Вступил в силу с момента опубликования (пункт 2 данного документа).
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 октября 1995 г. № 313
ПОЛОЖЕНИЕ О ГОРОДСКОМ РЕФЕРЕНДУМЕ В Г. КЕМЕРОВО
Согласно ст. 31 Конституции РФ и ст. 22 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях создания условий для реализации принципов народовластия:
1. Утвердить Положение о городском референдуме в г. Кемерово.
2. Данное постановление вступает в силу с момента опубликования в газете "Кемерово".
3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации, руководителя аппарата Перекрестова Геннадия Григорьевича.
Глава администрации
города Кемерово
В.В.МИХАЙЛОВ
Приложение
к постановлению Администрации
города Кемерово
от 3 октября 1995 г. № 313
ПОЛОЖЕНИЕ
о городском референдуме в г. Кемерово
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Понятие городского референдума в г. Кемерово
1. Городской референдум (далее по тексту - референдум) в г. Кемерово - всеобщее голосование граждан, проживающих в г. Кемерово, по законопроектам, а также иным наиболее важным, имеющим общегородское значение, социально-экономическим и общественным вопросам жизни. Решения, принятые референдумом в г. Кемерово, обязательны для исполнения всеми общественными органами, органом местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами на территории города.
2. Референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, действующего на всей территории Российской Федерации, а также не проводится в условиях чрезвычайного положения, действующего на всей территории Кемеровской области. Референдум не проводится в течение трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения, если иное не определено федеральным законодательством.
Статья 2. Право на участие в референдуме
1. В референдуме имеют право участвовать граждане РФ, достигшие 18 лет на день голосования, обладающие избирательным правом, проживающие постоянно или временно на территории города Кемерово в порядке и на основаниях, установленных действующим законодательством Российской Федерации.
2. Не имеют права участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
3. Какие-либо иные, прямые или косвенные, ограничения прав граждан на участие в референдуме в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных взглядов, времени проживания в городе, рода и характера занятий не допускаются.
Статья 3. Принципы проведения референдума
Референдум осуществляется на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Каждый гражданин имеет один голос и лично участвует в голосовании. Граждане, проживающие на территории г. Кемерово, участвуют в референдуме на равных основаниях по месту своего постоянного или временного проживания.
Статья 4. Вопросы, по которым референдум не проводится
1. На референдум не могут быть вынесены следующие вопросы:
- объявление и введение на территории области, города чрезвычайных и срочных мер по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения;
- назначение и смещение должностных лиц, кроме случаев, предусмотренных законодательством;
- бюджета, налогов;
- вероисповедования, религии и религиозных объединений.
Статья 5. Правовое обеспечение референдума и контроль за его соблюдением
Вопросы подготовки и проведения референдума регулируются Конституцией РФ, Федеральным законодательством, законодательством субъектов Федерации, Уставом города и настоящим Положением. Контроль за соблюдением законодательства о референдуме осуществляют государственные органы и организации, на которые он возложен действующим законодательством РФ. В осуществлении контроля за проведением референдума имеют право участвовать представители трудовых коллективов, общественных объединений и организаций, политических партий, массовых движений, профсоюзов, средств массовой информации, групп граждан и инициативных групп по проведению референдума.
Статья 6. Гласность при подготовке и проведении референдума
1. Подготовка и проведение референдума в г. Кемерово осуществляется открыто и гласно. Все решения, касающиеся референдума, а также проекты законов или иных решений, выносимых на референдум, подлежат опубликованию в средствах массовой информации с момента их принятия соответствующими органами.
2. Комиссии по проведению референдума своевременно информируют население о своем составе, месте нахождения или времени работы, об образовании участков для голосования и списках граждан, имеющих право участвовать в референдуме. На заседаниях комиссии по проведению референдума, а также во время голосования и подсчете голосов на участках для голосования, при определении результатов референдума вправе присутствовать представители политических и иных общественных организаций и массовых движений, трудовых коллективов, групп граждан, а также средств массовой информации. Лица, присутствующие на заседаниях комиссий или на участках для голосования, должны иметь заверенную выписку из протокола собрания направивших их организаций или иной документ, удостоверяющий их полномочия. Предварительное уведомление комиссий о предполагаемом присутствии указанных представителей не требуется.
Статья 7. Ответственность за нарушение законодательства о референдуме
1. Лица, препятствующие осуществлению гражданином конституционного права участия в референдуме, несут установленную законодательством ответственность.
2. Заявления о нарушении законодательства о референдуме могут направляться в комиссии по проведению референдума и суды в период подготовки или после его завершения. Комиссии по проведению референдума в течение 24 часов с момента получения заявлений проводят их проверку с последующей передачей материалов проверки в правоохранительные органы, где они подлежат обязательному рассмотрению по существу в сроки, установленные процессуальным законодательством Российской Федерации.
Глава 2. ПОДГОТОВКА И НАЗНАЧЕНИЕ
ГОРОДСКОГО РЕФЕРЕНДУМА
Статья 8. Инициатива проведения городского референдума
Инициатива проведения городского референдума принадлежит каждому гражданину, группе граждан, проживающему (проживающим) в г. Кемерово и имеющему (имеющим) право на участие в референдуме, представительному органу местного самоуправления или органу, выполняющему его функции.
Статья 9. Право назначения референдума
Референдум назначается органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию граждан в количестве не менее 5% от числа избирателей муниципального образования.
