РЕШЕНИЕ Кемеровского городского Совета народных депутатов (пятнадцатое заседание) от 29.11.1996
"О ВРЕМЕННОМ ПОЛОЖЕНИИ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В ГОРОДЕ КЕМЕРОВО"
Официальная публикация в СМИ:
"Кемерово", № 49, 11.12.1996
Утратил силу в связи с изданием постановления Кемеровского ГСНД от 22.12.2006 № 95.
Временное положение, утвержденное данным документом вступило в силу со дня официального опубликования.
КЕМЕРОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
(пятнадцатое заседание)
РЕШЕНИЕ
от 29 ноября 1996 года
О ВРЕМЕННОМ ПОЛОЖЕНИИ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ
ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В ГОРОДЕ КЕМЕРОВО
В соответствии с Конституцией РФ и Законом РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом г. Кемерово и в целях привлечения жителей города к решению вопросов местного значения, Кемеровский городской Совет народных депутатов решил:
1. Принять за основу "Временное Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Кемерово".
2. Опубликовать "Временное Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Кемерово" в газете "Кемерово".
3. Вынести на повторное рассмотрение Кемеровского городского Совета народных депутатов после обсуждения с жителями города вопрос "О Временном Положении о территориальном общественном самоуправлении в городе Кемерово".
4. Контроль за исполнением решения возложить на комитет по развитию местного самоуправления и правопорядку Кемеровского городского Совета народных депутатов (Скворцов Ю.П.).
Глава города
В.В.МИХАЙЛОВ
Приложение
к решению Кемеровского городского
Совета народных депутатов
(пятнадцатое заседание)
от 29 ноября 1996 года
ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
о территориальном общественном
самоуправлении в городе Кемерово
(проект)
ВВЕДЕНИЕ
Настоящее Положение определяет общие принципы и формы организации деятельности, основные полномочия территориального общественного самоуправления в г. Кемерове, порядок избрания и правовой статус его органов, экономическую и финансовую основы, особенности взаимоотношений его органов с органами городского самоуправления.
Раздел 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Понятие территориального общественного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление (далее ТОС) - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения, непосредственно или через создаваемые ими органы.
Статья 2. Правовая основа территориального общественного самоуправления
2.1. Правовую основу ТОС в г. Кемерово составляют Конституция РФ, Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав г. Кемерово, настоящее Положение, а также другие нормативно-правовые акты, принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления.
Статья 3. Основные принципы территориального общественного самоуправления
ТОС осуществляется на принципах:
- свободы выбора населением форм ТОС соответствующей территории;
- защиты прав и законных интересов населения;
- выборности и подконтрольности населению органов ТОС;
- гласности и учета общественного мнения;
- тесного взаимодействия органов ТОС с органами местного самоуправления города;
- развития инициативы населения;
- широкого приобщения жителей, трудовых коллективов, общественных организаций к разработке, принятию и реализации своими силами социальных, правовых, благоустроительных, культурно-оздоровительных и других задач;
- сочетания интересов населения соответствующей территории и интересов всего городского сообщества г. Кемерово.
Статья 4. Формы организации деятельности территориального общественного самоуправления
4.1. ТОС осуществляется населением непосредственно на общем собрании, через своих представителей на конференции или через создаваемые им органы.
Статья 5. Система органов территориального общественного самоуправления
5.1. Система органов ТОС включает в себя:
- старшие по подъездам;
- домовые (уличные) комитеты;
- окружные комитеты.
Статья 6. Границы округа
6.1. Границы округа, в пределах которых осуществляется ТОС, устанавливаются учредительной конференцией и утверждаются городским Советом народных депутатов.
6.2. При определении границ округа учитывается схема обслуживания жилищного фонда и другие факторы.
Территория округа должна являться частью территории, входящей в границы территориального управления администрации города.
6.3. Споры, возникшие по вопросам определения границ округа, в пределах которых осуществляется ТОС, рассматриваются городским Советом, а также иными органами в установленном действующим законодательством порядке.
Статья 7. Право жителей г. Кемерово на участие в территориальном общественном самоуправлении
Любой житель соответствующей территории, достигший совершеннолетнего возраста, имеет право на участие в деятельности ТОС избирать и быть избранным в органы ТОС, получать информацию о работе ТОС, осуществлять контроль за его деятельностью.
Статья 8. Право образования юридического лица
8.1. ТОС может осуществлять свою деятельность без государственной регистрации и образования юридического лица руководствуясь настоящим Временным Положением.
