ПОСТАНОВЛЕНИЕ Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.04.2007 № 105
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВРЕДА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ, ПРИЧИНЕННОГО НАРУШЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Вступил в силу с 26 апреля 2007 года (пункт 4 данного документа).
КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 апреля 2007 г. № 105
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВРЕДА
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ, ПРИЧИНЕННОГО НАРУШЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
В соответствии со статьями 77 и 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", на основании Закона Кемеровской области от 18.01.2007 № 5-ОЗ "О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере охраны окружающей среды" Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Методику исчисления размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды.
2. Управлению по работе со средствами массовой информации Администрации Кемеровской области (С.И.Черемнов) опубликовать постановление в информационном бюллетене Коллегии Администрации Кемеровской области.
3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области В.А.Ковалева.
4. Постановление вступает в силу с момента подписания.
И.о. Губернатора
Кемеровской области
В.МАЗИКИН
Утверждена
постановлением
Коллегии Администрации
Кемеровской области
от 26 апреля 2007 г. № 105
МЕТОДИКА
ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВРЕДА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ,
ПРИЧИНЕННОГО НАРУШЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Настоящая Методика разработана в соответствии с федеральными законами от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 04.05.99 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Земельным кодексом Российской Федерации.
1. Общие положения
1.1. Настоящая Методика предназначена для определения размера вреда окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, вызванного:
отсутствием установленных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
превышением нормативов (лимитов) допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
нарушением правил эксплуатации, неиспользованием сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использованием неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры;
эксплуатацией автомобилей, мотоциклов или других механических транспортных средств, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах превышает нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации;
сжиганием твердых бытовых отходов в контейнерах, на полигонах;
отсутствием установленных нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение;
превышением установленных нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение;
захламлением земель и загрязнением их химическими веществами.
1.2. Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от возмещения вреда, причиненного окружающей среде.
1.3. Размер вреда окружающей среде, определяемый в соответствии с настоящей Методикой, причиненный в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Кемеровской области, подлежит возмещению в полном объеме.
1.4. Возмещение вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в соответствии с настоящей Методикой производится добровольно либо по решению суда или Арбитражного суда.
2. Термины и определения
В настоящей Методике используются следующие термины и определения:
аварийный выброс (сброс) - поступление загрязняющих веществ в окружающую среду в результате аварии (нарушения технологического регламента) [1];
вред окружающей среде - негативное изменение качества окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов [2];
загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду [2];
загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду [2];
негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды [2];
приведенная масса загрязняющих веществ - условная величина, позволяющая в сопоставимом виде отразить вредность или эколого-экономическую опасность всей суммы разнообразных загрязнений, поступающих в атмосферный воздух или водную среду от одного или различных источников выброса (сброса) загрязняющих веществ (промышленные и коммунально-бытовые предприятия, передвижной транспорт, поверхностный сток с селитебных территорий, промплощадок, сельскохозяйственных угодий и др.) [3];
удельный вред - удельная стоимостная оценка вреда от выброса (сброса) единицы (1 условной тонны) приведенной массы загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, сбрасываемых в водные объекты [3];
максимальная разовая концентрация - концентрация загрязнителя в воздухе населенных мест, не вызывающая рефлекторных реакций в организме человека [1];
максимально-разовая предельно допустимая концентрация вредного вещества (ПДКмр) - предельная норма, установленная на значении концентрации вредного вещества в атмосфере. Определяют осреднением результатов измерений концентрации вещества за 20 минут [4];
ориентировочный безопасный уровень воздействия (ОБУВ) - временный гигиенический норматив для загрязняющего вещества, устанавливаемый расчетным методом для целей проектирования промышленных объектов [5];
предельно допустимая концентрация примеси в атмосферном воздухе (ПДК) - максимальная концентрация примеси в атмосфере, отнесенная к определенному времени осреднения, которая при периодическом воздействии или на протяжении всей жизни человека не оказывает на него вредного действия, включая отдаленные последствия, и на окружающую среду целом [6];
предельно допустимый выброс (ПДВ) - научно-технический норматив, устанавливаемый из условия, чтобы содержание загрязняющих веществ в приземном слое воздуха от источника или их совокупности не превышало нормативов качества воздуха для населения, животного и растительного мира [6];
среднесуточная предельно допустимая концентрация (ПДК ) -
сс
концентрация загрязнителя в воздухе, не оказывающая прямого или
косвенного вредного воздействия при круглосуточном вдыхании
(концентрация примеси в атмосфере, определяемая по среднесуточной
пробе) [1];
среднесуточная предельно допустимая концентрация (ПДК ) -
сс
