти. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральным и областным законодательством.
5. Вопросы местного значения реализуются в пределах полномочий органов местного самоуправления, определенных главой шестой настоящего Закона.
6. В случае, если на территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законом области, а в отношении внутригородских муниципальных образований - уставом города.
Разграничение предметов ведения, объектов муниципальной собственности, источников доходов местных бюджетов должно обеспечивать экономическую и финансовую самостоятельность муниципальных образований. Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.
Статья 7. Правовая основа местного самоуправления
1. Правовую основу организации местного самоуправления в Кемеровской области составляют: Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации, Устав области, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты органов государственной власти области.
2. Организация деятельности населения по осуществлению местного самоуправления закрепляется в уставах, принимаемых населением муниципальных образований на референдумах или представительными органами.
Статья 8. Устав муниципального образования
1. Порядок организации и осуществления местного самоуправления в муниципальных образованиях области определяется уставами муниципальных образований, принимаемыми в соответствии с принципами местного самоуправления, установленными федеральными и областными законами.
2. Устав разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается представительным органом местного самоуправления либо непосредственно населением (референдум, сход).
3. Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом Кемеровской области. Основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования может быть только противоречие его Конституции Российской Федерации, федеральным и областным законам. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.
4. Устав вступает в силу с момента его опубликования (обнародования).
5. В уставе муниципального образования закрепляются:
наименование муниципального образования;
перечень поселений, входящих в состав муниципального образования (для муниципальных образований, состоящих из нескольких поселений);
границы и состав территории муниципального образования;
вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;
формы, порядок и гарантии прямого участия населения в решении вопросов местного значения;
структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
наименование, сроки полномочий органов, выборных должностных лиц и депутатов местного самоуправления;
функции и полномочия органов, должностных лиц местного самоуправления;
формы и порядок контроля населения за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления;
основания и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
вопросы организации местного самоуправления, обусловленные национально-культурными особенностями населения муниципального образования;
гарантии прав должностных лиц органов местного самоуправления; статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий в соответствии с федеральным и областным законодательством;
особенности прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления данного муниципального образования;
права органов местного самоуправления по распоряжению муниципальной собственностью;
финансово-экономические условия осуществления местного самоуправления;
виды, порядок принятия и вступления в силу правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления;
порядок отзыва, выражения недоверия или досрочного прекращения полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления населением муниципального образования;
иные положения об организации местного самоуправления, не противоречащие законодательству Российской Федерации и настоящему Закону.
Статья 9. Ассоциации и союзы муниципальных образований
1. Муниципальные образования области вправе добровольно заключать двусторонние и многосторонние соглашения и договоры для защиты своих интересов и решения отдельных задач социально-экономического развития, а также быть членами региональных, межрегиональных, общероссийских и международных ассоциаций, деятельность которых не противоречит федеральному и областному законодательству.
2. Конкретные формы, цели и порядок участия органов местного самоуправления в ассоциациях определяются учредительными документами данных ассоциаций.
3. Муниципальные образования в целях более эффективного осуществления своих прав и законных интересов, координации деятельности вправе создавать объединения в форме ассоциаций и союзов, подлежащие регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций. Формы, цели, порядок участия органов местного самоуправления в ассоциациях (союзах) определяется учредителями. Ассоциации (союзы) получают права юридического лица со дня регистрации устава.
4. Ассоциациям и союзам не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления.
Глава 2
ФОРМЫ ПРЯМОГО УЧАСТИЯ ГРАЖДАН
В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
Статья 10. Местный референдум
1. По наиболее важным вопросам местного значения может проводиться местный референдум.
2. Граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом, участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе. Голосование осуществляется тайно. Контроль за волеизъявлением не допускается.
3. Решение о референдуме принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе либо по требованию не менее 5 процентов от числа граждан, обладающих избирательным правом, либо по инициативе главы муниципального образования.
4. Порядок назначения и проведения референдума, принятия и изменения решений референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом Кемеровской области.
6. Расходы, связанные с подготовкой и проведением местного референдума, производятся за счет средств местного бюджета.
7. Решения, принятые на местном референдуме, не нуждаются в утверждении каким-либо органом государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления, обязательны для исполнения органами местного самоуправления, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися на территории муниципального образования, а также гражданами. В случае противоречия действующему законодательству решения, принятые референдумом, могут быть признаны недействительными по решению суда.
8. Если для реализации решения, принятого на местном референдуме, требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт.
9. Принятое на местном референдуме решение и результаты голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 11. Муниципальные выборы
1. Выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.
2. Порядок проведения муниципальных выборов определяется областным законом.
Статья 12. Обращения граждан в органы местного самоуправления
1. Граждане, проживающие на территории муниципального образования, имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения (петиции, жалобы, запросы) в органы местного самоуправления, должностным лицам местного самоуправления. Порядок и сроки рассмотрения обращений (петиций, жалоб, запросов) граждан устанавливаются в уставах муниципальных образований. Максимальный срок ответа на обращение не может превышать месяца со дня получения обращения.
2. Органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому члену муниципального образования право на получение полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, распоряжении муниципальной собственностью, исполнении местного бюджета и другим вопросам жизни муниципального образования, а также возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В уставах муниципальных образований должен быть установлен порядок информирования населения о жизни муниципального образования и ответственность должностных лиц за не предоставление или предоставление недостоверной информации.
3. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан, установленных настоящим Законом, законами области и нормативными правовыми актами муниципальных образований, в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Статья 13. Право на оценку деятельности органов должностных лиц местного самоуправления, внесение предложений
1. Граждане имеют право на выражение оценки деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления и выдвижение требований по решению отдельных вопросов жизни местного сообщества (гражданская инициатива) путем сбора подписей, собраний, митингов, демонстраций и других, не противоречащих законодательству, формах. Перечень вопросов, по которым может осуществляться гражданская инициатива, и порядок их рассмотрения закрепляются в уставе муниципального образования.
2. В случае нарушения устава муниципального образования органами и должностными лицами местного самоуправления или утраты к ним доверия населения члены местного сообщества имеют право путем местного референдума, в соответствии с законами области и уставом муниципального образования выразить им недоверие или отозвать их.
Статья 14. Опрос населения
Для решения важных вопросов жизни муниципального образования могут проводиться опросы населения в различных формах. Результаты опросов учитываются органами местного самоуправления при принятии решений.
Статья 15. Собрание (сход) граждан
1. В муниципальных образованиях для решения вопросов местного значения могут созываться сходы и собрания граждан.
2. В муниципальных образованиях, где имеется возможность волеизъявления населения путем проведения собраний (сходов) жителей, выборные представительные органы местного самоуправления могут не образовываться, а их полномочиями обладает собрание (сход), созываемое по мере необходимости (но не реже двух раз в год). Внеочередное собрание (сход) созывается по инициативе не менее 5 процентов членов местного сообщества.
3. Собрание (сход) граждан признается правомочным при наличии более половины граждан, обладающих избирательным правом.
4. Порядок созыва и проведения собрания (схода), компетенция, а также порядок принятия и изменения решений, принятых на собрании (сходе), устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законом области.
