Принят
Законодательным Собранием
Кемеровской области
21 октября 1998 г. № 396
Настоящий Закон определяет правовые основы становления, организации, функционирования, укрепления и развития системы социального партнерства в Кемеровской области с целью регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений и достижения общественного согласия.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные термины и понятия
Используемые в настоящем Законе термины означают:
социальное партнерство - основа взаимоотношений между работниками, профсоюзами, их объединениями, ассоциациями, работодателями (их объединениями, ассоциациями), органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, опирающихся на международные нормы, действующее законодательство Российской Федерации и Кемеровской области с целью обсуждения, выработки и принятия решений по социально-трудовым и связанным с ними экономическим вопросам, обеспечения социального мира, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, общественного развития и выражающихся во взаимных консультациях, переговорах, достижении и заключении сторонами соглашений (договоров), принятии совместных решений;
система социального партнерства в Кемеровской области - совокупность постоянно действующих органов, формируемых социальными партнерами, определенного ими порядка взаимодействия и функционирования данных органов; совместных документов (соглашений, договоров), принимаемых социальными партнерами;
работодатель - организация (предприятие, учреждение, иная коммерческая или некоммерческая организация), зарегистрированная в качестве юридического лица, ее обособленное подразделение, (филиал, представительство или другое подразделение, являющееся обособленным в соответствии с учредительными документами организации), крестьянское (фермерское) хозяйство, гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющие прием на работу по трудовому договору (контракту);
представители органов исполнительной власти, органов местного самоуправления - руководители этих органов или иные уполномоченные в соответствующем порядке лица;
региональное соглашение - правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений в Кемеровской области как субъекте Российской Федерации, социальные нормативы и программы, нормы оплаты и другие условия труда, социальные гарантии и льготы на территории области, взаимные обязательства в пределах компетенции, заключаемый Федерацией профсоюзных организаций Кузбасса, объединением (объединениями) работодателей, Администрацией Кемеровской области;
территориальное соглашение - правовой акт, устанавливающий условия труда, а также социальные гарантии и льготы, связанные с территориальными особенностями города, района, другого административно-территориального образования;
отраслевое (межотраслевое) соглашение - правовой акт, устанавливающий нормы оплаты труда и другие условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников отрасли (отраслей);
профессиональное соглашение - правовой акт, устанавливающий нормы оплаты и другие условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников определенных профессий;
коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально - трудовые отношения и заключаемый работниками организации, филиала, представительства с работодателем.
Этапы разработки и принятия коллективного договора определены Законом Российской Федерации от 11.03.92 № 2490-1 (в редакции от 24.11.95 № 176-ФЗ "О коллективных договорах и соглашениях").
Статья 2. Правовая основа социального партнерства
Правовую основу социального партнерства составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Российской Федерации, законодательные акты Кемеровской области, а также генеральные соглашения, региональные соглашения, отраслевые (межотраслевые), профессиональные, территориальные соглашения, коллективные договоры, заключенные в соответствии с действующим законодательством.
Статья 3. Принципы социального партнерства
Социальное партнерство строится на следующих основных принципах:
приоритетность жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности;
добровольность и заинтересованность социальных партнеров;
уважение и учет интересов социальных партнеров;
развитие социального партнерства на демократической основе;
соблюдение социальными партнерами и их представителями международных норм, законодательства Российской Федерации и Кемеровской области;
полномочность социальных партнеров и их представителей, равенство сторон;
доверие в отношениях сторон;
невмешательство в дела друг друга;
свобода выбора обсуждаемых вопросов, входящих в сферу социального партнерства;
самостоятельность принятия обязательств социальными партнерами на основе взаимного согласия;
регулярность проведения консультаций и переговоров по вопросам, входящим в сферу социального партнерства;
реальность выполнения принятых социальными партнерами обязательств;
обязательность исполнения достигнутых договоренностей;
систематичность контроля за выполнением принятых в рамках социального партнерства соглашений, договоров и решений;
ответственность сторон, их представителей, должностных и иных лиц за невыполнение по их вине принятых обязательств, соглашений, договоров, решений;
приоритетность примирительных процедур при разрешении коллективных трудовых споров;
гласность, в соответствии с которой информация о взаимодействии сторон является открытой, за исключением конфиденциальной, что устанавливается по договоренности сторон.
