OPERA SWING С.П. Гелпик цифровой телеуправляемый рентгенодиагностический комплекс fujitora.com
fujitora.com
РЕШЕНИЕ Березовского городского Совета народных депутатов от 13.07.2006 № 181
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БЕРЕЗОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА НА 2006 - 2015 Г.Г."
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Вступает в силу после опубликования (пункт 4 данного документа).
БЕРЕЗОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
БЕРЕЗОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ
РЕШЕНИЕ
от 13 июля 2006 г. № 181
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БЕРЕЗОВСКОГО ГОРОДСКОГО
ОКРУГА НА 2006 - 2015 Г.Г."
Принято
Березовским городским
Советом народных депутатов
на внеочередной
пятьдесят первой сессии
от 13 июля 2006 года
Рассмотрев представленный главой города А.И.Колесниковым проект решения "Об утверждении "Стратегического плана социально-экономического развития Березовского городского округа на 2006 - 2015 г.г.", руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города, Березовский городской Совет народных депутатов решил:
1. Утвердить стратегический план социально-экономического развития Березовского городского округа на 2006 - 2015 г.г. согласно приложению.
2. Опубликовать данное решение в средствах массовой информации.
3. Контроль за исполнением данного решения возложить на председателя комитета по бюджетной политике, экономической деятельности и жизнеобеспечению города А.М.Назаренко.
4. Настоящее решение вступает в силу после его опубликования.
Глава города
А.И.КОЛЕСНИКОВ
Председатель
Березовского городского
Совета народных депутатов
В.В.МАЛЮТИН
Приложение
к решению
Березовского городского
Совета народных депутатов
от 13 июля 2006 г. № 181
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БЕРЕЗОВСКОГО
ГОРОДСКОГО ОКРУГА НА 2006 - 2015 г.г.
Введение
О необходимости и актуальности запуска процесса стратегического планирования в МО "Город Березовский" Кемеровской области
Актуальность решения вопросов управления развитием территории обусловлена политическими и социально-экономическими преобразованиями, начатыми в нашей стране в последнее десятилетие XX века. Определяющими факторами для жизни на местах становятся рыночные отношения, экономическая децентрализация, перераспределение ответственности и полномочий между федеральным, региональным и местным уровнями власти, расширение экономических прав и возможностей регионов и муниципальных образований, перенос центра тяжести в социальной сфере на региональный и муниципальный уровни и др. В этих условиях отсутствие эффективной методики управления социально-экономическими процессами на местном уровне, согласованности и синхронизации долгосрочных планов развития различных уровней (федеральной, региональной и муниципальной) может стать фактором торможения позитивных тенденций и усиления негативных, что не позволит раскрыть и реализовать в полной мере ни богатый потенциал местных сообществ, ни позитивные стороны реформационного процесса.
Сегодня каждое муниципальное образование во многом самостоятельно несет ответственность за свое комплексное социально-экономическое состояние, имидж и перспективы развития. Изменение содержания местного самоуправления в связи с принятием в 2003 г. Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", стало основанием для самостоятельной разработки и реализации перспективного плана развития муниципального образования. Подотчетные населению органы местного самоуправления получили право формулировать долгосрочные и среднесрочные цели местного развития и определять способы их достижения.
Принятие этого Закона позволило на деле включать наиболее активные слои жителей муниципальных образований в решение местных проблем. Это особенно важно, поскольку интерес людей к сбалансированному развитию местного хозяйства, эффективному использованию природных и человеческих - духовных, интеллектуальных, управленческих и других - ресурсов получает возможность воплотиться в коллективной практической деятельности, реализуемой в рамках процесса перспективного планирования. В процессе перспективного планирования население само определяет наиболее важные для себя жизненные ценности, договаривается о приоритетах и принципах, целях и задачах развития, стоящих перед муниципальным образованием, а также способах их реализации. На основе взаимного согласия решается вопрос об использовании ресурсов и поиске средств на осуществление одобренных планов. Участие населения в определении основных целей и способов их достижения, оценке первоочередности реальных потребностей муниципального образования и, прежде всего, оценке имеющихся и необходимых ресурсов, осознанном отборе подходов к решению задач открывает путь для поиска решений, приемлемых для всех участвующих в процессе перспективного планирования сторон - власти, деловых кругов, населения - на основе взаимного согласия и сотворчества. А это, в свою очередь, позволит на местном уровне снизить социальную напряженность, обусловленную болезненными процессами общегосударственного реформирования. Другими словами, найти ключ к решению на местном уровне таких задач, как повышение уровня и качества жизни местного сообщества в целом, его нравственно-духовное развитие на основе передачи новым поколениям всего богатства исторического и культурного наследия, формирование современной инфраструктуры муниципального образования, сохранение и улучшение окружающей среды, создание условий для деловой активности и роста местной экономики через организацию и развитие местного самоуправления и т.д. Долгосрочным ориентиром в этой работе призваны быть стратегические планы социально-экономического развития муниципальных образований. Первые стратегии развития городов появились в конце 80-х годов XX века в Европе в связи с обострившейся межтерриториальной конкуренцией. Именно тогда появилась необходимость во внутригородских интеграционных процессах для достижения цели развития территории на основе творчества, инициативы и предприимчивости населения. Рывок в своем социально-экономическом развитии сделали города, развивающиеся на основе так называемых "предпринимательских стратегий": Мюнхен, Дортмунд (Германия), Антверпен (Бельгия), Роттердам (Нидерланды), Бирмингем (Англия), Барселона (Испания).
В России наиболее активные муниципальные образования также осуществляют стратегическое планирование социально-экономического развития, используя опыт западных городов и свои отечественные разработки. Крупномасштабные работы в этой области проводятся в городе Санкт-Петербурге. Здесь впервые в России в конце 90-х годов прошлого века был разработан стратегический план развития Санкт-Петербурга.
В современных условиях политического и социально-экономического реформирования - начатых реформ муниципального управления, системы пенсионного обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства, образования, медицинского обслуживания и т.д. - вовлечение населения в процесс перспективного планирования становится не просто актуальной, но насущно необходимой задачей. В условиях переноса ответственности за решение многих социальных вопросов на места без активного взаимодействия всех трех участников - муниципальной власти, бизнес-сообщества и общественности на местах поставленная федеральным центром задача комплексного реформирования вряд ли может быть успешно решена.
В современных условиях перед органами местного самоуправления г. Березовского стоит задача согласования интересов всех субъектов муниципального образования, что даст возможность эффективно развиваться городу. Назрела необходимость долгосрочного планирования и разработки стратегического плана развития территории, которая должна стать документом общественного согласия.
Раздел 1. ПРЕДЫСТОРИЯ. ЦЕЛИ ПЛАНИРОВАНИЯ
1.1. Предыстория
Главная задача проводимой в настоящее время реформы местного самоуправления - создание условий для устойчивого развития территорий.
Создание Стратегии социально-экономического развития муниципального образования означает для города Березовского переход к новому качественному уровню управления. Стратегия формирует образ будущего города, становится одним из основных документов муниципального образования. Принятая Стратегия развития города должна стать продуктом "общественного согласия", выражением интересов всего местного сообщества, результатом согласования с предприятиями и организациями, предпринимателями, жителями города. Для этого Стратегия должна пройти процедуру общественного обсуждения и принятия местным органом представительной власти.
Понимая важность и необходимость наличия Стратегии социально-экономического развития города глава города распоряжением от 20.05.2005 № 413-р в целях разработки стратегического плана социально-экономического развития города на 2006 - 2015 годы создал группу стратегического планирования, в состав которой вошли заместители главы города и руководители отделов администрации города. В соответствии с распоряжением главы города от 14.06.2005 № 484-р утвержден Координационный совет по стратегическому развитию города, состав которого включает в себя представительную и исполнительную власть города, представителей предприятий и организаций, малого бизнеса, молодежи, ветеранов. Координационный Совет обеспечивает согласование действий органов муниципальной власти, бизнеса, сообщества, всех заинтересованных субъектов, участвующих в стратегическом планировании развития города.
Связь с жителями города поддерживалась посредством проведения анкетирования, семинаров, встреч и через средства массовой информации. Проведено анкетирование среди населения города с целью выявления проблем и потребностей населения.
1.2. Цели планирования
1. Определение приоритетов развития города Березовского на 2006 - 2015 г.г.
2. Определение функций и направлений деятельности существующих муниципальных служб и вновь формируемых органов для реализации выявленных приоритетов и муниципальных программ.
3. Вовлечение широких слоев населения в обсуждение приоритетных направлений развития города Березовского.
4. Увязка стратегического плана развития города Березовского с федеральными и региональными программами.
5. Разработка стратегического плана в качестве инструмента управления социально-экономическим развитием территории муниципального образования "г. Березовского Кемеровской области".
1.3. Статус стратегического плана
Стратегический план социально-экономического развития муниципального образования "Город Березовский Кемеровской области" является основным документом, определяющим развитие муниципального образования на 2006 - 2015 г.г.
Стратегический план социально-экономического развития Березовского городского округа на 2006 - 2015 г.г. утвержден на внеочередной пятьдесят первой сессии Березовского городского Совета народных депутатов от 13.07.2006 № 181.
Раздел 2. КРАТКИЕ СВЕДЕНИЯ О МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
"ГОРОД БЕРЕЗОВСКИЙ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
2.1. Географическое положение
Город Березовский образован в 1965 году, состоит из трех обособленных планировочных районов общей протяженностью до 15 км, расположенных в северо-восточной части Кемеровской области и удаленных от областного центра на 30 - 50 км. Площадь территории 30 кв. км, общая протяженность до 15 км. Большую часть территории города и его окрестностей занимают лесные угодья, из которых 80% таежная зона.
Основу потенциала городского округа создают географическое положение (близость к столице Кузбасса - г. Кемерово), созданная индустриальная база угольной промышленности, транспортные сети, высококвалифицированные кадры, наличие развитой социальной инфраструктуры (жилье, школы, детские дошкольные учреждения, учреждения культуры, физкультуры и спорта). Многие угольные предприятия обладают уникальными современными технологиями и осуществляют выпуск конкурентоспособной продукции высокого качества.
Город Березовский расположен в 50 километрах от областного центра г. Кемерово. Имеется железнодорожная ветка - Кемерово - Анжеро-Судженск и автомобильная магистраль государственного значения Кемерово - Мариинск - Красноярск - Иркутск.
Богат наш город ресурсами. В районе г. Березовского разведаны значительные и разнообразные месторождения полезных ископаемых: каменный уголь, золото, сапропелит, некоторые виды железных руд, высококачественные глины, мрамор. Ведется заготовка и реализация древесины.
Реки, протекающие: Барзас и Шурап. Протяженность рек от 5 км до 300 км. Все они в общем итоге впадают в р. Яя.
В настоящее время наш город относится к числу малых городов Кузбасса. Среднегодовая численность населения - 51,5 тыс. человек, что составляет 1,8% в общей численности населения Кемеровской области. Средний возраст жителей города составляет 37 лет.
В соответствии с Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом Кемеровской области от 17.12.2004 № 104-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований" образован городской округ, в состав которого вошли два сельских населенных пункта: Барзас и Станционный - 2,3 тыс. человек.
2.2. Историческая справка
Прошло сорок лет со дня образования города. На этом месте шумела труднопроходимая Барзасская тайга. Ручьи и речки сбегали по склонам, обилие диких зверей и птиц водилось в лесах, но пришел человек в поисках благополучных мест для проживания и для освоения природных богатств, ведь здесь находятся огромные запасы каменного угля. Начали строиться шахты, разрезы, вмести с ними строился и молодой город, возникновению города способствовали веские причины: запасы полезных ископаемых. На территории Барзасского лесхоза было несколько лесопунктов. Лес заготавливался вручную, трелевался по рекам. Точное время первых поселений на территории нынешнего города установить довольно трудно. Достоверно известно, что возникновению хуторов, а затем и деревень связано с переселением в Сибирь в целях освоения новых земель огромной массы людей из разных областей Российской империи: с Украины, Белоруссии, Пензенской, Курской, Калужской, Тульской, Орловской и других областей Центральной России. Первыми переселенцами были белорусы, обосновавшиеся в деревне Барановка, затем образовались деревни Арсентьевка, Сосновка, Вотиновка, Гусевка, Васильевка. В 1947 году возник поселок Разведчик, основными жителями которого в то время были геологи, которые вели детальную разведку полезных ископаемых. За сравнительно небольшой срок, с 1947 по 1955 год, геологи провели огромную поисковую работу: был оконтурен ряд месторождений угля промышленного значения, потом началась детальная разведка шахтных полей и угольных разрезов.