5. Решения, принятые собранием (сходом) в пределах своих полномочий, обязательны для исполнения должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами на территории муниципального образования. Эти решения могут быть изменены или отменены только самим собранием (сходом). В случае противоречия действующему законодательству они могут быть обжалованы в суде или опротестованы прокурором.
Статья 16. Народная правотворческая инициатива
Граждане, обладающие избирательным правом, в соответствии с уставом муниципального образования имеют право на правотворческую инициативу по вопросам местного значения. Проекты местных правовых актов, внесенные населением в орган местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию). Порядок осуществления правотворческой инициативы определяется уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законом и законами области.
Глава 3
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 17. Муниципальное образование
1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Кемеровской области, которая разделяется на территории самоуправляемых муниципальных образований.
2. Статус муниципального образования в Кемеровской области при наличии соответствующих финансово-экономических, инфраструктурных и кадровых предпосылок могут иметь:
город;
район;
сельсовет;
поселок городского типа;
сельское поселение;
несколько городских и сельских поселений, объединенных общей территорией;
закрытое административно-территориальное образование.
3. Одно муниципальное образование или его часть могут находиться в границах территории другого муниципального образования. В этом случае предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законом области, а в отношении внутригородских муниципальных образований - уставом города.
Разграничение предметов ведения, объектов муниципальной собственности и источников доходов местных бюджетов должно обеспечивать экономическую и финансовую самостоятельность муниципальных образований. Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.
4. Абзац утратил силу. - Закон Кемеровской области от 19.01.1999 № 11-ОЗ.
Порядок создания новых муниципальных образований, объединения, преобразования и упразднения существующих муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом области при обязательном учете волеизъявления населения.
Статья 18. Территория муниципального образования и ее границы
1. Территорию муниципального образования составляют все земли в его границах, включая земли городских и сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, земли для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, сельскохозяйственные земли, лесные угодья, земли, занятые природными ландшафтами, другие земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
2. Установление и изменение границ территории муниципальных образований, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляется представительным органом государственной власти области в порядке, установленном законом области.
3. Границы территорий муниципальных образований, состоящих из нескольких поселений, устанавливаются с учетом ранее установленных границ поселений.
4. Утратил силу. - Закон Кемеровской области от 19.01.1999 № 11-ОЗ.
5. Утратил силу. - Закон Кемеровской области от 19.01.1999 № 11-ОЗ.
Статья 19. Реестр муниципальных образований области
1. Орган государственной власти области, осуществляющий государственную регистрацию уставов муниципальных образований, обязан вести реестр муниципальных образований области.
2. В реестр заносятся следующие сведения о муниципальном образовании, определяющие его статус:
наименование муниципального образования;
площадь территории муниципального образования, описание его территории и границ;
перечень поселений, находящихся в границах муниципального образования;
сведения о наличии в границах муниципального образования других муниципальных образований;
дата государственной регистрации устава муниципального образования и номер документа.
3. Все изменения в сведениях, указанных в пункте 2, включая сведения об изменениях в уставе муниципального образования, отражаются соответствующими записями в реестре муниципальных образований области.
Статья 20. Территориальное общественное самоуправление
1. В отдельных частях муниципальных образований (микрорайоны, кварталы, улицы, поселки, сельские поселения и другие поселения, не являющиеся самостоятельными муниципальными образованиями) по желанию населения может быть организовано территориальное общественное самоуправление населения, избираться его органы (советы, комитеты и другие) и должностные лица (председатели советов, комитетов, старосты поселений, старшие домов, общежитий и другие), при необходимости формироваться исполнительные органы (администрации и другие).
2. Население любого поселения, не являющегося муниципальным образованием, независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления в форме территориального общественного самоуправления.
3. Территориальное общественное самоуправление действует на основании собственных положений (уставов), которые регистрируются в органах местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
4. Границы территорий, на которых осуществляется территориальное общественное самоуправление населения, устанавливаются органами местного самоуправления муниципальных образований с учетом мнения населения.
5. Органы местного самоуправления содействуют территориальной самоорганизации населения, могут передавать органам территориального общественного самоуправления свои отдельные полномочия вместе с материальными и финансовыми ресурсами для их выполнения, заключать с ними договоры и соглашения, не противоречащие действующему законодательству.
6. Отношения муниципального образования с органами территориального общественного самоуправления на его территории определяются уставом и иными нормативными актами муниципального образования.
7. Если на части территории, на которой действуют органы территориального общественного самоуправления, имеются другие органы территориального общественного самоуправления (например, кондоминиум на территории микрорайона), распределение полномочий между ними определяется по взаимному согласию.
8. Финансовые ресурсы органов территориального общественного самоуправления состоят из собственных финансовых средств, а также средств бюджета муниципального образования, переданных этим органам на договорной основе для реализации отдельных муниципальных полномочий.
9. В соответствии с уставом муниципального образования либо уставом (положением) территориального общественного самоуправления выборные должностные лица территориального общественного самоуправления могут работать на штатной, оплачиваемой основе. Органы общественного самоуправления могут наделяться правами юридического лица с момента их регистрации в установленном порядке.
Статья 21. Утратила силу. - Закон Кемеровской области от 19.01.1999 № 11-ОЗ.
Глава 4
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 22. Экономическая основа местного самоуправления
Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, имущество находящееся в государственной собственности и переданное органам местного самоуправления в управление, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
Статья 23. Муниципальная собственность
1. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета и внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, образовательные учреждения, учреждения здравоохранения, культуры и спорта, банки и другие финансово-кредитные учреждения, объекты жилого и нежилого муниципальных фондов, материальные и финансовые средства, переданные органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, другое движимое и недвижимое имущество в соответствии с действующим законодательством.
2. Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и соответствующими уставами, населением непосредственно.
3. Право собственности не может осуществляться в целях, противоречащих правам и свободам человека и гражданина, в ущерб интересам местного сообщества.
4. Органы местного самоуправления в интересах местного сообщества вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование юридическим и физическим лицам, сдавать в аренду, продавать, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, не противоречащие законодательству Российской Федерации, определять в договорах и соглашениях условия пользования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.
Органы местного самоуправления могут в интересах населения устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования.
5. Органы местного самоуправления вправе вносить предложения в соответствующие органы о передаче или продаже в муниципальную собственность предприятий, их структурных подразделений, а также иного имущества, находящегося в государственной собственности, если они имеют особо важное значение для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных нужд населения данной территории, функционирование ее комплекса или ее развития.
6. Порядок, сроки и условия приватизации объектов муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления самостоятельно в соответствии с общими принципами приватизации муниципальной собственности, установленными федеральным законом и законом области. Доход от приватизации объектов муниципальной собственности зачисляется в местный бюджет.
7. Арендная плата за пользование объектами муниципальной собственности, оплата услуг и продукции муниципальных предприятий направляется на покрытие (частичную компенсацию) расходов по их содержанию.
8. Передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность Кемеровской области или федеральную собственность осуществляется только с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда. Муниципальные образования вправе получать полную компенсацию за причиненный ущерб в случае изъятия объектов муниципальной собственности и передачи их в областную собственность.
9. Порядок управления объектами областной собственности, переданными в ведение органов местного самоуправления, регулируется законом области.
Статья 24. Земли и природные ресурсы на территории местного самоуправления
1. На территории муниципального образования могут находиться государственные федеральные, государственные областные, муниципальные земли, земли общественных объединений и фондов, а также земли, находящиеся в частной и коллективной собственности.