Статья 4. Сфера действия Закона
Действие настоящего Закона распространяется на территории Кемеровской области.
Глава II. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 5. Задачи системы социального партнерства
Система социального партнерства в Кемеровской области предназначена для выполнения следующих основных задач:
обеспечения эффективного механизма регулирования социально - трудовых отношений;
проведения коллективных переговоров, взаимных консультаций сторон для выработки и реализации социально ориентированной политики в Кемеровской области;
совершенствования трудового законодательства в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Законом;
разработки и заключения соглашений, коллективных договоров в установленном порядке;
предотвращения коллективных трудовых споров и содействия разрешению конфликтов, поиск взаимных решений.
Статья 6. Участники социального партнерства
Социальное партнерство в области осуществляется:
на уровне предприятий - между работодателем в лице руководителя предприятия и работниками в лице профсоюза, иного органа, уполномоченного работниками в соответствии с Законом Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях";
на уровне территорий - между органами местного самоуправления, территориальными комитетами профсоюза, территориальными объединениями работодателей, иными представительными органами, уполномоченными работодателями;
на региональном уровне - между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, областными объединениями работодателей, иными представительными органами, уполномоченными работодателями, областными профсоюзными комитетами и их объединениями (союзами, ассоциациями).
Статья 7. Полномочия социальных партнеров
Полномочия социальных партнеров должны быть подтверждены в установленном действующим законодательством порядке.
Статья 8. Действующие органы социального партнерства
Для реализации задач социального партнерства и взаимодействия сторон по инициативе любой из сторон создаются постоянно действующие органы социального партнерства, которые формируются из равного числа представителей сторон социального партнерства:
на региональном уровне - областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, координационный комитет содействия занятости населения, межведомственная комиссия по охране труда;
на территориальном уровне - городские (районные) трехсторонние комиссии, координационные комитеты содействия занятости населения;
на уровне предприятий - постоянно действующие комиссии.
Органы социального партнерства на региональном и территориальном уровнях создаются распоряжением органа исполнительной власти и действуют в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Кемеровской области.
Постоянно действующие комиссии на уровне предприятий утверждаются приказом по предприятию.
Права, функции, полномочия органов социального партнерства определяются положением о данном органе.
Статья 9. Областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений
Областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений Кемеровской области:
1. Формируется объединениями профсоюзов, объединениями работодателей, Администрацией области, состоит из их представителей и функционирует на постоянной основе.
2. Создается для сотрудничества в выработке и реализации социально ориентированной политики экономических преобразований в Кемеровской области, регулирования социально - трудовых отношений, ведения коллективных переговоров, подготовки проекта, обсуждения и заключения регионального соглашения между профсоюзами, работодателями, Администрацией области.
3. Руководствуется в своей деятельности положением, утверждаемым распоряжением Администрации Кемеровской области после согласования со сторонами социального партнерства.
Статья 10. Территориальные комиссии
Территориальные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений формируются из равного числа представителей сторон социального партнерства по инициативе любой стороны и утверждаются распоряжением органа местного самоуправления.
Территориальные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений обеспечивают регулирование социально-трудовых отношений на территории района, города, подготовку проекта территориального соглашения.
Статья 11. Координационные комитеты содействия занятости населения
Координационные комитеты содействия занятости населения Кемеровской области создаются распоряжениями органа исполнительной власти и органа местного самоуправления для выработки решений по определению и осуществлению политики занятости населения на территории Кемеровской области и состоят из представителей исполнительной власти, местного самоуправления, работодателей, профсоюзных и общественных объединений.