Статья 10. Право отклонения референдума
Орган местного самоуправления вправе отклонить требование о проведении референдума, если оно противоречит требованиям статьи 4 настоящего Положения, если нарушен порядок сбора подписей под требованием о проведении городского референдума, а также по другим основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
Статья 11. Реализация инициативы проведения референдума гражданами
1. Гражданин, выступивший с инициативой проведения городского референдума, имеет право на сбор подписей под требованием о проведении референдума добровольно и самостоятельно, либо через инициативную группу.
2. Гражданин, решивший самостоятельно реализовать данное право, уведомляет городскую комиссию по проведению референдума о начале сбора подписей. Комиссия не позднее 3 календарных дней со дня обращения выдает гражданину регистрационное свидетельство, заверенный комиссией образец подписного листа и может с согласия (Далее по тексту Положения "представительный орган местного самоуправления" или "орган, выполняющий его функции" именуются "орган местного самоуправления") гражданина редакционно уточнить формулировку вопроса, выносимого на референдум. Никто на территории г. Кемерово (в том числе городская комиссия) не вправе отказать или воспрепятствовать гражданину в реализации его права на сбор подписей, а городская комиссия обязана выполнить возложенные на нее настоящей статьей обязанности по отношению к гражданину.
3. Группа граждан реализует право на сбор подписей либо в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, либо через инициативные группы городского референдума, образуемые из граждан, проживающих на территории города.
Статья 12. Инициативные группы городского референдума
1. Для решения вопроса о необходимости проведения городского референдума по инициативе граждан проводятся собрания граждан. Инициаторы собрания обязаны не позднее чем за 10 дней уведомить городскую комиссию о месте и времени проведения собрания. Городская комиссия направляет своих представителей на собрание граждан.
2. Перед собранием проводится регистрация его участников. Собрание считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 граждан, проживающих на территории города и имеющих право участвовать в референдуме. Собрание избирает председателя и секретаря, обсуждает необходимость проведения референдума, а также текст проекта или решения, предлагаемого на референдум.
3. В случае принятия решения о необходимости проведения референдума и утверждения текста проекта закона или решения, выносимого на референдум, собрание открытым или тайны голосованием избирает инициативную группу референдума в составе не менее 10 человек, имеющих право на участие в референдуме и поручает ей организацию сбора подписей.
Статья 13. Регистрация инициативной группы
1. Протокол собрания, подписанный председателем и секретарем собрания, с данными о регистрации его участников и списком избранной инициативной группы передается для регистрации инициативной группы в городскую комиссию.
2. Городская комиссия по проведению референдума не позднее 7 дней со дня получения ею протокола собрания и соответствующих приложений к нему принимает решение о регистрации инициативной группы и выдает соответствующее удостоверение всем членам инициативной группы. Свидетельства и удостоверения выдаются не позднее 3 дней с момента вынесения решения о регистрации инициативной группы.
3. Отказ в регистрации инициативной группы не допускается, если собрание было проведено с соблюдением требования настоящего Положения и может быть обжалован в судебном порядке.
4. Городская комиссия присваивает порядковые номера и наименования инициативным группам. Эти данные в обязательном порядке указываются на каждом листе, предназначенном для сбора подписей по городскому референдуму, а также на других документах инициативных групп. Общее количество создаваемых инициативных групп по каждому референдуму не ограничивается. Данные о зарегистрированных инициативных группах передаются в орган местного самоуправления и опубликовываются в средствах массовой информации.
Статья 14. Порядок и сроки сбора подписей инициативными группами и гражданами
1. Инициативная группа референдума организует и осуществляет сбор подписей граждан с момента получения регистрационного свидетельства. Никто на территории города не вправе воспрепятствовать работе инициативной группы или граждан по сбору подписей, если данная работа производится с соблюдением требований настоящего Положения. Сбор подписей осуществляется гражданами, имеющими право на участие в референдуме.
2. Общий срок сбора подписей о проведении городского референдума не должен превышать 6 недель со дня выдачи регистрационного свидетельства первой инициативной группе или первому гражданину по данному референдуму.
3. Для сбора подписей не требуется предъявления лицом, производящим сбор подписей, никакого другого документа, кроме подписного листа. Каждый гражданин вправе подписать подписной лист только один раз. При этом гражданин предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность.
4. Городская комиссия по проведению референдума вправе осуществлять совместно с органом местного самоуправления проверку соблюдения требований настоящего Положения в части сбора подписей.
5. Если в течение срока, отведенного настоящим Положением, необходимое количество подписей на территории города не собрано, дальнейший сбор подписей прекращается.
6. С требованием о проведении городского референдума по тому же вопросу разрешается выступать не ранее, чем по истечении одного года, если иное не определено федеральным законодательством, при этом ранее собранные подписи не учитываются.
Статья 15. Подписной лист референдума
1. Листы для сбора подписей граждан, проживающих на территории города, под требованием о проведении городского референдума (подписные листы) должны содержать формулировку вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) на референдум, или изложение существа предлагаемого проекта закона, или иного решения (при условии обеспечения возможности ознакомления с полным текстом проекта закона или иного решения), а также регистрационный номер и полное наименование инициативной группы. Формулировка вопроса или изложение существа предлагаемого проекта закона или иного решения должны предполагать возможность ответа - "да" или "нет" и исключать двусмысленность толкования.
2. Гражданин, поддерживающий требование о проведении городского референдума, подписывает подписной лист, и указывает при этом фамилию, имя, отчество, дату рождения, место жительства, номер и серию паспорта или заменяющего его документа, дату подписания листа.
