ЗАКОН Кемеровской области от 29.12.2003 № 74-ОЗ
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ТУРИЗМА"
(принят Советом народных депутатов Кемеровской области 05.12.2003)
Официальная публикация в СМИ:
"Кузбасс", № 7, 16.01.2004
Вступает в силу в день, следующий за днем официального опубликования (статья 2 данного документа).
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ТУРИЗМА
Принят
Советом народных депутатов
Кемеровской области
5 декабря 2003 года
Настоящий Закон принят в целях развития туристской отрасли в Кемеровской области.
Статья 1. Утвердить программу социально-экономического развития Кемеровской области в сфере туризма согласно приложению к настоящему Закону.
Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.
Губернатор
Кемеровской области
А.М.ТУЛЕЕВ
г. Кемерово
29 декабря 2003 года
№ 74-ОЗ
Приложение
к Закону Кемеровской области
от 29 декабря 2003 г. № 74-ОЗ
ПРОГРАММА
социально-экономического развития
Кемеровской области в сфере туризма
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ТУРИЗМА
----------------T------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Программа ¦
¦Программы ¦социально-экономического развития Кемеровской ¦
¦ ¦области в сфере туризма (далее - Программа) ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Основание для ¦Закон Кемеровской области от 27.11.2000 № 81-ОЗ ¦
¦разработки ¦"О туристской деятельности на территории ¦
¦Программы ¦Кемеровской области" ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Государственный¦Администрация Кемеровской области ¦
¦заказчик ¦ ¦
¦Программы ¦ ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Директор ¦заместитель Губернатора Кемеровской области по ¦
¦Программы ¦развитию предпринимательства и внешним ¦
¦ ¦экономическим связям - Водопьянов Владимир ¦
¦ ¦Григорьевич ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Разработчик ¦департамент внешних экономических связей и ¦
¦Программы ¦туризма Администрации Кемеровской области ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Основные ¦Основная цель Программы заключается в создании ¦
¦цель и задачи ¦в Кемеровской области условий для развития ¦
¦Программы ¦современной конкурентоспособной туристской ¦
¦ ¦индустрии. ¦
¦ ¦Для достижения указанной цели необходимо решение¦
¦ ¦следующих основных задач: ¦
¦ ¦оценка рекреационного потенциала Кемеровской ¦
¦ ¦области; ¦
¦ ¦проведение мероприятий, направленных на усиление¦
¦ ¦государственного регулирования туристской ¦
¦ ¦деятельности; ¦
¦ ¦формирование и развитие сбалансированного рынка ¦
¦ ¦туристских услуг на основе развития конкуренции,¦
¦ ¦углубления специализации и кооперации в работе ¦
¦ ¦туристских предприятий; ¦
¦ ¦стимулирование развития материальной базы ¦
¦ ¦туризма (средств размещения и инфраструктуры) ¦
¦ ¦путем привлечения отечественных и иностранных ¦
¦ ¦инвесторов для реконструкции и нового ¦
¦ ¦строительства туристских объектов; ¦
¦ ¦формирование условий для гармоничного развития ¦
¦ ¦населения Кемеровской области, гуманистического ¦
¦ ¦воспитания молодежи; ¦
¦ ¦совершенствование системы информационного ¦
¦ ¦обеспечения в области туризма, повышение уровня ¦
¦ ¦информированности потенциальных туристов; ¦
¦ ¦совершенствование региональной системы ¦
¦ ¦подготовки, переподготовки и повышения ¦
¦ ¦квалификации туристских кадров; ¦
¦ ¦осуществление комплекса научных исследований в ¦
¦ ¦сфере туризма с участием научных и учебных ¦
¦ ¦учреждений Кемеровской области ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Основные ¦Администрация Кемеровской области, администрации¦
¦исполнители ¦муниципальных образований, Кузбасская ассоциация¦
¦мероприятий ¦предприятий туристской индустрии, субъекты ¦
¦Программы ¦малого предпринимательства ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Перечень ¦научно-исследовательские и ¦
¦основных ¦опытно-конструкторские разработки (далее - ¦
¦мероприятий ¦НИОКР) (разработка схем перспективного ¦
¦ ¦размещения объектов туристской индустрии на ¦
¦ ¦территории Кемеровской области); ¦
¦ ¦создание сети областных экскурсионных маршрутов;¦
¦ ¦участие в международных туристских ¦
¦ ¦выставках-ярмарках, проводимых на территории ¦
¦ ¦России и за рубежом; ¦
¦ ¦издание буклетов, каталогов, схем размещения ¦
¦ ¦туристских объектов и другой печатной продукции ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Прогнозируемые ¦рост туристского потока в Кемеровскую область ¦
¦результаты ¦на 70 процентов; ¦
¦реализации ¦увеличение более чем в 2 раза объема ¦
¦Программы ¦гостиничных услуг; ¦
¦ ¦рост объема санаторно-курортных услуг на 60 ¦
¦ ¦процентов; ¦
¦ ¦увеличение в 2 раза объема ¦
¦ ¦туристско-экскурсионных услуг ¦
+---------------+------------------------------------------------+
¦Управление ¦управление реализацией Программы осуществляет ¦
¦реализацией ¦департамент внешних экономических связей и ¦
¦Программы ¦туризма Администрации Кемеровской области ¦
L---------------+-------------------------------------------------
1. ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ
В большинстве стран мира туризм является высокодоходной отраслью хозяйства. Как свидетельствует мировой опыт, на долю туризма приходится около 10 процентов мирового валового продукта, общего объема инвестиций, рабочих мест и потребительских расходов. Валовой доход от туристской отрасли превышает доходы от таких флагманов мировой экономики, как нефтедобывающая и автомобильная отрасли. Данная отрасль способна внести значительный вклад в региональную экономику не только за счет собственной деятельности, но и путем оказания мощного стимулирующего воздействия практически на все другие отрасли хозяйствования: промышленность, строительство, транспорт, сельское хозяйство, бытовое обслуживание и так далее.
Сегодня развитие туризма в Кемеровской области неразрывно связано с ее экономическим подъемом, созданием новых рабочих мест, проведением специальной образовательной работы.
Ежегодно более 213 тысяч жителей Кемеровской области являются участниками различных туристских путешествий, участниками районных, городских, областных и межрегиональных соревнований по спортивному туризму. В сфере внутреннего туризма в Кемеровской области работают 800 специалистов, функционируют центры и станции юных туристов, отделы туризма и экскурсий в учреждениях дополнительного образования, более 40 фирм предоставляют услуги на туристских базах отдыха.
В области международного туризма работают около 100 фирм, которые способствуют отдыху жителей Кемеровской области на курортах Турции, Греции, Италии, Кипра и других стран ближнего и дальнего зарубежья.
Развитие системы организации туризма и отдыха в Кемеровской области в течение прошедших лет проходило в условиях экономических преобразований, что привело к позитивным изменениям по ряду основных показателей.
Так, в 2002 году по сравнению с 2001 годом рост доли санаторно-курортных услуг в общем объеме платных услуг населению составил 21,8 процента, т.е. с 279 млн. руб. до 340 млн. руб., за счет того, что многие санатории, профилактории и туристские базы были приватизированы.
Доля туристско-экскурсионных услуг, оказанных населению, возросла в 2002 году по сравнению с 2001 годом с 56,8 млн. руб. до 69,6 млн. руб.
Доля транспортных услуг увеличилась с 2754 млн. руб. до 3085 млн. руб. в 2002 году по сравнению с 2001 годом.
Объем услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, оказанных населению, также имел положительную динамику роста в 2002 году по сравнению с 2001 годом - со 102 млн. руб. до 130 млн. рублей.
Увеличилась доля въездного туризма. Так, в 2002 году по сравнению с 2001 годом количество иностранных граждан, посетивших Кемеровскую область, возросло более чем в 4 раза. Необходимо отметить, что рост числа иностранных посетителей обусловлен в основном увеличением числа деловых поездок.
За 4 года, с 2000 по 2003 г.г., возросло как количество туристских фирм, обслуживающих население Кемеровской области, так и количество баз отдыха, кемпингов, предлагающих туристские услуги.
В январе 2003 года при поддержке Администрации Кемеровской области создана Кузбасская ассоциация предприятий туристской индустрии (КАТИ), основными направлениями деятельности которой стали разработка и продвижение регионального турпродукта, расширение географии чартерных программ, переориентация выездного туристского потока на "Кузбасский рынок" и так далее.
Отделом туризма департамента внешних экономических связей и туризма Администрации Кемеровской области ведется активная рекламно-выставочная деятельность, подготовлен выставочный стенд о туристских возможностях Кемеровской области, выпущен каталог "Земля Кузнецкая", формируется пакет инвестиционных предложений. Комплексная экспозиция Кемеровской области была представлена на XIII международной выставке "Турсиб-2003" в г. Новосибирске и третьей международной выставке-ярмарке "MITF-2003" в г. Москве, где получила диплом "За лучшее оформление стенда".