8.2. ТОС может, в соответствии с действующим законодательством, приобрести статус юридического лица и осуществлять свою деятельность на основании принятого и зарегистрированного в установленном порядке Устава.
Раздел 2
ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 9. Организация территориального общественного самоуправления
9.1. Организация ТОС дома (улицы) осуществляется на общем собрании (конференции) граждан, проживающих на соответствующей территории на основе их добровольного волеизъявления.
9.2. Инициатива проведения собрания может исходить от населения, депутатов, избранных на соответствующей территории, территориального управления Администрации города, общественных объединений и движений, зарегистрированных в установленном порядке.
9.3. Инициаторы проведения общего собрания для решения вопросов о создании ТОС, проведения выборов в органы ТОС, должны не позднее чем за 15 дней оповестить жителей соответствующей территории о дате и месте проведения собрания и повестке дня.
Статья 10. Порядок проведения собрания (конференции)
10.1. Собрание является правомочным, если в нем принимают участие не менее 25% совершеннолетних жителей, постоянно проживающих на данной территории.
10.2. Решения об организации ТОС, избрании и создании органов ТОС принимаются большинством голосов от числа присутствующих на собрании (конференции).
10.3. Конференция является правомочной, если в ее работе принимают участие не менее 50% избранных делегатов.
Статья 11. Организация территориального общественного самоуправления в округе
11.1. Создание ТОС в округе осуществляется на учредительной конференции граждан соответствующей территории на основе их добровольного волеизъявления.
11.2. Инициатива проведения учредительной конференции может исходить от группы жителей соответствующей территории в количестве не менее 10-ти человек, депутатов, избраннных на данной территории, территориальных управлений Администрации города, а также от общественных объединений и движений, зарегистрированных в установленном законодательством порядке.
11.3. Инициаторы проведения учредительной конференции должны уведомить Кемеровский городской Совет народных депутатов, территориальное управление Администрации города о дате и месте проведения конференции.
11.4. Инициаторы проведения учредительной конференции должны проинформировать население соответствующей территории о дате и месте проведения конференции и повестке дня не позднее чем за 20 дней до дня проведения.
11.5. Инициативная группа по согласованию с Кемеровским городским Советом народных депутатов и территориальным управлением Администрации города устанавливают норму представительства и порядок избрания представителей на учредительную конференцию.
Статья 12. Полномочия собрания, конференции территориального общественного самоуправления
12.1. Собрание, конференция принимают решения о создании ТОС, его ликвидации или реорганизации.
12.2. Утверждают Положение (Устав) ТОС, осуществляют внесение в него изменений и дополнений.
12.3. Избирают органы ТОС, заслушивают отчеты о деятельности избранных органов.
12.4. Обсуждают проекты решений органов местного самоуправления по наиболее важным вопросам жизни города.
12.5. Обсуждают вопросы благоустройства территории, сохранности и надлежащего обслуживания жилищного фонда и социальных объектов, организации досуга, охраны природы, проведения мероприятий по охране общественного правопорядка.
12.6. Решают вопросы о добровольных взносах и пожертвованиях жителей на обеспечение деятельности ТОС.
12.7. Рассматривают иные вопросы в соответствии с полномочиями, предусмотренными Положением (Уставом) ТОС.
Раздел 3.
ОРГАНЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 13. Старший по подъезду
13.1. Старший по подъезду избирается на общем собрании дома (подъезда).
13.2. Старший по подъезду:
- принимает участие в заседаниях домового комитета, вносит замечания и предложения по обсуждаемым вопросам;
- от имени жильцов подъезда вносит предложения в РЭУ, (ЖЭК) по текущему содержанию подъезда;
- вносит предложения непосредственно или через домовой комитет в органы социальной защиты населения по оказанию материальной или иной помощи нуждающимся жильцам, проживающим в подъезде.
- информирует жильцов о проведении общих собраний, субботников, других мероприятий, проводимых домовым комитетом или окружным комитетом;
- проводит мероприятия по поддержанию порядка в подъезде;
- оказывает помощь участковому инспектору милиции в работе с неблагополучными семьями.
Статья 14. Органы территориального общественного самоуправления дома, улицы
14.1. Домовой комитет является органом ТОС многоквартирного жилого дома.
Уличный комитет является органом ТОС улицы, имеющей индивидуальную застройку.
14.2. Домовой (уличный) комитет избирается на общем собрании (конференции) жителей дома (улицы).
