РЕШЕНИЕ Управления ФАС по Кемеровской области от 21.05.2007
<О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД ПО ДЕЛУ № 47/З-2007>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 21 мая 2007 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии:
Елбаевой Н.А. - руководителя управления;
Членов Комиссии:
Кухарской Н.Е. - заместителя руководителя управления -
начальника отдела ТЭК и финансовых рынков;
Стельмах С.В. - начальника отдела контроля органов власти;
Кудашовой Т.Н. - начальника отдела государственного и
муниципального заказа;
Ходаевой Э.Г. - начальника отдела рекламы и связи со СМИ;
Секретаря:
Сыпко А.Г. - специалиста-эксперта отдела
государственного и муниципального заказа
при участии:
Абушкина - начальника отдела договорно-правового
Евгения Витальевича обеспечения филиала ФГУП "Охрана" МВД РФ;
Курмашевой Г.А. - председателя комиссии, заместителя
директора ГОУ "Губернаторский
многопрофильный лицей-интернат" по АХЧ,
рассмотрев дело № 47/З-2007 о нарушении котировочной комиссией ГОУ "Губернаторский многопрофильный лицей-интернат" законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, установила:
16.05.2007 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба Федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" филиал по Кемеровской области на действия котировочной комиссии ГОУ "Губернаторский многопрофильный лицей-интернат" при проведении запроса котировок № Г54-28-003-07-ЗК на оказание услуги по охране объекта, денежных сумм и общественного порядка на объекте.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок по запросу котировок от 11 мая 2007 года комиссия приняла решение - отклонить заявку ФГУП "Охрана" МВД России на основании того, что ФГУП "Охрана" МВД России предоставило неполный пакет документов (отсутствует расчет калькуляции себестоимости на 1 чел./час охраны объекта).
Заявитель считает, что, поскольку отсутствовали требования о предоставлении расчета калькуляции себестоимости на 1 чел./час охраны объекта, то котировочная заявка ФГУП "Охрана" МВД России соответствовала требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок, а отклонение заявки в связи с непредставлением расчета калькуляции себестоимости на 1 чел./час охраны объекта является необоснованным.
При рассмотрении жалобы Кемеровским УФАС России установлено:
27.04.2007 заказчиком - ГОУ "Губернаторский многопрофильный лицей-интернат" был объявлен запрос котировок на "Услуги по охране объекта, денежных сумм и общественного порядка на территории объекта".
Извещение о запросе котировок было размещено на официальном сайте в сроки, установленные законодательством о размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Согласно данному извещению заказчиком были установлены условия о том, что предлагаемая цена контракта должна соответствовать цене 59 рублей чел./час.
04.05.2007 на официальном сайте было опубликовано извещение о продлении срока запроса котировок в связи с подачей одной котировочной заявки. Также в извещение были внесены изменения в части условий заказчика, а именно - условие о том, что предлагаемая цена контракта должна соответствовать количеству и цене за единицу.
На участие в запросе котировок было подано 3 заявки: ООО "ЧОП" "ЦЕРБЕР", ФГУП "Охрана" МВД России, ООО "ЧОП "КУПОЛ".
11.05.2007 в составе: председателя комиссии Курмашевой Г.А., заместителя председателя комиссии Козловцева П.Н., членов комиссии: Варламовой Т.В., Кунгуровой Е.Н., Сокк Е.Е. состоялось рассмотрение и оценка котировочных заявок, в процессе которых были рассмотрены все котировочные заявки и принято решение об отклонении котировочной заявки ФГУП "Охрана" МВД России по причине предоставления неполного комплекта документов (отсутствует расчет калькуляции себестоимости на 1 чел./час охраны объекта).
Котировочная заявка ООО "ЧОП "ЦЕРБЕР" признана победителем в проведении запроса котировок.
В процессе рассмотрения жалобы Кемеровским УФАС России установлено, что при проведении запроса котировок на оказание услуг по охране объекта, денежных сумм и общественного порядка на территории объекта допущены нарушения Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ № 94-ФЗ), а именно:
согласно ч. 1 ст. 47 ФЗ 94-ФЗ котировочная комиссия в течение дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
В извещении о проведении запроса котировок от 04 мая 2007 года в графе "условия заказчика" указано, что предлагаемая цена контракта должна соответствовать количеству и цене за единицу, при этом отсутствует требование о предоставлении необходимого количества охранников на охраняемый объект.