В целях сохранения данных положительных тенденций развития туризма и эффективного использования рекреационного потенциала Кемеровской области и была разработана настоящая Программа.
Практика стран с развитой индустрией туризма указывает на необходимость развития сферы туризма программными методами, что позволяет оптимизировать государственную политику в этой области и быстрее достичь ожидаемого экономического эффекта. Настоящая Программа согласуется в основных своих положениях с Федеральной целевой программой "Развитие туризма в Российской Федерации".
Программа призвана создать реальные условия для удовлетворения растущего спроса населения на туристские услуги, способствовать формированию туристского имиджа Кемеровской области и внести значительный вклад в развитие ее экономики.
2. СТАРТОВЫЕ УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА
НА ТЕРРИТОРИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Туристско-рекреационный потенциал
Кемеровской области
Основой туристско-рекреационного потенциала Кемеровской области являются:
природно-ресурсный потенциал как база для развития лечебно-оздоровительного и спортивного туризма, туризма на природе;
культурно-историческое наследие как основа развития культурно-познавательного туризма;
научно-производственный потенциал как база для развития бизнес- и конгресс-туризма;
туристско-рекреационная инфраструктура.
2.1.1. Природно-ресурсный потенциал
Природные условия Кемеровской области определяются ее пограничным положением на стыке равнинных и горных областей Западной Сибири, обуславливающим разнообразие природных ландшафтов: от холмистых таежных и лесостепных равнин на севере и в центре до альпийских форм рельефа, горных тундр и каровых ледников на юго-востоке области. Здесь расположено Кузнецкое нагорье, включающее хребты Кузнецкого Алатау и Горной Шории. С запада Кемеровскую область окаймляет невысокий Салаирский кряж. Центральную часть занимает Кузнецкая котловина, которая на севере постепенно переходит в Западно-Сибирскую равнину. Горы, окружающие Кузнецкую впадину, привлекают туристов, а уникальные подземные пещеры - спелеологов. Поднебесные Зубья с их горными пиками, зазубренными хребтами и ледниковыми озерами поистине считаются "туристским раем".
Климат Кемеровской области резко-континентальный. Он формируется под влиянием Сибирского антициклона. Поэтому в зимнее время устанавливается ясная морозная погода со средними температурами января -18, -19 градусов С.
В то же время на климат Кемеровской области оказывает воздействие западный перенос воздушных масс. Циклоны, формирующиеся над Атлантикой, доходят до горных систем Кузнецкого Алатау и Горной Шории и приносят значительные осадки. Часть осадков выпадает в виде снега, образуя мощный снеговой покров (до 3 метров), позволяющий заниматься горнолыжным туризмом 6 месяцев в году.
Обилие осадков способствует развитию речной сети, которая принадлежит бассейну реки Оби. Основная водная артерия - р. Томь, протекающая в пределах Кемеровской области на протяжении 480 км. Среди других крупных рек - Мрассу, Кондома, Иня, Кия, Яя и Чумыш. Среди озер материкового происхождения по своей зеркальности выделяется озеро Большой Берчикуль.
Значительный интерес представляют многочисленные геологические памятники природы, такие как рудопроявления - самородной меди, липтобиолитовых углей девона, стратотипы карбона, палеонтологические находки флоры и фауны - все являются важными экскурсионными объектами, раскрывающими историю развития Земли, и могут быть включены в туристские маршруты.
Наиболее ценные природные объекты Кемеровской области, являющиеся также привлекательными для туристов, получили статус особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ). Наряду с охранно-воспроизводственными функциями ООПТ являются прекрасной базой для развития туризма на природе (экотуризма, наблюдения за птицами и другими представителями фауны, фотоохоты, научных экскурсий и т.д.). Наибольший интерес представляют заповедник "Кузнецкий Алатау", "Шорский государственный природный национальный парк", музей-заповедник под открытым небом "Томская писаница", заповедник "Кузедеевский липовый остров", а также многочисленные заказники и заповедные урочища. Общая площадь ООПТ (1447154 га) от всей территории Кемеровской области составляет 15,12 процента - один из самых высоких показателей по Сибири.
Учитывая особый режим природопользования данных территорий, следует стремиться к тому, чтобы распределение потоков отдыхающих соответствовало бы тем допустимым экологическим нагрузкам, которые характерны для того или иного природного комплекса.
В связи с увеличивающимся из года в год туристским потоком возникает неотложная потребность в проведении научных исследований, направленных на разработку регламентов, связанных с использованием ООПТ и других охраняемых территорий в туристско-рекреационных целях.
В целом, как показывают результаты анализа природно-ресурсного потенциала Кемеровской области, на его базе можно развивать практически все виды туризма.
2.1.2. Культурно-историческое наследие
Территория Кемеровской области с давних времен осваивалась населением. По материалам археологических раскопок, на ее территории обнаружены поселения древнекаменного века (палеолита), об этом говорят находки каменных орудий Кузедеевской стоянки и др. Многочисленны на территории области находки неолитических могильников и стоянок. Для этого времени характерно появление наскальных рисунков - писаниц (Томская, Новоромановская, Тутальская). Древние охотники и рыболовы на крутых скалистых берегах реки высекли изображения сцен охоты и быта, животных и птиц того времени.
Раскопками вскрыты многочисленные археологические памятники бронзового и железного веков. Они представлены в виде одиночных курганов или их групп. Материалы, полученные в результате раскопок, говорят о том, что территорию Кемеровской области занимали тюрки-кочевники. Из этих племен сформировались народы Кемеровской области - шорцы и телеуты. Телеуты - кочевые тюрки издавна селились по Кузнецкой степи и занимались скотоводством.
В начале XVII века территория Кемеровской области начала осваиваться русскими. В 1604 году ими был заложен Томский острог, из которого началось освоение бассейна Верхней Томи, Чулыма и Чумыша. В 1618 году в верховьях реки Томи при слиянии с Кондомой был заложен Кузнецкий острог. XVIII век стал веком начала промышленного развития земли Кузнецкой. В 1721 г. рудознатец Михайло Волков обнаружил каменный уголь. Затем рудознатец Дмитрий Попов сделал заявку на полиметаллические руды Салаира.
В течение XIX века шло освоение минеральных богатств края и развитие горнозаводской промышленности.
XX век Кемеровская область встречала уже крупным промышленным и сельскохозяйственным регионом на востоке нашей страны.
В период русской революции 1905 - 1907 г.г. на территории Кемеровской области развернулось революционное рабочее движение. В г. Тайге и на Анжеро-судженских угольных копях вел работу С.М.Киров и другие революционеры.
Богатая событиями история Кемеровской области, ее достопримечательности открывают большие возможности для развития экскурсионно-туристской деятельности.
Археологи обнаружили на территории Кемеровской области 135 памятников археологии - от палеолита до XV века н. э. В разное время совершались палеонтологические открытия. Так, в районе "Шестаковских болот" (Чебулинский район) найдено уникальное захоронение скелетов динозавров, так называемое "Кладбище динозавров", и других вымерших животных раннемелового периода (130 млн. лет).
В целом на территории Кемеровской области насчитывается около 700 памятников истории. Интерес представляют памятники архитектуры, наиболее известные из которых:
мариинская тюрьма, являвшаяся составной частью "Мариинского централа", из которой за всю ее историю не было совершено ни одного побега, - 5-этажное здание, построенное еще в 1916 г., вмещавшее 300 заключенных;
остатки Кузнецкой крепости, построенной в 1780 - 1790 г.г., в г. Новокузнецке (часть крепостных стен и надвратной церкви из камня и кирпича, продолжение стен - земляные валы, полузасыпанные подземные ходы и лабиринты);
здания культовой архитектуры в городах Салаире (построенные до 1831 г.), Тайге (1905 г.); в селах Ильинское (1768 г.), Ишимское (начало XVIII века);
ансамбли застройки улиц в г. Мариинске (каменные и деревянные здания, построенные в конце XIX - начале XX веков в стиле "сибирского барокко" с элементами модерна).
В Кемеровской области насчитывается около 40 музейных учреждений.
Имеются крупнейшие музеи-заповедники:
самый уникальный - музей-заповедник под открытым небом "Томская писаница", внесенный в перечень особо охраняемых объектов ЮНЕСКО. Это место народных праздников и конференций международного характера. Расположена она в д. Писаная (Яшкинский район);
заповедник "Кузнецкий Алатау", располагающийся на территориях четырех районов и занимающий площадь 455,5 тыс. га, на территории которого выявлено более 40 видов исчезающих растений, 42 вида редких и исчезающих позвоночных (п. Белогорск);
"Шорский государственный природный национальный парк", на территории которого образован этнографический музей под открытым небом - "Тазгол";
заповедник "Кузедеевский липовый остров", в котором сохранена уникальная реликтовая роща сибирской липы.