Поселок Арсентьевка стал волостным центром, в котором располагались больница, начальная школа, церковь. Здесь проходил тракт от станции Тайга, через Вотиновку, Арсентьевку до выхода в степи к Кемерово, протяженностью около 200 километров. К моменту образования Барзасского района на его территории располагалось 40 сел и поселков, входящих в Арсентьевский, Успенский, Суетинский и другие сельские и Кургановский поселковый Советы. Ко дню образования города Березовского, в черту города вошли Барзасский поссовет, объединяющий поселок Барзас, поселки Верхний Кельбес, Нижний Кельбес, Станционный, Бирюли, Успенский сельский Совет с его населенными пунктами: Успенка, Единис, Кельбес, Левая Вершина, Никольск, Новый, Юго-Александровка, Суетинский сельский Совет - Нижняя Суета, Бердовка, Благовещенка, Корниловка, Кучум, Лысая Гора, Мурюк, Нижняя Камжаловка, Ольгинка 1-я и 2-я, Рудниковка и Широкий. В Арсентьевский сельсовет входили: Арсентьевка, Ломовое, Сосновка, Сосновка-2, Ровенский и поселок Разведчик.
Именно в годы столыпинской земельной реформы, когда проводилось переселение людей в Сибирь и на Дальний Восток для освоения нехоженых мест, в 1912 году Богословское горнопромышленное общество, располагавшееся на Урале, в районе, где находится шахта "Южная", начало разведочные работы на каменный уголь. Между поселками Кургановка и Бирюли обнаружена полоса угленосных отложений, здесь было заложено несколько шахт, они получили название Алтайские копи. Уголь, добываемый на копях, обладал высоким качеством, поэтому здесь были сооружены примитивные коксовые печи. Алтайские копи в среднем за год выдавали на гора 1000 - 1300 тонн угля. Добытый уголь вывозили гужевым транспортом в Щеглово (Кемерово).
Поселок Барзас возник на месте месторождения сапропелевых углей, которые послужили сырьем для зарождающейся химической промышленности в Щегловске. В 1931 году на новом месторождении началась проходка шахтного ствола, в 1933 году в поселке Барзас образуется предприятие лесной промышленности. В 1935 году было завершено строительство железнодорожной ветки Кемерово - Барзас. В поселке строятся школы, библиотека, клуб, в больших и малых селах рядом с Барзасом образуются колхозы и в 1936 году был образован Барзасский район, который просуществовал до 1956 года, затем в связи с укрупнением он был упразднен, все земли преданы в ведение Кемеровского и Ижморского района. Сейчас поселок Барзас входит в состав Березовского городского округа.
Когда началась Великая Отечественная война, города еще не было, был район, была шахта "Южная". В памяти народной живет бессмертный подвиг нашего земляка Героя Советского Союза Резвых Леонида Степановича. Всего из Барзасского района было призвано в армию 5725 человек, после сражений не вернулось около 2000, их имена занесены в Книгу Памяти. После войны в 1949 году начала строиться вторая крупная шахта "Березовская", для ее строительства потребовалось 9 лет, она вступила в строй действующих шахт в 1958 году, в эти же 9 лет был построен новый поселок горняков.
Сразу же после сдачи шахты "Березовской" в десяти километрах от нее в самой глуши тайги начала строиться и третья шахта "Бирюлинская-1", которая была сдана в эксплуатацию в 1966 году, эту шахту строила в основном молодежь, стройка была объявлена комсомольско-молодежной. Еще до строительства шахты в двух километрах от нее стали возводиться жилые дома, закладывался рабочий поселок, получивший название Октябрьский, который станет основой для создания будущего города. Со строительством и вводом в эксплуатацию крупных промышленных предприятий значительно возрос приток населения, люди ехали с Урала, из Донбасса. Только за пять лет с 1960 по 1965 год число жителей увеличилось на 10 тысяч человек. В 1965 году рабочий поселок был преобразован в город, в состав которого вошли поселки Кургановка, Березовский и Октябрьский, а также населенные пункты Барзасского поссовета, Арсентьевского, Суетинского и Успенского сельских Советов. Еще не была сдана в эксплуатацию шахта "Бирюлинская" как началось строительство шахты "Первомайская", которая была сдана в эксплуатацию в 1975 году. Ведущее предприятие города разрез "Черниговский" строилось на двух обособленных полях: Черниговском и Новоколбинском, первая очередь была сдана в 1965 году, вторая - в 1976. Разрез - ровесник города. За годы существования предприятия здесь построено немало новых промышленных объектов, в том числе обогатительная фабрика по сортировке и обогащению угля, щебеночный карьер, запущена кислородная станция, автобаза, Черниговское ПТУ.
В 1969 году сдана в эксплуатацию центральная обогатительная фабрика, необходимость которой объяснялась потребностью металлургических заводов в высококачественном концентрате. Сегодня процесс обогащения угля механизирован, фабрика имеет современное обогатительное оборудование.
За 30 лет со дня основания города сдано в эксплуатацию свыше 600 тыс. кв. м жилой площади, Дворец культуры шахтостроителей, здание городского узла связи, милиции, школы искусств, стоматологической поликлиники, четыре школы, два здания управления бывших строительных трестов, дошкольные детские учреждения.
Для улучшения транспортного обслуживания населения в ноябре 1964 года на базе двух кемеровских автоколонн создано Березовское автотранспортное предприятие, в нем насчитывалось 59 единиц техники и численность трудящихся составляла 134 человека.
Начинали строительство города и угольных предприятий труженики подразделение треста "Кемеровошахтострой", в составе которого находились: Березовское шахтостроительное управление, Бирюлинское строительное управление, Новоколбинское управление. В феврале 1977 года в Березовском был образован трест "Кузбассгражданстрой-4", в обязанности которого входило строительство жилых микрорайонов, коммунальных объектов, школ, детских садов. В связи с тем, что необходимы были для строительства железобетонные конструкции в 1979 году подписан акт о приемке завода крупнопанельного домостроения. В 1991 году заводу КПД был передан завод "Стройдеталь", который выпускал сборный железобетон, стеновые материалы, бетон и раствор для строек города.
Город Березовский всегда гордился своими людьми, ряд граждан за заслуги перед городом были удостоены звания "Почетный гражданин г. Березовского": шахтер В.Л.Конашевич, начальник Березовского шахтостроительного управления А.Д.Кривчиков, учитель Л.А.Морозова, участник Великой Отечественной Войны В.Н.Плотников, директор Березовского ГПАТП И.С.Расстегаев, организатор и первый главный редактор городской газеты В.Д.Чворо, поэт Л.М.Гержидович, председатель Березовского исполкома А.Н.Гаранин, директор шахты "Березовская" В.А.Ткаченко.
2.3. Общая характеристика муниципального образования
В городе Березовском сформировалась ярко выраженная монопрофильность экономики. На 01.01.2006 по данным Единого государственного реестра предприятий и организаций хозяйственную деятельность в муниципальном образовании осуществляли 458 организаций различных форм собственности.
Березовский относится к числу малых городов Кузбасса. Среднегодовая численность населения 51,5 тысяч человек. Сегодня 17,5 тысяч граждан заняты на предприятиях города, около 4 тысяч человек работают в сфере предпринимательства.
Ведущей отраслью экономики города является угольная, на долю которой приходится 90% объема промышленной продукции и 45% численности занятого населения.
Угольная отрасль представлена:
- шахтами - ОАО "Шахта Березовская", ОАО "Шахта Первомайская";
- разрезами - ЗАО "Черниговец", ООО СП "Барзасское товарищество";
- ООО "Ровер" - добыча угля ведется открытым и подземным способом, построена обогатительная фабрика;
- ООО "Черниговская КНС" - осуществляется переработка углесодержащей горной массы;
- ОАО ЦОФ "Березовская" - ведется переработка угля и выпуск концентрата.
В настоящее время строиться ряд новых предприятий: ООО "Шахта Южная" и ООО "Горняк" "Шахта Романовская-1", обогатительная фабрика "Северная".
ЗАО "Черниговец" является одним из крупнейших и молодых угледобывающих предприятий России и базовым предприятием города. Отлаженная технология обогащения углей, первоклассное оборудование химической лаборатории и современное весовое хозяйство обеспечивает высокое качество углей, соответствующее мировым стандартам. На разрезе работает лучшая техника отечественных и зарубежных фирм, в настоящее время продолжается программа технического и технологического перевооружения производства.
Высококачественные угли марки "СС", добываемые разрезом "Черниговец", широко используется на электростанциях, приготовления шихты для коксования, в коммунально-бытовой сфере. Доля экспорта составляет более 70%. Благодаря успешной работе разрез вкладывает значительные средства в развитие города и оказывает благотворительную помощь детским домам, учреждениям медицины, культуры, ветеранам ВОВ и пенсионерам. Практически все культурно-массовые мероприятия, проводимые в городе, не обходятся без финансовой поддержки разреза.
Высокопрофессиональный и квалифицированный персонал - основное богатство и залог будущего процветания предприятия.
Среди сотен людей, которые в судьбе разреза сыграли вдающуюся роль, многие удостоены правительственных наград. На разрезе девятнадцать полных кавалеров знака "Шахтерская слава", два работника имеют звание "Почетный работник угольной промышленности", пять - почетное звание "Заслуженный работник транспорта РФ", один - почетное звание "Заслуженный шахтер РФ", медалью "За заслуги перед Отечеством" второй степени награждены пять работников разреза, Орденом почета - три человека. Одиннадцать пенсионеров полные кавалеры знака "Шахтерской славы", один имеет почетное звание "Заслуженный шахтер", один - лауреат "Государственной премии СССР" и Орденом Трудового Красного Знамени награждены два человека.
В городе на предприятии ООО "Черниговский базальт" освоен выпуск базальтового супер-тонкого волокна и ведется производство строительных материалов на его основе. Область применения волокна: тепло- и звукоизоляция жилых, промышленных, сельскохозяйственных зданий, коттеджей, гаражей, теплоизоляция трасс, тепло- и звукоизоляция промышленного оборудования, работающих при высоких температурах турбин ГРЭС и ТЭЦ.
Представителем машиностроительной отрасли в городе является ООО "Березовский электромеханический завод". Его изделия - электронные счетчики, электрощитки с применением электронных счетчиков, современные электроизмерительные приборы. Продукция завода неоднократно отмечалась дипломами на выставках различного уровня.
ОАО "Березовский завод крупнопанельного домостроения" ведет строительство жилых домов на территории города и Кемеровской области.
Автотранспортную связь с сельскими населенными пунктами, областным центром и другими городами области обеспечивает Березовское ГПАТП. В настоящее время предприятие обслуживает 3 городских маршрута, 3 междугородних и 6 пригородных.
Коммунальная сфера города представлена:
- МУ УЖКХ - служба единого заказчика;
- ООО "Северо-Кузбасская энергетическая Компания" - обеспечивает тепло и энергоснабжение города;
- ООО "Горводоканал" - обеспечивает водоснабжение и водоотведение в городе;
- ООО "Дорожник" - производит работы по содержанию дорог, благоустройству города;
- Березовское управление коммунального хозяйства и социально-культурных объектов - осуществляет содержание городских общежитий;
- Единый расчетно-кассовый центр, осуществляющий сбор платы за жилищно-коммунальные услуги;
- 6 частных жилищно-эксплуатационных организаций - занимаются обслуживанием жилого фонда.
Общая площадь жилого фонда всех форм собственности составляет около 1046 тыс. кв. м, оборудовано водопроводом 95,5% общей площади, центральным отоплением - 70,4%, горячим водоснабжением - 69,7%. Мощность городских очистных сооружений достигает 25900 куб. м/сутки. Питьевая вода в город поступает из скважин, их мощность 32800 куб. м/сутки.