предельная норма, установленная на значении концентрации вредного
вещества в атмосфере. Определяют осреднением результатов измерений
концентрации вещества за сутки [4];
фоновая концентрация загрязняющего атмосферу вещества - концентрация загрязняющего вещества, создаваемая всеми источниками, исключая рассматриваемые [5];
вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с их происхождением, свойствами и технологией обращения [7];
захоронение отходов - размещение отходов в назначенном месте для хранения в течение неограниченного срока, исключающее опасное воздействие захороненных отходов на незащищенных людей и окружающую природную среду [7];
лимит размещения отходов - предельное количество отходов конкретного вида, разрешенное уполномоченными органами для размещения определенным способом в определенном месте (территория, емкость и т.п.) на установленный срок физическому и (или) юридическому лицу [7];
норматив образования отходов - экономический или технический показатель, значение которого ограничивает количество отходов конкретного вида, образующихся в определенном месте при указываемых условиях в течение установленного интервала времени [7];
отходы производства - остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства [7];
отходы потребления - остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации [7];
обезвреживание отходов - обработка отходов, имеющая целью исключение их опасности или снижение ее уровня до допустимого значения [7];
объекты размещения отходов - полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки [7];
паспорт опасности отходов - информационно-нормативный машинно-ориентированный документ, содержащий сведения о составе отходов, виде или видах (в том числе классе) их опасности, возможные технологии безопасного и ресурсосберегающего обращения с отходами [7];
размещение отходов - деятельность, связанная с завершением комплекса операций по осуществлению хранения и (или) захоронения отходов [7];
захламление земель - размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и др.) [8];
земли сельскохозяйственного назначения - земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей [9].
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции;
сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране [9];
земли поселений - земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий [9];
земли промышленности и иного специального назначения - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенные за чертой поселений и используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач [9];
земли особо охраняемых природных территорий - земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим [9];
земли лесного фонда - лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) [9];
земли водного фонда - земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов [9].
3. Определение размера вреда окружающей среде,
причиненного нарушением требований законодательства
в области охраны атмосферного воздуха
Определение размера вреда окружающей среде, причиненного
нарушением требований законодательства в области охраны
атмосферного воздуха, производится на основе показателя удельного
вреда (У ), наносимого выбросами единицы приведенной массы
атм
загрязняющих веществ, руб./усл. тонн.
Величина показателя удельного вреда от загрязнения
атмосферного воздуха стационарными источниками принимается равной
112 руб./усл. тонн (на 01.01.2006).
3.1. Определение размера вреда (В , руб.) атмосферному
атм/стац.
воздуху в результате аварийного выброса загрязняющих веществ (при
нарушении технологического регламента) при отсутствии или
превышении установленных нормативов допустимых выбросов
загрязняющих веществ, а также в случае выявления неучтенного
источника выбросов осуществляется по формуле:
В = У x М x f x К x 1,2 + З (3.1)
атм/стац. атм пр ф
где:
М - приведенная масса загрязняющих веществ, поступающих с
пр
отходящими газами в атмосферный воздух от стационарного источника
(предприятия) в течение расчетного периода времени, усл. тонн;
f - коэффициент, учитывающий характер рассеивания примеси в
атмосфере:
для газообразных вредных веществ - 1,0;
для пыли:
2,0 - при среднем эксплуатационном коэффициенте очистки не
менее 90%;
2,5 - при среднем эксплуатационном коэффициенте очистки от 75%
до 90%;
3,0 - при отсутствии очистки [10];
К - повышающий коэффициент к нормативам платы за негативное
воздействие на окружающую среду, устанавливаемый федеральным
законом о бюджете на соответствующий год;
1,2 - коэффициент, учитывающий экологические факторы состояния
Атмосферного воздуха на территории Западно-Сибирского
экономического района Российской Федерации (умножается
дополнительно на коэффициент 1,2 при выбросе загрязняющих веществ
в атмосферный воздух городов) [11];
З - фактические затраты, необходимые для оценки вреда
ф
атмосферному воздуху (проведение лабораторных анализов на
содержание компонентов в воздушной среде, отбор проб, оценка
распространения загрязняющих веществ в атмосфере), руб.
Приведенная масса загрязняющих веществ (М , усл. тонн),
пр
поступающих с отходящими газами в атмосферный воздух от
стационарных источников, определяется по формуле:
n
М = SUM (М x К ), (3.2)
пр i=1 фi оi
К = 1/ПДК (ПДК , ОБУВ ), (3.3)
oi c.c.i м.р.i i
где:
М - фактическая масса i-го загрязняющего вещества,
фi
выбрасываемая в атмосферный воздух от стационарного источника
выбросов, тонн;
К - коэффициент относительной опасности для i-го
оi
загрязняющего вещества, определяется как величина, обратная
среднесуточной предельно допустимой концентрации (при ее
отсутствии - предельно допустимой максимально разовой концентрации
или ориентировочно безопасному уровню воздействия) в атмосферном
воздухе, в случае их отсутствия - по загрязняющему веществу
аналогичного класса опасности;
i - вид загрязняющего вещества или группы веществ;
n - количество учитываемых загрязняющих веществ;
ПДК - среднесуточная предельно допустимая концентрация
c.c.i
загрязняющего вещества в атмосферном воздухе;
ПДК - предельно допустимая максимально разовая
м.р.i
концентрация загрязняющего вещества в атмосферном воздухе;
ОБУВ - показатель ориентировочно безопасного уровня
i
воздействия химического вещества на атмосферный воздух.