Учитывая все это, Кемеровская область имеет огромные, но пока не реализованные возможности развития культурно-познавательного туризма, необходимость в освоении объектов которого давно назрела.
Первоочередные задачи в области использования культурно-исторического потенциала Кемеровской области в интересах развития въездного туризма:
разработка реестра памятников истории и культуры;
разработка системы мер по дальнейшему выявлению, реставрации и музеефикации памятников истории и культуры;
разработка мероприятий по благоустройству территорий, на которых размещаются достопримечательные историко-культурные объекты, с целью их рационального использования в интересах культурно-познавательного туризма;
разработка сети областных экскурсионных маршрутов, имеющих общерегиональное значение;
разработка региональной маркетинговой стратегии в области развития культурно-познавательного туризма.
2.1.3. Научно-производственный потенциал
Кемеровская область, находясь в центре Сибири на равных расстояниях от тихоокеанских портов на востоке и от балтийских и черноморских портов на западе, занимает выгодное географическое положение. По ее территории проходит Транссибирская железнодорожная магистраль, связывающая Дальний Восток с центром России.
Выгодное экономико-географическое положение Кемеровской области, значительный промышленный потенциал, представленный гигантами угольной, металлургической, химической, машиностроительной промышленности и рядом других предприятий - все это является факторами, способствующими привлечению в регион бизнес- и конгресс-туристов.
Создание в Кемеровской области 278 совместных предприятий, включая филиалы иностранных компаний и 58 предприятий со стопроцентным иностранным капиталом, свидетельствует, в том числе, и о высокой результативности бизнес-туризма, и о наличии благоприятных условий для его развития в перспективе.
2.1.4. Туристско-рекреационная инфраструктура
2.1.4.1. Средства размещения
На территории Кемеровской области к концу 2002 года функционировало около 120 объектов размещения, включая гостиницы, дома отдыха, туристские базы отдыха, санатории и детские оздоровительные лагеря.
В Кемеровской области активно идет формирование рекреационных комплексов, большей частью в пригородных зонах городов области с высокоразвитой инфраструктурой, обеспечивающей их доступность с наименьшими затратами времени.
В настоящее время можно говорить о территориально-рекреационных комплексах в Притомском, Южно-Кузбасском, Горношорском и Томусинском природно-рекреационных районах, где сосредоточены около 80 процентов санаториев, пансионатов, домов и баз отдыха, 2/3 загородных детских лагерей и туристских баз отдыха.
Главная тенденция туризма - увеличение качественного отдыха. Сейчас наличие удобств в номере становится определяющим условием для такого отдыха.
На сегодняшний день большая часть лагерей отдыха для детей, пансионатов, баз отдыха испытывает серьезные трудности. Здания и материально-техническая база большинства из них нуждаются в реконструкции.
При возросшем туристском потоке и имеющемся гостиничном фонде возникает острая нехватка мест размещения.
Решение задачи состоит в том, что наряду со строительством новых крупных гостиниц для удовлетворения потребности в размещении необходимо привлекать частный жилищный фонд населения путем организации на его базе "малых семейных гостиниц".
Использование такого подхода позволит достаточно быстро и со значительной экономией финансовых ресурсов справиться с дефицитом мест размещения, а также создать условия для получения дополнительных доходов местному населению.
Второй вариант решения данной проблемы - это передача объектов рекреации, не выполняющих свои прямые рекреационные функции из-за отсутствия средств на их содержание, более состоятельным организациям.
Также решением может быть и перепрофилирование ряда организаций из одного вида рекреационной деятельности в другой, например, пионерские лагеря, работающие не на полную мощность или закрытые, - в кемпинги или базы отдыха, пользующиеся большим спросом у отдыхающих.
Кемеровская область является высокоразвитым индустриальным районом Российской Федерации с большой плотностью транспортных магистралей. Ее транспортная составляющая представлена практически всеми существующими видами транспорта: автомобильным, железнодорожным, воздушным.
Автомобильный транспорт
В настоящее время автомобильный транспорт является основным видом транспорта, которым пользуются туристы.
Учитывая важность транспортной составляющей в инфраструктуре туризма, большое значение приобретают вопросы развития современной сети объектов дорожного сервиса на автомобильных дорогах общего пользования Кемеровской области с учетом перспективных туристских направлений.
Маршруты, связывающие туристские комплексы с промышленными центрами, города Кузбасса и соседние регионы в единую экскурсионную сеть, предполагают создание цепи мотелей, кемпингов, придорожных гостиниц и "постоялых дворов" на основных магистралях.
В настоящее время на многих дорогах Кемеровской области отсутствуют необходимые туристам объекты дорожного сервиса. Анализ существующего состояния выявил неравномерность размещения комплексов дорожной инфраструктуры.
В целях наведения порядка на автомобильных дорогах Кемеровской области постановлением Администрации Кемеровской области от 15.07.2003 № 124 "Об утверждении Порядка организации работ, связанных с предоставлением земельных участков для строительства объектов дорожного сервиса и средств наружной рекламы на областных автомобильных дорогах общего пользования Кемеровской области, и Правил установления и использования придорожных полос областных автомобильных дорог общего пользования в Кемеровской области" утверждена "Схема размещения объектов дорожного сервиса на автомобильных дорогах общего пользования Кемеровской области на период до 2010 года".
Из автотранспортных средств внутри Кемеровской области в настоящее время в туристских целях используются в основном автобусы и микроавтобусы, обслуживающие экскурсионные маршруты.
Как свидетельствует мировой опыт, увеличение туристско-рекреационной привлекательности регионов сопровождается существенным увеличением потока неорганизованных автотуристов, к чему Кемеровская область (как и большинство других регионов России) подготовлена слабо.
К основным направлениям развития автотуризма следует отнести:
строительство современных объектов дорожной инфраструктуры и модернизация существующих;
разработка мероприятий по организации в Кемеровской области "туристских дорог", представляющих собой автомагистрали, проложенные по живописной местности или соединяющие территории, на которых расположены памятники природы, истории, культуры и другие достопримечательные объекты. Вдоль туристских дорог должны размещаться объекты, обслуживающие туристов: гостиницы, кемпинги, кафе, площадки для пикников, сувенирные магазины и так далее;
разработка региональной системы проката автомобилей и других транспортных средств;
разработка системы мероприятий, направленных на повышение эффективности обслуживания индивидуальных (семейных) автотуристов, включая выпуск карт, справочников с указанием рекомендуемых турмаршрутов, подробным описанием условий их прохождения на русском и английском языках.
Железнодорожный транспорт
Железнодорожная сеть Кемеровской области представлена железнодорожными магистралями, проходящими в меридиональном направлении через всю область, и имеет два выхода на Транссибирскую магистраль - в районе станции Юрга и через Абакан на Красноярскую железную дорогу.
По всем участкам железнодорожных магистралей курсируют пассажирские и пригородные поезда.
Наиболее плотное насыщение электропоездами - на юге Кемеровской области. Доставка туристов из Новокузнецка в зоны отдыха на юге Кемеровской области железнодорожным транспортом осуществляется по двум основным направлениям - в сторону Междуреченска-Абакана и в сторону Таштагола.
Для обслуживания туристов в зонах отдыха построен железнодорожный тупик в Горной Шории на 24 вагона для приема туристских поездов выходного дня "Зимняя сказка" и "Снежинка". На территории станции расположены спортивная и костровая площадка, мангалы. Перрон оборудован туалетами.
Турпоездом "Снежинка" совершаются также и однодневные поездки в Барзасскую тайгу, ежегодно на этом маршруте оздоравливаются более двух тысяч школьников.
Для более эффективного использования железнодорожного транспорта в туристско-рекреационных целях предпочтительно определить следующие направления:
при организации железнодорожных путешествий необходимо осуществлять тесную координацию с местными автотранспортными и туристскими фирмами, которые будут осуществлять доставку туристов от железнодорожных вокзалов к достопримечательным объектам и проводить экскурсии;
проведение маркетинговых исследований по оценке качественного и количественного состава потенциальных потребителей услуг железнодорожного транспорта, выявлению наиболее перспективных маршрутов и другое.
Воздушный транспорт
Кемеровская область в значительной степени удалена от столицы России и большинства культурно-деловых центров страны. В этих условиях развитие воздушного транспорта необходимо для поддержания контактов как в бизнесе, так и в других сферах, где необходима мобильность в партнерских взаимоотношениях.
Удаленность от большинства климатических курортов и других традиционных мест отдыха в России и за рубежом при стандартной продолжительности отпуска работающих также обусловливает потребность в пассажирских авиаперевозках.
В настоящее время в Кемеровской области воздушные перевозки осуществляют международный аэропорт федерального значения г. Кемерово и аэропорт г. Новокузнецка.
