РАСПОРЯЖЕНИЕ Главы Ленинск-Кузнецкого района от 19.07.2007 № 585-р
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ЛЕНИНСК-КУЗНЕЦКОМ РАЙОНЕ" НА 2007 - 2008 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Вступил в силу с 19 июля 2007 года (пункт 4 данного документа).
ГЛАВА ЛЕНИНСК-КУЗНЕЦКОГО РАЙОНА
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 19 июля 2007 г. № 585-р
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ
КОРРУПЦИИ В ЛЕНИНСК-КУЗНЕЦКОМ РАЙОНЕ" НА 2007 - 2008 ГОДЫ
Во исполнение положений Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 г.г., утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р, постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.04.2006 № 91 "Об административной реформе в Кемеровской области в 2006 - 2008 годах", распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.05.2007 № 546-р "Об утверждении комплексной программы "Противодействие коррупции в Кемеровской области" на 2007 - 2008 годы":
1. Утвердить прилагаемую комплексную программу "Противодействие коррупции в Ленинск-Кузнецком районе" на 2007 - 2008 годы.
2. Заместителям главы района, руководителям структурных подразделений администрации района, ответственным исполнителям мероприятий программы:
2.1. Принять меры к своевременному и качественному их выполнению.
2.2. Представить в Совет по борьбе с преступностью и коррупцией при главе района информацию о выполнении мероприятий программы к 10.01.2008, 10.01.2009 для представления информации о выполнении мероприятий программы к 20.01.2008, 20.01.2009 председателю комиссии Кемеровской области по противодействию коррупции, первому заместителю Губернатора Кемеровской области В.П.Мазикину.
3. Контроль за выполнением распоряжения возложить на первого заместителя главы района - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Б.А.Артемова.
4. Распоряжение вступает в силу с момента подписания.
Глава района
В.МИЛЛЕР
Утверждена
распоряжением главы
Ленинск-Кузнецкого района
от 19 июля 2007 г. № 585-р
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ЛЕНИНСК-КУЗНЕЦКОМ РАЙОНЕ"
НА 2007 - 2008 ГОДЫ
1. Введение
Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции в федеральных и иных органах исполнительной власти, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.
Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок. Коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения.
Имеются подобные проявления и на территории Ленинск-Кузнецкого района.
Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости. Она подрывает доверие населения к власти и существенно затрудняет экономическое развитие Ленинск-Кузнецкого района.
В этой связи необходимо принятие специальных мер, направленных на пресечение коррупции.
2. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами
Задачи борьбы с коррупцией являются важнейшими приоритетами на государственном уровне, поставленными Президентом Российской Федерации в ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации и в ноябре 2006 года на Всероссийском координационном совещании руководителей правоохранительных органов.
Правоохранительными органами Ленинск-Кузнецкого района особый акцент сделан на противодействие организованной преступности и коррупции, в том числе в рамках реализации национальных проектов.
В этих целях реализован комплекс дополнительных мероприятий.
Выработана эффективная многоуровневая система контроля, позволяющая отслеживать прохождение финансовых потоков и их целевое использование на конкретных объектах.
В 2006 году в Ленинск-Кузнецком районе выявлено 32 преступления экономической направленности. На учет поставлено 3 преступления против государственной власти и порядка управления, из них расследовано 2 преступления, зарегистрирован 1 факт взяточничества, 2 преступления в сфере экономической деятельности, 5 преступлений, совершенных путем хищения и растрат, выявлено 1 преступление за уклонение от уплаты налогов.
Из общего количества лиц, привлеченных к уголовной ответственности за преступления против государственной власти и порядка управления (всего 2 человека), 2 составляют работники ветеринарной службы.
На особом контроле работа по недопущению лидеров и участников преступных формирований, а также лиц, действующих в их интересах, в органы законодательной и исполнительной власти. С этой целью организовано взаимодействие и обмен информацией правоохранительных органов с избирательной комиссией Ленинск-Кузнецкого района. Данная работа является важнейшей составляющей в профилактике коррупции и образования преступных формирований.
В целях обеспечения безопасности реализации национальных проектов на территории Ленинск-Кузнецкого района активизирована работа по выявлению преступлений, связанных с нецелевым использованием бюджетных средств и средств внебюджетных фондов.
Практика работы по вышеназванным преступлениям показывает, что непосредственно нецелевое использование бюджетных средств влечет за собой совершение иных преступлений, связанных с коррупцией (хищений, взяточничества, мошенничества) и легализацией доходов, полученных преступным путем.
Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах рассматривает существенное снижение уровня коррупции в органах государственной власти как необходимое условие достижения трех заявленных в ней целей.