3. Каждый подписной лист подписывается лицом, производившим сбор подписей, с указанием его места жительства, номера и серии паспорта или документа его заменяющего, даты сбора подписей.
4. Подписные листы заверяются уполномоченным инициативной группы, с указанием места жительства, номера и серии паспорта или документа его заменяющего, даты подписания листа. Если подписные листы собирались гражданином, выступившим с инициативой проведения городского референдума, то достаточно наличия его подписи на подписном листе в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи Положения.
5. Форма подписного листа устанавливается городской комиссией по проведению референдума одновременно с регистрацией инициативной группы или с выдачей регистрационного свидетельства гражданину.
Статья 16. Оформление права требования референдума
1. По окончании сбора подписей инициативная группа составляет итоговый протокол, в котором указывается регистрационный номер инициативной группы, ее полное наименование, дата окончания сбора подписей, количество собранных подписей, полное наименование органа местного самоуправления, которому передаются на хранение подписные листы по акту и итоговый протокол.
2. Если подписные листы собирались гражданином, выступившим с инициативой проведения городского референдума, то собранные им подписные листы вместе с требованием о проведении референдума на территории города передаются в орган местного самоуправления по акту на хранение.
3. Требование о проведении референдума должно содержать обоснование необходимости референдума, четкую формулировку вопроса (вопросов) либо проект закона или иного решения, предлагаемых на референдум.
4. При необходимости органы местного самоуправления могут провести выборочную или полную проверку достоверности полученных документов. Если в результате проверки будут установлены случаи несоблюдения требований ст. 15 настоящего Положения, норм действующего законодательства, то такие подписные листы не учитываются и исключаются из общего числа подписей. Орган местного самоуправления по фактам фальсификации подписей, а также переноса подписей в подписные листы с помощью множительной техники передает материалы в правоохранительные органы для принятия мер.
Статья 17. Принятие решения по требованию о проведении референдума
Орган местного самоуправления не позднее 2 недель со дня получения требования о проведении городского референдума рассматривает представленные материалы и принимает по ним решение, которое доводится до сведения инициативных групп референдума.
Статья 18. Сроки проведения референдума
Городской референдум не может проводиться ранее одного месяца и позднее четырех месяцев со дня принятия постановления о его проведении.
Глава 3. ПОДГОТОВКА К ГОРОДСКОМУ РЕФЕРЕНДУМУ
Статья 18. Комиссии по проведению референдума
1. Для подготовки и проведения городского референдума образуются следующие комиссии:
а) в городе - городская комиссия;
б) в районах - территориальные комиссии;
в) участковые комиссии.
2. Если дата проведения городского референдума совпадает с датой проведения выборов в любые органы власти или с датой проведения всероссийского референдума, то полномочия территориальных и участковых комиссий могут быть возложены городской комиссией по проведению городского референдума на соответствующие территориальные и участковые избирательные комиссии по согласованию с избирательной областной комиссией.
Статья 19. Порядок формирования комиссий по проведению референдума
1. Городская комиссия по проведению референдума назначается и отзывается органом местного самоуправления после предварительных консультаций с представителями трудовых коллективов, общественных объединений и организаций, инициативных групп по проведению референдума. Городская комиссия по проведению референдума формируется в составе председателя, не более двух его заместителей, секретаря и 10 членов комиссии и являются постоянно действующей.
2. Для формирования территориальных и участковых комиссий общественные объединения и организации, трудовые коллективы, группы избирателей на соответствующей территории вносят в городскую комиссию по проведению референдума предложения по кандидатурам своих представителей в состав этих комиссий.
3. Территориальные комиссии образуются городской комиссией. Территориальные комиссии формируются в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и 8 - 10 членов комиссии не позднее 7 календарных дней со дня принятия решения о проведении на территории города референдума.
4. Участковые комиссии образуются территориальными комиссиями на соответствующих территориях. Участковые комиссии формируются в составе председателя, заместителя председателя (при необходимости), секретаря и 5 - 8 членов комиссии не позднее 15 календарных дней со дня принятия решения о проведении референдума.
5. Решения о формировании территориальных и участковых комиссий по проведению референдума, а также списки председателей и членов комиссий публикуются в средствах массовой информации не позднее 5 календарных дней со дня принятия решений и доводятся до избирателей иными способами.
6. В день голосования общественные объединения и организации, трудовые коллективы предприятий, инициативные группы по проведению референдума могут направить в соответствующие комиссии до двух наблюдателей от каждого общественного объединения или организации, трудового коллектива, инициативной группы по проведению референдума, которые вправе присутствовать в комиссии до окончания подсчета голосов и оформления протоколов по результатам городского референдума. Полномочия наблюдателей должны быть удостоверены соответствующим решением общественного объединения или организации, трудового коллектива, инициативной группы. Предварительного уведомления о направлении наблюдателей в соответствующую комиссию по проведению референдума не требуется. Вмешательство наблюдателей в работу комиссий не допускается.
Статья 20. Статус члена комиссии по проведению референдума
1. Председатель и члены соответствующих комиссий имеют право решающего голоса при принятии решений комиссией и обязаны присутствовать на ее заседаниях.
2. Члены комиссии заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии.