Благодаря тому, что аэропорт г. Кемерово имеет статус международного, в летний период, а также в период новогодних и рождественских праздников осуществляются туристские чартерные рейсы в Таиланд, Турцию, есть опыт выполнения регулярных пассажирских полетов в Германию. Возможны полеты официальных делегаций за рубеж. Прорабатываются варианты круглогодичных чартерных шоп-туров и туристских рейсов в Испанию, Турцию, Сирию, Китай.
В Кемеровской области сохранился лишь один аэропорт местных воздушных линий. Это аэропорт в г. Таштаголе, принадлежащий ООО "Аэрокузбасс". Аэропорт имеет искусственную взлетно-посадочную полосу длиной 650 метров. Базирующиеся в аэропорту г. Таштагола вертолеты ООО "Аэрокузбасс" осуществляют полеты по оказанию санитарной помощи жителям юга Кемеровской области и выполняют пассажирские перевозки по Горной Шории.
На территории Кемеровской области действуют также обособленные подразделения авиакомпаний: Кемеровский филиал ОАО АК "Сибирь" и Кемеровский филиал ОАО АК "Красноярские авиалинии".
Эти подразделения обеспечивают решение организационных вопросов, связанных с выполнением авиарейсов, центральными офисами компаний, а также осуществляют продажу авиабилетов.
Помимо "большой" авиации, значительный вклад в развитие туристской отрасли может внести создание на территории Кемеровской области инфраструктуры "малой" авиации и иных средств перемещения по воздуху (вертолеты, дельтапланы и т.д.)
Данная проблема носит комплексный характер и требует программного подхода для решения вопросов, связанных с реконструкцией имеющихся и созданием новых взлетно-посадочных дорожек, ангаров; организацией фирм, оказывающих услуги аренды самолетов, вертолетов и так далее; проведением авиационных праздников-показов.
3. Оценка природных условий для туризма и рекреации
В научных работах кандидата географических наук, профессора Кузбасской государственной педагогической академии Тивякова С.Д. на территории Кемеровской области выделено 12 природно-рекреационных районов, обладающих внутренним единством природы, территории, транспортной доступности. Их краткая характеристика представлена в таблице 1.
Характеристика природно-рекреационных районов
Кемеровской области
Таблица 1
-----T-------------------------------------------T---------------------¬
¦ № ¦ Название рекреационного района ¦ Виды рекреационной ¦
¦рай-¦ и его краткая характеристика ¦ деятельности ¦
¦она ¦ ¦ ¦
+----+-------------------------------------------+---------------------+
¦ 1.¦Горношорский ¦Пешеходный, водный, ¦
¦ ¦Занимает южную часть Кемеровской области, ¦лыжный, горнолыжный, ¦
¦ ¦где тянутся горные хребты - Шорский, ¦конный туризм, ¦
¦ ¦Абаканский, Салаирский и Бийская грива с ¦спелеотуризм, ¦
¦ ¦вершинами высотой 1500 - 1800 м над уровнем¦массовый ¦
¦ ¦моря. Горный рельеф, тайга со значительными¦оздоровительный ¦
¦ ¦массивами кедровых лесов, развитая сеть ¦отдых, рыбалка ¦
¦ ¦горных рек с прозрачной водой, богатых ¦ ¦
¦ ¦рыбой, теплое лето с достаточным ¦ ¦
¦ ¦и увлажнением и большой продолжительностью ¦ ¦
¦ ¦солнечного сияния, зимой - ясная ¦ ¦
¦ ¦морозная погода, устойчивый снежный покров.¦ ¦
+----+-------------------------------------------+---------------------+
¦ 2.¦Томьусинский ¦Горнопешеходный, ¦
¦ ¦Расположен в юго-западной части хребта ¦лыжный, горнолыжный, ¦
¦ ¦Кузнецкий Алатау. По природным условиям, ¦водный, конный ¦
¦ ¦транспортной доступности район обладает ¦туризм, спелеотуризм,¦
¦ ¦большими возможностями для рекреационной ¦альпинизм ¦
¦ ¦деятельности. Район обладает уникальными ¦ ¦
¦ ¦памятниками природы: живописными скалами ¦ ¦
¦ ¦"Алгуйские тремолиты", "Иглы Тайжесу", ¦ ¦
¦ ¦"Скалистые горы". Здесь находится ¦ ¦
¦ ¦известная пещера "Памятная" с подземными ¦ ¦
¦ ¦реками, озерами и другие ¦ ¦
¦ ¦достопримечательности. ¦ ¦
+----+-------------------------------------------+---------------------+
¦ 3.¦Южно-Кузбасский ¦Пешеходный, лыжный, ¦
¦ ¦Охватывает южную часть Кузнецкой котловины ¦водный, велосипедный ¦
¦ ¦и юго-восточную часть Салаирского кряжа. ¦туризм, прогулки на ¦
¦ ¦Административно территория охватывает ¦катере, ¦
¦ ¦юго-западную и западную часть ¦познавательный туризм¦
¦ ¦Новокузнецкого района и всю территорию ¦и экскурсии ¦
¦ ¦Прокопьевского района. ¦ ¦
¦ ¦Физико-географические условия района ¦ ¦
¦ ¦(слабо расчлененный холмисто-равнинный ¦ ¦
¦ ¦рельеф, умеренное увлажнение и температуры,¦ ¦
¦ ¦преобладание лесостепной растительности), ¦ ¦
¦ ¦развитая промышленность и сельское ¦ ¦
¦ ¦хозяйство, наличие экскурсионных объектов и¦ ¦
¦ ¦достопримечательностей определяют высокий ¦ ¦
¦ ¦уровень рекреационной деятельности. ¦ ¦
¦ ¦Район обладает развитой ¦ ¦
¦ ¦дорожно-транспортной сетью, обеспечивающей ¦ ¦
¦ ¦доступность к лучшим рекреационным ¦ ¦
¦ ¦местностям. Большое число исторических и ¦ ¦
¦ ¦природных достопримечательностей, ¦ ¦
¦ ¦культурно-просветительных и зрелищных ¦ ¦
¦ ¦учреждений создают высокую познавательную ¦ ¦
¦ ¦ценность района. ¦ ¦
+----+-------------------------------------------+---------------------+
¦ 4.¦Терсинский ¦Санаторно-курортное ¦
¦ ¦Расположен на западных склонах Центральной ¦лечение, ¦
¦ ¦части Кузнецкого Алатау в бассейне рек ¦оздоровительный ¦
¦ ¦Верхняя, Средняя и Нижняя Терсь. ¦отдых. Пешеходный, ¦
¦ ¦В административном отношении занимает север¦горнопешеходный, ¦
¦ ¦Новокузнецкого района. В рекреационном ¦лыжный и водный ¦
¦ ¦отношении освоен слабо. Имеются ¦туризм ¦
¦ ¦проявления углекислых минеральных вод. ¦ ¦
+----+-------------------------------------------+---------------------+
¦ 5.¦Центрально-Кузбасский ¦Пешеходный, лыжный, ¦
¦ ¦Расположен в центральной части Кузнецкой ¦водный, ¦
¦ ¦котловины в бассейне верхнего течения ¦познавательный ¦
¦ ¦р. Ини и ее притоков. В административном ¦туризм и ¦
¦ ¦отношении он охватывает территорию ¦оздоровительный отдых¦
¦ ¦Ленинск-Кузнецкого района, центральную и ¦ ¦
¦ ¦восточную части Беловского района. В ¦ ¦
¦ ¦рекреационном отношении значительный ¦ ¦
¦ ¦интерес представляет восточная часть ¦ ¦
¦ ¦района, где расположено Беловское ¦ ¦
¦ ¦водохранилище в окружении лесостепных ¦ ¦
¦ ¦ландшафтов. В районе много ¦ ¦
¦ ¦историко-революционных ¦ ¦
¦ ¦достопримечательностей. ¦ ¦
+----+-------------------------------------------+---------------------+
¦ 6.¦Салаирский ¦Пешеходный, лыжный, ¦
¦ ¦Охватывает восточные склоны центральной ¦горнолыжный, ¦
¦ ¦части Салаирского кряжа от истоков ¦познавательный ¦
¦ ¦р. Кара-Чумыш до долины р. Касьма и ¦туризм, массовый ¦
¦ ¦занимает западную часть Беловского района. ¦оздоровительный отдых¦
¦ ¦Район обладает благоприятными возможностями¦ ¦
¦ ¦для развития оздоровительного туризма. ¦ ¦
¦ ¦Природные ландшафты - сосновые боры с ¦ ¦
¦ ¦участками березовой лесостепи, живописные ¦ ¦
¦ ¦скалы - останцы, сухой континентальный ¦ ¦
¦ ¦климат. Широкую известность приобрели ¦ ¦
¦ ¦туристско-экскурсионные объекты: ¦ ¦
