РЕШЕНИЕ Ленинск-Кузнецкого районного Совета народных депутатов от 26.04.2007 № 91
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И СОХРАНЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ В РАЙОНЕ" НА 2007 - 2011 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
"Наша знаменка", № 7, 03.05.2007
Вступил в силу в день, следующий за днем официального опубликования (пункт 2 данного документа).
ЛЕНИНСК-КУЗНЕЦКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
(третий созыв)
РЕШЕНИЕ
от 26 апреля 2007 г. № 91
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И СОХРАНЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ В РАЙОНЕ"
НА 2007 - 2011 ГОДЫ
В целях повышения использования и сохранения земель, улучшения плодородия почв и получения стабильных результатов отрасли растениеводства в хозяйствах всех форм собственности района районный Совет народных депутатов решил:
1. Утвердить прилагаемую целевую программу "Использование и сохранение земель в районе" на 2007 - 2011 годы согласно приложению.
2. Данное решение вступает в силу в день, следующий за днем официального опубликования.
3. Контроль за исполнением решения возложить на заместителя главы района - начальника управления по природопользованию и развитию АПК А.А.Абдуллина и председателя постоянной комиссии районного Совета народных депутатов по вопросам аграрной политики, ресурсам, землепользования и экологии Л.М.Градович.
Глава района
В.МИЛЛЕР
Председатель районного
Совета народных депутатов
О.СОЛОВЬЕВА
Утверждена
решением
Ленинск-Кузнецкого районного
Совета народных депутатов
от 26 апреля 2007 г. № 91
ПРОГРАММА
"ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И СОХРАНЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ В РАЙОНЕ"
НА 2007 - 2011 ГОДЫ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
"Использование и сохранение земель в районе"
на 2007 - 2011 годы
---------------T----------------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Программа "Использование и сохранение земель в районе" на ¦
¦программы ¦2007 - 2011 годы ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Основание для ¦Среднесрочная региональная целевая программа "Сохранение ¦
¦разработки ¦и восстановление плодородия почв земель ¦
¦программы ¦сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов ¦
¦ ¦Кемеровской области" на 2006 - 2010 годы ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Руководитель ¦Администрация Ленинск-Кузнецкого района ¦
¦программы ¦ ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Основные ¦Управление по природопользованию и развитию АПК ¦
¦разработчики ¦администрации Ленинск-Кузнецкого района ¦
¦программы ¦ ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Цели программы¦Сохранение и рациональное использование земель ¦
¦ ¦сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, ¦
¦ ¦создание условий для увеличения объемов производства ¦
¦ ¦высококачественной сельскохозяйственной продукции на ¦
¦ ¦основе восстановления и повышения плодородия почв земель ¦
¦ ¦сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса ¦
¦ ¦агрохимических, агротехнических, агролесомелиоративных и ¦
¦ ¦организационных мероприятий с использованием современных ¦
¦ ¦достижений науки и техники ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Задачи ¦Рациональное использование биоклиматического потенциала, ¦
¦программы ¦получение стабильных урожаев, систематическое ¦
¦ ¦воспроизводство природного плодородия почв, улучшение ¦
¦ ¦баланса питательных веществ без отрицательного ¦
¦ ¦воздействия на все компоненты агроландшафта; ¦
¦ ¦предотвратить выбытие сельскохозяйственных угодий из ¦
¦ ¦оборота ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Срок ¦2007 - 2011 годы ¦
¦реализации ¦ ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Основные ¦Агротехнические мероприятия; ¦
¦мероприятия ¦агрохимические мероприятия; ¦
¦программы ¦агролесомелиоративные мероприятия; ¦
¦ ¦природоохранные мероприятия ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Основные ¦Управление по природопользованию и развитию АПК ¦
¦исполнители ¦администрации Ленинск-Кузнецкого района, предприятия ¦
¦программы ¦сельского хозяйства Ленинск-Кузнецкого района ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Объемы и ¦Общий объем финансирования на реализацию программы в 2007 ¦
¦источники ¦- 2011 году - 549,05 млн. рублей, в т.ч. средства ¦
¦финансирования¦областного бюджета - 227,65, районного - 2,2 и ¦
¦ ¦собственные средства хозяйств - 319,7 млн. рублей ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦Сохранение и улучшение агроландшафтов и экосистем, ¦
¦конечные ¦создание наиболее благоприятных условий для жизни ¦
¦результаты ¦населения Ленинск-Кузнецкого района, обеспечит прирост ¦
¦ ¦продукции растениеводства на 50 тыс. тонн зерновых ¦
¦ ¦единиц; получить прибыль от реализации прироста продукции ¦
¦ ¦- 45 млн. рублей ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Организация ¦Осуществляет администрация и Совет народных депутатов ¦
¦контроля за ¦Ленинск-Кузнецкого района ¦
¦выполнением ¦ ¦
¦программы ¦ ¦
L--------------+-----------------------------------------------------------
1. Содержание проблемы и необходимость
ее решения программными методами
Программа предусматривает комплекс мероприятий, направленных на сохранение и улучшение агроландшафтов и экосистем, создание наиболее благоприятных условий для жизни населения Ленинск-Кузнецкого района.
