РЕШЕНИЕ Управления ФАС по Кемеровской области от 12.07.2007
<О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЯ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД ПО ДЕЛУ № 81/З-2007>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 12 июля 2007 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии:
Симакова К.В. - заместителя руководителя управления.
Членов Комиссии:
Кухарской Н.Е. - заместителя руководителя управления
- начальника отдела ТЭК и финансовых
рынков;
Стельмах С.В. - начальника отдела контроля органов
власти;
Кудашовой Т.Н. - начальника отдела государственного и
муниципального заказа;
Клостер Е.А. - начальника отдела естественных
монополий;
Ходаевой Э.Г. - начальника отдела рекламы и связи
со СМИ.
Секретаря:
Каминской Е.Б. - главного специалиста-эксперта
отдела государственного и
муниципального заказа.
При участии:
Мордвинова В.В. - представителя ЗАО "РТК "Омикс";
Чернова А.Г. - начальника управления экономики
администрации г. Белово;
Панченко М.Ю. - директора МУП "ГРТК "Белово",
рассмотрев дело № 81/З-2007 о нарушении муниципальным заказчиком - администрацией г. Белово и аукционной комиссией администрации города Белово законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее по тексту - законодательство о размещении заказов), установила:
06.07.2007 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ЗАО "Радиотелевизионная компания "Омикс" на действия муниципального заказчика - администрации г. Белово и аукционной комиссии администрации г. Белово при проведении открытого аукциона на размещение муниципального заказа на изготовление и выход в эфир телевизионных сюжетов и тематических передач о наиболее значимых событиях социально-экономической, политической, культурной жизни г. Белово.
По мнению заявителя, нарушение законодательства о размещении заказов выразилось в необоснованном отказе в рассмотрении конкурсной заявки ЗАО "Радиотелевизионная компания "Омикс", а именно:
аукционная комиссия администрации г. Белово при повторном проведении открытого аукциона приняла во внимание заявки, поданные на проведенный 23.05.2007 открытый аукцион.
Решение аукционной комиссии о том, что на аукцион было подано 4 заявки, вступает в противоречие с действующим законодательством о размещении заказов, поскольку результаты открытого аукциона от 23.05.2007 были отменены.
МУП "ГРТК "Белово" было признано единственным участником открытого аукциона, при этом у данного участника отсутствовала лицензия на осуществление телевизионного вещания, представление которой является одним из условий открытого аукциона на размещение муниципального заказа на изготовление и выход в эфир телевизионных сюжетов и тематических передач о наиболее значимых событиях социально-экономической, политической, культурной жизни города Белово.
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее по тексту - комиссия Кемеровского УФАС России) установлено:
29.05.2007 Кемеровское УФАС России признало администрацию г. Белово нарушившей ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ № 94-ФЗ, аукционную комиссию администрации г. Белово - ч. 1 ст. 36 ФЗ № 94-ФЗ и выдало предписание об устранении допущенных нарушений.
Предписание Кемеровского УФАС России было исполнено не в полном объеме.
Во исполнение предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 29.05.2007 муниципальным заказчиком - администрацией г. Белово были отменены результаты открытого аукциона от 23 мая 2007 г. по размещению заказа на изготовление и выход в эфир телевизионных сюжетов и тематических передач о наиболее значимых событиях социально-экономической, политической, культурной жизни города Белово (распоряжение № 715-р от 07.06.2007).
Данным распоряжением администрации г. Белово от 07.06.2007 принято решение о внесении изменений в документацию открытого аукциона и о проведении повторного рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе с учетом продления срока приема заявок.
08.06.2007 администрацией г. Белово была размещена информация о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона и аукционную документацию.
05.07.2007 аукционной комиссией в составе: председателя Чернова А.Г., членов комиссии: начальника управления по работе со СМИ Карпова А.А., заведующего административно-правовым отделом Худякова М.В., ведущего специалиста управления экономики, секретаря комиссии Антоновой И.П. состоялось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе.
В соответствии со ст. 36 п. 2.1 ФЗ № 94-ФЗ заявки ЗАО "Радиотелевизионная компания "Омикс" не рассматривались.
Аукционная комиссия рассмотрела заявку МУП "Городская радиотелевизионная компания г. Белово" на участие в открытом аукционе в соответствии с требованиями и условиями, установленными в документации об аукционе, и приняла решение о признании МУП "Городская радиотелевизионная компания г. Белово" участником аукциона.