¦ ¦"Гавриловская пещера", скалы "Каменные ¦ ¦
¦ ¦ворота", урочище "Орлиная гора", ¦ ¦
¦ ¦археологические памятники долины реки Ур, ¦ ¦
¦ ¦старейшие промышленные предприятия горного ¦ ¦
¦ ¦Салаира. Район обладает большой ¦ ¦
¦ ¦рекреационной емкостью, которая еще ¦ ¦
¦ ¦недостаточно используется для отдыха и ¦ ¦
¦ ¦туризма. ¦ ¦
+----+-------------------------------------------+---------------------+
¦ 7.¦Притомский район ¦Пешеходный, лыжный, ¦
¦ ¦Расположен в среднем течении р. Томи на ¦водный, конный, ¦
¦ ¦территории Кемеровского и Крапивинского ¦велосипедный, ¦
¦ ¦районов. Природные, хозяйственные, ¦познавательный, ¦
¦ ¦транспортные условия делают район одним из ¦горнолыжный туризм, ¦
¦ ¦благоприятных для рекреационной ¦массовый ¦
¦ ¦деятельности в области. В районе - ¦оздоровительный ¦
¦ ¦многочисленные памятники природы, истории ¦отдых, ¦
¦ ¦и культуры, которые являются объектами ¦санаторно-курортное ¦
¦ ¦экскурсий. В районе имеются все возможности¦лечение ¦
¦ ¦дальнейшего развития всех видов ¦ ¦
¦ ¦рекреационной деятельности. ¦ ¦
+----+-------------------------------------------+---------------------+
¦ 8.¦Топкинско-Инской ¦Пешеходный, лыжный, ¦
¦ ¦Расположен в пределах Топкинского и ¦познавательный ¦
¦ ¦Промышленновского административных районов ¦туризм и ¦
¦ ¦по среднему течению р. Ини и притока ¦оздоровительный отдых¦
¦ ¦р. Томи. На его территории чередуются ¦ ¦
¦ ¦степные и лесостепные ландшафты. В ¦ ¦
¦ ¦рекреационном отношении район используется ¦ ¦
¦ ¦слабо. В перспективе может использоваться ¦ ¦
¦ ¦для экскурсионных поездок к памятникам ¦ ¦
¦ ¦историко-революционной тематики. ¦ ¦
+----+-------------------------------------------+---------------------+
¦ 9.¦Тисульский ¦Санаторно-курортное ¦
¦ ¦Занимает восточные и северные склоны ¦лечение, массовый ¦
¦ ¦Кузнецкого Алатау и расположен на ¦оздоровительный ¦
¦ ¦территории одноименного административного ¦отдых. Пешеходный, ¦
¦ ¦района. Район обладает универсальными ¦лыжный, водный, ¦
¦ ¦возможностями для развития почти всех видов¦конный, ¦
¦ ¦рекреационной деятельности. Здесь ¦спелеотуризм, ¦
¦ ¦расположены степные и лесостепные ¦познавательный ¦
¦ ¦ландшафты, пересеченные долинами горных ¦туризм, спортивная ¦
¦ ¦рек. На территории района значительное ¦охота и рыболовство ¦
¦ ¦число материковых озер, в том числе самое ¦ ¦
¦ ¦крупное озеро области - Большой Берчикуль. ¦ ¦
¦ ¦Наличие месторождений ценных лечебных ¦ ¦
¦ ¦грязей в будущем позволит создать курортную¦ ¦
¦ ¦зону в северной части района. Среди ¦ ¦
¦ ¦туристов большой популярностью пользуются ¦ ¦
¦ ¦водные маршруты по р. Кии, пешеходные ¦ ¦
¦ ¦маршруты по горной тайге Кузнецкого Алатау,¦ ¦
¦ ¦спелеомаршруты в районе "Белокаменного ¦ ¦
¦ ¦плеса". В районе многочисленны ¦ ¦
¦ ¦археологические памятники талгарской ¦ ¦
¦ ¦культуры (в районе сел Шестаково, Куликово,¦ ¦
¦ ¦Барандата и др.). Район недостаточно ¦ ¦
¦ ¦используется для развития планового ¦ ¦
¦ ¦туризма, хотя обладает большими ¦ ¦
¦ ¦возможностями в развитии спортивных и ¦ ¦
¦ ¦познавательных видов туризма, спортивной ¦ ¦
¦ ¦охоты и рыболовства. Основными недостатками¦ ¦
¦ ¦района в отношении туристского освоения ¦ ¦
¦ ¦является слабая транспортная освоенность. ¦ ¦
+----+-------------------------------------------+---------------------+
¦ 10.¦Мариинско-Тяжинский ¦Пешеходный, лыжный, ¦
¦ ¦Охватывает территорию Мариинского, ¦водный и ¦
¦ ¦Чебулинского и Тяжинского районов. ¦познавательный ¦
¦ ¦Для него характерны холмисто-равнинные ¦туризм. Спортивная ¦
¦ ¦лесостепные ландшафты, которые на севере ¦охота и рыболовство, ¦
¦ ¦сменяются равнинной тайгой. На территории ¦оздоровительный отдых¦
¦ ¦расположены многочисленные исторические и ¦ ¦
¦ ¦историко-революционные памятники, здесь ¦ ¦
¦ ¦проходили маршруты известных географических¦ ¦
¦ ¦экспедиций. ¦ ¦
+----+-------------------------------------------+---------------------+
¦ 11.¦Северо-Кузбасский ¦Пешеходный, лыжный, ¦
¦ ¦Расположен в бассейне реки Яи и ее притоков¦водный, ¦
¦ ¦на территории Ижморского и Яйского районов.¦познавательный ¦
¦ ¦Ландшафты в основном лесостепные, на ¦туризм, ¦
¦ ¦севере - равнинная тайга. Бассейн реки Яи ¦оздоровительный ¦
¦ ¦обладает значительной рекреационной ¦отдых, спортивная ¦
¦ ¦емкостью, но освоен слабо. Территория ¦охота и рыболовство ¦
¦ ¦района представлена памятниками деревянного¦ ¦
¦ ¦зодчества (с. Ишим, с. Колыон). ¦ ¦
¦ ¦В перспективе возможна организация местных ¦ ¦
¦ ¦пешеходных и водных маршрутов по ¦ ¦
¦ ¦достопримечательностям района). ¦ ¦
+----+-------------------------------------------+---------------------+
¦ 12.¦Нижне-Томский ¦Пешеходный, лыжный, ¦
¦ ¦Расположен в нижнем течении р. Томи и ее ¦водный, ¦
¦ ¦притоков на территории Юргинского и ¦познавательный ¦
¦ ¦Яшкинского районов. Красивые лесостепные ¦туризм. ¦
¦ ¦ландшафты, спокойное течение реки Томи, ¦Оздоровительный ¦
¦ ¦богатой рыбой и водоплавающей дичью, ¦отдых, рыбная ловля ¦
¦ ¦наличие памятников старины - писаницы, ¦и спортивная охота ¦
¦ ¦деревянная архитектура, - все это ¦ ¦
¦ ¦позволяет организовывать разнообразные ¦ ¦
¦ ¦экскурсии и походы познавательного ¦ ¦
¦ ¦характера. На территории района расположен ¦ ¦
¦ ¦музей-заповедник "Томская писаница". ¦ ¦
¦ ¦В районе имеются возможности для ¦ ¦
¦ ¦организации познавательного туризма, ¦ ¦
¦ ¦экскурсий, спортивной охоты и рыболовства. ¦ ¦
L----+-------------------------------------------+----------------------
4. ПРИОРИТЕТНЫЕ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫЕ ТЕРРИТОРИИ
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Процесс становления и развития туристско-рекреационной отрасли сопровождается формированием единого туристско-рекреационного пространства, основой которого является развитие общерегиональных, межрегиональных "туристских коридоров", по которым идут основные туристские потоки. Для данного процесса существенным тормозом является традиционная организация туристско-рекреационной деятельности в рамках существующих административно-территориальных образований.
Создание сети рекреационных центров в ключевых (приоритетных) территориях Кемеровской области позволит решить следующие задачи:
повысить эффективность процесса согласования интересов муниципальных образований Кемеровской области в ходе реализации основных направлений туристско-рекреационной политики;
избежать нерациональных затрат в процессе формирования и реализации местных турпродуктов и объектов туриндустрии;
сформировать благоприятные условия для привлечения инвестиций в туризм, в том числе за счет создания крупных межмуниципальных организаций: ассоциаций, фондов и так далее.
К наиболее перспективным туристско-рекреационным территориям Кемеровской области относятся следующие территории:
г. Таштагол, Таштагольский район (Горная Шория);
Гурьевский район;
г. Междуреченск;
Крапивинский район;
г. Мариинск, Мариинский район;
Тисульский район.