Статья 12. Межведомственные комиссии по охране труда в Кемеровской области
Межведомственные комиссии по охране труда в Кемеровской области создаются распоряжениями органа исполнительной власти и органов местного самоуправления для проведения политики государственного управления охраной труда, обеспечения выполнения единых требований Основ законодательства Российской Федерации об охране труда, предупреждения производственного травматизма, аварийности и профессиональной заболеваемости.
Статья 13. Компетенция постоянно действующих комиссий
Цель, задачи, функции, полномочия, количественный состав постоянно действующих комиссий на уровне предприятий определяются положениями о соответствующих комиссиях, которые принимаются совместным решением администрации и трудового коллектива предприятия.
Статья 14. Порядок разработки и заключения регионального соглашения
Порядок разработки и заключения регионального соглашения определяется комиссией, образованной в соответствии с Законом Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях".
1. Проект соглашения подлежит подписанию в трехдневный срок с момента принятия всеми сторонами решения в соответствии с Законом Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях".
2. Момент подписания является моментом окончания коллективных переговоров по заключению соглашения.
3. Соглашение не позднее десяти дней после подписания публикуется в средствах массовой информации в форме официальной публикации органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, объединений профсоюзов, работодателей области.
4. Регулирование разногласий в ходе переговоров при заключении и исполнении регионального соглашения осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
5. После подписания соглашение направляется в семидневный срок представителями участников соглашения в орган по труду субъекта Российской Федерации для уведомительной регистрации в соответствии с Законом Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях".
6. Действие регионального соглашения распространяется на орган исполнительной власти, работников и работодателей, которые уполномочили участников соглашения разработать и заключить его от их имени.
7. Срок действия соглашения определяется сторонами в соответствии с действующим законодательством.
8. Изменения и дополнения соглашения в течение срока его действия допускаются только по взаимному согласию сторон в порядке, определенном соответствующим соглашением.
Статья 15. Порядок разработки и заключения отраслевых (межотраслевых), профессиональных, территориальных соглашений
Регулирование разногласий в ходе переговоров при заключении и исполнении отраслевых (межотраслевых), профессиональных соглашений проводится в соответствии с действующим законодательством.
Момент подписания соглашения является моментом окончания коллективных переговоров по заключению соглашения.
Подписанное сторонами соглашение в семидневный срок направляется представителем работодателя в орган по труду исполнительной власти, местного самоуправления для уведомительной регистрации в соответствии с Законом Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях".
Орган по труду исполнительной власти, местного самоуправления по договоренности с другими сторонами соглашения может рекомендовать работодателям и работникам организаций, по тем или иным причинам не участвовавшим в заключении отраслевого (межотраслевого), профессионального соглашения, присоединиться к данному соглашению.
Срок действия соглашения определяется сторонами в соглашении, но не может превышать трех лет.
Территориальные соглашения разрабатываются на основе переговоров между сторонами соглашений, рассматриваются на заседаниях территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.
Регулирование разногласий в ходе переговоров при заключении и исполнении территориальных соглашений проводится в соответствии с Федеральным законом от 23.11.95 № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров".
Подписанное сторонами соглашение направляется представителем работодателя в семидневный срок в орган по труду местного самоуправления для уведомительной регистрации.
Срок действия соглашения определяется сторонами в соглашении, но не может превышать трех лет.
Глава III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ В СФЕРЕ
СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
Статья 16. Право на ведение коллективных переговоров
Каждая сторона имеет равные права на ведение переговоров по заключению соглашений, коллективных договоров.
Инициатором переговоров по разработке, заключению и изменению соглашений и коллективных договоров вправе выступить любая сторона.
Статья 17. Право на получение информации и посещение организаций
Стороны соглашений, коллективных договоров вправе получать друг от друга полную и достоверную информацию, необходимую для ведения переговоров, заключения соглашений, коллективных договоров, контроля за ходом их исполнения в письменной форме.