2. Земля на территории муниципального образования, не находящаяся в собственности граждан и юридических лиц либо государственной собственности, признается муниципальной собственностью.
3. Органы местного самоуправления могут наделяться для осуществления своих полномочий государственными землями. Порядок передачи указанных земель определяется федеральным и областным земельным законодательством.
4. Владение, пользование и распоряжение землей на территории муниципального образования не должно наносить ущерба окружающей среде и нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц.
5. Собственник расположенных на территории муниципального образования земель сельскохозяйственного и иного назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается, может осуществлять права владения и пользования своим участком в пределах, определенных его назначением.
6. Органы местного самоуправления на основании федеральных законов и законодательства Кемеровской области самостоятельно устанавливают ставки земельного налога и арендной платы за землю.
7. Органы местного самоуправления имеют право принудительного прекращения прав на землю по основаниям и в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
8. Земли общего пользования на территории муниципального образования (площади, улицы, проезды, дороги общего пользования, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи), а также заповедники, памятники культуры, национальные парки, ботанические сады, объекты оздоровительного и историко-культурного назначения и национального наследия не подлежат отчуждению.
9. Иные природные ресурсы (горные отводы, водоемы, леса, растительный и животный мир), находящиеся в границах территории муниципального образования, могут находиться в государственной федеральной, государственной областной и муниципальной собственности. Передача природных ресурсов в муниципальную собственность осуществляется по представлению органов местного самоуправления в порядке, установленном действующим законодательством.
10. Земельный налог (арендная плата за землю), платежи за использование природных ресурсов уплачиваются в бюджет муниципального образования, на территории которого находится земельный участок, горный отвод, лесосека и т.д. в порядке, установленном действующим законодательством, независимо от адреса юридического лица землепользователя (природопользователя).
Статья 25. Право органов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений и организаций
Органы местного самоуправления вправе в соответствии с федеральными законами и законами области создавать предприятия и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.
Статья 26. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности
1. Органы местного самоуправления содействуют развитию предпринимательской деятельности на подведомственной территории.
2. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений, организаций, заслушивают отчет об их деятельности.
3. Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.
Статья 27. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися муниципальной собственности
1. Органы местного самоуправления по вопросам, не входящим в их компетенцию, строят свои отношения с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами на договорной основе.
2. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, не находящихся в муниципальной собственности, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами Кемеровской области.
3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения на ввоз и вывоз продукции и товаров за пределы соответствующей территории либо иные ограничения хозяйственной деятельности за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
4. Регистрация создаваемых на территории муниципального образования предприятий, учреждений, организаций различных форм собственности, а также предпринимателей осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.
5. Органы местного самоуправления согласовывают планы размещения, развития и специализации предприятий и организаций всех форм собственности, расположенных на территории муниципальных образований.
6. Органы местного самоуправления вправе координировать участие предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности в комплексном социально-экономическом развитии территории, объединять на добровольной основе их средства для финансирования программ развития территории, привлекать на договорной основе предприятия, учреждения, организации к участию в строительстве, благоустройстве, содержании объектов на соответствующей территории, участвовать на правах одного из собственников в создании предприятий смешанных форм собственности.
Статья 28. Муниципальный заказ
Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории, коммунальному и транспортному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.
Статья 29. Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления
1. Органы местного самоуправления в установленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность в интересах населения.
2. Для осуществления внешнеэкономической деятельности представительные органы местного самоуправления вправе образовывать валютные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.
Статья 30. Финансовые ресурсы местного самоуправления
1. Финансовые ресурсы муниципального образования составляют бюджетные и внебюджетные средства, валютные фонды, ценные бумаги, кредитные и иные финансовые ресурсы местного самоуправления, а также финансовые ресурсы, компенсирующие дополнительные расходы муниципального образования, возникающие в результате решений, принятых органами государственной власти и средства территориального общественного самоуправления.
2. К местным бюджетам относятся бюджеты муниципальных образований.
3. Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.
4. В местных бюджетах могут быть предусмотрены в качестве составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями, но входящих в их состав.
5. Источниками формирования местных бюджетов являются:
местные налоги и сборы и иные источники средств, образуемые в результате деятельности органов местного самоуправления;
отчисления от федеральных и областных налогов и сборов, закрепленные за органами местного самоуправления на постоянной или долговременной основе в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами области;
федеральные и областные налоги и сборы, переданные полностью или частично на очередной финансовый период органам местного самоуправления в порядке регулирования доходов для обеспечения государственных минимальных социальных стандартов;
государственные средства, поступающие в форме компенсации за выполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий на законодательной или договорной основе или участие в выполнении мероприятий федеральных и областных программ;
дотации и субвенции;
поступления от приватизации муниципального имущества, от сдачи его в аренду, часть прибыли муниципальных предприятий и организаций, устанавливаемая органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством;
поступления от выпуска облигаций и иных ценных бумаг органов местного самоуправления, местных займов и лотерей, дивидендов и доходов от вкладов, паев, акций, кредитов, а также иных поступлений в соответствии с действующим законодательством.
6. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местного бюджета. Сумма превышения доходов над расходами по результатам отчетного года изъятию органами государственной власти не подлежит и не может служить основанием для снижения нормативов отчислений от регулирующих источников доходов на следующий финансовый год.
7. Расходы местных бюджетов осуществляются за счет их доходов, а также дотаций и субвенций.
8. В доходной и расходной частях местного бюджета раздельно предусматривается финансирование решений вопросов местного значения и осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
9. Представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных федеральными законами.
10. Органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством вправе выпускать муниципальные займы и лотереи, получать кредиты.
11. Представительные органы местного самоуправления вправе образовывать валютные фонды в порядке и на условиях, установленных федеральными законами.
Статья 31. Местные налоги и сборы
1. Местные налоги и сборы, их предельные ставки, льготы их плательщикам, порядок взимания устанавливаются представительными органами местного самоуправления самостоятельно.
2. Органы местного самоуправления вправе устанавливать в соответствии с законодательством налоговые и иные льготы и преимущества предприятиям и организациям всех форм собственности, выполняющим социально значимые для населения функции, в пределах сумм, зачисляемых в доход соответствующего местного бюджета.
3. Органы местного самоуправления с учетом мнения населения могут устанавливать порядок и форму добровольного внесения жителями средств для финансирования конкретных мероприятий по благоустройству, развитию коммунального хозяйства, культурно-бытовой и социальной сферы.
4. Финансовые ресурсы местного самоуправления могут на договорной основе объединяться с финансовыми ресурсами области, других муниципальных образований, юридических и физических лиц, в том числе иностранных, для финансирования совместных программ социально-экономического развития.
5. Органы местного самоуправления могут вкладывать свободные средства в хозяйственные мероприятия, в акции, ценные бумаги, а также предоставлять в установленном порядке ссуды при условии обеспечения финансирования плановых расходов и зачисления средств, полученных от этих операций в свой бюджет. Решение об использовании свободных средств принимается представительным органом местного самоуправления.
6. Органы местного самоуправления вправе создавать финансово - кредитные организации и учреждения (банки, пенсионные фонды, страховые, инвестиционные и иные организации), в том числе с использование бюджетных средств в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
7. Органы местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами области получают плату от пользователей природными ресурсами, которые добываются на их территории.