Приведенная масса загрязняющих веществ (М , усл. тонн),
пр
поступающих с отходящими газами в атмосферный воздух от
стационарных источников в результате превышения установленных
допустимых нормативов выбросов или лимитов на выброс загрязняющих
веществ в атмосферный воздух, определяется по формуле:
n
Мпр = SUM (М - М ) x К , (3.4)
i=1 фi нормi оi
где:
М - масса выброса i-го вещества в атмосферный воздух в
нормi
пределах установленных предельно допустимых выбросов или лимитов
на выброс загрязняющих веществ, тонн.
Масса выброса i-го вещества в атмосферный воздух в пределах
допустимых нормативов или лимитов определяется на основе
разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Фактическая масса i-го загрязняющего вещества (М , тонн),
фi
выбрасываемого в атмосферный воздух, определяется инструментальным
путем и (или) расчетным путем на основании действующих методик по
расчетам выбросов загрязняющих веществ в атмосферу или на
основании данных о времени и режиме работы оборудования, о расходе
сырья, топлива, материалов и других данных учета.
3.2. Определение размера вреда (В , руб.) атмосферному
атм/тр.
воздуху в результате эксплуатации автомобилей, мотоциклов или
других механических транспортных средств, у которых содержание
загрязняющих веществ в выбросах превышает нормативы, установленные
государственными стандартами Российской Федерации, осуществляется
по формуле:
n
В = SUM 1,4 x К x Д x К x 1,2, (3.5)
атм/тр. i=1 i i
где:
1,4 - расчетная величина показателя удельного вреда от
Загрязнения атмосферного воздуха при эксплуатации единицы
транспортного средства, руб.;
К - повышающий коэффициент, равный величине превышения
i
(разница) стандартов;
Д - количество дней эксплуатации транспортных средств, не
i
соответствующих требованиям стандартов (определяется по данным
производственного контроля либо, в случае отсутствия данных
производственного контроля, с даты прохождения последнего
государственного технического осмотра транспортного средства);
К - повышающий коэффициент к нормативам платы за негативное
воздействие на окружающую среду, устанавливаемый федеральным
законом о бюджете на соответствующий год;
1,2 - коэффициент, учитывающий экологические факторы состояния
атмосферного воздуха на территории Западно-Сибирского
экономического района Российской Федерации (умножается
дополнительно на коэффициент 1,2 при выбросе загрязняющих веществ
в атмосферный воздух городов) [11].
3.3. Определение размера вреда (В , руб.) атмосферному
атм
воздуху в результате сжигания твердых бытовых отходов (далее -
ТБО) в контейнерах, на полигонах, свалках и других объектах
размещения отходов осуществляется по формуле:
n возд
В = SUM J x М x Н x К x № x 1,2 x 25, (3.6)
Атм i=1 в ф п
где:
J - удельный выброс (тонн загрязняющих веществ/тонну ТБО),
в
принимается по таблице 3.1 [3];
М - масса сожженных ТБО, тонн;
ф
возд
Н - норматив платы за выброс загрязняющих веществ в
п
атмосферный воздух в пределах установленных допустимых нормативов
выбросов, руб./тонн [2];
К - повышающий коэффициент к нормативам платы за негативное
воздействие на окружающую среду, устанавливаемый федеральным
законом о бюджете на соответствующий год;
№ - количество контейнеров (применяется при сжигании в
i
контейнерах);
1,2 - коэффициент, учитывающий экологические факторы состояния
атмосферного воздуха на территории Западно-Сибирского
экономического района Российской Федерации (умножается
дополнительно на коэффициент 1,2 при выбросе загрязняющих веществ
в атмосферный воздух городов) [11];
25 - повышающий коэффициент [13].
Объем сожженных ТБО определяется:
при сжигании в контейнере - по емкости контейнера;
при сжигании на полигоне, свалке и других объектах размещения
отходов - на основе инструментальных замеров и (или) визуальной
оценки.
Масса сожженных ТБО(М , т) определяется по формуле:
ф
М = 0,25 x V, (3.7)
ф
где:
0,25 - плотность ТБО, т/куб. м;
V - объем сожженных ТБО, куб. м.