Стратегия противодействия коррупции в каждом из направлений административной реформы состоит в том, чтобы изживать не отдельные факторы, способствующие распространению коррупции в государственном аппарате, а всю систему, созданную и воспроизводимую существующими механизмами государственного управления, отношениями государственных органов и их клиентов, граждан и организаций. Причем речь идет не столько о принятии нормативных правовых актов, утверждающих новые правила, сколько о кропотливой работе по их внедрению в практику государственного управления.
Таким образом, противодействовать коррупции, учитывая масштабность проблемы, реально только при внедрении в исполнительных органах власти комплекса программных мер.
3. Цель Программы
Основная цель Программы - устранение причин, порождающих коррупцию, противодействие условиям, способствующим ее проявлениям, формирование единой политики масштабной борьбы с ней в Ленинск-Кузнецком районе, в том числе:
3.1. Реализация системы антикоррупционных мер, включающей в себя комплекс разнообразных и многоуровневых мероприятий, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию, способствующих ее распространению.
3.2. Внедрение механизмов государственного регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности исполнительных органов власти Ленинск-Кузнецкого района.
4. Задачи Программы
4.1. Внедрение механизмов экспертизы нормативных правовых актов Ленинск-Кузнецкого района, соглашений, заключаемых от имени администрации Ленинск-Кузнецкого района, муниципальных образований Ленинск-Кузнецкого района, и их проектов на коррупциогенность в целях разработки методики проведения антикоррупционной экспертизы.
4.2. Информирование общества о состоянии противодействия коррупции в Ленинск-Кузнецком районе, формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции, разъяснение положений законодательства Российской Федерации по борьбе с коррупцией.
4.3. Обеспечение исполнительными органами власти Ленинск-Кузнецкого района доступа широкого круга граждан к нормативной правовой и административной информации исполнительных органов власти, в том числе посредством использования возможностей информационных технологий.
4.4. Выявление и сужение условий, порождающих коррупцию, прежде всего в экономической сфере, повышение эффективности администрирования, установление благоприятного предпринимательского климата.
4.5. Выявление коррупционно опасных сфер деятельности исполнительных органов власти Ленинск-Кузнецкого района.
4.6. Организация проверки лиц, представленных к назначению на руководящие должности по учетам автоматизированного банка данных МВД России.
5. Ожидаемые результаты и оценка эффективности реализации
Программы
Программа носит социальный характер, результаты реализации мероприятий будут оказывать влияние на различные стороны жизни населения Ленинск-Кузнецкого района:
укрепление доверия к власти;
снижение влияния отдельных корпоративных интересов, не соответствующих государственной политике, на принятие управленческих решений;
усиление реальной политической конкуренции, снижение угрозы ослабления демократических институтов;
сужение сферы действия теневой экономики, увеличение налоговых поступлений, укрепление бюджетной сферы.
Важнейшими целевыми измеряемыми индикаторами и показателями эффективности выполнения Программы станут:
повышение качества и доступности государственных услуг для граждан;
снижение издержек на ведение бизнеса за счет сокращения административных барьеров;
повышение инвестиционной привлекательности Ленинск-Кузнецкого района и отдельных отраслей ее экономики;
сокращение теневого сектора в экономике;
развитие малого и среднего бизнеса;
оптимизация бюджетных расходов.
6. Организация управления Программой и контроль за ходом