Статья 32. Обеспечение минимальных местных бюджетов
1. Органы государственной власти области в соответствии с федеральным законом и законом области обеспечивают сбалансированность доходов и минимально необходимых для решения вопросов местного значения расходов местных бюджетов. При обеспечении сбалансированности местных бюджетов свободные переходные остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются.
2. Органы государственной власти области в соответствии с федеральным законодательством и законами области обеспечивают предоставление органам местного самоуправления финансовых ресурсов, достаточных для удовлетворения основных социальных потребностей граждан не ниже уровня минимальных государственных социальных стандартов.
3. На основе минимальных государственных социальных стандартов органы государственной власти области определяют для муниципального образования областные нормативы минимальной бюджетной обеспеченности и минимально необходимые расходы местных бюджетов с учетом объема компетенции, закрепленной за органами местного самоуправления настоящим Законом, и устанавливают на их основе нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований по закрепленным источникам. Нормативы устанавливаются представительным органом государственной власти области.
4. В случаях, когда на территории муниципального образования или их объединений не обеспечиваются минимальные государственные социальные стандарты за счет закрепленных и собственных доходных источников, органы государственной власти Кемеровской области передают в бюджет данного муниципального образования частично или полностью регулирующие доходные источники, собираемые на данной территории и отнесенные законодательством к доходным источникам областного бюджета.
5. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к их ведению, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов органами государственной власти области в соответствии с федеральными законами и законами области отчислений от федеральных налогов и областных налогов.
Статья 33. Финансирование отдельных государственных полномочий, компенсация дополнительных расходов органов местного самоуправления
1. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органами государственной власти области, ежегодно предусматриваются в областном бюджете отдельной строкой в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством области.
2. Дополнительные расходы или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти области, компенсируются органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти области, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах средств, переданных им в качестве компенсации.
Глава 5
СИСТЕМА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ,
ПОРЯДОК ИХ ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 34. Органы местного самоуправления
1. К органам местного самоуправления относятся:
выборные и другие органы, образуемые в соответствии с действующим федеральным законодательством, настоящим Законом и уставами муниципальных образований.
2. Наличие выборных органов местного самоуправления в муниципальных образованиях является обязательным.
3. Органы и должностные лица местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом и уставом муниципального образования наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения.
4. Наименование органов местного самоуправления устанавливается уставами муниципальных образований на основании законов Кемеровской области, с учетом исторических и иных местных традиций. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.
5. Структура органов местного самоуправления определяется представительным органом местного самоуправления либо населением непосредственно через референдум.
6. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны ежегодно отчитываться перед населением о проделанной работе. Внеочередной отчет органов и должностных лиц местного самоуправления должен быть представлен населению в соответствии с уставом муниципального образования.
7. Выборные и другие органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования.
8. Органы местного самоуправления муниципального образования финансируются из соответствующего местного бюджета.
(введен Законом Кемеровской области от 20.07.2001 № 70-ОЗ)
Статья 35. Представительные органы местного самоуправления
1. Представительным органом местного самоуправления является Совет народных депутатов, который избирается населением.
2. Представительные органы местного самоуправления состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральным законом и законами области. Порядок организации и проведения выборов, иные условия получения или ограничения активного или пассивного избирательного права устанавливается областным законом и закрепляется в уставе муниципального образования. Наименование представительного органа и количество его депутатов закрепляется в уставе муниципального образования.
3. В соответствии с уставом муниципального образования в ведении представительного органа местного самоуправления могут находиться:
правотворчество - разработка, принятие и изменение правовых актов и решений по вопросам местного значения;
контроль за исполнением принятых правовых актов, решений, контроль за исполнением бюджета муниципального образования, использования собственности муниципального образования, контроль за деятельностью исполнительных органов и должностных лиц местного самоуправления в пределах своей компетенции;
принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;
утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
принятие планов и программ развития территории муниципального образования и утверждение отчетов об их выполнении;
установление местных налогов, сборов, а также налоговых льгот в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством;
установление порядка владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
осуществление законодательной инициативы в представительном органе государственной власти области;
назначение в установленном порядке местного референдума, выборов депутатов органов местного самоуправления;
учреждение совместно с исполнительным органом местного самоуправления местных средств массовой информации;
избрание и освобождение от занимаемой должности председателя, ответственного секретаря и иных должностных лиц представительного органа местного самоуправления;
образование, избрание и упразднение постоянных и временных органов представительного органа местного самоуправления, установление порядка их работы, изменение их состава, утверждение отчетов об их работе;
утверждение регламента представительного органа местного самоуправления;
досрочное прекращение в установленных случаях полномочий депутатов представительного органа местного самоуправления;
утверждение по представлению главы муниципального образования схемы управления муниципальным образованием, структуры местной администрации;
заслушивание отчетов главы муниципального образования и его заместителей, руководителей органов и структурных подразделений администрации;
принятие мотивированных решений о выражении недоверия и досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования, его заместителей и руководителей органов структурных подразделений администрации в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования;
принятие решений об обращении в соответствующих случаях в судебные органы с исками к органам государственной власти, органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям, средствам массовой информации, гражданам;
осуществление иных полномочий, отнесенных к компетенции представительного органа местного самоуправления федеральными и областными законами, уставом муниципального образования.
В соответствии с федеральным законодательством полномочия, предусмотренные пунктами "б", "в", "г", "д", "е", "ж", "з" настоящей статьи, находятся в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления.
4. Срок полномочий представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования и не может быть менее двух лет и более пяти лет.
(в ред. Закона Кемеровской области от 20.07.2001 № 70-ОЗ)
5. Решения представительным органом местного самоуправления принимаются в коллегиальном порядке.
6. Статус депутата представительного органа местного самоуправления определяется законом Кемеровской области.
7. Представительный орган осуществляет свою деятельность в форме сессий, а также в иных, предусмотренных уставом, формах. Сессия является правомочной при наличии двух третей от установленного для данного органа количества депутатов.
8. Представительный орган является правомочным и начинает свою работу, если в его состав избрано не менее двух третей депутатов от установленной численности.
9. В соответствии с уставом муниципального образования работу представительного органа местного самоуправления организует его председатель.
(в ред. Закона Кемеровской области от 28.07.2000 № 45-ОЗ)
10. Председатель представительного органа местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования может исполнять свои обязанности на штатной освобожденной основе. По решению представительного органа могут быть предусмотрены другие должности освобожденных депутатов.
11. Представительный орган местного самоуправления может избирать из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные комиссии и комитеты, полномочия и порядок деятельности которых устанавливается регламентом представительного органа местного самоуправления.
12. Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности представительного органа, оказания помощи комитетам, комиссиям и депутатам может быть предусмотрен аппарат представительного органа местного самоуправления.
Статья 36. Иные органы и должностные лица местного самоуправления
(в ред. Закона Кемеровской области от 20.07.2001 № 70-ОЗ)
1. В уставе муниципального образования помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления могут быть предусмотрены исполнительные органы местного самоуправления, а также могут быть предусмотрены другие органы и должностные лица.