Город Березовский в 2004 году одним из первых в России принял участие в программе "Реформирование и модернизация ЖКХ Российской Федерации" с целью отработки нового механизма предоставления гражданам адресной социальной помощи при оплате жилья и коммунальных услуг.
Одним из основных предприятий, оказывающих услуги связи, является линейно-технический цех № 2 ООО "Сибирьтелеком" Кемеровский филиал структурное подразделение Анжеро-Судженского центра телекоммуникаций. Основные услуги, оказываемые населению и предприятиям: предоставление доступа к телефонной сети, услуги местного, междугороднего и международного телефонного соединения автоматическим способом или с помощью телефониста, предоставление услуг телеграфной сети.
Сельскохозяйственных предприятий на территории Березовского городского округа не имеется.
Сложившаяся система землепользования:
- земли поселений город Березовский и земли, находящиеся в ведении Барзасского поссовета.
Земельный фонд Березовского округа характеризуется следующими цифрами:
-----------------------------------------T--------------T-----------------¬
¦ ¦г. Березовский¦Березовский округ¦
+----------------------------------------+--------------+-----------------+
¦Общая площадь земельных ресурсов ¦ 8201 ¦ 30000 ¦
+----------------------------------------+--------------+-----------------+
¦Структура земельных ресурсов по ¦ ¦ ¦
¦категориям пользователей: ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+--------------+-----------------+
¦Земли сельхозпредприятий ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+--------------+-----------------+
¦Земли населенных пунктов ¦ 5518 ¦ 7062 ¦
+----------------------------------------+--------------+-----------------+
¦Земли промышленности, транспорта, связи ¦ 1320 ¦ 11320 ¦
¦и другие ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+--------------+-----------------+
¦Земли лесного фонда ¦ 1307 ¦ 3511 ¦
+----------------------------------------+--------------+-----------------+
¦Земли водного фонда ¦ 56 ¦ 106 ¦
+----------------------------------------+--------------+-----------------+
¦Структура земельного фонда по категориям¦ ¦ ¦
¦земель: ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+--------------+-----------------+
¦- сельскохозяйственные угодья ¦ 1647 ¦ 1137 ¦
+----------------------------------------+--------------+-----------------+
¦- сады ¦ 98 ¦ 178 ¦
+----------------------------------------+--------------+-----------------+
¦- личные подсобные хозяйства ¦ 210 ¦ 210 ¦
+----------------------------------------+--------------+-----------------+
¦- леса ¦ 1307 ¦ 3511 ¦
+----------------------------------------+--------------+-----------------+
¦- под водой ¦ 5 ¦ 16 ¦
+----------------------------------------+--------------+-----------------+
¦- под строениями ¦ 2833,4 ¦ 2833,4 ¦
+----------------------------------------+--------------+-----------------+
¦- под общественными улицами, дворами, ¦ 643 ¦ 643 ¦
¦проездами ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+--------------+-----------------+
¦- нарушенные земли ¦ 204 ¦ 204 ¦
+----------------------------------------+--------------+-----------------+
¦- прочие земли ¦ 1217,6 ¦ 21231,6 ¦
L----------------------------------------+--------------+------------------
Земельный фонд городского округа на 01.01.2006 составляет 30 тыс. га, в т.ч. земельный фонд г. Березовского - 8,2 тыс. га (27,3%). Из общего фонда земли промышленности, транспорта, связи - 37,7%, земли населенных пунктов - 23,7%. Земли, находящиеся под сельхозугодиями составляют 3,7%, под лесами - 11,7%, под строениями 9,3%. Решением Березовского городского Совета народных депутатов от 12.01.1993 "Об утверждении проекта дифференцированных ставок земельного налога по зонам градостроительной ценности" в городе утверждены 11 зон градостроительной ценности территории и дифференцированные ставки земельного налога по зонам. Величина социально-экономической оценки участков определена в соответствии со следующими факторами:
- местоположение участка к историческому центру;
- местоположение участка к географическому центру;
- условиями транспортной доступности к центру города;
- близость к объектам просвещения;
- близость к объектам культуры;
- насыщенность объектами бытового обслуживания населения.
По мере введения Правительством Российской Федерации повышающих коэффициентов, действующие дифференцированные ставки пересчитываются и утверждаются Советом народных депутатов г. Березовского.
На территории города имеются подготовленные строительные площадки, находящиеся в муниципальной собственности:
1. площадка, расположенная в районе ул. Н.Барзас - имеются железнодорожные и автомобильные подъездные пути, производственные здания, инженерные коммуникации;
2. площадка по ул. Кочубея - имеется автомобильная подъездная дорога, производственное здание, коммуникации;
3. площадка по ул. Резвых - имеется производственное здание, подъездные железнодорожные пути и автомобильные дороги. Коммуникации;
4. площадка строящегося больничного комплекса по ул. Строителей - имеется автомобильная подъездная дорога, недостроенное здание.
В городе работают дополнительный офис Кемеровского отделения Сбербанка РФ № 8615 и дополнительный офис "Березовский" КФ ОАО "Сибакадембанк", которые осуществляют весь спектр банковских услуг.
На территории города функционируют учреждения:
- образования:
- 2 лицея: МОУ "Лицей 15", МОУ "Лицей 17";
- филиал Томского Государственного педагогического университета;
- "Колледж управления, права и информационных технологий МЭСИ";
- негосударственное образовательное учреждение "Современная гуманитарная академия";
- профессиональное училище № 4;
- профессиональный лицей № 18;
- 8 образовательных школ, из них 1 - основная, 7 - средних;
- специальная (коррекционная) школа для умственно-отсталых детей;
- вечерняя (сменная) школа;
- межшкольный учебный комбинат;
- детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Рябинка";
- 3 учреждения дополнительного образования: Детско-юношеский клуб физической подготовки, станция юных техников, Центр развития творчества детей и юношества;
- 16 дошкольных учреждений;
- психолого-педагогический центр.
В системе образования трудится 6 педагогов со званием "Заслуженный учитель РФ", 125 педагогов отмечены значком "Отличник народного просвещения", 38 педагогов отмечены знаком "Почетный работник общего образования", 1 педагог отмечен знаком "Почетный учитель Кузбасса", 2 лауреата премии Кузбасса, 67 педагогов имеют областные медали.
- здравоохранения:
- МУЗ "Центральная городская больница", которая объединяет стационар на 247 коек, в стационаре трудится 65 врачей, 204 работника среднего медперсонала; 4 поликлиники, 2 врача общей врачебной практики, 6 здравпунктов на промышленных предприятиях, женскую консультацию, наркологический диспансер;
- МУЗ "Городская стоматологическая поликлиника" на 150 посещений в смену;
- ММУ "Станция Скорой медицинской помощи";
- частная поликлиника "Здоровье";
- МУЗ "Поликлиника № 4".
Среди медицинских работников 2 человека удостоены звания "Заслуженный врач Российской Федерации", более 20 медицинских работников награждены значком "Отличник здравоохранения", и более 10 человек - орденами и медалями.
- культуры:
- краеведческий музей;
- централизованная библиотечная система, книжный фонд которой составляет около 245 тысяч экземпляров;
- детская школа искусств;
- городской центр творчества и досуга;
- детская музыкальная школа;
- МУ "Кино";
- клуб в поселке шахты " Южная";
- Дом культуры "Шахтеров";
- Центр творчества детей и юношества.
Звание "Заслуженный работник культуры" присвоено трем березовчанам.
В городе Березовском работают средства массовой информации:
- МУП "Редакция газеты "Мой город";
- газета "Березовский супермаркет";
- МУ Телекомпания "12 канал".
Для успешного решения занятости населения в городе организована служба занятости населения, которой разрабатывается программа содействия занятости населения, включающая в себя:
- экономический анализ и прогноз состояния рынка труда;
- целевые программы по обеспечению занятости населения;
- мероприятия по взаимодействию с органами местного самоуправления, работодателями и социальными партнерами.
Состояние рынка труда определяется влиянием комплекса экономических и социальных факторов, в настоящее время ситуация на рынке труда складывается благоприятная. Стабилизация работы действующих предприятий и организаций, строительство новых предприятий способствуют этому. За 2005 год уровень безработицы сократился с 5,6% до 3,5%. В 2005 году трудоустроено на постоянные и временные рабочие места около 3 тысяч безработных, уровень трудоустройства составил 44,8% от всех состоящих на учете, что на 5,7% выше уровня прошлого года. В 2005 году заявлено 4,5 тысячи вакансий, в том числе более 1 тысячи на временную занятость подростков и около 500 вакансий на общественные работы. 89% всех вакансий составляют рабочие строительных профессий, машинисты автогрейдера, бульдозеров котельных установок, электрогазосварщики. По состоянию на 01.01.2006 численность зарегистрированных безработных составила 1885 человек, из них 66,9% составляют женщины.
С каждым годом все острее становиться проблема трудоустройства молодежи, которая составляет 45% от всех состоящих на учете, в том числе 557 человек безработной молодежи в возрасте 18 - 29 лет, из которых 291 имеют профессиональное образование, 50 человек высшее.
Для реализации мероприятий активной политики содействия занятости населения в 2005 году с 46 предприятиями и организациями были заключены договоры о совместной деятельности по организации временных рабочих мест. В 2005 году 1146 подростков приняли участие в ремонтно-строительных работах, благоустройстве и озеленении города, оказывали помощь гражданам пожилого возраста, инвалидам, работали в летних оздоровительных лагерях. 1209 безработных в 2005 году получили профориентационные услуги в виде профконсультаций специалистов. 68% граждан, получивших профконсультационные услуги - трудоустроено. Ежегодно для выпускников общеобразовательных школ оказываются профконсультационные услуги в виде "Ярмарки рабочих мест". Так в 2005 году 420 учащихся и 21 учебное заведение приняли участие в данном мероприятии.
Большое внимание уделяется в городе вопросам социальной защиты населения, так в Управлении социальной защиты населения на учете стоит 22,4 тысяч горожан, 1,5 тысячи пенсионеров обслуживается на дому, 4,5 тысячи горожан получают детские пособия, 9 тысяч жителей пользуются льготами в соответствии с Федеральными законами.
В городе работает ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Березовском которое обслуживает 15 тысяч пенсионеров.
Сфера торговли представлена 135 магазинами, из которых 61 - продовольственные, 24,5% - промтоварные и 14,5% - специализированные. Объем товарооборота в 2005 году достиг 2312 млн. рублей, в сравнении с 2004 годом он увеличился на 29,9%, товарооборот общественного питания составляет 87,8 млн.рублей, к уровню 2004 года он возрос на 74,9%. Доля оборота общественного питания в общем объеме товарооборота составила 3,8%. На территории города действуют 3 рынка.
На рынке страховых услуг на территории города работают филиал областной больничной кассы "Кузбасс", СК "Боместра", ОО "Росгосстрах-Сибирь" Управление по Кемеровской области" Страховой отдел в г. Березовском, представительство ООО "Губернская страховая компания".
Для оздоровления и отдыха жителей города функционирует бассейн "Дельфин", МУ "Комплексная Детско-юношеская спортивная школа", в состав которой входит современный спортивно-оздоровительный комплекс "Атлант", конно-спортивный клуб "Эндорон". В городе работает порядка 15 спортивных секций по различным видам спорта, в которых занимается 2,2 тысячи человек.
Ведется строительство Храма И.Кронштадского, начато строительство стадиона, современного торгового комплекса.
2.4. Структура органов управления
Город Березовский имеет статус городского округа на основании Закона Кемеровской области от 17.12.2004 № 104-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований". В состав города входят сельские населенные пункты: Барзас и Станционный.
Устав города Березовского принят городским референдумом 17 декабря 1995 года и в новой редакции постановлением Совета народных депутатов от 23 июня 2005 № 48 "О принятии Устава города Березовского в новой редакции".
Структуру органов местного самоуправления составляют:
- представительный орган местного самоуправления - Березовский городской Совет народных депутатов;
- глава муниципального образования - глава города Березовского;
- исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация города Березовского.
Березовский городской Совет народных депутатов является выборным, коллегиальным, представительным органом местного самоуправления, подотчетным населению города Березовского.
Березовский городской Совет народных депутатов состоит из 20 депутатов. Избираемых на муниципальных выборах по одномандатным избирательным округам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.