ее реализации
Контроль за реализацией Программы осуществляет Совет по борьбе с преступностью и коррупцией при главе района.
-------T---------------------------------------------------------¬
¦ ¦ Программные мероприятия ¦
+------+----------------------------T-----------------T----------+
¦ № ¦ Наименование мероприятий ¦ Ответственные ¦ Срок ¦
¦ п/п ¦ ¦ исполнители ¦исполнения¦
+------+----------------------------+-----------------+----------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+------+----------------------------+-----------------+----------+
¦ 1.¦ Организационные мероприятия ¦
+------+----------------------------T-----------------T----------+
¦ 1.1.¦Изучить положительный опыт ¦Совет по борьбе ¦2007 - ¦
¦ ¦работы муниципальных ¦с преступностью и¦2008 г.г. ¦
¦ ¦образований области по ¦коррупцией при ¦ ¦
¦ ¦противодействию коррупции, ¦главе района ¦ ¦
¦ ¦по результатам внести ¦ ¦ ¦
¦ ¦предложения о его внедрении ¦ ¦ ¦
¦ ¦в Ленинск-Кузнецком районе ¦ ¦ ¦
+------+----------------------------+-----------------+----------+
¦ 1.2.¦Изучить практику проведения ¦Руководители ¦2007 год ¦
¦ ¦экспертизы нормативных ¦структурных ¦ ¦
¦ ¦правовых актов на ¦подразделений ¦ ¦
¦ ¦коррупциогенность в других ¦администрации ¦ ¦
¦ ¦муниципальных образованиях ¦района ¦ ¦
¦ ¦Кемеровской области и внести¦ ¦ ¦
¦ ¦предложения в комиссию ¦ ¦ ¦
¦ ¦Ленинск-Кузнецкого района по¦ ¦ ¦
¦ ¦противодействию коррупции ¦ ¦ ¦
+------+----------------------------+-----------------+----------+
¦ 1.3.¦Проработать вопрос о ¦Руководители ¦2007 - ¦
¦ ¦применении аутсорсинга - ¦структурных ¦2008 г.г. ¦
¦ ¦механизма выведения ¦подразделений ¦ ¦
¦ ¦определенных видов ¦администрации ¦ ¦
¦ ¦деятельности за рамки ¦района ¦ ¦
¦ ¦полномочий органов ¦ ¦ ¦
¦ ¦исполнительной власти путем ¦ ¦ ¦
¦ ¦заключения контрактов ¦ ¦ ¦
¦ ¦с внешними исполнителями на ¦ ¦ ¦
¦ ¦конкурсной основе и внести ¦ ¦ ¦
¦ ¦предложения в комиссию ¦ ¦ ¦
¦ ¦Ленинск-Кузнецкого района по¦ ¦ ¦
¦ ¦противодействию коррупции ¦ ¦ ¦
+------+----------------------------+-----------------+----------+
¦ 1.4.¦Оптимизация системы закупок ¦Управление ¦2007 - ¦
¦ ¦для муниципальных нужд на ¦экономического ¦2008 г.г. ¦
¦ ¦основе современных ¦развития ¦ ¦
¦ ¦информационных технологий ¦территории ¦ ¦
¦ ¦ ¦администрации ¦ ¦
¦ ¦ ¦района ¦ ¦
+------+----------------------------+-----------------+----------+
¦ 1.5.¦Проведение антикоррупционной¦Юридический отдел¦Постоянно ¦
¦ ¦экспертизы нормативных ¦администрации ¦ ¦
¦ ¦правовых актов ¦района ¦ ¦
¦ ¦Ленинск-Кузнецкого района и ¦ ¦ ¦
¦ ¦их проектов ¦ ¦ ¦
+------+----------------------------+-----------------+----------+
¦ 2.¦ Профилактика коррупции ¦
+------+----------------------------T-----------------T----------+
¦ 2.1.¦Проводить анализ обращений ¦Организационно- ¦2007 - ¦
¦ ¦граждан на предмет наличия ¦территориальное ¦2008 г.г. ¦
¦ ¦в них информации о фактах ¦управление ¦ ¦
¦ ¦коррупции со стороны ¦администрации ¦ ¦
¦ ¦муниципальных служащих ¦района. ¦ ¦
¦ ¦Ленинск-Кузнецкого района, ¦Руководители ¦ ¦
¦ ¦по результатам вносить ¦структурных ¦ ¦
¦ ¦предложения в комиссию ¦подразделений ¦ ¦
¦ ¦Ленинск-Кузнецкого района по¦администрации ¦ ¦
¦ ¦противодействию коррупции ¦района ¦ ¦
+------+----------------------------+-----------------+----------+
¦ 2.2.¦Проводить по учетам ¦ ¦2007 - ¦
¦ ¦автоматизированного банка ¦ ¦2008 г.г. ¦
¦ ¦данных МВД России ¦ ¦ ¦
¦ ¦обязательную проверку ¦ ¦ ¦
¦ ¦сведений о личности ¦ ¦ ¦
¦ ¦кандидата, поступающего на: ¦ ¦ ¦
+------+----------------------------+-----------------+ ¦
¦2.2.1.¦Муниципальную службу ¦Отдел кадров и ¦ ¦
¦ ¦ ¦муниципальной ¦ ¦
¦ ¦ ¦службы ¦ ¦
¦ ¦ ¦администрации ¦ ¦
¦ ¦ ¦района ¦ ¦
+------+----------------------------+-----------------+----------+