3. Член комиссии вправе:
а) выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, входящим в компетенцию комиссии и требовать проведения по ним голосования;
б) задавать участникам заседания вопросы в соответствии с повесткой дня и получать ответы по существу;
в) знакомиться с любыми документами и материалами комиссии;
г) требовать включения в виде письменного приложения к протоколу заседания комиссии особого мнения, отличного от решения комиссии по конкретному вопросу;
д) обращаться в комиссию с письменными заявлениями в случае несогласия с теми решениями комиссии, которые влекут за собой нарушения Конституции Российской Федерации или законодательства Российской Федерации;
е) выходить из состава комиссии на основании личного письменного заявления.
Статья 21. Полномочия городской комиссии по проведению референдума
1. Городская комиссия по проведению референдума:
а) дает разъяснения о порядке применения настоящего Положения, обеспечивает его единообразное применение и контроль за его исполнением на территории города;
б) осуществляет руководство деятельностью территориальных и участковых комиссий на территории города;
в) рассматривает заявления и жалобы на решения и действия территориальных и участковых комиссий, принимает по ним решения и дает письменные заключения по заявлениям и жалобам, поступившим в комиссию;
г) направляет иски и представления в правоохранительные органы о нарушении законодательства РФ;
д) издает инструктивные и иные акты для территориальных и участковых комиссий по организационным и финансовым вопросам;
е) регистрирует инициативные группы по проведению городского референдума, выдает регистрационные свидетельства инициативным группам и гражданам и удостоверения членов инициативных групп, присваивает регистрационные номера и наименования инициативным группам в соответствии с настоящим Положением;
ж) образует территориальные комиссии и формирует их состав в соответствии с настоящим Положением;
з) устанавливает форму и утверждает образец бюллетеня городского референдума, устанавливает форму подписных листов, устанавливает форму списков граждан, имеющих право на участие в референдуме, протоколов комиссий и других документов референдума, порядок их хранения, образцы ящиков для голосования, утверждают образцы печатей избирательных комиссий и обеспечивает их изготовление;
и) обеспечивает изготовление бюллетеней для голосования и передачу их участковым комиссиям;
к) контролирует своевременность и правильность составления списков граждан, имеющих право на участие в референдуме, и представления этих списков для ознакомления;
л) распределяет выделенные бюджетные средства на финансовое обеспечение городского референдума, контролирует целевое их использование и отчитывается перед органом местного самоуправления о расходовании этих средств;
м) заслушивает сообщения органа местного самоуправления, руководителей предприятий, учреждений и организаций на территории города по вопросам организационно - технической подготовки и проведения референдума и принимает по результатам сообщений решения в рамках своей компетенции;
н) контролирует обеспечение комиссий по проведению референдума помещениями, транспортом, связью и рассматривает другие вопросы материально-технического обеспечения;
о) осуществляет контроль за законностью проведения голосования на референдуме;
п) обеспечивает не позднее чем за 21 календарный день до дня референдума опубликования с целью всенародного обсуждения текста законопроекта или решения, вынесенного на городской референдум, или текста закона, который предлагается изменить;
р) содействует инициативным группам по проведению референдума, гражданам, выступившим с инициативой проведения референдума, средствам массовой информации в проведении мероприятий, направленных на разъяснение содержания вопроса (вопросов), вынесенного (вынесенных) на референдум;
с) определяет результаты референдума и обнародует их в средствах массовой информации;
т) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
2. Решения городской комиссии по проведению референдума, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для территориальных и участковых комиссий, инициативных групп, органа местного самоуправления, общественных объединений и организаций, средств массовой информации и должностных лиц.
Статья 22. Полномочия территориальной комиссии по проведению референдума
1. Территориальная комиссия по проведению референдума:
а) обеспечивает единообразное применение настоящего Положения в районах и иных территориях и осуществляет контроль за его исполнением;
б) наблюдает за составлением списков граждан, имеющих право на участие в референдуме;
в) заслушивает сообщения участковых комиссий, руководителей предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности по вопросам организационно-технической подготовки и проведения референдума;
г) оказывает помощь городской комиссии по проведению референдума в руководстве деятельностью участковых комиссий;
д) оказывает помощь городской комиссии по проведению референдума в содействии инициативным группам, гражданам, выступившим с инициативой проведения референдума, и средствам массовой информации в проведении мероприятий, направленных на разъяснение содержания вопросов, вынесенных на референдум;
е) рассматривает заявления и жалобы на решения и действия участковых комиссий;
ж) направляет иски и представления в правоохранительные органы о нарушении законодательства РФ;
з) распоряжается денежными и материальными средствами, выделенными городской комиссией, для проведения референдума на соответствующей территории;
и) оказывает помощь городской комиссии по проведению референдума в обеспечении участковых комиссий помещениями, транспортом, связью и в иных вопросах материально - технического обеспечения;
к) определяет результаты голосования на референдуме по соответствующей территории, составляет протокол и передает его вместе с протоколами участковых комиссий в городскую комиссию по проведению референдума;
л) отчитывается перед городской комиссией по проведению референдума об использовании финансовых и материальных средств, выделенных на проведение референдума;
м) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Положением. Полномочия территориальной комиссии прекращаются с предоставлением финансово-хозяйственного отчета городской комиссии по проведению референдума, но не позднее 20 календарных дней со дня обнародования результатов референдума.