В соответствии с Уставом города в компетенцию Березовского городского Совета народных депутатов входит:
- принятие Устава города Березовского и внесение в него изменений и дополнений;
- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ;
- принятие программ развития города и утверждение отчетов об их исполнении;
- определение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом;
- контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
- другие полномочия по решению вопросов местного значения.
Деятельность Березовского городского Совет народных депутатов строится на основе организационной структуры, предусматривающей разделение функций и полномочий депутатов. Из числа депутатов Совета сформированы 3 комитета, каждый из которых контролирует свой блок вопросов:
- комитет по бюджетной политике, экономической деятельности и жизнедеятельности города;
- комитет по контрольно-правовой политике, развитию местного самоуправления и правопорядку;
- комитет по социальной политике.
Комитеты руководствуются в своей работе действующим законодательством, Регламентом Совета народных депутатов, а также принятыми Советом документами по вопросам деятельности комитетов.
Для координации работы комитетов и депутатов Совета создан Координационный совет, который является совещательным органом при Совете. В заседании координационного совета вправе участвовать депутаты Совета, глава города, заместители главы города, руководители структурных подразделений администрации города с правом совещательного голоса.
Глава города - выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.
- Непосредственно рассматривает вопросы выработки стратегических решений по социально-экономическому развитию города, обеспечения политической стабильности в городе, взаимодействия с городским Советом народных депутатов, судебными и правоохранительными органами, кадровой политики, бюджета, финансовой и кредитной систем, отношений с органами государственной власти Кемеровской области и органами местного самоуправления, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, общественной безопасности и защиты прав и свобод граждан, устойчивого развития муниципального образования и мобилизационной подготовки его экономики.
Администрация города - исполнительный орган местного самоуправления, осуществляющий организационно-распорядительные функции. В структуре администрации города Березовского утверждены заместители главы города:
- первый заместитель главы города по социальным вопросам,
- заместитель главы города по городскому развитию;
- заместитель главы города по экономике и финансам;
- заместитель главы города, руководитель аппарата администрации;
- заместитель главы города по ЖКХ.
Распределение обязанностей заместителей главы города закреплено распоряжением главы города от 19.05.2005 № 411-р "О распределении обязанностей между руководителями администрации города". Структура администрации г. Березовского утверждена решением Совета народных депутатов от 16.02.2006 № 145 "О внесении изменений в решение Совета народных депутатов от 31.03.2005 № 102 "Об утверждении структуры администрации г. Березовского и реестра муниципальных должностей муниципальной службы г. Березовского".
Созданы отделы, комитет по управлению муниципальным имуществом, территориальное управление сельского населенного пункта Барзас, Управление социальной защиты населения. Штаты в администрации города установлены в зависимости от объема выполняемых функций и от средств, выделяемых на финансирование органов управления муниципального образования.
Территориальное управление сельского населенного пункта Барзас является территориальным подразделением администрации города, действующее на основании Устава города. Глава сельского населенного пункта назначается на должность главой города.
Каждый муниципальный служащий строит свою работу в рамках действующего законодательства, Устава города Березовского и должностной инструкции.
Схема 2.1
----------------¬
¦ Глава города ¦
L-------T--------
-------+----¬ ---------+-------¬ ---------+---------¬ --------+-------¬ ---------+---------¬ -------+-------¬ --------+-------¬ ------+----¬
¦ Первый ¦ ¦ Заместитель ¦ ¦ Заместитель ¦ ¦ Заместитель ¦ ¦ Заместитель ¦ ¦ Комитет по ¦ ¦Территориальное¦ ¦Управление¦
¦заместитель¦ ¦ главы ¦ ¦ главы ¦ ¦ главы ¦ ¦ главы ¦ ¦ управлению ¦ ¦ управление ¦ ¦социальной¦
¦ главы ¦ ¦ города по ¦ ¦ города по ¦ ¦ города ¦ ¦ города - ¦ ¦муниципальным ¦ ¦ ¦ ¦ защиты ¦
¦ города по ¦ ¦ экономике ¦ ¦ городскому ¦ ¦ по ЖКХ ¦ ¦ руководитель ¦ ¦ имуществом ¦ ¦ ¦ ¦населения ¦
¦социальным ¦ ¦ и финансам ¦ ¦ развитию ¦ ¦ ¦ ¦ аппарата ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ вопросам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------+ +----------------+ +------------------+ +---------------+ +---------------T-T- L--------------- L---------------- L-----------
¦ Отдел ¦ ¦ Отдел ¦ ¦ Отдел ¦ ¦ Консультант ¦ ¦ Советник ¦ ¦
¦ по делам ¦ ¦ экономики ¦ ¦ архитектуры ¦ ¦ заместителя ¦ ¦ главы ¦ ¦ ----------------¬
¦ молодежи, ¦ ¦ и труда ¦ ¦ и ¦ ¦ главы ¦ ¦ города ¦ +-+ Юридический ¦
¦ физической¦ ¦ ¦ ¦градостроительства¦ ¦ города ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ отдел ¦
¦ культуре, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ по ЖКХ ¦ ¦ ¦ ¦ L----------------
¦ спорту и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----------------¬
¦ туризму ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-+Организационный¦
+-----------+ +----------------+ +------------------+ +---------------+ +---------------+ ¦ ¦ отдел ¦
¦ Отдел ¦ ¦ Отдел ¦ ¦ Отдел охраны ¦ ¦ Отдел по ¦ ¦ Консультант ¦ ¦ L----------------
¦образования¦ ¦потребительского¦ ¦ окружающей ¦ ¦ делам ¦ ¦ главы ¦ ¦ ----------------¬
¦ ¦ ¦ рынка ¦ ¦ природной, ¦ ¦мобилизационной¦ ¦ города ¦ ¦ ¦ Отдел ¦
+-----------+ +----------------+ ¦ экологической ¦ ¦ подготовки, ¦ +---------------+ +-+ информационных¦
¦ Отдел по ¦ ¦ Отдел ¦ ¦ среды и ¦ ¦ ГО и ЧС ¦ ¦Пресс-секретарь¦ ¦ ¦ технологий ¦
¦охране прав¦ ¦ бухгалтерского ¦ ¦природопользования¦ ¦ ¦ ¦ главы ¦ ¦ L----------------
¦ детства ¦ ¦ учета и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ города ¦ ¦ ----------------¬
¦ ¦ ¦ отчетности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Архивный ¦
L------------ L----------------- L------------------- L---------------- L---------------- L-+ отдел ¦
L----------------
Раздел 3. СТАРТОВЫЕ УСЛОВИЯ И ОЦЕНКА ИСХОДНОЙ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
3.1. Анализ качества жизни населения
3.1.1. Демографическая ситуация
Катастрофическое положение экономики России в последнее десятилетие XX века бумерангом ударило по демографической ситуации и негативно отразилось на уровне жизни населения.
Начиная с 1992 г. в России происходит процесс естественной убыли населения, которая не покрывается положительным сальдо миграции. Каждый год население России уменьшается на 700 тыс. чел., или в среднем на 0,5%. В Кемеровской области этот процесс идет более быстрыми темпами. По состоянию на 01.01.05 численность постоянного населения Кемеровской области составила 2855 тыс. чел. и уменьшилась за год на 0,6%. Город Березовский также подвержен этой тенденции. По состоянию на 01.01.2005 численность постоянного населения города составила 51,8 тыс. чел., в сравнении с 01.01.2004 численность сократилась на 300 человек или на 0,6%. (табл. 3.1).
Таблица 3.1
Численность населения МО "Город Березовский
Кемеровской области"
----------------------------------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатели ¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦2005 г.¦
+---------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦1. Численность постоянного ¦ 55,2 ¦ 54,8 ¦ 52,3 ¦ 52,0 ¦ 51,7 ¦
¦населения всего (среднегодовая), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тысяч человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦2. Численность городского ¦ 52,9 ¦ 52,5 ¦ 50,1 ¦ 47,5 ¦ 47,3 ¦
¦населения, тысяч человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦3. Численность населения, ¦ 2,3 ¦ 2,3 ¦ 2,2 ¦ 4,5 ¦ 4,4 ¦
¦проживающего в сельской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦местности, тысяч человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦4. Темп падения к предыдущему ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦году, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦- общей численности населения ¦ 99,1 ¦ 99,3 ¦ 95,4 ¦ 99,4 ¦ 99,4 ¦
+---------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦- городского населения ¦ 99,4 ¦ 99,2 ¦ 95,4 ¦ 94,8 ¦ 99,6 ¦
+---------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦- сельского населения ¦ 100 ¦ 100 ¦ 95,7 ¦2 раза ¦ 97,8 ¦
L---------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------
Причиной такого положения дел в городе является: естественная убыль населения и превышение показателя смертности над рождаемостью в 1,5 раза (табл. 3.2).
Таблица 3.2
Демографические показатели муниципального образования
за 2001 - 2005 г.г.
В 2005 году миграционные процессы не оказывали существенного влияния на рынок труда, число прибывших в город граждан и выбывших из него одинаково.
Важнейшим фактором, определяющим предложение рабочей силы на рынке труда, является возрастная структура населения. Так в 2005 году отмечен незначительный рост численности населения в трудоспособном возрасте на 0,6% (на 194 чел.), доля этой категории в общей численности населения возросла на 0,8%. В то же время, отмечается демографическая убыль в группах как моложе трудоспособного возраста на 4,7% (на 454 чел.), так и старше трудоспособного возраста на 0,4% (на 34 чел.).
Общая демографическая нагрузка (на 1000 человек в трудоспособном возрасте) по сравнению с 2003 годом уменьшилась на 18 человек. В тоже время, сохранилась тенденция снижения коэффициента прогрессивности возрастной структуры (с 0,99 до 0,95), что свидетельствует о нарушении процесса воспроизводства и общем процессе старения населения, что, в свою очередь, негативно изменяет качественные характеристики экономически активного населения.
Средняя продолжительность жизни 1 жителя города на 01.01.2006 составила 60,4 года против 60,5 года в прошлом году, в том числе у мужчин - 56,4 года против 56,2 года, у женщин - 65,3 года против 66 лет.
На этом фоне отрадным является наметившаяся тенденция увеличения рождаемости в муниципальном образовании. Необходимо также отметить снижение показателя перинатальной смертности с 10,2 (в 2004 году) до 7,1 (в 2005 году), младенческой смертности с 13,9 до 10,7. В 2002 году показатель материнской смертности составлял 196,2 на 100 тыс. родившихся живыми, в 2003 и 2004 годах материнская смертность не зарегистрирована.
В перспективе это поможет улучшить демографический потенциал муниципального образования (табл. 3.3), который отличается наметившейся тенденцией превышения доли населения "старше трудоспособного возраста" к замещающей доле населения "моложе трудоспособного возраста".
Таблица 3.3
Распределение населения муниципального образования
по возрастному составу в процентах к общей численности
(на конец года)
В 2005 году денежные доходы населения города составили 4756,6 млн. рублей и увеличилась по сравнению с 2004 годом на 25,8% (с 2003 годом - на 60%). Основную долю в общей сумме доходов в 2005 г. занимала оплата труда (41,42%), в 2004 году - 39,4% приходилось на доходы от собственности и другие доходы.
Расходы населения в 2005 году составили 3524,9 млн. рублей и возросли к уровню 2004 года на 22,4% (к уровню 2003 года - на 49%). В 2005 году в структуре расходов основную долю затрат (79,8%) занимает покупка товаров и оплата услуг.
Денежные доходы в расчете на душу населения составили в 2005 году 7593,6 рублей, рост к уровню 2004 года составил 25,3%, к уровню 2003 года - 58,6%.
В 2005 году прожиточный минимум в среднем на душу населения по городу составил 2844,4 рублей. Как и в предыдущие годы основная доля затрат приходится на продукты питания (2005 г. - 37,3%, 2004 г. - 36,3%).