Разработка и принятие программы вызвана объективной оценкой состояния плодородия почв и необходимостью недопущения снижения плодородия почв до естественного уровня.
В программе предусмотрена система мер, представляющих собой комплекс взаимосвязанных специальных организационно-технологических, хозяйственных и экологических мероприятий с соответствующим финансовым обеспечением.
Плодородие почвы во взаимодействии с другими природными факторами составляет базовую ценность земли, определяющую уровень производительности труда и стоимость произведенного продукта.
В связи с резким сокращением применения органических и минеральных удобрений наблюдается снижение содержания гумуса, обменного калия и подвижного фосфора, отмечается начало деградации почв.
В весенний период в почвах наблюдается недостаток подвижного азота. Зерновые культуры в первые фазы развития нуждаются в азотном питании, поэтому необходимо рядковое внесение азотных удобрений в дозах до 20 кг действующего вещества на один гектар по всем непаровым предшественникам.
Проведение комплекса агрохимических, агротехнических, агролесомелиоративных и экологических мероприятий требует объективной и постоянно обновляемой информации о состоянии почвенного плодородия. Для оценки состояния и динамики агрохимических характеристик сельскохозяйственных угодий намечено их систематическое обследование, которое является частью общего мониторинга состояния этих земель.
Результаты агрохимического обследования - это основа для разработки проектно-технологической документации и рекомендаций по применению удобрений и химических мелиорантов.
При расчете прогнозных объемов агрохимических мероприятий на 2007 - 2011 годы учтены потенциально возможные объемы производства сельскохозяйственной продукции к 2011 году и нормативы выноса элементов питания сельскохозяйственными культурами в расчете на одну тонну урожая.
Агролесомелиорация рассматривается как важная государственная задача, способная решить в комплексе с агротехническими и другими приемами проблемы сохранения и восстановления плодородия почв агроландшафтов.
Лесные насаждения гарантированно обеспечивают повышение урожайности сельскохозяйственных культур на 18 - 25 процентов, технических - 20 - 26 процентов и кормовых культур до - 40 процентов. В 2007 - 2011 годах намечено создать противоэрозионные насаждения на площади 100 гектаров.
Основными функциями охраны земель являются сохранение и повышение плодородия почв, сохранения фонда сельскохозяйственных земель. Экологическими нарушениями считаются порча, загрязнение, засорение и истощение земель.
2. Цели и задачи программы
Целями программы являются сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса агрохимических, гидромелиоративных, агролесомелиоративных и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.
Программа предполагает решение следующих задач: рациональное использование биоклиматического потенциала, получение стабильных урожаев, систематическое воспроизводство природного плодородия почв, улучшение баланса питательных веществ без отрицательного воздействия на все компоненты агроландшафта, предотвращение выбытия порчи, загрязнения, и истощения земель, увеличение количества рабочих мест в сельскохозяйственном производстве и повышение жизненного уровня населения.
3. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий, представляет собой комплекс взаимоувязанных технических, организационных, технологических, хозяйственных и экологических мероприятий, направленных на эффективное использование земли и повышение плодородия почв. Эти мероприятия имеют финансовое, научное и организационное обеспечение.
Основные мероприятия Программы:
1. Агротехнические:
- освоение современных систем земледелия;
- оптимизация структуры посевных площадей сельскохозяйственных культур;
- внедрение почво- и влагосберегающих технологий;
- внедрение низкозатратных энергосберегающих технологий.
2. Агрохимические мероприятия;
- внесение минеральных и органических удобрений;
- улучшение фитосанитарного состояния полей.
3. Агролесомелиаротивные мероприятия.
4.Природоохранные мероприятия.
1. Агротехнические мероприятия
Эффективное применение всех средств повышения плодородия почв возможно при наличии в каждом хозяйстве научно обоснованной системы земледелия, которые являются надежным средством сохранения природных агроресурсов и обеспечения устойчивого земледелия. Они позволяют успешно решать задачи сохранения и воспроизводства плодородия почв, увеличения производства сельскохозяйственной продукции при сокращении затрат, улучшения экологической обстановки.
Введение почвозащитных севооборотов и технологий возделывания сельскохозяйственных культур на основе минимизации обработки почв, внедрение безотвальной обработки, освоение технологических приемов снижения отрицательного воздействия на почву технических средств, приводящих к уплотнению и разрушению структуры почв, и обеспечение применения всего комплекса агрохимических приемов позволят повысить продуктивность сельскохозяйственных угодий.
Оптимизация структуры посевных площадей
Одним из решающих факторов повышения устойчивости производства сельскохозяйственных культур является приведение структуры посевных площадей по хозяйствам всех форм собственности района в соответствии с рекомендуемой системой земледелия, доведение площади паров до 8% от площади пашни, зерновых - до 60%, кормовых - 29%, технические и картофель - 3%. В структуре зерновых культур яровая пшеница - 60%, зернофуражные - 32%, зернобобовые - 8%.