Статья 23. Полномочия участковой комиссии по проведению референдума
1. Участковая комиссия по проведению референдума:
а) составляет основной и дополнительный списки граждан, имеющих право на участие в референдуме на территории участка;
б) обеспечивает ознакомление граждан со списками лиц, имеющих право на участие в референдуме на территории участка, рассматривает заявления и жалобы о неточностях в этих списках и решает вопрос о внесении в них соответствующих изменений;
в) оповещает население о месте нахождения участковой комиссии и времени ее работы, а также о дне и месте голосования;
г) контролирует размещение агитационных материалов по референдуму в порядке, предусмотренном настоящим Положением;
д) обеспечивает подготовку помещения для голосования, избирательных ящиков и другого избирательного оборудования;
е) организует голосование на участке в день референдума;
ж) производит подсчет голосов, определяет результаты голосования на референдуме по участку, составляет протокол и передает его и бюллетени в территориальную комиссию;
з) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
2. Полномочия участковой комиссии прекращаются с представлением финансово-хозяйственного отчета в территориальную комиссию, но не позднее 10 календарных дней со дня обнародования результатов референдума.
Статья 24. Организация работы комиссий по проведению референдума
1. Первое заседание комиссии проводится не позднее трех календарных дней со дня принятия решения о формировании соответствующей комиссии.
2. Заседания комиссии созываются и проводятся председателем или по его поручению заместителем комиссии. Заседания являются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей лиц, входящих в ее состав.
3. Протокол заседания комиссии подписывается председателем и секретарем комиссии.
4. Решения комиссии принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа членов комиссии. Члены комиссии, не согласные с ее решением, вправе высказать особое мнение, которое в письменной форме прилагается к протоколу заседания комиссии. На обращения, связанные с подготовкой и проведением референдума, комиссии обязаны давать ответ не позднее 24 часов с момента поступления обращения, а в день референдума - немедленно.
5. Для обслуживания деятельности территориальных и участковых комиссий по представлению председателей комиссий решением главы местного самоуправления может привлекаться аппарат местного самоуправления. Привлекаемые для работы в комиссии сотрудники аппарата руководствуются решениями комиссии и указаниями председателя комиссии либо его заместителей.
6. Принимаемые комиссией по проведению референдума инструктивные материалы и материалы, имеющие нормативный характер, доводятся до нижестоящих комиссий в двухдневный срок, а также подлежат опубликованию в средствах массовой информации.
7. По решению комиссии председатель, заместители председателя, секретарь и отдельные члены комиссий могут в период подготовки и проведения городского референдума освобождаться от выполнения производственных и служебных обязанностей с сохранением средней заработной платы за счет средств, выделяемых на проведение референдума. За работающими в комиссии сохраняется рабочее место и должность по месту их постоянной работы.
8. Лица, входящие в состав комиссий, могут быть в любое время освобождены от своих обязанностей по личному заявлению или решению органа, образовавшего комиссию, в случае, если в судебном порядке установлена заинтересованность этих лиц в принятии неправомерных решений. Утверждение новых членов комиссий (в том числе и вместо выбывших) производится в порядке, установленном настоящим Положением.
Статья 25. Обжалование решений и действий комиссий по проведению референдума
1. Решения и действия (или бездействия) городской комиссии по проведению референдума, совершенные с нарушением действующего законодательства, могут быть обжалованы в судебном порядке.
2. Решения и действия (или бездействия) территориальных участковых комиссий могут быть обжалованы в вышестоящую комиссию или в судебном порядке.
3. Решение нижестоящей комиссии может быть отменено, а ее действия могут быть приостановлены вышестоящей комиссией. При этом вышестоящая комиссия вправе принять по существу жалобы или заявления.
4. Жалобы на решения и действия (или бездействия) нижестоящих комиссий рассматриваются в 24 часа, а поданные в день референдума рассматриваются немедленно.
Статья 26. Финансирование и материальное обеспечение референдума
1. Финансовые расходы, связанные с подготовкой и проведением референдума, осуществляются за счет средств городского бюджета. Необходимые ассигнования администрация города выделяет в 10-дневный срок со дня принятия решения о проведении референдума на территории г. Кемерово. Выделенные ассигнования поступают в распоряжение городской комиссии по проведению референдума и распределяются ею между территориальными и участковыми комиссиями. Городская комиссия по проведению референдума обязана предоставить в средства массовой информации финансовый отчет для его опубликования.
2. Общественные объединения и организации, трудовые коллективы, граждане для ведения агитации могут использовать собственные средства в соответствии с действующим законодательством.
3. Владельцы помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предоставляют в распоряжение комиссий помещения и оборудование, необходимые для проведения и подготовки референдума. Аренда помещений и оборудования оплачивается комиссиями.
Статья 27. Агитация по поводу референдума
1. Общественные объединения и организации, зарегистрированные в установленном порядке, трудовые коллективы предприятий, граждане Российской Федерации, находящиеся или проживающие на территории города, имеют право беспрепятственной агитации, предложений о проведении референдума, участия в референдуме, проекта закона или решения, выносимого на референдум.
2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду. Запрещается пропаганда расового социального, национального или религиозного превосходства.
3. Все агитационные печатные материалы должны содержать информацию об организациях и лицах (группах лиц), ответственных за их выпуск. Распространение анонимных агитационных материалов запрещается.
4. Вывешивание агитационных материалов на памятниках, обелисках, на зданиях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещениях комиссий и в помещениях участков для голосования запрещается.
5. В день голосования агитация запрещается. Ранее вывешенные агитационные материалы в день голосования остаются на своих местах.
6. Комиссии, поставленные в известность о нарушении требований данной статьи Положения, принимают меры по пресечению этих нарушений и вправе обратиться в соответствующие правоохранительные органы с представлением о принятии необходимых мер по пресечению противоправной агитационной деятельности.
7. Агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения различных мероприятий (собраний и встреч с гражданами, дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных печатных материалов).