Кроме того, в извещении о проведении запроса котировок требования о необходимости представления расчета калькуляции себестоимости на 1 чел./час охраны объекта не содержится.
В связи с чем котировочная комиссия не вправе рассматривать котировочные заявки на соответствие данному требованию согласно ч. 1 ст. 47 ФЗ 94-ФЗ.
Согласно ч. 3 ст. 47 ФЗ № 94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Таким образом, котировочная комиссия ГОУ "Губернаторский многопрофильный лицей-интернат в нарушение ч. 3 ст. 47 ФЗ № 94-ФЗ отклонила котировочную заявку ФГУП "Охрана" МВД России по причине отсутствия расчета калькуляции себестоимости на 1 чел./час охраны объекта.
Представитель ГОУ "Губернаторский многопрофильный лицей-интернат" на заседании комиссии пояснила, что котировочные заявки рассматривались на предмет наличия лицензии на осуществление частной охранной деятельности и что одной из причин отклонения котировочной заявки ФГУП "Охрана" МВД России является отсутствие в котировочной заявке лицензии на осуществление частной охранной деятельности.
Комиссия Кемеровского УФАС России считает, что мнение представителя ГОУ "Губернаторский многопрофильный лицей-интернат" противоречит действующему законодательству, а именно:
согласно Закону № 2487-1 от 11.03.1992 "О частной детективной и охранной деятельности Российской Федерации" лицензированию подлежат частные охранные предприятия. Действие вышеназванного Закона не распространяется на ФГУП "Охрана" МВД России.
Кроме того, статья 43 ФЗ № 94-ФЗ устанавливает перечень сведений, которые должны содержаться в запросе котировок.
Требование о наличии лицензии на осуществление частной охранной деятельности в данный перечень не входит.
Следовательно, требование, установленное в запросе котировок о предоставлении лицензии на осуществление частной охранной деятельности, вступает в противоречие со ст. 43 ФЗ № 94-ФЗ.
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решила:
1. Признать заказчика - ГОУ "Губернаторский многопрофильный лицей-интернат" нарушившим ст. 43 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2. Признать котировочную комиссию ГОУ "Губернаторский многопрофильный лицей-интернат" нарушившей ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Председатель Комиссии
Н.А.ЕЛБАЕВА
Члены Комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
С.В.СТЕЛЬМАХ
Т.Н.КУДАШОВА
Э.Г.ХОДАЕВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 21 мая 2007 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя Комиссии:
Елбаевой Н.А. - руководителя управления;
Членов Комиссии:
Кухарской Н.Е. - заместителя руководителя управления -
начальника отдела ТЭК и финансовых рынков;
Стельмах С.В. - начальника отдела контроля органов власти;
Кудашовой Т.Н. - начальника отдела государственного и
муниципального заказа;
Ходаевой Э.Г. - начальника отдела рекламы и связи со СМИ;
Секретаря:
Сыпко А.Г. - специалиста-эксперта отдела государственного
и муниципального заказа.
На основании своего решения от 21 мая 2007 г. по делу № 47/З-2007 о нарушении заказчиком - ГОУ "Губернаторский многопрофильный лицей-интернат" и котировочной комиссией ГОУ "Губернаторский многопрофильный лицей-интернат" при проведении запроса котировок № Г54-28-003-07-ЗК на право оказания услуг по охране объекта, денежных сумм и общественного порядка на территории объекта законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд комиссия Кемеровского УФАС России предписывает:
1. Котировочной комиссии ГОУ "Губернаторский многопрофильный лицей-интернат" устранить нарушения - ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в срок до 31.05.2007, а именно:
- отменить результаты запроса котировок № Г54-28-003-07-ЗК "Услуги по охране объекта, денежных сумм и общественного порядка на территории объекта";
- провести повторно рассмотрение и оценку котировочных заявок.
2. Заказчику - ГОУ "Губернаторский многопрофильный лицей-интернат" прекратить нарушение ст. 43 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в срок до 31.05.2007.
3. Представить в Кемеровское УФАС России 01.06.2007 письменное доказательство исполнения настоящего предписания.
Председатель Комиссии
Н.А.ЕЛБАЕВА
Члены Комиссии
Н.Е.КУХАРСКАЯ
С.В.СТЕЛЬМАХ
Т.Н.КУДАШОВА
Э.Г.ХОДАЕВА