14.3. Порядок избрания и количественный состав, и срок полномочий домового (уличного) комитета определяются собранием (конференцией).
14.4. Собрание жителей дома (улицы) проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
Статья 15. Полномочия домовых (уличных) комитетов
15.1. Домовой (уличный) комитет:
- избирает из своего состава председателя комитета, который организует работу домового (уличного) комитета и координирует работу старших по подъезду;
- привлекает жильцов дома к осуществлению мероприятий по благоустройству, озеленению дворовой территории, надлежащему содержанию жилого фонда, спортивных и детских игровых площадок и других объектов;
- проводит смотры-конкурсы на лучший подъезд;
- принимает участие в осуществлении мероприятий, проводимых окружным комитетом, предприятиями, организациями, обслуживающими жилищный фонд;
- совместно с участковым инспектором проводит мероприятия по обеспечению правопорядка в доме (улице);
- вносит предложения в РЭУ, ЖЭКи, территориальное управление администрации города по текущему содержанию жилого фонда, подготовке его к зиме, благоустройству домовой территории, строительству детских, спортивных площадок, площадок для выгула собак;
- организует и проводить общие собрания жильцов;
- вносит в соответствующие органы предложения о режиме работы предприятий, расположенных в помещениях жилого дома.
15.2. Организационной формой работы домового (уличного) комитета является заседание, которое проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
Все решения домового (уличного) комитета оформляются протоколом и доводятся до сведения жителей.
15.3. Домовой (уличный) комитет подотчетен в своей деятельности собранию (конференции) жителей, проживающих в доме (улице).
Статья 16. Органы территориального общественного самоуправления в границах округа
16.1. Высшим органом ТОС в границах округа является конференция.
16.2. Периодичность и порядок проведения конференции устанавливается Положением (Уставом) ТОС.
16.3. Руководящим органом ТОС в период между конференциями является окружной комитет в составе председателя, заместителя (заместителей) и членов комитета.
Количественный состав окружного комитета определяется непосредственно конференцией.
Председатель окружного комитета, его заместитель (заместители) избираются на конференции или на заседании комитета.
16.4. Окружной комитет избирается открытым или тайным голосованием на срок, определенный Положением (Уставом) ТОС, но не более чем на 2 года.
16.5. Окружной комитет подотчетен в своей деятельности конференции жителей округа.
16.6. Окружной комитет организует свою работу в соответствии с Положением (Уставом) ТОС.
16.7. Окружной комитет организует свою работу в тесном контакте с Кемеровским городским Советом народных депутатов, территориальным управлением администрации города, общественными организациями, объединениями и движениями, предприятиями и организациями, с другими юридическими лицами, действующими на территории ТОС.
Статья 17. Полномочия окружного комитета
17.1. Окружной комитет:
- организует выполнение решений конференций, собраний граждан, а также содействует реализации решений органов местного самоуправления;
- привлекает население к работам по благоустройству, озеленению и улучшению санитарного состояния дворовых территорий, по надлежащему содержанию жилого фонда, спортивных и детских игровых площадок, других объектов;
- организует совместно с РЭУ, ЖЭКами смотры-конкурсы на лучший подъезд, дом, придомовую территорию;
- проводит спортивные и другие массовые мероприятия;
- принимает участие в осуществлении мероприятий, направленных на бережное, экономное расходование тепловой и электрической энергии, воды;
- оказывает содействие народным депутатам в организации встреч с населением, приеме избирателей и проведении другой работы в избирательном округе депутата;
- совместно с представителями территориальных управлений администрации города организует прием населения, в пределах своих полномочий рассматривает заявления, предложения и жалобы жителей;
- проводит конференции жителей, проживающих в округе;
- осуществляет координацию деятельности домовых, уличных комитетов, старших по подъезду;
- объявляет и проводит санитарные дни, субботники, воскресники, различные массовые мероприятия;
- вносит предложения о режиме работы муниципальных предприятий на территории округа;
- вносит предложения руководителям предприятий, в органы социальной защиты населения, территориальное управление Администрации города по оказанию социальной, материальной и иной помощи нуждающимся;
- принимает меры по благоустройству, озеленению территории округа, строительству спортивных, детских игровых площадок, площадок для выгула собак;
- организует на территории округа проведение опроса населения по вопросам, затрагивающих жизнедеятельность округа;
- вносит предложения по улучшению работы участковых инспекторов милиции, РЭУ, ЖЭКов на территории округа в соответствующие органы управления;
- проводит рейды по проверке санитарного состояния территории.