г. Таштагол, Таштагольский район (Горная Шория)
Район Горной Шории по составу и качеству рекреационных ресурсов, сконцентрированных на относительно небольшой территории, превосходит большинство рекреационных зон России.
На территории Горной Шории расположен национальный парк с уникальными первозданными флорой и фауной.
Национально-культурное своеобразие территории обусловлено наличием мест компактного проживания коренных малочисленных народов - шорцев.
Сегодня Горная Шория - это популярный горнолыжный центр, известный не только в Сибири, России, но и за рубежом. Зона отдыха, способная принимать до 50 тысяч человек в год.
Здесь созданы все необходимые условия для развития горнолыжного спорта и туризма - подготовленные горнолыжные трассы общей протяженностью 10 км, оснащенные канатными дорогами; железнодорожный тупик на 24 пассажирских вагона для поездов выходного дня; гостиничный комплекс на 500 мест.
Высокий уровень трасс горы Зеленая признанной специалистами международной Федерации горнолыжного спорта и сноуборда. Именно в этих местах были проведены впервые в Сибири старты VII Зимней спартакиады народов РСФСР 1981 года, а в марте 1996 года - чемпионат России по горнолыжному спорту.
Не менее привлекательна Горная Шория летом - это и сплавы по горным рекам, и прекрасная рыбалка, и множество удивительных по красоте карстовых пещер. Действуют также экскурсии на кресельной дороге, спелео, конные и вертолетные маршруты.
Увеличивающийся из года в год туристский поток требует строительства новых объектов туристской инфраструктуры (гостиниц, трасс, центров досуга и других).
г. Мариинск, Мариинский район
В городе Мариинске и Мариинском районе имеются многочисленные археологические, исторические, архитектурные и природные памятники, что дает ей право называться "музеем под открытым небом".
Географическое положение г. Мариинска выгодно, так как через него проходит Транссибирский тракт: Кемерово - Мариинск - Ачинск, Томск - Мариинск - Ачинск, река Кия, а также исторический статус малого сибирского города является важным фактором формирования его туристской привлекательности.
Архитектурные памятники Мариинска достойны всеобщего внимания. Каменные и деревянные здания, построенные в стиле "сибирского барокко" и с элементами модерна в конце XIX - начале XX в., вызывают восхищение людей, а резьба по дереву на деревянных домах, выполненная мариинскими мастерами, вызывает гордость за наших умельцев.
Для Мариинского района характерны холмисто-равнинные лесостепные ландшафты, которые на севере сменяются равнинной тайгой. Экологические тропы (Арчекас, Кабедат), каменные березы с. Благовещенки поражают своей красотой и великолепием.
Главной водной артерией района является река Кия, левый приток Чулыма, принадлежащая к крупным рекам области. Она имеет длину 548 км, площадь бассейна 32 тыс. кв. км.Природные рекреационные ресурсы города и района достаточно разнообразны и имеют огромные перспективы для туристского использования, где особое предпочтение следует отдать развитию историко-культурного туризма.
Тисульский район
Тисульский район уникален по своим природным и экологическим факторам, что является благоприятным условием для развития туризма и отдыха, а также для создания лечебно-оздоровительного комплекса.
Район расположен в северо-восточной части Кемеровской области. На этой территории находится 17 природно-исторических объектов, представляющих интерес. К ним следует отнести р. Кию с ее Белокаменным плесом - красивейшим уголком Кузбасса, минеральными источниками. В районе п. Тисуль находятся восемь уникальных геологических образований, в том числе два потухших вулкана - сопки Барабинский бухтай и Кондовый бухтай - остатки жерлового аппарата вулканического процесса девонского периода.
В ряду важных и интересных туристских объектов и озеро Большой Берчикуль - самое большое озеро Кузбасса с его сапропелевыми грязями. Это также одно из немногих мест, где сохранился промысловый лов рыбы. Оно находится в экологически здоровой зоне, географически удобном месте для строительства баз размещения туристов (гостиницы, курорты, турбазы, приюты и т.д.) в непосредственной близости от вышеназванных туристских объектов.
В Тисульском районе развита и привлекает множество как профессионалов, так и просто любителей охота на дикого зверя (марала, медведя).
г. Междуреченск
В одном из живописных уголков Кемеровской области, при слиянии рек Томи и Усы, находится высшая точка Кемеровской области, вечно белая снежная гора Амзас-Таскыл (Верхний Зуб).
Рядом находится современный развивающийся город Междуреченск с населением более 100 тысяч жителей. Поэтому он, естественно, стал центром самодеятельного и спортивного туризма.
Для занятий горнолыжным туризмом город обладает современной материально-технической базой и развивающейся системой сервисного обслуживания.
Широко за пределами города известны санаторий-профилакторий "Романтика", дом отдыха "Фантазия", горнолыжный комплекс республиканского значения на горе Югус, первый за Уралом дельтадром с подъемником.
Рядом с горнолыжной трассой сооружены четыре трамплина. Покрытие трамплинов искусственным материалом позволяет спортсменам тренироваться и в летнее время.
В перспективе планируется строительство автостоянок, пунктов проката инвентаря, кафе-баров, помещений для отдыха.
Для осуществления организованного туризма разработаны "зимние" и "летние" маршруты.
С целью улучшения качества туристских услуг, реконструкции сооружений и обновления материально-технической базы подготовлена программа развития туркомплекса "Гайдаровец - Поднебесные Зубья".
Гурьевский район
В средней полосе Кемеровской области располагается Гурьевский район, природные ландшафты которого - это и сосновые боры с участками березовой лесостепи, и живописные скалы-останцы. В 1999 году создан санаторий-профилакторий "Лесное озеро", рядом располагается санаторий "Жемчужина Кузбасса". Для размещения туристов здесь предусмотрены 2-местные благоустроенные комнаты в пятиэтажных корпусах на берегу живописного пруда. Вблизи этих баз находится гора Солгор с оборудованными горнолыжными трассами, расположенная на северо-восточных отрогах Салаирского кряжа в 7 километрах от г. Гурьевска. На склонах проложены три трассы различного профиля: туристская трасса для начинающих, трасса слалома-гиганта и трасса спец-слалома для спортсменов и квалифицированных лыжников.
В летнее время действуют пешеходные и конные маршруты. Любители старины высоко оценят посещение святого источника и церкви постройки XIX века в г. Салаире.
В целях увеличения привлекательности района требуется строительство новых баз отдыха, объектов питания и развлекательных центров.
Крапивинский район
Своим разнообразием уникален для туристов Крапивинский район.
Наличие на территории района привлекательных в туристском плане мест, близость к областному центру дает возможность для развития практически всех видов туризма.
На территории района открыт спортивно-охотничий клуб, дающий возможность заниматься новым видом спорта - спортингом.
Спортинг - это разновидность спортивной стрельбы по искусственным мишеням, заниматься им можно круглый год. Все условия для стрельбы и отдыха здесь уже имеются. Недалеко от площадки находятся два озера. Летом можно порыбачить, а в ресторане отведать рыбные деликатесы. Построен 2-этажный гостиничный корпус с комфортабельными номерами.
На территории района располагаются санаторий "Борисовский" и несколько туристских баз. В зимний период есть возможность покататься на горных лыжах. В п. Зеленогорский имеются две горнолыжные трассы, оборудованные подъемниками.
Для дальнейшего развития района, привлечения большего количества туристов на первом этапе целесообразно осуществлять развитие существующих зон отдыха и создание там современных туристских комплексов.
Второй этап - создание туристского парка в долине р. Тайдон и лечебно-оздоровительного комплекса на Березово-ярском месторождении воды.
В целом район располагает достаточным природным потенциалом для развития активных видов отдыха:
горнолыжный и лыжный туризм;
водный туризм;
охота и рыбалка;
сафари на машинах в районе с. Салтымаково и так далее.
Анализ состояния туристско-рекреационного потенциала вышеописанных территорий области сводится к решению общих наиболее важных проблем, направленных на обеспечение существенного и устойчивого притока туристов:
реконструировать действующие и создать новые современные средства размещения (гостиницы, кемпинги и так далее);
повысить привлекательность традиционных турпродуктов за счет развития дополнительных услуг и, прежде всего, услуг индустрии развлечений;
создать или возродить новые конкурентоспособные турпродукты, использующие уникальный природно-культурный потенциал каждой территории, для обеспечения всесезонного притока туристов;
осуществить строительство коммунальных, очистных сооружений, благоустройство пляжей, природоохранные мероприятия и так далее.
5. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Анализ стартовых условий и перспектив развития туристской отрасли позволяет сформулировать наиболее острые проблемы ее дальнейшего развития, на основании которых сформулированы цель и задачи настоящей Программы.
Основная цель Программы - создание в Кемеровской области условий для развития современной конкурентоспособной туристской индустрии, обеспечивающей, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей жителей Кемеровской области и иностранных граждан в качественных туристских услугах, а с другой - значительный вклад в развитие экономики Кемеровской области, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджеты, притока иностранной валюты, увеличения количества рабочих мест, сохранения и рационального использования природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала.