2. Наименование этих органов и должностных лиц местного самоуправления, порядок их формирования, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности, вопросы их взаимодействия с другими органами и должностными лицами определяются положениями о них и уставами муниципальных образований в соответствии с законами области.
3. Образование органов местного самоуправления и назначение должностных лиц местного самоуправления должностными лицами и органами государственной власти области не допускается.
Статья 37. Исполнительные органы местного самоуправления
(в ред. Закона Кемеровской области от 20.07.2001 № 70-ОЗ)
1. Исполнительным органом местного самоуправления является администрация муниципального образования, возглавляемая на принципах единоначалия главой муниципального образования.
2. Администрация муниципального образования состоит из главы муниципального образования и органов администрации муниципального образования (структурных подразделений). Конкретное наименование главы и органов администрации муниципального образования устанавливается в соответствии с местными историческими и иными традициями. Структура, наименование, порядок формирования, полномочия и организация администрации муниципального образования определяются уставом муниципального образования. Все изменения в структуре администрации муниципального образования согласовываются главой муниципального образования с представительным органом местного самоуправления.
(в ред. Закона Кемеровской области от 20.07.2001 № 70-ОЗ)
3. Порядок образования администрации муниципального образования, замещения должности главы муниципального образования, иных должностей исполнительных органов местного самоуправления регулируются уставом муниципального образования в соответствии с законами Кемеровской области.
(в ред. Закона Кемеровской области от 20.07.2001 № 70-ОЗ)
Статья 38. Глава муниципального образования
(в ред. Закона Кемеровской области от 20.07.2001 № 70-ОЗ)
1. Выборным должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, является глава муниципального образования. Наименование главы муниципального образования определяется муниципальным образованием самостоятельно с учетом местных особенностей и закрепляется в уставе муниципального образования в соответствии с законами области.
2. Глава муниципального образования избирается:
непосредственно населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;
представительным органом местного самоуправления из своего состава.
Уставом муниципального образования, избранный населением глава, может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления и председательствовать на его заседаниях.
3. Срок полномочий главы муниципального образования определяется уставом муниципального образования и не может быть менее двух лет и более пяти лет.
(в ред. Закона Кемеровской области от 20.07.2001 № 70-ОЗ)
4. Порядок проведения выборов главы муниципального образования определяется законом Кемеровской области.
5. В соответствии с уставом муниципального образования в компетенции главы муниципального образования могут находиться:
разработка схемы управления отраслями местного хозяйства, социальной сферой, а также организация охраны общественного порядка и прав граждан;
разработка и внесение на утверждение представительного органа структуры местной администрации;
разработка проектов местного бюджета, программ, планов экономического и социального развития, внесение их на утверждение представительного органа, организация их исполнения;
управление муниципальной собственностью;
организация и контроль за выполнением в пределах своей компетенции решений представительного органа, собственных решений;
заключение договоров и соглашений с государственными органами, другими муниципальными образованиями, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями;
представление представительному органу ежегодного отчета о деятельности;
представление на утверждение представительному органу кандидатур на должности, замещение которых осуществляется в порядке обязательного согласования с представительным органом в соответствии с уставом муниципального образования;
представление интересов населения и соответствующего органа местного самоуправления, принятие мер по обеспечению и защите интересов территории, местного хозяйства в суде, а также в соответствующих органах государственной власти и управления;
рассмотрение и учет в деятельности местной администрации предложений органов территориального общественного самоуправления, сообщение им результатов рассмотрения предложений;
подписание и обнародование (публикация) актов представительного органа, если иное не определено уставом муниципального образования;
открытие и закрытие счетов в банковских учреждениях, распоряжение средствами местной администрации, подписание финансовых документов;
выполнение иных полномочий в соответствии с действующим законодательством и решениями представительного органа местного самоуправления.
6. Если глава муниципального образования в силу занимаемой им должности возглавляет представительный орган, он является главой местного самоуправления соответствующей территории.
7. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования подотчетен представительному органу местного самоуправления и населению.
(в ред. Закона Кемеровской области от 20.07.2001 № 70-ОЗ)
Статья 39. Статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления
1. Депутату, члену выборного органа, выборному должностному лицу местного самоуправления в соответствии с федеральным законом, законами Кемеровской области и уставами муниципальных образований гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления своих полномочий.
2. Срок полномочий депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления определяется уставом муниципального образования и не может быть менее двух лет и более пяти лет.
(в ред. Закона Кемеровской области от 20.07.2001 № 70-ОЗ)
3. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и заканчиваются в день начала работы выборного органа местного самоуправления в новом составе.
Полномочия выборного должностного лица начинаются со дня вступления его в должность и заканчиваются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица.
4. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица осуществляют свою деятельность на постоянной профессиональной основе.
5. Уставами муниципальных образований может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления.
6. Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора Кемеровской области.
Статья 40. Муниципальная служба
1. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими.
2. Особенности организации муниципальной службы, социальные гарантии для должностных лиц, ограничения на занятие определенными видами деятельности для должностных лиц местного самоуправления, а также порядок и процедура установления должностных окладов муниципальных служащих определяется уставом муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законодательством, законодательством о муниципальной службе.
Статья 41. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления
1. Органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по их изданию, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Законом.
2. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу по истечении 10 дней с момента их официального обнародования (опубликования) для всеобщего сведения.
3. Представительные органы местного самоуправления принимают следующие акты:
постановления - правовые акты нормативного характера;
решения - правовые акты, не носящие нормативный характер;
резолюции, заявления, обращения - акты декларативного характера, выражающие отношения органа по той или иной проблеме.
4. Все акты, носящие нормативный характер, принимаются большинством голосов депутатов от установленного числа депутатов представительного органа. Устав муниципального образования принимается и изменяется двумя третями от числа депутатов установленного для данного органа. Иные акты представительного органа, за исключением тех, порядок принятия которых особо оговорен в уставе муниципального образования, принимаются простым большинством голосов от присутствующих на сессии.
Все сессии представительного органа местного самоуправления протоколируются.
5. Должностное лицо, возглавляющее представительный орган местного самоуправления и председательствующий на его сессиях, издает в пределах своей компетенции, определенной уставом муниципального образования, распоряжения, носящие ненормативный характер.
6. Глава муниципального образования в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения. Постановления носят нормативный характер, а распоряжения являются актами ненормативного характера.
7. Акты местного самоуправления, изданные в пределах их компетенции, не нуждаются в утверждении какими-либо органами государственной власти области и обязательны для исполнения всеми гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на соответствующей территории. Несоблюдение и неисполнение перечисленных актов влечет за собой ответственность, предусмотренную действующим законодательством.
8. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в судебном порядке или опротестованы в порядке прокурорского надзора в соответствии с действующим законодательством.
Глава 6
ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 42. Полномочия органов местного самоуправления
1. Полномочия, предоставленные местному самоуправлению настоящим Законом, являются целостными и всеобъемлющими и могут ограничиваться органами государственной власти области только в рамках закона.
2. По вопросам, отнесенным к ведению местного самоуправления, органы местного самоуправления осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие нормативных правовых актов.
3. Органы и должностные лица государственной власти Кемеровской области не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.
4. Органы и должностные лица местного самоуправления не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти области или к компетенции других органов местного самоуправления.