8. Средства массовой информации, учредителями которых являются государственные органы, предприятия, учреждения, организации, либо финансируемые полностью или частично за счет государственных средств или средств местного самоуправления, обязаны обеспечить равные возможности для агитации "за" или "против" вопроса, вынесенного на городской референдум.
Статья 28. Участки референдума
1. Для проведения голосования и подсчета голосов на референдуме город делится на участки, которые образуются с учетом административно-территориального деления и иных условий с целью создания максимальных удобств для граждан, имеющих право на участие в референдуме.
2. Участки образуются решением органа местного самоуправления по согласованию с территориальными комиссиями по проведению референдума не позднее 10 календарных дней со дня принятия решения о проведении референдума из расчета от 50 до 3000 избирателей на один участок.
3. В санаториях, домах отдыха, больницах и других стационарных лечебных учреждениях участки образуются в тот же срок, но не позднее, чем за 2 календарных дня до дня проведения референдума.
4. Списки участников референдума с указанием места нахождения участковых комиссий, помещений для голосования и описанием участков границ публикуются в средствах массовой информации не позднее, чем за 20 календарных дней до проведения референдума, а также доводятся до сведения граждан, имеющих право на участие в референдуме, иными способами.
5. Каждый участок референдума должен иметь помещение для голосования, где при опечатывании и вскрытии ящиков для голосования, а также при подсчете голосов могут свободно размещаться члены участковой комиссии, наблюдатели, представители инициативных групп городского референдума, общественных объединений и организаций, трудовых коллективов предприятий, средств массовой информации. Помещение должно быть оборудовано мебелью, сейфом для хранения документации, стендами с информацией по референдуму, кабинами и ящиками для голосования.
6. Кабины для тайного голосования оснащаются столиками (стойками) для голосования, а также авторучками. Применение карандаша для голосования не допускается.
Статья 29. Списки граждан, имеющих право на участие в референдуме
1. Администрация города Кемерово обеспечивает учет граждан, имеющих право на участие в референдуме, и передает участковым комиссиям в течение 3 дней после их образования сведения о проживающих на территории участка гражданах, имеющих право на участие в референдуме, необходимые для составления списка.
2. Список граждан, имеющих право на участие в референдуме, составляется по каждому участку не позднее, чем за один месяц до дня проведения референдума, подписывается председателем и секретарем участковой комиссии и заверяется печатью. В списке указывается фамилия, имя, отчество, дата рождения и место жительства гражданина, имеющего право на участие в референдуме, номер и серия его паспорта. В список включаются граждане, проживающие на территории данного участка. Фамилии избирателей в списке избирателей указываются в порядке, удобном для голосования.
3. Граждане, поселившиеся на территории участков после срока, указанного в п. 2 настоящей статьи и до дня проведения референдума, или, в силу различных обстоятельств, не включенные в основной список избирателей, включаются участковой комиссией в дополнительный список на основании документов, подтверждающих их место жительства.
4. В список включается каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день проведения референдума 18-летнего возраста, имеющий право участвовать в референдуме, проживающий на территории соответствующего участка.
5. Списки военнослужащих, находящихся в воинских частях, а также семей военнослужащих и других граждан, если они проживают на территории воинских частей, составляются на основе данных, предоставляемых командирами воинских частей и включаются в списки граждан, имеющих право на участие в референдуме, на общих основаниях.
6. Списки (основные или дополнительные) граждан по участкам, образованным в санаториях, домах отдыха, а также больницах или других стационарных лечебных учреждениях, составляются на основе данных, предоставляемых руководителями указанных учреждений.
7. Если менее чем за 15 дней до дня проведения референдума гражданин, включенный в список, имеющий право на участие в референдуме, обнаружит, что не будет иметь возможности прибыть в день референдума в помещение того участка референдума, где он включен в список, он вправе получить бюллетень для голосования. При получении бюллетеня гражданин расписывается в списке лиц, имеющих право участвовать в референдуме. После заполнения бюллетеня гражданин вкладывает его в конверт, который для обеспечения тайны голосования заклеивается, скрепляется печатью комиссии. Данный конверт хранится в невскрытом состоянии до дня референдума.
8. Список граждан, имеющих право на участие в референдуме, представляется для всеобщего ознакомления за один месяц до дня проведения референдума, а на участках, образованных в санаториях, домах отдыха, в больницах и других стационарных лечебных учреждениях - за 2 календарных дня до дня проведения референдума. Участковая комиссия по проведению референдума обеспечивает гражданам возможность ознакомления со списком и проверки правильности его составления в помещении участковой комиссии.
9. Каждый гражданин вправе обжаловать невключение или исключение его из списка, а также допущенные в списке неточности. Соответствующее заявление рассматривается участковой комиссией в течение 24-х часов, а накануне и в день проведения референдума - немедленно. Участковая комиссия обязана внести необходимые исправления либо выдать заявителю копию мотивированного решения об отклонении его жалобы. Решение комиссии может быть обжаловано.
Статья 30. Бюллетени для голосования на референдуме
1. В бюллетене для голосования на референдуме точно воспроизводится текст вынесенного на референдум вопроса и указываются варианты волеизъявления голосующего словами - "за" или "против", под которыми помещаются пустые квадраты. Если гражданин голосует за принятие вынесенного на референдум вопроса, он ставит знак "плюс" или любой другой знак в квадрате под словом "за". Если гражданин голосует против вынесенного на референдум вопроса, он ставит знак "плюс" или любой другой знак в квадрате под словом "против".