Таблица 3.1
Удельные выбросы загрязняющих веществ (J ),
в
поступающих в атмосферу в результате сжигания
одной тонны ТБО
4. Определение размера вреда, причиненного окружающей
среде в результате нарушения требований законодательства
при обращении с отходами производства и потребления
4.1. Определение размера вреда земельным ресурсам в результате
захламления земель, размещения отходов производства и потребления
при отсутствии оформленных в установленном порядке нормативов
образования отходов и лимитов на их размещение (В , руб.)
отх
осуществляется по формуле:
n отх
В = SUM М x Н x К x L x 1,2 + З , (4.1)
отх i=1 ф п ф
где:
М - масса размещаемых отходов производства и потребления
фi
i-го класса опасности, тонн (куб. м);
отх
Н - норматив платы за размещение отходов производства и
п
потребления в зависимости от класса опасности, руб./тонн
(куб. м) [11];
К - повышающий коэффициент к нормативам платы за негативное
воздействие на окружающую среду, устанавливаемый федеральным
законом о федеральном бюджете на соответствующий год;
L - коэффициент, учитывающий удаленность места размещения
отходов производства и потребления i-го класса опасности от
населенных пунктов [13]:
5 - при размещении отходов в границах городов, населенных
пунктов, рекреационных зон и водоохранных территорий;
3 - при размещении отходов на расстоянии менее 3 км от границ
вышеперечисленных объектов;
1,2 - коэффициент, учитывающий экологические факторы состояния
почвы по Западно-Сибирскому экономическому району Российской
Федерации [11];
З - фактические затраты на транспортировку, размещение
ф
отходов, руб.
Масса размещаемых отходов производства и потребления
определяется на основании документов бухгалтерского учета,
материалов первичного учета, технологического регламента,
расчетных удельных характеристик образования отходов на единицу
продукции, государственной статистической отчетности 2-ТП
(отходы), паспортов опасных отходов, технических отчетов и
материальных балансов, расчетных удельных характеристик
образования отходов, применяемых при проектировании
технологических процессов и в расчете на единицу продукции.
Определение размера вреда окружающей среде, причиненного в
результате размещения отходов производства и потребления при
превышении установленных лимитов на размещение отходов
(В , руб.), осуществляется по формуле:
отх
n отх
В = SUM (М - М ) x Н x К x L x 1,2 + З , (4.2)
отх i=1 фi lim i пi ф
где:
М - масса размещаемых отходов производства и потребления
lim i
i-го класса опасности в пределах установленных лимитов.
4.2. Размер вреда землям лесного фонда от захламления участков
Лесного фонда коммунально-бытовыми, промышленными отходами и
строительным мусором определяется как пятикратный размер затрат по
очистке территории и приведению ее в состояние, пригодное для
использования в лесном хозяйстве, исчисленным по действующим
нормам, расценкам и ценам [14].
5. Определение размера вреда окружающей среде,
причиненного нарушением требований законодательства
в области охраны земель
Общий размер вреда землям в результате загрязнения химическими
веществами определяется исходя из затрат на проведение полного
объема работ по очистке загрязненных земель.
В случае, если оценить указанные затраты невозможно, размер
вреда, причиненный землям в результате загрязнения химическими
веществами (В , руб.), исчисляется с учетом категорий земель в
з
следующем порядке:
а) земли сельскохозяйственного назначения
(сельскохозяйственные угодья):
В = Н x S x К x К x К x 1,2 + З , (5.1)
з с з з г в ф
где:
Н - норматив стоимости сельскохозяйственных угодий,
с
определяемый в установленном порядке, руб./га.
Нормативы стоимости сельскохозяйственных угодий приравниваются
к нормативам стоимости освоения новых земель взамен изымаемых
сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд,
утвержденным в установленном порядке. Норматив стоимости
сельскохозяйственных угодий зависит от типа и подтипа почв,
определяемых по материалам почвенных обследований
сельскохозяйственных предприятий [15];
S - площадь загрязненных сельскохозяйственных угодий, га;
з
К - коэффициент пересчета в зависимости от степени
з
загрязнения земель химическим веществом (принимается по таблице
5.6);
К - коэффициент пересчета в зависимости от глубины
г
загрязнения земель (принимается по таблице 5.7);
К - коэффициент пересчета в зависимости от периода времени по
в
восстановлению загрязненных земель (принимается по таблице 5.11);
1,2 - коэффициент, учитывающий экологические факторы состояния
почвы на территории Кемеровской области [11];
З - фактические затраты, необходимые для оценки вреда,
ф
причиненного землям (проведение лабораторных анализов на
содержание компонентов в почве, отбор проб);
б) земли особо охраняемых территорий:
В = Н x S x К x К x К x К x 1,2 + З , (5.2)
з с з з г в п ф
где:
К - коэффициент, характеризующий земли особо охраняемых
п
природных территорий:
3,0 - земли природно-заповедного фонда;
2,0 - земли природоохранного, оздоровительного и историко-
культурного назначения;
1,5 - земли рекреационного назначения;
1,0 - прочие земли;
в) земли лесного фонда:
В = (Н x К ) x S x К x К x К x 1,2 + З , (5.3)
з л экол з з г с ф
где:
Н - базовые размеры платы, руб./га (принимается по таблице
л
5.8) [16];
К - экологическая составляющая оценки земель лесного фонда
экол
в зависимости от групп лесов и категорий их защитности
(принимается по таблице 5.9) [16];
К - коэффициент, учитывающий срок перевода лесных земель в
с
нелесные земли (принимается по таблице 5.10) [16];
г) земли поселений, земли промышленности и иного специального
назначения, земли водного фонда:
В = Н x S x К x К x К x 1,2 + З , (5.4)
з к з г в ф
где:
Н - удельный показатель кадастровой стоимости земли,
к
руб./кв. м;
S - площадь загрязненных земель, кв. м.