17.2. Окружной комитет вправе участвовать в работе органов местного самоуправления города при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы территории округа, а также решать иные вопросы в соответствии с Положением (Уставом) ТОС.
Статья 18. Полномочия председателя окружного комитета
18.1. Председатель окружного комитета:
- представляет ТОС в отношениях с органами местного самоуправления города, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и движениями;
- готовит и ведет заседания окружного комитета;
- подписывает решения, протоколы заседаний и другие документы окружного комитета;
- координирует деятельность комиссий и других рабочих органов ТОС, дает им поручения;
- доводит до сведения жителей, проживающих на территории округа решения конференций, собраний, окружного комитета;
- решает иные вопросы, которые могут быть поручены ему окружным комитетом, собранием или конференцией жителей округа.
18.2. Председатель окружного комитета подотчетен окружному комитету и конференции и может быть отозван ими в порядке, предусмотренном Положением (Уставом) ТОС.
Раздел 4
ГАРАНТИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
19.1. Органы местного самоуправления создают необходимые условия для становления и развития системы ТОС:
- оказывают содействие населению в осуществлении права на ТОС;
- оказывают помощь инициативным группам граждан в проведении общих собраний, конференций;
- координируют деятельность органов ТОС, оказывают им организационную, методическую и финансовую помощь;
- могут устанавливать сферы совместной компетенции с ТОС, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с органами ТОС.
19.2. Вмешательство органов местного самоуправления в деятельность ТОС недопустимо, кроме контроля за реализацией переданных прав и использования финансовых средств, выделенных им из бюджета и внебюджетных фондов.
19.3. Органы местного самоуправления в своей работе с населением опираются на помощь органов ТОС, изучают их мнение по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории.
19.4. Органы местного самоуправления не несут ответственность по имущественным, финансовым и иным обязательствам органов ТОС, как и органы ТОС не несут ответственности по обязательствам органов местного самоуправления.
19.5. Администрация города, муниципальные предприятия могут передавать в оперативное управление органов ТОС спортивные и детские площадки, помещения, оборудование, материальные, финансовые и иные ценности для эффективной реализации органами ТОС своих полномочий.
19.6. Взаимоотношения органов местного самоуправления и органов ТОС строятся на договорных началах.
Статья 20. Финансово-экономическая основа деятельности территориального общественного самоуправления
20.1. Финансово-экономическую основу деятельности ТОС составляют имущество, переданное в управление ТОС, добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц, средства, передаваемые администрацией города, а также иные средства, источники которых не противоречат действующему законодательству.
20.2. Органы ТОС самостоятельно распоряжаются имеющимися финансовыми ресурсами.
20.3. Администрация города вправе осуществлять контроль за расходованием выделенных из бюджета и внебюджетных фондов денежных средств и реализацией прав, переданных органам ТОС.
20.4. Органы ТОС, имеющие статус юридического лица могут в соответствии с действующим законодательством заниматься предпринимательской деятельностью.
Статья 21. Гарантии осуществления территориального общественного самоуправления
21.1. Решения органов ТОС, принятые в пределах предоставленных им полномочий, подлежат обязательному исполнению юридическими и физическими лицами, кому они адресованы.
21.2. Органы ТОС, являющиеся юридическими лицами, вправе обращаться в суды с исками о признании недействительными нормативно-правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, а также действий других юридических лиц, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на соответствующей территории.
Статья 22. Прекращение деятельности органов территориального общественного самоуправления
22.1. Деятельность органов ТОС прекращается решением собрания, конференции жителей соответствующей территории или решением суда.
22.2. С иском о прекращении деятельности органов ТОС в судебном порядке могут выступить Глава города Кемерово, Кемеровский городской Совет народных депутатов, органы прокуратуры.
Раздел 5
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 23. Вступление в силу настоящего Положения
23.1. Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).
Статья 24. Полномочия органов территориального общественного самоуправления, избранных до вступления в силу настоящего Положения
24.1. Органы ТОС, избранные до вступления в силу настоящего Положения и действующие на основании своих Уставов, сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны, если иного решения не будет принято населением соответствующей территории, и должны не позднее 3-х месяцев привести свои Уставы в соответствие с настоящим Положением.
Ответственный секретарь
Кемеровского городского
Совета народных депутатов
В.И.НАЛЕТОВ