Приведенный в настоящей главе перечень полномочий местного самоуправления не является исчерпывающим. При решении вопросов жизни муниципального образования органы местного самоуправления могут использовать и другие полномочия, не отнесенные законодательными актами Российской Федерации и Кемеровской области к исключительной компетенции органов государственной власти.
Статья 43. Полномочия органов местного самоуправления в сфере экономического и финансового развития
1. Органы местного самоуправления в сфере экономического развития:
разрабатывают и реализую планы и программы социально-экономического развития территории муниципального образования;
собирают от предприятий и организаций различных форм собственности, расположенных на территории муниципального образования, необходимые сведения о проектах их планов и мероприятий, затрагивающих интересы муниципального образования;
рассматривают планы размещения, развития, специализации и реконструкции предприятий и организаций различных форм собственности, действующих на территории муниципального образования, готовят по ним заключения и в необходимых случаях вносят свои предложения в соответствующие органы управления.
2. Органы местного самоуправления в сфере финансового развития:
формируют и утверждают бюджет муниципального образования, организовывают его исполнение, утверждают отчет о его выполнении, осуществляют контроль за его исполнением;
распоряжаются местными финансовыми ресурсами;
устанавливают социально значимые приоритеты финансовой, налоговой и бюджетной политики муниципального образования с целью развития предпринимательства, народных промыслов и традиционных форм хозяйственной деятельности;
устанавливают цены и тарифы на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями; организуют и осуществляют контроль за правильностью этих цен и тарифов.
(в ред. Закона Кемеровской области от 18.07.2002 № 65-ОЗ)
Статья 44. Полномочия органов местного самоуправления в сфере управления имуществом и природными ресурсами
1. Органы местного самоуправления в сфере управления имуществом, собственностью:
формируют муниципальную собственность путем строительства, приобретения объектов собственности за счет средств местного бюджета, а также безвозмездного приема из других форм собственности;
утверждают перечень принимаемых из государственной собственности Кемеровской области в муниципальную собственность объектов (имущества), имеющих жизненно важное значение для обеспечения нужд муниципальных образований;
владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом; осуществляют приватизацию и продажу объектов муниципальной собственности; согласовывают сроки и условия приватизации объектов областной собственности, расположенных на территории муниципального образования и выполняющих социально-значимые для населения функции;
учреждают, реорганизуют и ликвидируют муниципальные предприятия, учреждения и организации;
планируют, регулируют и контролируют деятельность муниципальных предприятий, учреждений и организаций, назначают и освобождают от должности их руководителей в соответствии с учредительными документами этих предприятий, учреждений и организаций.
2. Органы местного самоуправления в сфере управления природными ресурсами:
владеют, пользуются и распоряжаются муниципальными земельными участками в пределах территории муниципального образования в соответствии с действующим законодательством, планируют использование земли;
предоставляют в установленном законом порядке земельные участки в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование;
устанавливают плату за землю, переданную в их ведение, в соответствии с действующим законодательством;
осуществляют контроль за использованием земель независимо от форм собственности, за соблюдением собственниками земли и землепользователями строительных норм и правил, градостроительной и землеустроительной документации;
распределяют лимит лесосечного фонда по лесопользователям, организовывают и проводят лесные торги и конкурсы по предоставлению лесного фонда в пользование, контролируют использование, воспроизводство, охрану и защиту лесного фонда;
устанавливают порядок и условия разработки месторождений полезных ископаемых, находящихся в ведении муниципального образования, взимают плату за их использование;
согласовывают выдачу лицензий на добычу полезных ископаемых, рубку леса и иные формы эксплуатации природных ресурсов на территории муниципального образования.
Статья 45. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка
Органы местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка:
создают за счет собственных и привлеченных средств дополнительные подразделения милиции общественной безопасности (муниципальной милиции);
абзац исключен. - Закон Кемеровской области от 20.07.2001 № 70-ОЗ)
руководят гражданской обороной муниципального образования;
рассматривают ходатайства и вносят представления о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий;
контролируют соблюдение на территории муниципального образования законов и актов органов государственной власти, адресованных органам местного самоуправления;
контролируют соблюдение решений органов местного самоуправления предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами;
накладывают в пределах своей компетенции административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения;
принимают, рассматривают жалобы и предложения граждан и принимают необходимые меры в пределах своей компетенции.
Статья 46. Полномочия органов местного самоуправления в социальной сфере
Органы местного самоуправления в социальной сфере:
разрабатывают и осуществляют местные программы социальной защиты населения;
назначают и выплачивают в соответствии с законодательством муниципальные пенсии и пособия, доплаты к пенсиям и пособиям;
принимают меры по улучшению жилищных и материально-бытовых условий семей, потерявших кормильца, инвалидов и престарелых граждан, нуждающихся в уходе на дому, а также меры по устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения;
предоставляют в пределах своих полномочий и за счет собственных средств дополнительные льготы и преимущества, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей; обеспечивают устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан;
контролируют работу врачебно-трудовой экспертизы;
обеспечивают функционирование муниципальных учреждений культуры, социального обеспечения, занятости населения, физкультуры и спорта;
содействуют развитию театрального, музыкального, изобразительного и иных видов искусства, народного творчества;
организуют исполнение и осуществляют контроль за соблюдением на территории муниципального образования федеральных законов и законов Кемеровской области о национально-культурных правах граждан и праве пользования родным языком;
объявляют объекты муниципальной собственности, имеющие историческую, экологическую, культурную или научную ценность, охраняемыми памятниками истории, природы, науки и культуры местного значения; содействуют контролю в сфере охраны и использования памятников истории, природы, науки и культуры государственного значения;
разрабатывают и осуществляют местные программы повышения образования, дошкольного воспитания, укрепления здоровья и профилактики заболеваемости населения;
планируют развитие на территории муниципального образования сети учреждений образования и здравоохранения;
решают вопросы усыновления, удочерения, опеки и попечительства.
Статья 47. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей природной среды
Органы местного самоуправления в сфере охраны окружающей природной среды:
определяют основные направления охраны окружающей природной среды на территории муниципального образования, разрабатывают местные экологические программы;
производят оценку состояния окружающей природной среды и природных ресурсов на территории муниципального образования;
производят оценку объемов отходов производства на объектах, расположенных на территории муниципального образования, независимо от формы собственности и подчинения;
планируют и финансируют материально-техническое обеспечение местных природоохранных мероприятий;
координируют деятельность экологических служб предприятий, учреждений, организаций независимо от их форм собственности и подчинения;
контролируют соблюдение на территории муниципального образования природоохранного законодательства, соблюдение правил охоты, рыбной ловли, сбора дикорастущих растений, ягод и др.;
объявляют по согласованию с органами государственной власти области природные и иные объекты местного значения, представляющие собой экологическую, историческую или иную ценность, памятниками природы, контролируют соблюдение установленных законодательством правил их охраны и использования;
рассматривают в соответствии с действующим законодательством вопросы об отдельных видах природопользования, выбросах и сбросах вредных веществ, захоронения токсичных отходов;
накладывают в установленном законом порядке административные взыскания за нарушения в области охраны и загрязнения окружающей среды.