Задачами Программы являются:
оценка рекреационного потенциала Кемеровской области;
проведение мероприятий, направленных на усиление государственного регулирования туристской деятельности;
формирование и развитие сбалансированного рынка туристских услуг на основе развития конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристских предприятий;
стимулирование развития материальной базы туризма (средств размещения и инфраструктуры) путем привлечения отечественных и иностранных инвесторов для реконструкции и нового строительства туристских объектов;
совершенствование системы информационного обеспечения в сфере туризма, проведение активной издательско-информационной деятельности, направленной на формирование образа Кемеровской области как благоприятной для туризма территории, повышение уровня информированности потенциальных туристов;
совершенствование региональной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров;
формирование условий для гармоничного развития населения региона, гуманистического воспитания молодежи;
осуществление комплекса научных исследований в сфере туризма с участием научных и учебных учреждений Кемеровской области;
разработка системы мер, обеспечивающих безопасность туристов на территории Кемеровской области;
стимулирование туристской деятельности как доходной отрасли экономики Кемеровской области;
интеграция Кемеровской области в систему российского и мирового туристского рынка и развитие международного и межрегионального сотрудничества в сфере туризма;
содействие в разработке и внедрении на местном туристском рынке прогрессивных технологий туристского обслуживания;
сохранение природного и историко-культурного наследия;
эффективное и рациональное использование существующей материальной базы и рекреационных земель;
стимулирование развития отечественного предпринимательства, поддержка малого и среднего предпринимательства в сфере туризма и отраслях, технологически связанных с туризмом, создание новых рабочих мест в сфере туризма и сопряженных отраслях.
6. "SWOT-АНАЛИЗ" ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОЙ ОТРАСЛИ
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
-----------------------------------T----------------------------------¬
¦ Сильные стороны ¦ Возможности ¦
+----------------------------------+----------------------------------+
¦Благоприятное географическое ¦Использование преимуществ ¦
¦положение ¦Кемеровской области для ¦
¦Благоприятные климатические ¦привлечения в регион международных¦
¦условия для развития всех видов ¦и отечественных туристов ¦
¦туризма ¦Формирование единого туристско- ¦
¦Уникальный природно-ресурсный ¦рекреационного пространства с ¦
¦потенциал ¦соседними регионами ¦
¦Богатое национально-культурное ¦Создание уникальных турпродуктов ¦
¦наследие ¦международного уровня ¦
¦Опыт проведения спортивных ¦Привлечение федеральных средств и ¦
¦мероприятий международного класса ¦средств международных организаций ¦
¦Высокая транспортная доступность ¦для решения экологических ¦
¦Достаточно развитая транспортная ¦(природоохранных) проблем развития¦
¦инфраструктура ¦туризма и рекреации ¦
¦Значительный потенциал ¦Дальнейшее развитие средств ¦
¦гостеприимства ¦размещения путем строительства ¦
¦ ¦гостиниц различного уровня ¦
¦ ¦комфортности ¦
¦ ¦Организация системы подготовки, ¦
¦ ¦переподготовки и повышения ¦
¦ ¦квалификации кадров для туристской¦
¦ ¦отрасли ¦
¦ ¦Удовлетворение потребностей ¦
¦ ¦населения в краеведении ¦
¦ ¦Организация массового ¦
¦ ¦оздоровительного отдыха ¦
+----------------------------------+----------------------------------+
¦ Слабые стороны ¦ Угрозы ¦
+----------------------------------+----------------------------------+
¦Недостаток средств размещения ¦Низкая платежеспособность ¦
¦Нехватка объектов отдыха и ¦населения ¦
¦развлечений (особенно для семейных¦Сокращение поддержки ¦
¦туристов) ¦туристско-рекреационной отрасли ¦
¦Несовершенство нормативно-правовой¦со стороны федерального центра ¦
¦базы в области туризма ¦Углубление разрыва в уровне ¦
¦Высокая степень износа ¦туристско-рекреационной ¦
¦материально-технической базы ¦освоенности между отдельными ¦
¦Недостаток квалифицированных ¦территориями области ¦
¦кадров ¦Несовершенство системы ¦
¦Комплекс проблем, связанных с ¦страхования в сфере туризма ¦
¦охраной окружающей среды и ¦ ¦
¦благоустройством ¦ ¦
¦туристско-рекреационных территорий¦ ¦
¦Недостаток в разнообразии ¦ ¦
¦туристских продуктов в сравнении ¦ ¦
¦с огромным туристско-рекреационным¦ ¦
¦потенциалом региона ¦ ¦
¦Нехватка инвестиционно-финансовых ¦ ¦
¦ресурсов, направляемых на развитие¦ ¦
¦туристской отрасли ¦ ¦
L----------------------------------+-----------------------------------
Цель проведенного "SWOT-анализа" состоит в определении перспектив становления туристско-рекреационной отрасли, на базе которого формируются основные стратегические направления, где сильные стороны должны получить свое дальнейшее развитие при одновременном устранении слабых сторон и учете потенциальных угроз.
7. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
На основании результатов проведенной оценки природного и стартового туристско-рекреационного потенциала Кемеровской области и перспектив дальнейшего развития туризма в регионе определены следующие основные стратегические направления:
создание системы управления процессом развития туризма на территории Кемеровской области;
совершенствование нормативно-правовой базы развития туризма;
содействие разработке и продвижению региональных турпродуктов на международный и внутренний рынки;
развитие межрегионального и международного сотрудничества;
содействие развитию туристской инфраструктуры и материальной базы в регионе;
стимулирование инвестиционно-предпринимательской деятельности в сфере туризма.
Создание системы управления процессом развития туризма
на территории Кемеровской области
1. Создание эффективной системы управления туристско-рекреационными центрами
1.1. Разработка концепции создания и функционирования региональной системы туристско-рекреационных центров.
2. Содействие организации туристско-рекреационной отрасли и развитие механизмов управления туристской деятельностью
2.1. Проведение инвентаризации объектов туристской индустрии.
2.2. Разработка и ведение кадастра туристско-рекреационных ресурсов.
2.3. Разработка схем перспективного размещения объектов туристской индустрии на территории области.
2.4. Разработка программ развития туризма и рекреации для приоритетных туристско-рекреационных территорий.
2.5. Проведение ежегодного маркетингового исследования, связанного с оценкой развития туристско-рекреационной отрасли и ее влиянием на экономику региона.
2.6. Проведение конкурсов по инвестиционным проектам.
2.7. Совершенствование системы статотчетности в туристской отрасли, подготовка макета и участие в издании ежегодного статсборника "Туризм в Кемеровской области".
Совершенствование нормативно-правовой базы
развития туризма
1. Совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей устойчивое развитие туристской отрасли как безопасной формы использования природного и историко-культурного потенциала региона
1.1. Подготовка и принятие положения об организации на территории области государственного резерва особо ценных в туристско-рекреационном отношении земель.
1.2. Разработка и принятие положения о развитии социального туризма в Кемеровской области.
1.3. Внесение изменений и дополнений в Закон Кемеровской области от 27.11.2000 № 81-ОЗ "О туристской деятельности на территории Кемеровской области".
Содействие разработке и продвижению региональных
турпродуктов на международный и внутренний рынки
1. Содействие развитию культурно-познавательного туризма
1.1. Ревизия существующих областных экскурсионных маршрутов.
1.2. Создание сети областных экскурсионных маршрутов.
1.3. Разработка и реализация мероприятий по включению археологических памятников в систему экскурсионного показа.
2. Содействие развитию "событийного туризма" для снижения влияния сезонности, с целью увеличения нагрузки на объекты туристско-рекреационного комплекса региона
2.1. Организация и проведение в Кемеровской области массовых мероприятий межрегионального и международного уровня (фестивали бардовской песни, выставки, конгрессы, праздники и др.).
2.2. Организация и проведение в Кемеровской области межрегиональных и международных спортивных соревнований (чемпионаты России по горнолыжному спорту и сноуборду и др.).
2.3. Проведение ежегодного конкурса "Туристский Оскар",
проводящегося в соответствии с положением об этом конкурсе.
3. Формирование имиджа Кемеровской области как благоприятной для туризма
3.1. Создание специализированного сайта в Интернет "Туризм в Кемеровской области".
3.2. Участие в международных туристских выставках-ярмарках, проводимых на территории России и за рубежом.
3.3. Создание фильма о туристских достопримечательностях Кемеровской области.
3.4. Подготовка и издание рекламных туристских проспектов и каталогов.
Развитие межрегионального и международного
сотрудничества
1. Формирование единого туристско-рекреационного пространства и развитие сотрудничества с другими российскими регионами
1.1. Разработка и заключение соглашений о сотрудничестве в туристско-рекреационной сфере с российскими и зарубежными городами и регионами.