Площадь, глубина загрязнения земель и концентрация химических
веществ определяются на основании материалов по обследованию
земель и лабораторных анализов, проведенных в соответствии с
нормативно-методическими документами, утвержденными в
установленном порядке.
Лабораторные анализы проводятся в специализированных,
аттестованных либо аккредитованных на право проведения
аналитических работ лабораториях.
Степень загрязнения земель характеризуется четырьмя уровнями:
слабым (1), средним (2), сильным (3) и очень сильным (4).
Содержание в почве химических веществ определенных на
основании материалов по обследованию земель и лабораторных
анализов, соответствующее различным уровням загрязнения, приведено
в таблице 5.1.
Предельно допустимые концентрации химических веществ в почвах
представлены в таблице 5.2.
Предельно допустимые концентрации органических соединений в
почвах представлены в таблице 5.3.
Ориентировочно допустимые концентрации пестицидов в почве
представлены в таблице 5.4.
При наличии в почве нескольких загрязняющих веществ степень
загрязнения земель принимается по наиболее токсичному химическому
веществу, то есть по тому, для которого определена максимальная
степень загрязнения.
Для веществ, представленных в таблице 5.1, коэффициенты
пересчета (К ) в зависимости от степени загрязнения земель
з
принимаются по таблице 5.6.
В случае отсутствия в таблице 5.1 химических веществ следует
определять показатель загрязнения Z по формуле:
i
Ci
Факт
Zi = -------, (5.5)
Ci
фон
где:
Ci - фактическое содержание i-го вещества в почве, мг/кг
факт
почвы;
Ci - значение регионального фонового содержания в почве
фон
i-го вещества, мг/кг почвы.
Под региональным фоновым содержанием химических веществ
понимается их содержание в почвах территорий, не испытывающих
техногенной нагрузки.
При отсутствии в таблице 5.5 данных по фоновому содержанию в
почве неорганических химических веществ их фоновое содержание
определяется по результатам анализа специально отобранных фоновых
проб с участков территорий, не подвергавшихся загрязнению. Для
органических соединений их фоновое содержание в почвах
приравнивается к 0,1 ПДК.
Оценка степени загрязнения земель по веществам, для которых
вычисляется показатель загрязнения Z , производится по таблице
i
5.6. В конечном итоге степень загрязнения земель оценивается по
наиболее токсичному химическому веществу, то есть по тому, для
которого определена по таблице 5.6 максимальная степень
загрязнения.
Значения коэффициентов пересчета (К ) в зависимости от периода
в
времени по восстановлению загрязненных земель (таблица 5.11)
приняты в соответствии с [17].
Периоды времени по восстановлению загрязненных земель
устанавливаются землеустроительными проектами.