Таблица 3.4
Соотношение денежных доходов и бюджета прожиточного
минимума
------------------------------------------T-------T-------T-------T-------¬
¦ Показатели ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦
+-----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦г. Березовский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1. Денежные доходы на душу населения, ¦2798,2 ¦4744,6 ¦6058,8 ¦7593,6 ¦
¦рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦2. Бюджет прожиточного минимума, рублей ¦1901,6 ¦2160,2 ¦2558,1 ¦2844,4 ¦
+-----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦3. Соотношение денежных доходов к ¦ 1,5 ¦ 2,2 ¦ 2,4 ¦ 2,7 ¦
¦бюджету прожиточного минимума, раз ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦Кемеровская область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. Соотношение денежных доходов к бюджету¦ 2,1 ¦ 2,3 ¦ 2,7 ¦ 2,9 ¦
¦прожиточного минимума, раз ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦5. Превышение (+), отставание (-) ¦ -0,6 ¦ -0,1 ¦ -0,3 ¦ -0,2 ¦
¦соотношения к уровню показателя по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Кемеровской области, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦6. Темпы роста соотношения доходов к ¦ 100 ¦ 149,7 ¦ 109,1 ¦ 112,5 ¦
¦бюджету прожиточного минимума по МО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦7. Темпы роста соотношения доходов к ¦ 100 ¦ 109,5 ¦ 117,4 ¦ 107,4 ¦
¦бюджету прожиточного минимума по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Кемеровской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------------------------+-------+-------+-------+--------
Анализ соотношения денежных доходов населения города Березовского и величины бюджета прожиточного минимума в сопоставлении с аналогичными показателями по Кемеровской области (табл. 3.4) показывает, что:
1. Денежные доходы на душу населения в МО "город Березовский" в сравнении с 2002 годом увеличились в 2,7 раза и достигли 7593,6 рублей. Бюджет прожиточного минимума в 2005 году достиг 2844,4 рубля, рост к 2002 году составил 49,6%. Превышение денежных доходов населения над бюджетом прожиточного минимума увеличилось с 47,1% в 2002 году до 2,7 раз в 2005 году, следовательно, в городе отмечается положительная тенденция увеличения доходов населения;
2. В Кемеровской области превышение денежных доходов над бюджетом прожиточного минимума в 2002 году составляло 2,1 раза, к 2005 году уровень превышения достиг 2,9 раз;
3. В сравнении с 2002 годом сократился уровень превышения денежных доходов над бюджетом прожиточного минимума по области над городом с 0,6 до 0,2 процентных пункта. Это свидетельствует о формировании более благоприятной социально-экономической ситуации в МО "Город Березовский";
4. В течение четырех последних лет имеют место колебания темпов роста анализируемого соотношения по годам, причем, в 2003 году темп роста по МО "Город Березовский" достиг 149,7%, в то время как, в Кемеровской области он составлял 109,5% (превышение на 40,2 процентных пункта), к 2005 году темп роста по МО "Город Березовский" составил 112,5%, по области аналогичный показатель достиг 107,4% (превышение на 5,1 процентных пункта).
Таблица 3.5
Среднемесячный уровень оплаты труда по отраслям экономики
в МО "Город Березовский" в 2005 г. (руб.)
В 2005 году самым высокооплачиваемым являлся труд работников предприятий химического производства - 18255 рублей (в 2 раза превышает среднемесячную заработную плату по городу); предприятий по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых - 12912 рублей (на 38,7%). Кроме того, высок уровень среднемесячной заработной платы в оптовой торговле - 16086 рублей (на 72,8%); Самый низкий - в образовании - 4079 рублей.
Наиболее быстрый рост оплаты труда наблюдается в оптовой торговле, добыче полезных ископаемых, лесном хозяйстве, на транспорте и связи, в строительстве, что свидетельствует о более быстрых темпах роста производства в этих отраслях и об их более высоком инвестиционном потенциале.
В целях социальной защиты работников и предупреждения роста социальной напряженности в администрации города проводятся заседания финансово-экономической комиссии, на которой рассматриваются вопросы по увеличению размера среднемесячной заработной платы одного работающего в организациях города (кроме бюджетных) и своевременности ее выплаты.
Учитывая то, что уровень жизни населения во многом характеризуется не только размером оплаты труда, но и регулярностью ее получения, следует отметить, что на начало 2004 года размер просроченной задолженности составил 9318 тыс. рублей, 1,5 тыс. человек, работающих на 12 предприятиях и организациях города, не получили вовремя заработную плату, из них 15,6% занятых в промышленности, 44,1% в строительстве, 39,7% в ЖКХ, 0,6% на транспорте. На 01 января 2005 года просроченная задолженность составила 622 тыс. руб., на 01.01.2006 задолженность по выплате заработной платы отсутствует.
Анализ структуры денежных доходов по источникам формирования показывает следующее:
1) Основную долю в доходах населения и в МО "Город Березовский" и в Кемеровской области занимает оплата труда, причем в сравнении с 2003 годом удельный вес оплаты труда в доходах МО "Город Березовский" увеличился с 39% до 42,1%, в то время как по области он остается относительно стабильным (39,7% в 2003 году и 39,3% в 2005 году).
2) Доходы от собственности и предпринимательской деятельности за три последних года по городу Березовскому уменьшились с 48,1% до 44,6%, что свидетельствует о невысоком уровне развития малого бизнеса в муниципальном образовании, что является негативным моментом для развития МО "Город Березовский".
3) Доля доходов от собственности и предпринимательской деятельности по Кемеровской области на протяжении 2003 - 2005 г.г. остается стабильной (на уровне (45,7% - 47,9%).
4) В МО "Город Березовский" доля оплаты труда в доходах населения в сравнении с 2003 годом возросла на 3,1 процентных пункта, доля трансфертов увеличилась на 0,4 процентных пункта. В Кемеровской области ситуация иная: доля оплаты труда сократилась на 0,4 процентных пункта и доля социальных трансфертов уменьшилась на 1,8 процентных пункта. Это свидетельствует о подъеме предприятий крупного и среднего бизнеса в Кемеровской области.
5) В МО "Город Березовский" доля социальных трансфертов увеличилась с 12,9% в 2003 году до 13,3% в 2005 году, в тоже время, в целом по области она сокращается соответственно с 14,6% до 12,8%, что свидетельствует об улучшении демографической структуры населения в целом по области. В тоже время, в МО "Город Березовский" доля нетрудоспособных граждан приходящихся на 1 работающего уменьшилась незначительно с 1,11 человек в 2003 году до 1,03 человек в 2005 году.
Таблица 3.7
Число нетрудоспособных граждан в МО "Город Березовский"
Анализ структуры показывает, что в муниципальном образовании "город Березовский" основные доходы горожан направляются на покупку товаров и услуг (79,7%). В целом по области этот показатель также значителен и достигает 77,9%. Удельный вес доходов населения и города и области, направляемых на оплату обязательных платежей и взносов незначителен, так в МО "город Березовский" он составляет 5,8%, в области на эти цели жителями тратится 9,9% доходов. Отток доходов населения на приобретение объектов недвижимости и в накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах горожан в МО "город Березовский" 14,5%, по области в целом - 12,2%.
Вывод: увеличение рождаемости постепенно улучшает демографический потенциал МО, что в свою очередь создает реальные предпосылки для повышения активности населения, как в базовых отраслях экономики, так и в малом бизнесе. Уровень доходов населения и созданные березовчанами накопления могут быть реально использованы в качестве внутреннего инвестиционного ресурса МО, особенно в сфере развития малого бизнеса.
3.2. Обеспеченность населения социальной инфраструктурой
Социальные объекты представляют собой, главным образом, жилищный фонд, коммунальную инфраструктуру, учреждения образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты населения.
Подавляющую часть социальной инфраструктуры составляют объекты жилищно-коммунального хозяйства, переданные с балансов промышленных предприятий, в связи с неспособностью содержать их, в муниципальную собственность.
В табл. 3.9 представлены данные, характеризующие количественные параметры социальных объектов, находящихся на балансе муниципального образования по состоянию на 01.01.2005.
Таблица 3.9
Основные характеристики социальных объектов
МО "Город Березовский Кемеровской области" на 01.01.2006
------------------------------------------------T------------T------------¬
¦ Социальные объекты ¦ Единиц ¦ Величина ¦
¦ ¦ измерения ¦ ¦
+-----------------------------------------------+------------+------------+
¦Жилищный фонд ¦ тыс. кв. м ¦ 1054,1 ¦
+-----------------------------------------------+------------+------------+
¦Детские дошкольные учреждения ¦ единиц ¦ 16 ¦
+-----------------------------------------------+------------+------------+
¦Дневные общеобразовательные учреждения ¦ единиц ¦ 14 ¦
+-----------------------------------------------+------------+------------+
¦Лицеи ¦ единиц ¦ 2 ¦
+-----------------------------------------------+------------+------------+
¦Учреждения дополнительного образования ¦ единиц ¦ 3 ¦
+-----------------------------------------------+------------+------------+
¦Библиотеки ¦ единиц ¦ 10 ¦
+-----------------------------------------------+------------+------------+
¦Музеи ¦ единиц ¦ 1 ¦
+-----------------------------------------------+------------+------------+
¦Клубные учреждения ¦ единиц ¦ 7 ¦
+-----------------------------------------------+------------+------------+
¦Кинотеатры ¦ единиц ¦ 1 ¦
+-----------------------------------------------+------------+------------+
¦Спортсооружения ¦ единиц ¦ 54 ¦
+-----------------------------------------------+------------+------------+
¦Объекты здравоохранения ¦ единиц ¦ 4 ¦
L-----------------------------------------------+------------+-------------
3.2.1. Коммунальные услуги и транспорт
Жилищно-коммунальный комплекс муниципального образования включает в себя жилищный фонд общей площадью 1045,8 тыс. кв. м, объекты водоснабжения и водоотведения, коммунальную энергетику, внешнее и городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство, санитарную очистку, озеленение, ремонтно-эксплутационные предприятия и службы, предприятия бытового обслуживания (бани, прачечные, ритуальные услуги) и т.п. (табл. 3.10).
Таблица 3.10
Основные объекты ЖКХ МО "Город Березовский
Кемеровской области"
------------------------------------------------T------------T------------¬
¦ ¦ Единиц ¦Величина на ¦
¦ ¦ измерения ¦ 01.01.05 ¦
+-----------------------------------------------+------------+------------+
¦1. Общая площадь жилищного фонда ¦ тыс. кв. м ¦ 1045,8 ¦
+-----------------------------------------------+------------+------------+
¦2. число источников теплоснабжения ¦ единиц ¦ 12 ¦
+-----------------------------------------------+------------+------------+
¦3. Общая мощность котельных ¦ Гкал/час ¦ 190,4 ¦
+-----------------------------------------------+------------+------------+
¦4. Протяженность сетей теплоснабжения, в т.ч.: ¦ ¦ ¦
¦в городе ¦ км ¦ 51,5 ¦
¦В сельских населенных пунктах ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------------+------------+------------+
¦5. Производительность водозаборных сооружений: ¦ ¦ ¦
¦в городе ¦ тыс. куб. ¦ 35,0 ¦
¦ ¦ м/сутки ¦ ¦
¦В сельских населенных пунктах ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------------+------------+------------+
¦6. Одиночное протяжение уличной водопроводной ¦ км ¦ 100,6 ¦
¦сети ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------------+------------+------------+
¦7. Установленная пропускная способность ¦ куб. м/сут.¦ 25,9 ¦
¦водоочистных сооружений ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------------+------------+------------+
¦8. Одиночное протяжение уличной канализационной¦ км ¦ 20 ¦
¦сети ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------------+------------+------------+
¦9. Количество трансформаторных и ¦ единиц ¦ 180 ¦
¦распределительных подстанций ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------------+------------+------------+
¦10. Протяженность сетей электроснабжения ¦ км ¦ 696 ¦
+-----------------------------------------------+------------+------------+
¦11. Протяженность автобусных маршрутов (во ¦ км ¦ 30,4 ¦
¦внутригородском сообщении) ¦ ¦ ¦
L-----------------------------------------------+------------+-------------
Обеспечение жителей МО качественными коммунальными услугами на сегодня является одной из острейших проблем для администрации города и района. Как и везде в Российской Федерации основной причиной возникновения этой проблемы стала передача промышленными предприятиями в муниципальную собственность в конце 90-х годов XX века ведомственного жилья, магистральных и распределенных сетей тепло-, водо- и электроснабжения (табл. 3.11).