Статья 48. Полномочия органов местного самоуправления в сфере строительства, благоустройства территории муниципального образования и управления жилищно-коммунальным хозяйством
1. Органы местного самоуправления в сфере строительства и благоустройства территории муниципального образования:
разрабатывают и осуществляют генеральные планы и проекты планировки и застройки населенных пунктов;
разрабатывают и утверждают проекты и титульные списки строек, осуществляемых за счет средств местного бюджета, и контролируют их соблюдение;
выдают разрешения на строительство объектов, имеющих местное значение на территории муниципального образования, и согласовывают строительство иных объектов;
назначают приемочные комиссии, утверждают акты о приемке в эксплуатацию законченных объектов жилищно-гражданского назначения, а также принимают участие в приемке в эксплуатацию других законченных объектов, расположенных на территории муниципального образования;
осуществляют контроль за соблюдением утвержденных проектов строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства и производственного назначения, организовывают экспертизы проектов;
применяют меры административного характера за нарушения в области градостроительства.
2. Органы местного самоуправления в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством:
планируют развитие жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи, инженерного обустройства территории, организуют строительство новых, реконструкцию и перепрофилирование действующих объектов жилищно-коммунального хозяйства, относящихся к муниципальной собственности;
разрабатывают и принимают в порядке, установленном действующим законодательством нормы и правила, устанавливающие порядок предоставления жилищных, коммунальных, транспортных услуг, услуг связи;
абзац исключен. - Закон Кемеровской области от 20.07.2001 № 70-ОЗ)
определяют функциональное назначение встроенно-пристроенных нежилых помещений в домах муниципального жилого фонда; сдают в аренду нежилые помещения;
контролируют уровень содержания и эксплуатации муниципального жилого фонда и объектов коммунального, социально-культурного и бытового назначения, переданных в хозяйственное ведение или в оперативное управление;
присваивают наименования улицам, устанавливают нумерации домов.
Статья 49. Полномочия органов местного самоуправления в сфере управления деятельностью муниципального образования
Органы местного самоуправления в сфере управления деятельностью муниципального образования:
разрабатывают и утверждают устав муниципального образования;
разрабатывают и утверждают схему управления муниципальным образованием, структуру, штаты и затраты на содержание органов управления;
устанавливают внутренние границы и территориальное устройство поселений, находящихся на территории муниципального образования;
осуществляют сбор, использование, распространение и хранение информации по вопросам жизнедеятельности муниципального образования, учреждают средства массовой информации;
руководят деятельностью муниципальных архивных учреждений.
Глава 7
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 50. Принципы, условия и формы взаимодействия
1. Взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления строятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и законами области и осуществляются на основе:
разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти области и органами местного самоуправления, установленного настоящим Законом в соответствии с федеральными законами;
реализации мер государственной поддержки местного самоуправления в соответствии с федеральными и областными программами;
привлечения органов местного самоуправления к участию в реализации федеральных и областных программ социально-экономического развития;
привлечения органов местного самоуправления к решению вопросов жизни области, затрагивающих интересы населения;
разработки и использования механизма разрешения возникающих конфликтов и споров.
2. Формами взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления являются:
принятие органами государственной власти области законов и иных нормативных правовых актов по вопросам местного самоуправления в соответствии с федеральными законами;
наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
создание координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов как временных, так и постоянно действующих, оказание методической помощи муниципальным образованиям, в частности, путем разработки примерных (модельных) проектов актов, проведения экспертизы проектов актов и т.д.
3. Органы государственной власти области обязаны создавать необходимые условия для становления и развития местного самоуправления, принимать меры к сбалансированности бюджетов муниципальных образований и осуществлять в пределах своих полномочий бюджетное регулирование.
4. Органы государственной власти области принимают и осуществляют областные программы поддержки местного самоуправления.
5. Органы государственной власти не вправе принимать решения и совершать действия, ограничивающие права граждан муниципального образования на осуществление местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, Уставом Кемеровской области, федеральными законами и законами области, вмешиваться в осуществление деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
6. Органы государственной власти области при принятии актов, касающихся муниципальных образований, должны проводить предварительные консультации с данными муниципальными образованиями или их органами местного самоуправления и учитывать их предложения.
7. Органы местного самоуправления оказывают содействие в работе государственным органам и их структурным подразделениям, действующим на территории муниципального образования, предоставляют им на договорной основе служебные помещения, обеспечивают предоставление жилья и социальных услуг работникам этих органов за их средства.
8. Решения органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, являются обязательными для органов государственной власти области и их структурных подразделений, расположенных на территориях муниципальных образований.
9. Механизм осуществления государственной власти на территории муниципального образования, включая создание территориальных структурных подразделений органов государственной власти, определяется законодательством Кемеровской области.
Статья 51. Порядок передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1. Закон Кемеровской области, предусматривающий передачу органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, должен в обязательном порядке предусматривать передачу органам местного самоуправления материальных и финансовых ресурсов, необходимых для реализации передаваемых полномочий.
2. Проект закона о передаче конкретных полномочий может быть рассмотрен представительным органом власти Кемеровской области только после предварительного рассмотрения его заинтересованными органами местного самоуправления, в том числе на предмет достаточности выделяемых ресурсов. При наличии разногласий создается согласительная комиссия, заключение которой прилагается к проекту закона.
3. Органы местного самоуправления несут ответственность за реализацию переданных им полномочий в пределах выделенных средств. Законом о передаче полномочий должен быть предусмотрен порядок контроля и санкции за невыполнение возложенных полномочий. Реализация переданных полномочий подконтрольна органам государственной власти области.
4. Органы государственной власти области, определенные в законе, несут ответственность за полную и своевременную передачу органам местного самоуправления выделенных ресурсов. В случае необеспеченности переданных государственных полномочий материальными и финансовыми средствами органы местного самоуправления и их объединения не несут ответственности за их осуществление.
Статья 52. Участие органов местного самоуправления в реализации вопросов жизни области
1. Привлечение органов местного самоуправления к участию в выполнении областных программ социально-экономического развития осуществляется на договорной основе при наличии у органов местного самоуправления организационных и технических возможностей для выполнения намеченных мероприятий.
2. Условия договора должны содержать объем и сроки выполняемых работ, объем и сроки передачи ресурсов для их выполнения, порядок контроля и взаимную ответственность сторон.
3. Органы местного самоуправления вправе отказаться от участия в выполнении областных программ, не обеспеченных достаточными материальными и финансовыми средствами.
4. Органы государственной власти области обязаны привлекать органы местного самоуправления к решению вопросов жизни области, затрагивающих интересы местного самоуправления, включая:
участие в обсуждении проектов законодательных актов и распорядительных документов;
участие в подготовке и рассмотрении областных программ социально-экономического развития;
участие в разработке и рассмотрении бюджета области и по другим вопросам, касающимся местного самоуправления.
5. Для создания механизма привлечения органов местного самоуправления к решению вопросов жизни области при органах государственной власти области могут создаваться соответствующие консультативные органы из представителей территорий.
6. Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в представительном органе государственной власти области.
Статья 53. Контроль за законностью решений органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти и разрешение споров
1. Органы государственной власти области вправе осуществлять контроль за законностью актов местного самоуправления исключительно в пределах и порядке, предусмотренных в законодательстве Российской Федерации и законах области. Решения органов местного самоуправления могут быть отменены лишь в судебном порядке. При передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий законом области может быть установлен порядок отмены решений органов местного самоуправления, не соответствующих закону о передаче данных полномочий.