Таблица 5.1
Показатели уровня загрязнения земель
химическими веществами
----------------T------------------------------------------------¬
¦ Элемент, ¦ Содержание (мг/кг), соответствующее уровню ¦
¦ соединение ¦ загрязнения ¦
¦ +---------------T-----------T-----------T--------+
¦ ¦ 1-й уровень ¦2-й уровень¦3-й уровень¦ 4-й ¦
¦ ¦ слабый ¦ средний ¦ сильный ¦уровень ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ очень ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦сильный ¦
+---------------+---------------+-----------+-----------+--------+
¦ Неорганические соединения <*> ¦
+---------------T---------------T-----------T-----------T--------+
¦Кадмий ¦от ПДК до 3 ¦ от 3 до 5¦ от 5 до 20¦ >20¦
+---------------+---------------+-----------+-----------+--------+
¦Свинец ¦от ПДК до 125 ¦ 125 - 250¦ 250 - 600¦ >600¦
+---------------+---------------+-----------+-----------+--------+
¦Ртуть ¦от ПДК до 3 ¦ 3 - 5¦ 5 - 10¦ >10¦
+---------------+---------------+-----------+-----------+--------+
¦Мышьяк ¦от ПДК до 20 ¦ 20 - 30¦ 30 - 50¦ >50¦
+---------------+---------------+-----------+-----------+--------+
¦Цинк ¦от ПДК до 500 ¦ 500 - 1500¦1500 - 3000¦ >3000¦
+---------------+---------------+-----------+-----------+--------+
¦Медь ¦от ПДК до 200 ¦ 200 - 300¦ 300 - 500¦ >500¦
+---------------+---------------+-----------+-----------+--------+
¦Кобальт ¦от ПДК до 50 ¦ 50 - 150¦ 150 - 300¦ >300¦
+---------------+---------------+-----------+-----------+--------+
¦Никель ¦от ПДК до 150 ¦ 150 - 300¦ 300 - 500¦ >500¦
+---------------+---------------+-----------+-----------+--------+
¦Молибден ¦от ПДК до 40 ¦ 40 - 100¦ 100 - 200¦ >200¦
+---------------+---------------+-----------+-----------+--------+
¦Хром ¦от ПДК до 250 ¦ 250 - 500¦ 500 - 800¦ >800¦
+---------------+---------------+-----------+-----------+--------+
¦Фтор ¦от ПДК до 15 ¦ 15 - 25¦ 25 - 50¦ >50¦
¦водорастворимый¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+---------------+-----------+-----------+--------+
¦ Органические соединения ¦
+---------------T---------------T-----------T-----------T--------+
¦Хлорированные ¦от ПДК до 5 ¦ от 5 до 25¦от 25 до 50¦ >50¦
¦углеводороды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦хлорсодержащие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦пестициды ДДТ, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ГХЦГ, 2,4 - Д и¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦др.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+---------------+-----------+-----------+--------+
¦Фенолы ¦от ПДК до 1 ¦ 1 - 5¦ 5 - 10¦ >10¦
+---------------+---------------+-----------+-----------+--------+
¦Нефть и ¦от 1000 до 2000¦2000 - 3000¦3000 - 5000¦ >5000¦
¦нефтепродукты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+---------------+-----------+-----------+--------+
¦Сернистые ¦от ПДК до 180 ¦ 180 - 250¦ 250 - 380¦ >380¦
¦соединения <**>¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------+---------------+-----------+-----------+---------
--------------------------------
<*> ПДК или ОДК; при отсутствии ПДК (ОДК) неорганических соединений за ОДК принимается удвоенное региональное фоновое содержание элементов в незагрязненной почве.
<**> В пересчете на серу.
Таблица 5.2
Предельно допустимые концентрации
химических веществ в почвах <*>
<*> Гигиенические нормативы - ГН 2.1.7.2041-06 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почвах".
<**> В пересчете на серу.
<***> Подвижные формы меди, никеля и цинка извлекают из почвы аммонийно-ацетатным буферным раствором с pH 4,8; кобальта - аммонийно-натриевым буферным раствором с pH 3,5 для сероземов и с pH 4,7 для дерново-подзолистых почв.
Таблица 5.3
Предельно допустимые концентрации органических соединений
в почвах <****>
------------------------------------------------T----------------¬
¦ Наименование вещества ¦ Величина ПДК, ¦
¦ ¦ мг/кг почвы ¦
+-----------------------------------------------+----------------+
¦ГХЦГ (линдан) ¦ 0,10¦
+-----------------------------------------------+----------------+
¦ГХЦГ (гексахлоран) ¦ 0,10¦
+-----------------------------------------------+----------------+
¦Гептахлор ¦ 0,05¦
+-----------------------------------------------+----------------+
¦ДДТ и его метаболиты (суммарные количества) ¦ 0,10¦
L-----------------------------------------------+-----------------
Таблица 5.4
Ориентировочно допустимые концентрации пестицидов
в почве <****>
-----------------------------T-----------------T-----------------¬
¦ Группа древесных пород ¦ Базовые размеры ¦ Базовые размеры ¦
¦ ¦платы за перевод ¦платы за перевод ¦
¦ ¦ лесных земель ¦ лесных земель ¦
¦ ¦в нелесные земли ¦ лесного фонда ¦
¦ ¦для использования¦ в земли иных ¦
¦ ¦ их в целях, не ¦ (других) ¦
¦ ¦ связанных с ¦ категорий <*> ¦
¦ ¦ведением лесного ¦ ¦
¦ ¦ хозяйства, ¦ ¦
¦ ¦ пользованием ¦ ¦
¦ ¦лесным фондом <*>¦ ¦
+----------------------------+-----------------+-----------------+
¦Хвойные ¦ ¦ ¦
¦Классы бонитета: I - II ¦ 35,0¦ 198,0¦
¦ III - IV ¦ 21,5¦ 143,5¦
¦ V и ниже ¦ 8,5¦ 96,5¦
+----------------------------+-----------------+-----------------+
¦Мягколиственные ¦ ¦ ¦
¦Классы бонитета: I - II ¦ 26,3¦ 189,3¦
¦ III - IV ¦ 16,1¦ 138,1¦
¦ V и ниже ¦ 6,4¦ 94,4¦
L----------------------------+-----------------+------------------
--------------------------------
<*> К базовым размерам платы для Кемеровского и Новокузнецкого районов применяется повышающий коэффициент 1,15, учитывающий социально-экономические условия муниципальных районов.