Аукцион был признан несостоявшимся на основании п. 6 ст. 36 ФЗ № 94-ФЗ.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено, что при проведении открытого аукциона на размещение заказа изготовление и выход в эфир телевизионных сюжетов и тематических передач о наиболее значимых событиях социально-экономической, политической, культурной жизни города Белово аукционной комиссией администрации города Белово допущены нарушения ФЗ № 94-ФЗ, а именно:
в соответствии с ч. 3.1 ст. 33 ФЗ № 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган, вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Заказчиком - администрацией города Белово в нарушение указанной правовой нормы изменения в аукционную документацию были внесены позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно протоколу № 3/01207119 от 05.07.2007 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе аукционная заявка ЗАО "Радиотелевизионная компания "Омикс" не была рассмотрена ввиду того, что ранее поданная заявка (протокол рассмотрения заявок № 3/01207119 от 05.07.2007) не была отозвана.
Поскольку администрацией города Белово были отменены результаты открытого аукциона от 23.05.2007 (распоряжение № 715-р от 07.06.2007, уведомление об отмене результатов открытого аукциона размещено на официальном сайте Кемеровской области 08.06.2007), то аукционная комиссия необоснованно установила факт подачи ЗАО "Радиотелевизионная компания "Омикс" двух заявок на участие в открытом аукционе и, соответственно, не стала рассматривать заявку ЗАО "Радиотелевизионная компания "Омикс", поданную после внесения изменений в аукционную документацию.
Предметом открытого аукциона было изготовление и выход в эфир телевизионных сюжетов и тематических передач о наиболее значимых событиях социально-экономической, политической, культурной жизни города Белово.
Выход в эфир - распространение продукции средства массовой информации (ст. 26 Федерального закона № 2124-1 "О средствах массовой информации).
Пункт 1 часть 1 статьи 11 ФЗ № 94-ФЗ устанавливает требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно ст. 31 Федерального закона от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации" лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространения продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом. Уступка лицензии на вещание другому лицу допускается только с согласия органа, ее выдавшего, с соответствующим переоформлением лицензии.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 данного Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 ФЗ № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Заявка на участие в открытом аукционе МУП "ГРТК "Белово" содержит копию договора № 01 по распространению телевизионных программ от 01.02.2006, заключенного с ГПКО "ГТРК "Кузбасс", а также копии лицензий: на осуществлении телевизионного вещания (Серия ТВ № 9368 от 03.10.2005), на услуги связи для целей эфирного вещания № 40225, выданные ГПКО "Губернский телевизионный и радиовещательный канал "Кузбасс".
Таким образом, аукционная комиссия администрации города Белово, допустив к участию в открытом аукционе МУП "ГРТК "Белово", не имеющее действующую лицензию на вещание, нарушила п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:
1. Признать заказчика - администрацию города Белово нарушившим ч. 3.1 ст. 33 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2. Признать аукционную комиссию администрации города Белово нарушившей п. 2 ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Председатель Комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены Комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
С.В.СТЕЛЬМАХ
Т.Н.КУДАШОВА
Е.А.КЛОСТЕР
Э.Г.ХОДАЕВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 12 июля 2007 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии:
Симакова К.В. - заместителя руководителя управления.
Членов Комиссии:
Кухарской Н.Е. - заместителя руководителя управления -
начальника отдела ТЭК и финансовых рынков;
Стельмах С.В. - начальника отдела контроля органов власти;
Кудашовой Т.Н. - начальника отдела государственного и
муниципального заказа;
Клостер Е.А. - начальника отдела естественных монополий;
Ходаевой Э.Г. - начальника отдела рекламы и связи со СМИ.
Секретаря:
Каминской Е.Б. - главного специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа,
на основании своего решения от 12 июля 2007 г. по делу № 81/З-2007 о нарушении муниципальным заказчиком - администрацией г. Белово и аукционной комиссией администрации города Белово при проведении открытого аукциона на размещение муниципального заказа на изготовление и выход в эфир телевизионных сюжетов и тематических передач о наиболее значимых событиях социально-экономической, политической, культурной жизни города Белово комиссия Кемеровского УФАС России предписывает:
1. Аукционной комиссии администрации города Белово устранить нарушения п. 2 ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в срок до 30.07.2007, а именно:
- отменить результаты открытого аукциона на размещение муниципального заказа на изготовление и выход в эфир телевизионных сюжетов и тематических передач о наиболее значимых событиях социально-экономической, политической, культурной жизни города Белово (протокол № 3/01207119 от 05.07.2007 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе);
- провести повторно рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе, без учета аукционных заявок, поданных до принятия распоряжения № 715-р от 07.06.2007.
2. Заказчику, администрации города Белово:
- прекратить нарушения - ч. 3.1 ст. 33 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в срок до 30.07.2007;
- заменить не менее половины членов от состава комиссии, допустившей нарушения требований законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
- провести обучение сотрудников (на которых возложена обязанность проведения конкурсных процедур).
3. Представить в Кемеровское УФАС России 31.07.2007 письменное доказательство исполнения настоящего предписания.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
К.В.СИМАКОВА
Члены Комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
С.В.СТЕЛЬМАХ
Т.Н.КУДАШОВА
Е.А.КЛОСТЕР
Э.Г.ХОДАЕВА