2. При вынесении на референдум нескольких вопросов они включаются в один бюллетень, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга четко видимыми горизонтальными линиями. Альтернативные редакции какой-либо статьи законопроекта также последовательно нумеруются.
3. При вынесении на референдум проекта закона городская комиссия по проведению референдума решает вопрос о целесообразности приобщения к каждому бюллетеню текста, выносимого на референдум, законопроекта и текста закона, который предлагается отменить или заменить. Если текст законопроекта не приобщается к бюллетеню для голосования, то он вывешивается в помещении каждого участка для всеобщего ознакомления.
4. В том случае, когда городской референдум проводится в один день с выборами в органы государственной власти, местного самоуправления, со всероссийским, областным референдумом, бюллетени для голосования по выборам и на каждом референдуме изготавливаются на бумаге разных цветов, либо каждый из них имеет свой отличительный знак.
5. Участковые комиссии получают бюллетени не позднее трех дней до дня референдума. По каждому участку количество бюллетеней не может превышать более чем на два процента числа зарегистрированных граждан, имеющих право на участие в референдуме на данном участке.
6. На каждом бюллетене ставится печать участковой комиссии по проведению референдума или подписи двух членов комиссии.
Глава 4. ПОРЯДОК ГОЛОСОВАНИЯ НА РЕФЕРЕНДУМЕ
И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЕГО РЕЗУЛЬТАТОВ
Статья 31. Порядок голосования на референдуме
1. Голосование проводится в день проведения референдума с 08 до 22 часов. О времени и месте голосования участковая комиссия по проведению референдума оповещает граждан не позднее чем за 15 календарных дней до дня проведения референдума.
2. В 08 часов утра в день референдума председатель участковой комиссии объявляет участок референдума открытым и предъявляет членам комиссии, присутствующим гражданам и наблюдателям пустые избирательные ящики, которые вслед за этим опечатываются. Затем председатель участковой комиссии объявляет о начале голосования, после чего приглашает граждан получать бюллетени. Каждый гражданин голосует лично, голосование за других лиц не допускается. При получении бюллетеней член участковой комиссии проставляет в списке серию и номер паспорта или удостоверения личности гражданина, а гражданин расписывается в основном или дополнительном списке.
3. Заполнение бюллетеней проводится в специальной кабине или комнате, где не допускается присутствие кого бы то ни было, кроме голосующего. Гражданин, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе пригласить в кабину или комнату для тайного голосования любое лицо, кроме членов комиссии или наблюдателей.
4. Председатель участковой комиссии следит за порядком в помещении для голосования. Его распоряжения обязательны для всех присутствующих. В случае отсутствия председателя его заменяет заместитель председателя комиссии, а при его отсутствии - секретарь или иной член комиссии, уполномоченный ею.
5. В тех случаях, когда граждане не могут прибыть на участок для голосования по состоянию здоровья или другим уважительным причинам, по их письменному или устному заявлению участковая комиссия организует голосование по месту нахождения этих граждан в присутствии наблюдателей с использованием специального переносного ящика для голосования. Данных ящиков не может быть более трех на участке. Члены участковой комиссии, выезжающие по заявлениям, получают под роспись количество бюллетеней, соответствующее количеству письменных или устных заявлений. Фамилии граждан, проголосовавших на дому, вносятся в отдельный дополнительный список, в котором гражданин расписывается в получении бюллетеня, а член комиссии - в его выдаче.
6. Член участковой комиссии по проведению референдума отстраняется от участия в его работе, а наблюдатель незамедлительно удаляется из помещения участка референдума, если они нарушили тайну голосования или пытались повлиять на волеизъявление гражданина. Решение об этом принимается участковой комиссией.
Статья 32. Подсчет голосов участковой комиссией по проведению референдума
1. По истечении времени голосования председатель участковой комиссии объявляет голосование оконченным и в присутствии всего состава комиссии и наблюдателей подсчитывает и погашает неиспользованные бюллетени, оглашает их число, которое заносится в протокол, проверяет целостность печатей и пломб на ящиках для голосования и вскрывает их. Вносить изменения в списки граждан, имеющих право на участие в референдуме, после начала подсчета голосов запрещается.
2. По каждому участку прежде всего определяются недействительные бюллетени. Таковыми считаются бюллетени, не изготовленные официально, без печати участковой комиссии или без подписи двух членов участковой комиссии, а также такие, на которых нельзя установить волеизъявление избирателя, в частности такие, в которых знак "плюс" или любой другой знак (знаки) проставлен в двух квадратах, либо не проставлен ни в одном из них.
3. Участковая комиссия по проведению референдума составляет протокол по итогам голосования, в котором указывается:
а) общее число граждан, имеющих право на участие в референдуме и внесенных в основной и дополнительный списки по участку референдума;
б) число неиспользованных бюллетеней;
в) общее число граждан, получивших бюллетени;
г) количество бюллетеней, обнаруженных в ящике для голосования;
д) количество бюллетеней, признанных действительными;
е) количество бюллетеней, признанных недействительными;
ж) количество голосов, поданных за проект решения;
з) количество голосов, поданных против проекта решения;
и) количество бюллетеней, полученных от комиссии по проведению референдума.
4. В протоколе отражаются также поступившие в день голосования в комиссию письменные жалобы и заявления на нарушения настоящего Положения и принятые по ним решения.