Таблица 5.9
Коэффициенты (К ), учитывающие экологическую
экол
составляющую оценки земель лесного фонда в зависимости
от группы и категории защитности лесов I группы
-------------------------------------------------------T---------¬
¦ Группа и категория защитности лесов ¦Кэкол <*>¦
+------------------------------------------------------+---------+
¦ 1 ¦ 2 ¦
+------------------------------------------------------+---------+
¦Леса III группы, освоенные ¦ 1,5¦
+------------------------------------------------------+---------+
¦Леса II группы ¦ 2,0¦
+------------------------------------------------------+---------+
¦Леса I группы: ¦ ¦
¦запретные полосы лесов по берегам рек, озер, ¦ 4,0¦
¦водохранилищ и других водных объектов ¦ ¦
+------------------------------------------------------+---------+
¦запретные полосы, защищающие нерестилища ценных ¦ 6,0¦
¦промысловых рыб ¦ ¦
+------------------------------------------------------+---------+
¦Леса I и II поясов зон санитарной охраны источников ¦ 6,0¦
¦водоснабжения ¦ ¦
+------------------------------------------------------+---------+
¦Противоэрозионные леса ¦ 4,5¦
+------------------------------------------------------+---------+
¦Защитные полосы лесов вдоль железнодорожных ¦ ¦
¦магистралей, автомобильных дорог федерального, ¦ 4,5¦
¦республиканского и областного значения ¦ ¦
+------------------------------------------------------+---------+
¦Государственные защитные лесные полосы ¦ 4,5¦
+------------------------------------------------------+---------+
¦Ленточные боры ¦ 4,0¦
+------------------------------------------------------+---------+
¦Леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных¦ 4,0¦
¦и малолесных горных территориях, имеющие важное ¦ ¦
¦значение для защиты окружающей природной среды ¦ ¦
+------------------------------------------------------+---------+
¦Притундровые леса ¦ 4,0¦
+------------------------------------------------------+---------+
¦Леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов: ¦ ¦
+------------------------------------------------------+---------+
¦городов с населением численностью от 250 тыс. до 1 ¦ 5,0¦
¦млн. человек ¦ ¦
+------------------------------------------------------+---------+
¦городов с населением численностью от 50 тыс. до 250 ¦ 4,0¦
¦тыс. человек ¦ ¦
+------------------------------------------------------+---------+
¦городов и поселков с населением численностью до 50 ¦ 3,5¦
¦тыс. человек ¦ ¦
+------------------------------------------------------+---------+
¦в том числе: ¦ ¦
+------------------------------------------------------+---------+
¦лесопарковая часть зеленых зон: ¦ ¦
+------------------------------------------------------+---------+
¦городов с населением численностью от 250 тыс. до 1 ¦ 8,0¦
¦млн. человек ¦ ¦
+------------------------------------------------------+---------+
¦городов с населением численностью от 50 тыс. до 250 ¦ 6,0¦
¦тыс. человек ¦ ¦
+------------------------------------------------------+---------+
¦городов и поселков с населением численностью до 50 ¦ 5,0¦
¦тыс. человек ¦ ¦
+------------------------------------------------------+---------+
¦сельских поселений ¦ 4,0¦
+------------------------------------------------------+---------+
¦Леса первой и второй зон округов санитарной ¦ 7,0¦
¦(горно-санитарной) охраны курортов ¦ ¦
+------------------------------------------------------+---------+
¦Леса третьей зоны округов санитарной ¦ 5,0¦
¦(горно-санитарной) охраны курортов ¦ ¦
+------------------------------------------------------+---------+
¦Особо ценные лесные массивы ¦ 5,0¦
+------------------------------------------------------+---------+
¦Лесоплодовые насаждения ¦ 3,5¦
+------------------------------------------------------+---------+
¦Орехово-промысловые зоны ¦ 3,5¦
+------------------------------------------------------+---------+
¦Особо защитные участки леса с запрещенными рубками ¦ 6,0¦
¦главного пользования I - III групп лесов ¦ ¦
+------------------------------------------------------+---------+
¦Особо защитные участки леса с разрешенными рубками ¦ 3,5¦
¦главного пользования I - III групп лесов ¦ ¦
L------------------------------------------------------+----------
--------------------------------
<*> Если для одного и того же участка лесного фонда может быть установлено несколько поправочных коэффициентов, то в расчетах используется наибольший из них.