¦ 2.3.¦Создать резерв кадров на ¦ ¦2007 - ¦
¦ ¦замещение должностей (только¦ ¦2008 г.г. ¦
¦ ¦на конкурсной основе): ¦ ¦ ¦
+------+----------------------------+-----------------+ ¦
¦2.3.1.¦Муниципальной службы ¦Отдел кадров ¦ ¦
¦ ¦ ¦муниципальных ¦ ¦
¦ ¦ ¦служб ¦ ¦
+------+----------------------------+-----------------+----------+
¦ 2.4.¦Обеспечить жесткий и ¦ ¦2007 - ¦
¦ ¦эффективный контроль за ¦ ¦2008 г.г. ¦
¦ ¦соблюдением ограничений, ¦ ¦ ¦
¦ ¦предусмотренных ¦ ¦ ¦
¦ ¦законодательством Российской¦ ¦ ¦
¦ ¦Федерации и Кемеровской ¦ ¦ ¦
¦ ¦области: ¦ ¦ ¦
+------+----------------------------+-----------------+ ¦
¦2.4.1.¦Муниципальными служащими ¦Отдел кадров ¦ ¦
¦ ¦ ¦муниципальных ¦ ¦
¦ ¦ ¦служб ¦ ¦
+------+----------------------------+-----------------+----------+
¦ 2.5.¦Принять меры по формированию¦Заместители главы¦2007 - ¦
¦ ¦у населения, в том числе ¦района, ¦2008 г.г. ¦
¦ ¦в трудовых коллективах, ¦руководители ¦ ¦
¦ ¦обстановки нетерпимости по ¦структурных ¦ ¦
¦ ¦фактам взяточничества, ¦подразделений ¦ ¦
¦ ¦корыстных проявлений в ущерб¦администрации ¦ ¦
¦ ¦интересам государственной и ¦района ¦ ¦
¦ ¦муниципальной службы ¦ ¦ ¦
+------+----------------------------+-----------------+----------+
¦ 2.6.¦В целях исключения фактов ¦Заместители главы¦2007 - ¦
¦ ¦участия муниципальных ¦района, ¦2008 г.г. ¦
¦ ¦служащих ¦руководители ¦ ¦
¦ ¦в предпринимательской ¦структурных ¦ ¦
¦ ¦деятельности, иной ¦подразделений ¦ ¦
¦ ¦деятельности, на которую ¦администрации ¦ ¦
¦ ¦распространяются ¦района, ¦ ¦
¦ ¦ограничения, разработать и ¦юридический отдел¦ ¦
¦ ¦реализовать мероприятия по ¦администрации ¦ ¦
¦ ¦предотвращению конфликта ¦района ¦ ¦
¦ ¦интересов при прохождении ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальной службы ¦ ¦ ¦
¦ ¦Ленинск-Кузнецкого района, о¦ ¦ ¦
¦ ¦результатах проинформировать¦ ¦ ¦
¦ ¦комиссию Ленинск-Кузнецкого ¦ ¦ ¦
¦ ¦района по противодействию ¦ ¦ ¦
¦ ¦коррупции ¦ ¦ ¦
+------+----------------------------+-----------------+----------+
¦ 2.7.¦Проанализировать ¦Заместители ¦2007 - ¦
¦ ¦эффективность рассмотрения ¦главы района, ¦2008 г.г. ¦
¦ ¦обращений граждан по "прямой¦организационно- ¦ ¦
¦ ¦линии", телефонам доверия, ¦территориальное ¦ ¦
¦ ¦на специальных сайтах по ¦управление ¦ ¦
¦ ¦вопросам противодействия ¦администрации ¦ ¦
¦ ¦коррупции, по результатам ¦района, сектор ¦ ¦
¦ ¦внести предложения ¦информатизации ¦ ¦
¦ ¦в комиссию ¦компьютерного ¦ ¦
¦ ¦Ленинск-Кузнецкого района ¦обеспечения, ¦ ¦
¦ ¦по противодействию коррупции¦руководители ¦ ¦
¦ ¦ ¦структурных ¦ ¦
¦ ¦ ¦подразделений ¦ ¦
¦ ¦ ¦администрации ¦ ¦
¦ ¦ ¦района ¦ ¦
+------+----------------------------+-----------------+----------+
¦ 3.¦ Информационно-просветительская деятельность ¦
+------+----------------------------T-----------------T----------+
¦ 3.1.¦Организация систем ¦Управление ¦2007 - ¦
¦ ¦антикоррупционного обучения ¦образования, ¦2008 г.г. ¦
¦ ¦на всех уровнях образования,¦отдел культуры ¦ ¦
¦ ¦а также гражданского ¦администрации ¦ ¦
¦ ¦просвещения ¦района, ¦ ¦
¦ ¦ ¦организационно- ¦ ¦
¦ ¦ ¦территориальное ¦ ¦
¦ ¦ ¦управление ¦ ¦
¦ ¦ ¦администрации ¦ ¦
¦ ¦ ¦района ¦ ¦
+------+----------------------------+-----------------+----------+
¦ 3.2.¦Проведение обучающих ¦Управление ¦2007 - ¦
¦ ¦семинаров, лекций, ¦образования, ¦2008 г.г. ¦
¦ ¦ознакомление муниципальных ¦отдел культуры ¦ ¦
¦ ¦служащих всех уровней ¦администрации ¦ ¦
¦ ¦с нововведениями ¦района, ¦ ¦
¦ ¦в законодательстве, ¦организационно- ¦ ¦
¦ ¦нормативно-правовой базой, ¦территориальное ¦ ¦
¦ ¦на основе которой ¦управление ¦ ¦
¦ ¦проводится внедрение ¦администрации ¦ ¦
¦ ¦антикоррупционной политики ¦района ¦ ¦
L------+----------------------------+-----------------+-----------