В структуре кормовых культур стабилизировать площади многолетних трав на уровне 16 - 17 тыс. га, увеличив удельный вес посевов бобовых трав до 15%.
2. Агрохимические мероприятия
Агрохимическое и агроэкологическое обследования почв сельскохозяйственных угодий и разработка на основании результатов обследований рекомендаций по применению средств химизации и проектно-технологической документации на выполнение отдельных видов агрохимических и мелиоративных работ:
внесение минеральных и органических удобрений для регулирования баланса питательных веществ в земледелии;
известкование кислых почв.
Для сохранения почвенного плодородия и бездефицитного баланса гумуса и эффективности минеральных удобрений Программой предусмотрено внесение ежегодно по 70 - 100 тыс. тонн органических удобрений и для обеспечения питательными веществами планируемых урожаев сельскохозяйственных культур необходимо внесение не менее 7700 тонн (№ РК) действующего вещества минеральных удобрений. К 2011 году будет вноситься 8,5 тыс. тонн действующего вещества минеральных удобрений, что в 1,6 раза больше уровня 2005 года.
Для улучшения фитосанитарного состояния полей: - проводить ежегодные объемы химической прополки не менее 70 тыс. га;- осуществлять в соответствии с прогнозами химические обработки посевов против вредителей и болезней на площади до 3 тыс. га; - проводить ежегодное протравливание семян в объеме не менее 5 - 6 тыс. тонн; - ежегодно обследовать сельскохозяйственные угодья на выявление особо опасных вредителей и болезней на площади 30 тыс. га.
3. Агролесомелиоративные мероприятия
Агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений.
Защитное лесоразведение рассматривается как важная муниципальная задача, способная решать в комплексе с гидротехническими и агрохимическими мероприятиями проблемы сохранения и восстановления плодородия почв агроландшафтов.
Защитные лесонасаждения улучшают гидротермический режим почвы, более чем в 4 раза сокращают поверхностный сток, подавляют дефляционные процессы.
Средняя урожайность сельскохозяйственных культур под защитой лесных полос выше, чем на открытых полях для зерновых на 18 - 25 процентов, технических - 20 - 26 процентов, кормовых - 40 процентов.
4. Природоохранные мероприятия
Природоохранные мероприятия включают в себя снижение объема сброса загрязненных сточных вод в результате строительства и реконструкции площадок для складирования навоза и навозохранилищ, проектирования и строительства сетей канализации и очистных сооружений.
Соблюдение санитарно-защитных зон при вводе в эксплуатацию новых животноводческих комплексов, а также после их реконструкции.
Усиление контроля над соблюдением санитарного и экологического порядка на сельскохозяйственных и промышленных объектах района.
Совершенствование способов обращения с отходами производства и потребления, включая обеспечение их безопасного хранения, внедрение современных технологий по обезвреживанию, захоронению бытовых и промышленных отходов.
Стимулирование предприятий всех форм собственности на малоотходные и экологически чистые технологии.
Повышение культуры и грамотности населения района в вопросах охраны окружающей среды.
Экологические требования к обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения
Обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного назначения должно осуществляться при условии соблюдения экологических требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Права и обязанности собственников, владельцев,
пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков
по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного
назначения
Для сохранения, воспроизводства и повышения плодородия земель сельскохозяйственного назначения собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков имеют право:
- использовать земли участков для производства сельскохозяйственной продукции без ущерба их плодородию;
- проводить агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные и противоэрозионные мероприятия, включая применение удобрений, мелиорантов, химических и биологических средств защиты растений, разрешенных для применения в сельском хозяйстве района;
- осуществлять иные права в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Кемеровской области.
Обязанности собственников, владельцев, пользователей,
в том числе арендаторов, земельных участков по обеспечению
плодородия земель сельскохозяйственного назначения
Собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения обязаны:
- сохранять и обеспечивать воспроизводство и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
- проводить агрохимические, фитосанитарные, мелиоративные, противоэрозионные мероприятия и другие работы с соблюдением существующих федеральных стандартов;
- своевременно представлять в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения сведения об использовании агрохимикатов и проведении химической мелиорации, фитосанитарных, мелиоративных и противоэрозионных мероприятий;
- содействовать проведению почвенного агрохимического, фитосанитарного и экологотоксикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения;
- информировать управление по природопользованию и развитию АПК администрации Ленинск-Кузнецкого района в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;
- выполнять иные обязанности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и Кемеровской области.
Ресурсное обеспечение программы
Финансирование программных мероприятий осуществляется из средств областного, районного бюджета и собственных средств хозяйств в сумме 547,4 млн. рублей.
Оценка эффективности реализации программы
Внесение в почву расчетной потребности основных элементов питания позволит приостановить снижение почвенного плодородия и получить с каждого гектара пашни не менее 20 - 25 центнеров зерновых единиц растениеводческой продукции.
В результате выполнения мероприятий программы будет получен прирост сельскохозяйственной продукции в объеме 50 тыс. тонн зерновых единиц. Прибыль от реализации прироста продукции составит 45 млн. рублей.