Для участков лесных земель с крутизной склона свыше 20 градусов коэффициент экологической составляющей оценки земель лесного фонда удваивается.
Таблица 5.10
Коэффициенты (К ), учитывающие срок перевода
с
лесных земель в нелесные земли
-----------------------------------------------------T-----------¬
¦ Срок перевода лесных земель в нелесные земли ¦ К ¦
¦ ¦ с ¦
+----------------------------------------------------+-----------+
¦на срок до 5 лет включительно ¦ 0,40¦
+----------------------------------------------------+-----------+
¦свыше 5 до 10 лет включительно ¦ 0,50¦
+----------------------------------------------------+-----------+
¦свыше 10 до 15 лет включительно ¦ 0,65¦
+----------------------------------------------------+-----------+
¦свыше 15 до 20 лет включительно ¦ 0,85¦
+----------------------------------------------------+-----------+
¦свыше 20 лет ¦ 1,00¦
L----------------------------------------------------+------------
Таблица 5.11
Значения коэффициентов пересчета (К )
в
в зависимости от периода времени по восстановлению
загрязненных земель
------------------T-----------T----------------------T-----------¬
¦Продолжительность¦Коэффициент¦ Продолжительность ¦Коэффициент¦
¦ периода ¦ пересчета ¦периода восстановления¦ пересчета ¦
¦ восстановления ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+-----------+----------------------+-----------+
¦1 год ¦ 0,9¦8 - 10 лет ¦ 5,6¦
+-----------------+-----------+----------------------+-----------+
¦2 года ¦ 1,7¦11 - 15 лет ¦ 7,0¦
+-----------------+-----------+----------------------+-----------+
¦3 года ¦ 2,5¦16 - 20 лет ¦ 8,2¦
+-----------------+-----------+----------------------+-----------+
¦4 года ¦ 3,2¦21 - 25 лет ¦ 8,9¦
+-----------------+-----------+----------------------+-----------+
¦5 лет ¦ 3,8¦26 - 30 лет ¦ 9,3¦
+-----------------+-----------+----------------------+-----------+
¦6 - 7 лет ¦ 4,6¦31 и более лет ¦ 10,0¦
L-----------------+-----------+----------------------+------------
Ссылки:
1. Экологический энциклопедический словарь - М.: Издательский дом "Ноосфера", 1999 - 930 с.
2. Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции Федерального закона от 09.05.2005 № 45-ФЗ).
3. Методика определения предотвращенного экологического ущерба, Москва, 1999 год.
4. ГОСТ 17.2.6.02-85 "Охрана природы. Атмосфера. Газоанализаторы автоматические для контроля загрязнения атмосферы. Общие технические требования".
5. ГОСТ 17.2.1.03-84 "Охрана природы. Атмосфера. Термины и определения контроля загрязнения".
6. ГОСТ 17.2.1.04-77 "Охрана природы. Атмосфера. Термины и определения контроля загрязнения. Источники и метеорологические факторы загрязнения".
7. ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст).
8. Инструкция по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденная приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 25.05.94 № 160, зарегистрированная в Министерстве юстиции Российской Федерации 16.06.94 № 602.
9. Статьи 77, 79, 83, 87, 94, 101, 102 Земельного кодекса Российской Федерации.
10. Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий - ОНД-86.
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления". Постановление Правительства Российской Федерации от 01.07.2005 № 410 "О внесении изменений в приложение № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.07.2003 № 344".
12. Временные рекомендации по расчету выбросов вредных веществ в атмосферу в результате сгорания на полигонах твердых бытовых отходов и размера предъявляемого иска за загрязнение атмосферного воздуха, утвержденные Министерством экологии и природных ресурсов Российской Федерации от 02.11.92, зарегистрированные Министерством юстиции Российской Федерации 16.11.92 № 87.
13. Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (в редакции приказа Госкомэкологии России от 15.02.2000 № 77).
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.05.2001 № 388 "Таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации", пункт 5.
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.11.95 № 1176 "О внесении изменений в постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 28.01.93 № 77 "Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства".
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.11.2004 № 647 "О расчете и возмещении потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и при переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2006 № 9).
17. Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.93 № 77 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 27.12.94 № 1428, от 27.11.95 № 1176, от 01.07.96 № 778, от 15.05.99 № 534), с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 262.
Заместитель Губернатора
Кемеровской области
по природным ресурсам и экологии
В.КОВАЛЕВ