Таблица 3.11
Поступление объектов ЖКХ в муниципальную собственность
Весь жилой фонд города принадлежал угольщикам вплоть до 1995 года и в результате реструктуризации угольной отрасли в одночасье стал муниципальным. Все объекты (350 коммунальных домов) были переданы в муниципальную собственность без финансового обеспечения и должного капитального ремонта.
С возобновлением строительства жилых домов с 2003 года наблюдается увеличение муниципального жилого фонда.
Таблица 3.12
Структура собственности жилищный фонда
МО "Город Березовский Кемеровский области" на 1.01.2005
В настоящее время в МО "Город Березовский" основную долю занимает муниципальная и частная форма собственности жилого фонда - 97,7%. Затраты на содержание объектов ЖКХ составляют 36% от бюджета города.
Таблица 3.13
Обеспеченность населения жильем и его благоустроенность
Анализ обеспеченности населения жильем и коммунальными услугами свидетельствует о том, что в МО имеет место более высокая обеспеченность населения жильем и коммунальными услугами, чем в среднем по Кемеровской области. При этом имеет место крайне высокий износ объектов водоснабжения (71,6%), теплоснабжения (65,8%), канализационных сетей (64,1%) и других элементов коммунальной инфраструктуры, которые требуют больших финансовых затрат как на их содержание.
Не случайно вопросы жилищно-коммунального хозяйства по результатам анкетирования оказались одними из наиболее значимых для жителей города (31% респондентов). В городе требуют капитального ремонта водопроводные, тепловые и канализационные сети с частичной их реконструкцией. Необходим ремонт кровель, подъездов, подвалов.
Основными проблемами, требующими решения со стороны администрации МО в рассматриваемой области, на сегодняшний день являются:
1) содержание и ремонт жилого фонда;
2) содержание и ремонт сетей коммунальных сетей жилого фонда города;
3) обеспечение очередников квартирами.
Проблема содержания ветхого жилья требует особого внимания. В городе насчитывается более 20 тыс. кв. м ветхого и 1,3 тыс. кв. м аварийного жилья.
Также сложным остается решение вопроса обеспечения жильем очередников. Их по состоянию на 01.01.06 на учете в администрации города, состоит 4383 человека или 8,5% всего населения муниципального образования, что практически в 2 раза выше, чем в среднем по Кемеровской области.
Из числа очередников в коммунальных квартирах проживает 35,2%, в общежитиях - 18,9%. В ветхом и аварийном жилищном фонде проживает 8,9%. При этом каждая половина семей состоит на учете для получения жилья 10 лет и более.
Следует отметить, что в городе Березовский продолжается строительство жилья. В табл. 3.14 представлены данные о вводе в действие жилых домов, в т.ч. построенных за счет собственных и заемных средств.
Таблица 3.14
------------------------------------T---------T------T------T------T------¬
¦ Показатели ¦Единицы ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦
¦ ¦измерения¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+---------+------+------+------+------+
¦1. Ввод в действие жилых домов (с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учетом индивидуального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦строительства) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+---------+------+------+------+------+
¦- в МО г. Березовский ¦т. кв. м ¦ 5,8 ¦ 8,9 ¦ 7,44 ¦ 8,3 ¦
+-----------------------------------+---------+------+------+------+------+
¦- в Кемеровской области ¦т. кв. м ¦463,3 ¦512,4 ¦581,97¦641,5 ¦
+-----------------------------------+---------+------+------+------+------+
¦2. Темпы роста к предыдущему году: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+---------+------+------+------+------+
¦- в МО г. Березовский ¦ % ¦в 2,4 ¦ 154 ¦ 83 ¦ 112 ¦
¦ ¦ ¦ раза ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+---------+------+------+------+------+
¦- в Кемеровской области ¦ % ¦ 117 ¦ 111 ¦ 114 ¦ 110 ¦
+-----------------------------------+---------+------+------+------+------+
¦3. Ввод жилья (с учетом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦индивидуального строительства) на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦душу населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+---------+------+------+------+------+
¦- в МО г. Березовский ¦Кв. м/на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ душу ¦ 0,11 ¦ 0,17 ¦ 0,14 ¦ 0,16 ¦
¦ ¦населения¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+---------+------+------+------+------+
¦- в Кемеровской области ¦Кв. м/на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ душу ¦ 0,16 ¦ 0,18 ¦ 0,20 ¦ 0,23 ¦
¦ ¦населения¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+---------+------+------+------+------+
¦4. Темпы роста к предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+---------+------+------+------+------+
¦- в МО г. Березовский ¦ % ¦в 2,8 ¦154,5 ¦82,30 ¦114,3 ¦
¦ ¦ ¦ раза ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+---------+------+------+------+------+
¦- в Кемеровской области ¦ % ¦ 123 ¦112,5 ¦111,1 ¦ 115 ¦
+-----------------------------------+---------+------+------+------+------+
¦5. Ввод в действие жилых домов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦построенных населением за свой счет¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и с помощью кредитов банков: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+---------+------+------+------+------+
¦- в МО г. Березовский ¦т. кв. м ¦ 4,7 ¦ 3,6 ¦ 7,4 ¦4,651 ¦
+-----------------------------------+---------+------+------+------+------+
¦- в Кемеровской области ¦т. кв. м ¦ 195 ¦ 212 ¦ 293 ¦ 347 ¦
+-----------------------------------+---------+------+------+------+------+
¦6. Темпы роста к предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+---------+------+------+------+------+
¦- в МО г. Березовский ¦ % ¦ 196 ¦ 77 ¦в 2,1 ¦ 63 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ раза ¦ ¦
+-----------------------------------+---------+------+------+------+------+
¦- в Кемеровской области ¦ % ¦ 132 ¦ 109 ¦ 138 ¦ 119 ¦
L-----------------------------------+---------+------+------+------+-------
Удельный вес жилья, вводимого (с учетом индивидуального строительства) в МО "город Березовский", в течение 4 последних лет практически не изменился и составил 1,3% от жилья, вводимого в целом по области. К 2002 году ввод жилья по МО увеличился на 43,1% или на 2,5 тыс. кв. м и составил в 2005 году - 8,3 тыс. кв. м, в то время как в целом по Кемеровской области за этот период ввод жилья возрос на 178,2 тыс. кв. м или на 38,5% и достиг в 2005 году 641,5 тыс. кв. м. В сравнении с 2002 годом в Кемеровской области ввод жилья на душу населения увеличился на 43,8%, в МО "Город Березовский" этот показатель достиг 45,5% (в 2002 г. по МО - 0,11 кв. м, против 0,16 кв. м на душу населения по области, в 2005 г. по МО - 0,16 кв. м на душу населения, против 0,23 кв. м - по области).
В Кемеровской области темпы роста жилья, построенного за счет собственных средств населения и кредитов банков, выше, чем в МО "Город Березовский", так к 2005 году введено жилья в области 347 тыс. кв. м, что превышает уровень 2002 года на 77,9%. В МО в 2005 году введено жилья за счет собственных средств населения и кредитов банков 4,7 тыс. кв. м или 1,4% от вводимого по области жилья (в 2002 году этот показатель составлял соответственно 4,7 тыс. кв. м и 2,4%). Такого жилья на душу населения в муниципальном образовании введено в 2005 году 0,09 кв. м на человека, в то время, как в области введено 0,12 кв. м на человека, превышение на 33,3%. Строительства жилья в 2004 году в МО возобновилось, но проблема финансирования нового строительства существует и в настоящее время.
Для решения назревших проблем в содержании муниципального жилья и обеспечения населения коммунальными услугами в муниципальном образовании с января 2004 года в городе Березовском начата работа по внедрению экономической модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства, с применением системы социальных персонифицированных счетов граждан. Конечная цель реформы - это люди, необходимо существенное повышение качества услуг при предоставлении социальных гарантий малообеспеченным семьям и льготным категориям граждан. Для решения этой проблемы привлекли частные инвестиций в сектор жилищно-коммунального хозяйства и сформировали эффективную государственную систему социальной защиты населения через Управление социальной защиты населения.
Администрация г. Березовского определила три основополагающих и ключевых этапа в проведении реформирования жилищно-коммунального хозяйства:
Первый этап - открытие персонифицированных социальных счетов для перечисления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
Второй этап - оплата населением жилищно-коммунальных услуг исходя из уровня действующих тарифов (100%).
Третий этап - поэтапное приведение действующих тарифов и нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг до уровня экономически обоснованных затрат предприятий ЖКХ.
На первом этапе - с января 2004 года в городе Березовском начата работа по внедрению экономической модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства, с применением системы социальных персонифицированных счетов граждан. Персонифицированные счета граждан, получателей субсидии, были открыты в Сберегательном банке России. Денежные средства перечисляются транзитом через социальный счет в расчетно-кассовом центре. С начала реформы и по настоящее время на индивидуальные счета граждан из областного бюджета субсидии перечислены в полном объеме. Предоставленные населению льготы на услуги ЖКХ так же профинансированы в полном объеме.
Поступление денежных средств на адресные счета постоянно стимулирует граждан к оплате своей доли платежа. Важнейший аспект в этом вопросе - предоставление не просто адресной субсидии, а субсидии строго целевого назначения для оплаты жилищно-коммунальных услуг. Необходимо отметить и социально-политический эффект - через персонифицированные социальные счета граждане ощутили и увидели реальную помощь государства.
Проведение реформы невозможно без грамотно составленной нормативно-правовой базы. Благодаря активному участию Администрации Кемеровской области разработано "Положение о предоставлении субсидий", договор с банком, различные формы заявлений и т.д. Таким образом, создана информационная и правовая база для проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства в других городах Кемеровской области.
Система адресных субсидий в городе Березовском нашла применение на практике в 2004 году, тогда как на территории Российской Федерации она начала вводится в действие с 2005 года.
Понимая всю важность и значимость проводимой реформы, Администрация города провела огромную просветительскую и разъяснительную работу с населением посредством привлечения СМИ не только городского, но и областного значения. Была организована горячая линия в городской газете "Мой город", введена постоянно-действующая рубрика "вопрос - ответ". Огромная работа проведена с советом ветеранов города, работниками бюджетной сферы, малоимущими слоями населения. Неоднократно организовывались прямые эфиры на местном телевидении с участием ответственных работников администрации, пресс-конференции с привлечением средств массовой информации, общественных организаций. Только после проведения этих подготовительных мероприятий можно было приступать непосредственно ко 2 этапу реформированию жилищно-коммунального комплекса.
На втором этапе реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Березовского был проведен анализ и определен реальный процент (10%) который население от своих доходов платит за услуги ЖКХ. На основании Постановлении Правительства РФ № 441 от 26.08.2004 "О федеральных стандартах оплаты жилья коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья в 2005 году" установлен стопроцентный уровень оплаты населением жилья и коммунальных услуг на уровне действующих тарифов в городе Березовском. В то время население г. Березовского оплачивало жилищно-коммунальные услуги в размере 70% от установленных тарифов, остальные 30% необходимо было возмещать из местного бюджета, практически все жители города получали косвенную дотацию независимо от доходов на члена семьи. Для устранения этого несоответствия применена дифференцированная система оплаты жилья и коммунальных услуг. В результате проведенных мероприятий достигнуты следующие результаты:
- на 2331 семей увеличилось количество получателей субсидий и составило 4686 семей (всего в городе проживают 14938 семей), таким образом, каждая третья семья получает адресную помощь от государства;
- для большей части населения стал не актуальным вопрос о стоимости жилья и коммунальных услуг, потому что уровень оплаты напрямую зависит от дохода на одного члена семьи;
- объем начисленной квартирной платы увеличился на 5,8 млн. руб. ежемесячно, что является положительным моментом для предприятий ЖКХ. В этой сумме субсидии составляют 1,8 млн. руб., льготы - 0,8 млн. руб., платежи населения - 3,2 млн. руб.
Проводимая реформа дала положительный результат в финансовом плане. За период 2004 - 2005 г.г. удалось дополнительно собрать порядка 45 млн.руб. квартирной платы. Причем если в августе 2004 года сбор квартплаты составил всего 76%, то в сентябре - 88%, в октябре - 91%, ноябре - 115% и декабре - 138%.