1.2. Организация и участие в международных семинарах, конференциях, симпозиумах, посвященных актуальным проблемам развития туризма.
1.3. Участие в международных проектах по туристско-рекреационной тематике (по программе "TACIS" и др.).
Содействие развитию туристской инфраструктуры
и материальной базы в регионе
1. Содействие развитию в регионе эффективной системы размещения туристов, в целях удовлетворения растущей потребности населения в объектах размещения
1.1. Разработка концепции развития региональной системы средств размещения.
1.2. Разработка системы мер по формированию и развитию региональной сети малых (семейных) гостиниц.
1.3. Разработка программы по перепрофилированию неэффективно используемых объектов рекреации (пионерские лагеря и др.) в кемпинги или базы отдыха, пользующиеся большим спросом у отдыхающих.
1.4. Строительство новых гостиниц и реконструкция действующих в целях повышения класса.
2. Содействие развитию транспортной составляющей туристской отрасли региона
2.1. Строительство современных объектов дорожной инфраструктуры и модернизация существующих в соответствии с утвержденной схемой размещения объектов дорожного сервиса, на основе определенных настоящей Программой приоритетных направлений.
2.2. Разработка мероприятий по организации в Кемеровской области "туристских дорог", вдоль которых должны размещаться объекты, обслуживающие туристов: гостиницы, кемпинги, кафе, площадки для пикников, сувенирные магазины и т.д.
2.3. Разработка региональной системы проката автомобилей и других транспортных средств.
2.4. Развитие инфраструктуры малой авиации в соответствии с утвержденной концепцией развития авиационного транспорта в Кемеровской области на 2003-2005 годы.
3. Содействие становлению и развитию объектов туристской инфраструктуры
3.1. Развитие приоритетных туристско-рекреационных территорий.
3.2. Развитие инженерной инфраструктуры туристских объектов.
3.3. Содействие обустройству территорий и отдельных объектов притяжения туристов.
3.4. Организация зон "семейного отдыха" на территориях Кемеровской области.
3.5. Создание современной инфраструктуры отдыха в прибрежной зоне реки Томи.
Стимулирование инвестиционно-предпринимательской
деятельности в сфере туризма
1. Оказание информационно-методической поддержки инвесторам и предпринимателям
1.1. Создание и сопровождение базы данных инвестиционных проектов в туристской отрасли.
1.2. Проведение экспертиз инвестиционных проектов и содействие поиску инвесторов.
1.3. Оказание помощи предпринимателям в разработке бизнес-планов и инвестиционных проектов.
8. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Для обеспечения Программы используются нормативно-правовые, информационные, кадровые ресурсы.
Нормативно-правовое обеспечение предполагает учет в ходе реализации Программы положений следующих нормативно-правовых актов:
Федеральный закон от 24.11.96 № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 22.12.95 № 1284 "О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации";
Закон Кемеровской области от 27.11.2000 № 81-ОЗ "О туристской деятельности на территории Кемеровской области";
Постановление Администрации Кемеровской области от 29.03.2000 № 22 "О порядке разработки и реализации целевых программ развития отраслей экономики и социально-экономического развития территории Кемеровской области".
В ходе реализации Программы необходимо подготовить нормативные правовые акты, позволяющие обеспечить выполнение соответствующих программных мероприятий.
Информационное обеспечение включает комплекс мероприятий, направленных на совершенствование системы информационного обеспечения туристской сферы, развитие информационно-справочной деятельности, проведение активной рекламной кампании, направленной на формирование благоприятного туристского имиджа региона, проведение маркетинговых исследований спроса и предложения на туристском рынке Кемеровской области.
Кадровое обеспечение направлено на укомплектование специалистами и рабочими предприятий и организаций, функционирующих в туристской отрасли.
Для развития профессиональной мобильности и социальной адаптации населения предполагается создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников туристской сферы.
9. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ
В результате осуществления Программы в Кемеровской области должен сформироваться развитый туристский комплекс, соответствующий международным требованиям к уровню его инфраструктуры, сервисному обслуживанию и обеспечивающий, с одной стороны, потребности российских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах, а с другой - осуществление туристской деятельности как доходной отрасли экономики Кемеровской области.
Реализация Программы будет способствовать укреплению материальной базы туризма, росту вместимости и комфортабельности средств размещения туристов, освоению лечебно-оздоровительных ресурсов, расширению географии и многообразия туристских маршрутов, разработке новых видов и форм туризма.
Экономическая эффективность реализации Программы
-------------------------------T-----------------------T---------¬
¦ Виды оказываемых услуг, ¦ Динамика ¦ Прогноз ¦
¦ в млн. руб. +-------T-------T-------+ 2008 г. ¦
¦ ¦2000 г.¦2001 г.¦2002 г.¦ ¦
+------------------------------+-------+-------+-------+---------+
¦Гостиницы и другие средства ¦ 57 ¦ 102 ¦ 130 ¦ 275,7¦
¦размещения (т/б, мотели и др.)¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+-------+-------+-------+---------+
¦Туристско-экскурсионные ¦ 31,2¦ 56,8¦ 69,6¦ 146,4¦
+------------------------------+-------+-------+-------+---------+
¦Санаторно-курортные ¦ 238 ¦ 279 ¦ 340 ¦ 544 ¦
+------------------------------+-------+-------+-------+---------+
¦ Итого ¦ 326,2¦ 437,8¦ 539,6¦ 966,1¦
L------------------------------+-------+-------+-------+----------
Тенденция последних лет, на основе прогнозных оценок при реализации Программы, показывает, что к 2008 году объем оказанных гостиничных услуг населению возрастет по сравнению с 2002 годом более чем в 2 раза и составит 275,7 млн. руб. В свою очередь, возрастет в 2 раза и объем оказанных населению туристско-экскурсионных услуг и составит 146,4 млн. руб. Освоение лечебно-оздоровительных ресурсов позволит на 60 процентов увеличить объем санаторно-курортных услуг к 2008 году, что составит 544 млн. руб.
Развитие туризма станет стимулом развития отраслей экономики, связанных с туристской индустрией, и социально-экономического развития районов области. Обеспечит дополнительные поступления в федеральный, областной и местные бюджеты вследствие значительного увеличения доходов от реализации туристских услуг и сопряженных видов экономической деятельности.
Кроме того, будут созданы новые рабочие места как непосредственно в сфере туризма, так и в сопряженных отраслях (торговля, общественное питание, транспорт, связь, строительство, сфера бытовых услуг, производство продукции местных промыслов и т.п.).
Намеченные в Программе мероприятия будут способствовать притоку в Кемеровскую область иностранных туристов, увеличению валютных поступлений.
В результате к 2008 году общий туристский поток в Кемеровскую область увеличится на 70 процентов.
Социальный эффект реализации Программы
---------------------------T--------------------------T----------¬
¦ Показатель ¦ Динамика ¦Прогноз на¦
¦ ¦ ¦ 2008 год ¦
¦ +--------T--------T--------+ ¦
¦ ¦2000 год¦2002 год¦2003 год¦ ¦
+--------------------------+--------+--------+--------+----------+
¦Количество человек ¦ 135¦ 158¦ 213¦ 369¦
¦отдохнувших на территории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Кузбасса (в тыс. чел.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------------+--------+--------+--------+-----------
В результате осуществления Программы будут созданы условия для сохранения и возрождения объектов культурно-исторического наследия, природного потенциала Кемеровской области, превращения ее в привлекательный центр отдыха и туризма.
Развитие в Кемеровской области высокоэффективного туристского комплекса значительно повысит ее привлекательность как сферы активного международного предпринимательства и делового сотрудничества.
Несовершенство существующей статистической базы туристской отрасли обуславливает проблемы, связанные с проведением научно-обоснованной оценки ее эффективности.
10. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы заключается в практическом осуществлении системы запланированных мероприятий и проектов развития материальной базы объектов туристской инфраструктуры.
Департамент внешних экономических связей и туризма Администрации Кемеровской области в соответствии с установленной периодичностью предоставляет информацию о ходе исполнения мероприятий, на основании которой осуществляется процесс мониторинга реализации Программы. Мониторинг проводится с целью обеспечения практического осуществления мероприятий и проектов, а также его постоянного обновления и дополнения.
Для оценки эффективности реализации Программы департамент внешних экономических связей и туризма Администрации Кемеровской области разрабатывает и утверждает перечень индикаторов, на основании которых в последующем оценивается ход реализации Программы и определяются направления ее совершенствования, дополнения новыми стратегическими направлениями, целями и задачами.
Департамент внешних экономических связей и туризма Администрации Кемеровской области организует всю текущую работу, связанную с реализацией Программы и контролем выполнения программных мероприятий, а также их ежегодной корректировкой.