2. Органы местного самоуправления предоставляют информацию в представительный и исполнительный органы государственной власти области: устав муниципального образования, собственные акты и акты собраний (сходов) граждан, муниципальные договоры (соглашения), а также иные муниципальные акты и договоры (соглашения).
3. Органы государственной власти области обязаны в установленном порядке принимать меры по защите прав местного самоуправления.
4. По просьбе муниципальных образований, между которыми возник спор, органы государственной власти области вправе создавать трехсторонние (с участием представительной и исполнительной власти области и органов муниципальных образований) комиссии, которые принимают меры к разрешению этого спора.
5. Споры между органами и должностными лицами органов государственной власти области и органами и должностными лицами местного самоуправления разрешаются посредством согласительных процедур, паритетных комиссий или в судебном порядке.
Глава 8
ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 54. Судебная защита прав местного самоуправления
1. Ограничение кем бы то ни было прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и настоящим Законом, запрещается.
2. Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд требования о признании недействительными акты органов государственной власти области, других органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, нарушающих права и законные интересы муниципальных образований, а также права органов и должностных лиц местного самоуправления.
3. Органы государственной власти области гарантируют возмещение за счет бюджета области расходов местных бюджетов в случае принятия ими решений, повлекших за собой увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов.
4. Местному самоуправлению гарантируется компенсация ущерба в случаях его нанесения территории муниципального образования, ее природной среде в результате производственной или иной деятельности предприятий, учреждений и организаций любых форм собственности в порядке, предусмотренном законодательством.
Статья 55. Рассмотрение обращений
Официальные предложения граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти области, иными органами, организациями, учреждениями, предприятиями, в которые эти предложения направлены. О результатах рассмотрения заинтересованному лицу должен быть дан мотивированный ответ в месячный срок. В случае несогласия с решение указанные лица имеют право обратиться к органам, принявшим решение, или образуются согласительные комиссии в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законами области.
Статья 56. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан и решений органов и должностных лиц местного самоуправления
1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно-правовых форм и гражданами.
2. Невыполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством.
3. Решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены по решению суда или органами, их принявшими.
Глава 9
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ
ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 57. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед государством и перед населением соответствующего муниципального образования.
Статья 58. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
(в ред. Закона Кемеровской области от 17.11.2000 № 74-ОЗ)
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, Устава и законов Кемеровской области в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 28.08.95 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 59. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
1. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением реализуется в виде его права на отзыв, выражение недоверия или досрочное прекращение полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления на основании прямого волеизъявления граждан и закрепляется в уставе муниципального образования.
2. Основанием ответственности перед населением являются нарушения устава муниципального образования, актов прямого волеизъявления граждан, актов и решений органов и должностных лиц местного самоуправления, утраты органами и должностными лицами местного самоуправления доверия со стороны населения.
3. Порядок досрочного отзыва населением выборных органов и должностных лиц, а также другие формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления устанавливается Уставом муниципального образования в соответствии с законодательством Кемеровской области.
4. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суде или арбитражном суде в установленном законом порядке.
5. Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления перед юридическими и физическими лицами наступает в порядке, установленном Федеральным законом.
6. Ущерб, причиненный предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям, иным общественным формированиям, гражданам в результате принятия неправомерных актов и решений, действий или бездействия органов и должностных лиц местного самоуправления, возмещается в полном объеме на основании судебного решения за счет средств соответствующего бюджета.
Глава 10
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 60. О муниципальных служащих
Впредь до принятия соответствующих федеральных и областных законов на муниципальных служащих в Кемеровской области распространяются ограничения, установленные федеральными законами для государственных служащих.
Статья 61. О перечне рабочих поселков и сельсоветов, а также отдельных населенных пунктов на территории Кемеровской области на момент принятия настоящего Закона
На момент принятия настоящего Закона официальным изданием, в котором приводится перечень рабочих поселков и сельсоветов, а также отдельных населенных пунктов, входящих в состав соответствующего сельсовета, либо административно связанных с городом, районом в городе, рабочим поселком, является статистический сборник "Кемеровская область. Административно-территориальное деление", изданный по состоянию на 1 января 1994 г. Кемеровским областным комитетом государственной статистики.
Статья 62. О поэтапном введении местного самоуправления в Кемеровской области
1. В целях наиболее эффективного осуществления реформы местного самоуправления устанавливается следующий порядок формирования системы местного самоуправления:
Абзац утратил силу. - Закон Кемеровской области от 19.01.1999 № 11-ОЗ.
создание новых муниципальных образований, объединение, преобразование и упразднение муниципальных образований допускается после принятия соответствующего закона области.
Вопрос о форме местного самоуправления, а также об отказе от него или объединении с другими поселениями решается исключительно населением под свою ответственность путем референдума (собрания, схода, конференции). Соподчинение одного муниципального образования другому не допускается.
3. Порядок формирования местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливается законом Кемеровской области.
4. На территории сельсоветов и иных территориях внутри муниципальных образований могут создаваться территориальные органы администрации муниципального образования либо местное самоуправление может осуществляться на данных территориях в форме территориального общественного самоуправления.
(в ред. Закона Кемеровской области от 19.01.1999 № 11-ОЗ)
Статья 63. Программа становления местного самоуправления в Кемеровской области
1. Исполнительный орган государственной власти Кемеровской области разрабатывает и не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления настоящего Закона предоставляет представительному органу государственной власти области программу становления местного самоуправления в Кемеровской области.
2. В программе становления местного самоуправления в Кемеровской области должно быть предусмотрено:
разработка законодательной базы, необходимой для становления и развития местного самоуправления (законы: о порядке создания, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, о выборах в органы местного самоуправления, о местном референдуме, о муниципальной службе, о собраниях и сходах, об административно-территориальном устройстве, о порядке регистрации уставов муниципальных образований, об отзыве выборных лиц местного самоуправления, о законодательной инициативе органов местного самоуправления, о статусе депутата представительного органа местного самоуправления, об обращениях, о передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий Кемеровской области, о социальных стандартах, о разграничении полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, о разграничении предметов ведения между муниципальными образованиями);
передача земель в муниципальную собственность и установление границ муниципальных образований;
практическое осуществление передачи в муниципальную собственность объектов государственной собственности Кемеровской области;
разработка нормативов минимальной бюджетной обеспеченности для муниципальных образований с целью определения минимально необходимых расходов местных бюджетов. Практическое закрепление за бюджетами муниципальных образований на долговременной основе доходных источников, обеспечивающих минимально необходимые расходы местных бюджетов;
разработка механизмов и создание территориальных органов государственного управления;
механизмы и процедуры реализации отдельных положений программы.
Статья 64. О вступлении в силу настоящего Закона и приведении в соответствие с ним нормативных правовых актов
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Нормативные правовые акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций на территории Кемеровской области приводятся в соответствие с настоящим Законом не позднее шести месяцев со дня вступления его в силу.
3. Пункт 1 статьи 35 вступает в действие по истечении срока полномочий ныне существующих представительных органов местного самоуправления.
И.о. Главы администрации
Кемеровской области
С.БЕРЕЗНЕВ
г. Кемерово
6 октября 1997 года
№ 31-ОЗ