Достижение этих показателей стало возможным еще и благодаря огромной работе с должниками:
- постоянно действующие выездные комиссии;
- принудительное выселение по решению судебных органов;
- ограничение в подаче жилищно-коммунальных услуг;
- оплата за жилье путем удержания из заработанной платы.
Эффективная работа собственников: Северо-кузбасской энергетической компанией, удалось инвестировать денежные средства в модернизацию оборудования котельных и тепловых сетей, так же ведется активная работа по строительству ТЭЦ в г. Березовском. В результате проводимых действий экономия бюджетных средств составила 11 млн. рублей.
На третьем этапе - заключительном, планируется произвести поэтапное приведение действующих тарифов и нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг до уровня экономически обоснованных затрат предприятий ЖКХ на содержание жилья, производство и предоставление коммунальных услуг. Необходимым условием при этом является полное исполнение бюджетных обязательств по обеспечению государственных социальных гарантий в части предоставления льгот и субсидий по оплате ЖКУ.
Оптимизация оплаты жилищно-коммунальных услуг и приведение тарифов к экономически обоснованному уровню позволит сделать отрасль привлекательной для инвесторов, которые в свою очередь изменят систему управления коммунальными предприятиями, внедрят новые технологии, снизят затраты, займутся учетом и экономией энергоресурсов. Так "Северо-энергетическая компания" устанавливает абонентам современные электросчетчики с повышенным классом точности, проводит капитальный ремонт электросетей. ООО "Горводоканал" заменил 5,5 км изношенных металлических водопроводов на полиэтиленовые трубы, срок службы которых составляет до 50 лет, и установлены частотные преобразователи на насосных станциях, позволяющие сэкономить электроэнергию, продлить срок службы оборудования и инженерных коммуникаций. Наряду с этими мероприятиями больше внимания уделено капитальному ремонту объектов ЖКХ. Так, за 2005 год израсходовано средств на вышеуказанные мероприятия на сумму 8867 тыс. рублей, в сравнении с 2004 годом расходы на капитальный ремонт возросли на 5674 тыс. рублей или в 2,8 раза. Затраты на капитальный ремонт внутридомовых инженерных сетей достигли 2875 тыс. рублей, что выше уровня прошлого года на 1707 тыс. рублей (рост в 2,5 раза), заменено 1690 отопительных приборов, произведена пневмогидравлическая промывка систем отопления 32 домов. Выполнен капитальный ремонт кровли домов на сумму 8239 тыс. рублей, в сравнении с 2004 годом рост составил 2456 тыс. рублей или 42,5%. Произведен текущий ремонт 5794 кв. метров кровель. Затраты на ремонт и замену водопроводных сетей составили в 2005 году 3222 тыс. рублей, достигнут рост в сравнении с 2004 годом на 967 тыс. рублей или на 42,9%.
В 2005 году выполнен ремонт 7497 погонных метров межпанельных швов, установлено 67 козырьков из металлопрофиля у входа в здания, выполнен текущий ремонт 180 подъездов. Установлено 289 металлических дверей на входы в подъезды и подвалы жилых домов, приведены в нормативное состояние 9 подвальных помещений, установлен 121 светильник для внутриквартального освещения, в муниципальных квартирах произведена замена 40 оконных блоков.
В целом реформирование жилищно-коммунального хозяйства дает следующие положительные результаты:
- обеспечение социальной справедливости через оказание адресной помощи нуждающимся;
- сокращение расходной части бюджета на величину дотаций, поступающих на содержание жилищно-коммунального хозяйства;
- появление реального источника финансирования для обеспечения адресной помощи малообеспеченным семьям и льготным категория граждан по оплате жилья и коммунальных услуг;
- ожидаемое увеличение доходов предприятий жилищно-коммунального хозяйства за счет поступлений от населения, имеющего высокий уровень доходов;
- создание информационной базы для проведения реформы ЖКХ в других городах.
Эффективность экономики, экономический рост, устойчивость развития производства определяется функционированием транспорта. Транспортная инфраструктура города включает в себя государственный автомобильный транспорт, а также транспортные системы промышленных предприятий, частных предпринимателей.
Березовское Государственное Пассажирское АТП осуществляет перевозки пассажиров автобусами и маршрутными такси на внутригородских, пригородных и междугородных маршрутах. В настоящее время предприятие обслуживает 11 маршрутов, в т.ч. 3 городских, 6 пригородных, 2 междугородних.
Грузовые перевозки в городе осуществляет Березовское государственное грузовое АТП по договорам с организациями и предприятиями.
Одной из острых проблем в городе остаются пассажирские автоперевозки.
Во-первых, в связи с большой протяженностью территории города имеет место значительная протяженность маршрутов - 30,4 км по городу.
Во-вторых, в связи с длительным экономическим кризисом в России происходило постепенное сокращение автобусного парка.
В наличии БГ пассажирского АТП 81 единица автотранспорта, в том числе 71 автобус, но этого пока недостаточно, так как парк автобусов и автомобилей старый, износ достигает 80%. В перспективе, при дальнейшем обновлении парка подвижного состава, возможно открытие новых междугородних маршрутов, что позволить улучшить финансовое состояние предприятия. За 2003 - 2005 г.г. Березовским ГПАТП получено 17 автобусов, в т.ч. 1 ЛиАЗ-5256, 8 автобусов НефАЗ-5299, 8 ПАЗ-3205.
В-третьих, в Березовском, как и во всей Кемеровской области, остается высокой величина кредиторской задолженности, которая возникла в результате недостаточного финансирования за перевозку льготных категорий пассажиров и на покрытие убытков от низких тарифов на пассажирском транспорте.
Самым больным вопросом для предприятия в настоящее время является нехватка водительских кадров из-за невысокой заработной платы и сложных условий работы.
Для решения задачи нормального транспортного обслуживания населения администрацией МО были приняты предложения частных водителей, были создана сеть такси "Русская тройка", ООО "Ретро", "Глобус", в настоящее время на территории города работает 30 легковых автомашин, на которых задействовано 41 водитель.
Основными направлениями развития инфраструктуры МО в части жилищно-коммунальных услуг и транспорта являются:
1. Разработка политики снижения затрат на функционирование муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства за счет поиска путей более рационального использования имеющихся ресурсов.
2. Расширение объема и спектра жилищно-коммунальных услуг, в т.ч. разработка муниципальной программы по проведению капитального ремонта жилых домов и коммуникаций.
3. Создание конкурентной среды на рынке услуг ЖКХ.
4. Поддержка частных инициатив по созданию товариществ собственников жилья.
5. Развитие транспортной системы города за счет коммерциализации отдельных видов деятельности БГ Пассажирское АТП.
6. Создание условий для развития частного строительства жилья.
7. Строительство и ремонт городских автодорог.
3.2.2. Медицинское обеспечение
В городе 51814 чел. населения с числом работающих 23300 чел., детей 11042 чел., женского населения 22026 чел.
Здоровье человека и общества во все времена является главным достоянием, основой и смыслом его жизнедеятельности.
Важным элементом социальной инфраструктуры общества является медицинское обеспечение населения. Его результат отражается в уровне заболеваемости, рождаемости, смертности и естественного прироста населения.
Несмотря на то, что за последние пять лет в городе отмечается тенденция снижения уровня общей заболеваемости населения, снижения показателя младенческой смертности, показатель общей смертности населения остается на прежнем уровне и составляет 16,8 на 1000 населения за 2005 год. При увеличении уровня рождаемости в Кемеровской области с 9,4 в 2001 г. до 10,7 в 2004 г. в г. Березовском этот показатель также увеличился с 9,2 в 2001 г. до 10,8 в 2005 г. Остается высокой смертность населения в трудоспособном возрасте, растет число наркоманов и токсикоманов, не снижается заболеваемость туберкулезом в городе и заболеваемость с временной утратой трудоспособности.
Наметившаяся положительная динамика по некоторым показателям, характеризующим состояние здоровья населения, во многом связана с активной деятельностью учреждений здравоохранения и территориальных органов управления здравоохранением.
За последние пять лет в структуре здравоохранения произошли лишь незначительные изменения. В декабре 2005 г. 4 ФАПа были переданы Кемеровской сельской больнице.
В 2002 г. был открыт наркологический диспансер.
Структуру здравоохранения города представляют:
1. МУЗ "Стоматологическая поликлиника";
2. МУЗ "Поликлиника № 4";
3. ММУ "Станция скорой медицинской помощи";
4. МУЗ "Центральная городская больница", в состав которой входят:
- четыре поликлиники;
- женская консультация;
- наркологический диспансер;
- 2 ОВП;
- стационар на 247 коек;
- 6 здравпунктов на промышленных предприятиях.
Таблица 3.15
Основные показатели здоровья населения г. Березовского
Проведенное в 1990 г. сокращение коечного фонда с 485 до 247 коек позволило снизить затраты на лечение больных и расширить стационарно-замещающую помощь, т.е. открыть при каждой поликлинике стационары дневного пребывания и стационары на дому. Так, коек дневного пребывания на сегодняшний день 79, где получают лечение 4,5 тыс. больных.
Для систематического наблюдения за детьми первого года жизни и оказания консультативной мед. помощи населению еженедельно были организованы выезда бригад врачей на ФАП и ФП. Так, за 2005 г. было проведено 108 выездов, в процессе которых были осмотрены 2588 чел., а систематическое наблюдение детей первого года жизни на селе составило 100%, что позволило снизить заболеваемость детей и младенческую смертность.
За последние пять лет открыты 2 общие врачебные практики: на базе поликлиники № 3 и Барзасской амбулатории, где оказывается медицинская помощь населению в количестве 1656 и 2523 чел. соответственно.
Совершенствуется система лицензирования и аккредитации медицинских учреждений.
Все лечебные учреждения здравоохранения пролицензированы на право заниматься лечебной деятельностью.
Укрепление материально-технической базы.
Несмотря на сложности переходного периода, в МУЗ ЦГБ сохранены все лечебно-профилактические учреждения (ЛПУ), входящие в его состав и их мощность. Возросли расходы на укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, особенно за последние три года.
------------------------T------------------------T------------------------¬
¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦ 2005 г. ¦
+-----------------------+------------------------+------------------------+
¦1 млн. 989 тыс. рублей ¦ 4 млн. 998 тыс. рублей ¦18 млн. 398 тыс. рублей ¦
L-----------------------+------------------------+-------------------------
Учитывая ветхость зданий поликлиник и отделений стационара, требующих капитального ремонта, выделялись средства на проведение текущих и капитальных ремонтов ЛПУ.
Так, в эти годы проведен капитальный ремонт гинекологического, инфекционного и терапевтического отделений, ремонт кровли стационара, системы отопления, водоснабжения и канализации и текущие ремонты ряда ЛПУ.
Все отделения стационара, после проведенного капитального ремонта, были оснащены современной мебелью и оборудованием. Так, приобретен цифровой флюорограф, в результате чего повысилось качество флюорографических снимков. Для хирургического отделения приобретение лапороскопической стойки позволило освоить проведение лапороскопических холецистоэктомий.
Приобретено дорогостоящее оборудование, в том числе фиброскопы, гастродуоденофиброскоп, физиоаппаратура, электрокардиографы, рентген аппарат для акушерского отделения, дезинфекционная камера, операционные наборы и т.д.
Все это позволило повысить качество диагностики и лечения многих заболеваний.
Автохозяйство за эти годы пополнилось 6 машинами для МУЗ "Центральная городская больница" и ММУ "Станция скорой медицинской помощи".
Во всех поликлиниках города установлены компьютеры. Развивается единое информационное пространство.
Кадровый потенциал.
Качество здоровья населения во многом зависит от численности и квалификации медицинского персонала.
Последние три года в городе сохраняется сложная ситуация из-за неукомплектованности врачебными кадрами. На сегодняшний день учреждения здравоохранения нуждаются в 26 специалистах высшего звена.
Таблица 3.16
Обеспеченность и укомплектованность врачами и средним
медицинским персоналом
При низкой укомплектованности врачебными кадрами (58%) в городе сохраняются качество и объем медицинской помощи, оказываемой населению. Муниципальный заказ за 2005 г. выполнен на 104%.
Медицинские работники постоянно повышают свою квалификацию на сертификационных циклах и тематических усовершенствованиях на различных базах страны.
Организация лекарственного обеспечения.