Статья 18. Право на распространение информации через средства массовой информации
Профсоюзные организации Кемеровской области и их объединения (ассоциации), организации работодателей и их объединения (ассоциации) имеют право в установленном порядке на распространение информации по социально-трудовым и связанным с ними экономическим вопросам через средства массовой информации в соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.91 № 2124-1 (в редакции от 02.03.98 № 30-ФЗ) "О средствах массовой информации".
Статья 19. Право на присоединение к действующим соглашениям по социально - трудовым и связанным с ними экономическим вопросам
Профсоюзные организации Кемеровской области и их объединения (ассоциации), организации работодателей и их объединения (ассоциации), не участвовавшие в переговорах по заключению регионального соглашения, могут присоединиться к нему, направив каждой из сторон письменное уведомление о своем намерении принять на себя обязательства одной из сторон.
Статья 20. Обязанность сторон соглашений, коллективных договоров вести коллективные переговоры
Сторона соглашения, коллективного договора, получившая письменное уведомление от другой стороны с предложением о начале переговоров по заключению соглашения, коллективного договора, обязана начать переговоры в соответствии с Законом Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях".
Статья 21. Принятие взаимных обязательств
Принятие взаимных обязательств может осуществляться в форме соглашений или договоров, оформляемых в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Кемеровской области. Договоренности по решению оперативных вопросов могут оформляться протоколами.
Глава IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО
ПАРТНЕРСТВА
Статья 22. Ответственность сторон соглашений, договоров
Стороны соглашений, коллективных договоров в сфере социального партнерства, нарушающие или не выполняющие взятые на себя обязательства, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 23. Ответственность за разглашение государственной, служебной и коммерческой тайны
Участники соглашения, коллективного договора за разглашение полученной информации в ходе деятельности, составляющей государственную, служебную или коммерческую тайну, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 24. Контроль за выполнением договоров, соглашений
Контроль за выполнением вступивших в силу договоров, соглашений между сторонами на всех уровнях осуществляется сторонами и их представителями, а также соответствующими органами в порядке и сроки, установленные законодательством, либо определенные отдельными решениями, оформленными протоколами. Ни одна из сторон не вправе препятствовать другим сторонам договора, соглашения осуществлять контроль за выполнением договора, соглашения.
Глава V. РАЗРЕШЕНИЕ РАЗНОГЛАСИЙ
Статья 25. Разногласия, подлежащие разрешению
Стороны должны проявлять добрую волю к урегулированию разногласий, возникающих в ходе ведения переговоров. Для урегулирования конфликтов по вопросам, возникающим в связи с невыполнением обязательств, требований законодательных или иных правовых актов в отношении номенклатуры, объемов, параметров мероприятий, а также по вопросам трактовки законодательства, стороны должны привлекать независимых экспертов.
Для урегулирования разногласий по вопросам, касающимся процедур взаимодействия сторон (порядка ведения переговоров, представительства, принятия решений, контроля за их выполнением и другим) стороны могут обратиться к посреднику, выбранному по согласованию сторон.
Статья 26. Оформление разногласий
Возникшие в ходе переговоров разногласия должны быть оформлены протоколами, подписанными сторонами.
В течение трех дней после составления протокола разногласий стороны проводят консультации, формируют из своего состава примирительную комиссию.
Стороны по взаимному согласию обязаны принять все возможные меры по предотвращению споров.
Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 27. Приведение нормативно-правовых актов в соответствие с настоящим Законом
Нормативно-правовые акты, действующие на территории области до принятия настоящего Закона, регулирующие рассматриваемые правовые отношения, в течение трех месяцев должны быть приведены в соответствие с настоящим Законом.
Статья 28. Вступление настоящего Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу с момента его официального опубликования.
И.о. Губернатора
Кемеровской области
С.БЕРЕЗНЕВ
г. Кемерово
2 ноября 1998 года
№ 51-ОЗ