5. Протокол составляется в двух экземплярах и каждый экземпляр подписывается всеми членами участковой комиссии по проведению референдума. Член комиссии, не согласный с протоколом в целом или отдельными его положениями, вправе приложить к протоколу свое особое мнение. Один экземпляр протокола направляется в соответствующую территориальную комиссию, другой - вместе с опечатанными бюллетенями хранится в комиссии до окончания ее работы.
6. Если на голосование выносилось одновременно несколько вопросов, либо проводилось более одного референдума, подсчет голосов и составление протоколов по каждому производятся отдельно.
7. По требованию любого члена участковой комиссии по проведению референдума или наблюдателя участковая комиссия по проведению референдума обязана предоставить им заверенную копию протокола голосования на референдуме.
Статья 33. Подсчет голосов территориальной комиссией по проведению референдума
1. Территориальная комиссия по получению протоколов от всех участковых комиссий производит общий подсчет голосов, поданных на соответствующей территории, путем суммирования данных, содержащихся в этих протоколах.
2. Территориальная комиссия составляет протокол, в котором указывает:
а) общее число граждан, имеющих право на участие в референдуме и включенных в основные и дополнительные списки на данной территории;
б) иные данные, перечисленные в пунктах "б" - "и" части 3 статьи 32 настоящего Положения.
3. Протокол составляется в двух экземплярах и каждый экземпляр подписывается председателем и всеми членами комиссии. Член территориальной комиссии, не согласный с протоколом в целом или отдельными его положениями, вправе приложить к протоколу свое особое мнение.
4. Один экземпляр протокола незамедлительно направляется в городскую комиссию по проведению референдума, другой хранится в территориальной комиссии до окончания срока ее полномочий.
5. По требованию любого члена территориальной комиссии или наблюдателя территориальная комиссия обязана предоставить им заверенную копию протокола голосования на референдуме.
Статья 34. Определение результатов референдума
1. На основании протоколов территориальных комиссий городская комиссия по проведению референдума определяет:
а) общее число граждан, имеющих право на участие в референдуме;
б) общее число граждан, получивших бюллетени;
в) количество бюллетеней, обнаруженных в ящике для голосования;
г) количество бюллетеней, признанных действительными;
д) количество бюллетеней, признанных недействительными;
е) количество голосов, поданных за проект решения;
ж) количество голосов, поданных против проекта решения.
Городской референдум признается состоявшимся, если в нем приняло участие не менее 25% граждан, внесенных в списки референдума. Число граждан, принявших участие в референдуме, определяется общим числом граждан, получивших бюллетени.
2. Если на референдум выносились альтернативные варианты решения, то принятым считается тот вариант, за который проголосовало в целом по городу наибольшее число граждан, принявших участие в референдуме. И при этом большее число голосов против всех вариантов решения не должно превышать числа голосов за данный вариант решения. Если же ни один из альтернативных вариантов решения не получил необходимого количества голосов, то все варианты считаются отклоненными, а результаты референдума носят консультативный (рекомендательный) характер. Во всех остальных случаях решение считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, принявших участие в референдуме.
3. Городская комиссия по проведению референдума составляет протокол по итогам голосования в целом по городу, который подписывается всеми членами комиссии. Член городской комиссии по проведению референдума, не согласный с протоколом в целом или отдельными его положениями, вправе приложить к протоколу особое мнение. В протоколе также отражаются поступившие в городскую комиссию по проведению референдума письменные жалобы и заявления на нарушения настоящего Положения и принятые по ним решения.
4. По требованию любого члена комиссии по проведению референдума или наблюдателя городская комиссия по проведению референдума предоставляет им заверенную копию протокола по итогам голосования в целом по городу.
5. Городская комиссия по проведению референдума признает результаты голосования по отдельным территориям недействительными, если установит, что допущенные на территориях при проведении референдума нарушения настоящего Положения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления граждан. В этом случае городская комиссия вправе поручить соответствующим комиссиям провести повторное голосование не позднее 14 календарных дней со дня голосования по городскому референдуму на этих территориях.
Статья 35. Опубликование (обнародование) и вступление в силу решения, принятого на референдуме
1. Городская комиссия по проведению референдума обнародует решение, принятое на референдуме, в средствах массовой информации не позднее 10 календарных дней со дня голосования.
2. Принятое на референдуме решение вступает в силу в день его опубликования, если иное не предусмотрено в формулировке вопроса, принятого на референдуме.
Статья 36. Повторное голосование. Повторный референдум
1. В случае признания итогов референдума недействительными городская комиссия по проведению референдума ставит об этом в известность орган местного самоуправления, который может принять решение о проведении повторного голосования в течение месяца со дня проведения референдума.
2. Если при голосовании принято решение по вопросам, вынесенным на референдум, либо решение не принято по причине недостаточного числа принявших участие в голосовании или недостаточной поддержки гражданами вынесенных на референдум вопросов, повторный референдум с такой же по содержанию или смыслу формулировкой может быть проведен не ранее чем через год.
Статья 37. Юридическая сила решения, принятого на референдуме
1. Решение, принятое на референдуме, действует на всей территории города и не может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме.
2. Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание дополнительного акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 30 календарных дней после вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки данного правового акта.
Статья 38. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации
Лица, препятствующие путем насилия, обмана или подкупа свободному осуществлению гражданином или группой граждан их права участвовать в референдуме, вести агитацию, а также члены инициативных групп, комиссий, должностные лица органа местного самоуправления или общественных организаций, органов, совершившие подлог документов референдума, фиктивные записи в подписных листах, заведомо неправильный подсчет голосов, нарушившие тайну голосования, привлекаются к уголовной или административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