В настоящее время лекарственное обеспечение жителям города осуществляется 4 аптечными учреждениями, вошедшими с 2005 г. в состав ГП "Аптеки Кузбасса" и предприятиями иных форм собственности.
Всего льготников в городе 10561 человек, 4 аптеки города в 2005 г. обслужили 90145 рецептов льготной категории граждан на сумму 12 млн. руб., в том числе местный бюджет выделил на льготно-лекарственное обеспечение (ЛЛО) более 3 млн. руб.
Однако из-за низкой укомплектованности поликлиник врачебными кадрами сохраняется очередность населения на прием к специалистам.
Формирование нормативно-правовой базы и лечебно-профилактическая работа.
В течение 2001 - 2005 г.г. в городе были приняты муниципальные целевые программы и проводились мероприятия по их реализации, в том числе: "Здоровая мать - здоровый ребенок", "Неотложные меры по борьбе с туберкулезом", "Вакцинопрофилактика" "Неотложные меры по предупреждению распространения в городе заболеваний, передаваемых половым путем", "О мерах по борьбе с наркоманией, безнадзорностью и преступлениями", "Неотложные меры по предупреждению распространения в городе заболеваний, вызываемых вирусом иммунодефицита человека", "Техническое перевооружение здравоохранения".
В результате реализации этих программ ежегодно из местного бюджета выделялись средства на приобретение оборудования и медикаментов. Так, в 2005 г. было выделено 2 млн. 143 тыс. руб. для этих целей.
Вопросы состояния заболеваемости населения и ЛЛО неоднократно выносились на обсуждение главы города и санитарно-эпидемиологической комиссии.
В 2004 г. составлен совместный план борьбы с наркоманией и токсикоманией в городе.
Разработаны и внедрены мероприятия по профилактике и раннему выявлению туберкулеза в ЛПУ общей лечебной сети.
В акушерском отделении внедрено совместное пребывание матери и ребенка, открыт кабинет планирования семьи в женской консультации, в кабинетах открыты ортоптический, урологический и колопроктологический приемы.
Стабилизировалось финансирование отрасли.
Успешно реализуется соглашение между администрацией области, Министерством Здравоохранения РФ и Федеральным фондом ОМС по вопросам обеспечения населения медицинской помощью.
В 2005 г. проведена большая работа по разработке приоритетных национальных проектов в нашем городе. Утверждена целевая программа "Здоровье" на 2006 г. по оснащению первичного звена современным медицинским оборудованием, транспортом, принимаются меры по укомплектованности кадрами поликлиник, снижению заболеваемости и диспансеризации работающих. Кроме этого, проведена организационная работа по внедрению в 2006 г. родовых сертификатов в женской консультации и акушерском отделении.
Для улучшения качества диспансеризации контингента особого внимания (КОВ) в 2003 г. внедрена автоматизированная система "Мониторинг диспансеризации". Здравоохранение активно сотрудничает с органами социальной защиты, УВД, общественными организациями.
Тем не менее, несмотря на достигнутые успехи, за последние 5 лет в области здравоохранения вопросы улучшения медицинского обследования населения остаются основными среди всех проблем населения нашего города. Основными нерешенными на сегодняшний день вопросами повышения эффективности работы здравоохранения являются:
- Улучшение материально-технической базы: строительство новой поликлиники на 600 посещений в смену, акушерского отделения, изыскание помещения для развертывания противотуберкулезного отделения на 20 коек.
- Строительство патологоанатомического отделения, капитальный ремонт поликлиники № 2, женской консультации.
- Привлечение врачебных кадров и снижение их дефицита, который можно восполнить при реализации национального проекта "Здоровье" и увеличении количества выделяемых квартир для врачей специалистов не менее 3 в год.
3.2.3. Образование
Образовательные услуги представлены различными типами муниципальных образовательных учреждений (ОУ) имеющих лицензии, государственную аккредитацию и реализующих государственные программы.
Образовательная система позволяет решить проблему непрерывного образования и развития детей. В школах открыты классы:
- развивающего обучения;
- профильные;
- компенсирующего обучения;
- индивидуального обучения детей-инвалидов и детей, имеющих отклонения в здоровье на дому.
В режиме ШКОЛА - ВУЗ работают 5 общеобразовательных учреждений.
В инновационном режиме работают 70% школ, реализуя разноплановые программы, технологии и методики:
"Школа здоровья" - школа № 3, лицеи № № 15, 17;
"Адаптивная школа" - школы № № 1, 16;
"Развивающего обучения" - лицей № 17, школа № 16;
"Уровневой дифференциации" - школы № № 1, 2, 8, 16;
"Моя малая Родина" - школы № № 1, 2, лицей № 17;
"Формирование человека-исследователя" - школы № № 1, 2, 3, 8, 16, лицеи № № 15, 17.
Услугами системы "ИНТЕРНЕТ" пользуются учащиеся шести образовательных учреждений, но вопросы оборудования компьютерных кабинетов и обновления школьного инвентаря остаются сложными (табл. 3.19).
Все образовательные учреждения предлагают учащимся на выбор:
- Спецкурсы.
- Факультативные занятия.
- Предметы по выбору.
Межшкольный учебный комбинат ведет подготовку учащихся по:
- Автоделу.
- Медицине.
- Педагогике.
- Делопроизводству.
- Компьютерной грамот.
- Машиностроительному черчению.
- Швейному делу.
- Строительному делу.
- Экономике.
Учреждения дополнительного образования работают в следующих направлениях:
- Технического творчества.
- Эколого-биологического.
- Туристско-краеведческого.
- Спортивного.
- Художественного творчества.
Педагогическим работникам предлагаются курсы:
- Переподготовки.
- Подготовки педагогов-исследователей.
- Подготовки резервов руководящих работников по программе "Менеджмент в образовании".
В дошкольных образовательных учреждениях функционируют группы:
- Санаторные.
- Логопедические.
- Коррекционные.
Реализуются программы и технологии в воспитании детей:
- "Радуга".
- "Развитие".
Технологии:
- "Гармония".
- "Развитие речи".
- "Здоровый дошкольник".
- "Юный эколог".
Работают профильные специалисты:
- Логопед.
- Психолог.
- Риторики.
- Музыки.
- ИЗО.
- ЛФК.
- Физкультуры.
Проводится диагностирование выпускников дошкольных образовательных учреждений.
Основной проблемой сферы образования является недостаточное финансирование, которое по расчетам специалистов управления по образованию необходимо увеличить на 50%. Нужно отметить и другие проблемы снижающие эффективность деятельности системы образования:
- Низкая заработная плата работников образования.
- Слабая материально-техническая база образовательных учреждений.
- Агрессивная внешняя информация, разрушающая позитивные нравственные ценности молодежи.
В целом эффективная система образования оказывает положительное влияние на трудовой потенциал муниципального образования.
3.2.4. Культура
Культурный досуг для многих людей является неотъемлемой частью жизнедеятельности, поэтому в мировой практике при оценке качества жизни населения используют ряд показателей, характеризующих степень удовлетворения человеческих потребностей в зрелищных мероприятиях, чтении книг, отдыхе, занятии спортом и т.п.
Березовский - один из самых молодых городов Кузбасса. Но он уже известен далеко за пределами Кемеровской области, как инициатор многих культурных программ и проектов, славится фестивальным движением в различных жанрах искусства. В настоящее время потенциал управления культуры и кино города Березовский составляют: 2 Дворца культуры, 2 Дома культуры, Централизованная библиотечная система (ЦБС), включающая в себя 7 филиалов и 12 библиотечных пунктов книговыдачи, городской краеведческий музей, муниципальное учреждение "Кино" (3 киноустановки), 2 учреждения дополнительного образования (Детская школа искусств № 14 и Детская музыкальная школа № 91).
В г. Березовском народное творчество представлено следующими жанрами искусства: хореография, вокал, музыкально-инструментальное творчество, декоративно-прикладное мастерство.
Количество клубных формирований составляет - 141 с числом участников в них 2539 человек. Из общего числа клубных формирований для детей до 14 лет - 72 с числом участников - 1239 чел.
В городе работают 11 коллективов, носящих звание "народный" и "образцовый".
Творческие коллективы города, учащиеся школ дополнительного образования, участники художественной самодеятельности не раз становились лауреатами Областных, Всероссийских и Международных конкурсов и фестивалей.
Управление культуры и кино г. Березовского ведет планомерную работу по выявлению и поддержке юных дарований г. Березовского.
В 2005 году народный коллектив хор ветеранов войны и труда "Победитель" отметил свой 20-летний творческий юбилей.
Стал традиционным и популярным далеко за пределами Кемеровской области Региональный фестиваль детских и юношеских фольклорных коллективов "Рождество в Березовском". География участников фестиваля широка: Новосибирская, Иркутская, Томская области, Красноярский и Алтайский края, республики Коми и Тыва и др. В рамках фестиваля проходят семинары-практикумы для детей и мастер-классы для руководителей коллективов.
Ежегодно учреждения культуры проводит такие фольклорные праздники, как Масленица, Иван-Купала, Троица; развлекательные программы КВН, "Молодецкие игры" и др. С особым размахом празднуется День города и День шахтера.
Читателями филиалов ЦБС являются 20620 человек. Средняя годовая книговыдача составляет 732042 экземпляров. Остро стоит проблема комплектования библиотек, особенно детских. Растет интенсивность использования изданий, в результате книги приходят в негодность, а пополнить фонды сложно ввиду недостаточного бюджетного финансирования. В течение 2005 года проведено 953 культурно-досуговых мероприятий, 231 книжная выставка, посетили которые 4629 человек. Важным событием в жизни горожан стало торжественное открытие Центральной городской библиотеки в феврале 2004 года. Теперь читатели имеют возможность заниматься в удобных просторных залах: периодики, правовой информации, автоматизации, искусства и музыкальном. На базе Центральной городской библиотеки открыт Центр правовой информации, предлагающий бесплатные юридические консультации для пенсионеров. В филиалах ЦБС работают 9 клубов по интересам для различных возрастов и категорий населения. Огромная нравственная нагрузка лежит на организаторах клуба "Общение". Этот клуб способствует организации досуга и оказывает помощь людям с ограниченными физическими возможностями.
Музей - это хранилище исторической памяти народа. Краеведческий музей г. Березовского создавался на базе школьного музея боевой славы. В 1997 г. из стен школы № 17 музей переселился в просторное здание бывшего детского сада. Итогом многолетней научно-исследовательской работы сотрудников явились: создание постоянно действующей экспозиции по истории первых поселений на территории таежного края "Наши истоки"; благодаря написанию концепции зала военной истории создана экспозиция, центром которой является диорама "Битва под деревней Прохоровка", выполненная Березовским художником С.Кондрашевым. Гордость и огромную историческую ценность представляют трофейные экспонаты и коллекция боевого оружия времен Гражданской и Великой Отечественной войн; Орден Александра Невского (таких орденов всего три в Кузбассе), Золотая звезда Героя Советского Союза Л.Резвых, Красная звезда Героя Советского Союза А.Лужбина, бронзовые кресты Войска Польского и др. Всего фонды музея содержат 8500 предметов. Собран материал о наших земляках, участниках Великой отечественной войны и оформлен турникет "Они сражались за Родину".
В 2005 г. улучшена материально-техническая база учреждений культуры: заменена кровля Городского Центра Творчества и Досуга, заменены витражи: вместо старых деревянных рам установлены современные пластиковые окна, ведется капитальный ремонт репетиционных классов в МУК "Клуб танца"; установлена уличная сцена возле МУК "ГЦТиД", изготовленная по спецзаказу. Всего на сумму 8,3 млн. рублей.
Благодаря финансовой поддержке администрации города, приобретена оргтехника для централизованной бухгалтерии управления культуры и кино на сумму 250000 рублей (компьютеры, мини-АТС, копировально-множительный аппарат).
3.2.5. Общественно-политическая жизнь
На территории города Березовского осуществляют свою деятельность органы территориального общественного самоуправления.
Свою работу они проводят в соответствии с уставов территориального общественного самоуправления г. Березовского.
Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту жительства на части территории города Березовский для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Территориальное общественное самоуправление осуществляется в городе Березовский непосредственно населением посредством проведения собраний граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления (ТОС).
В состав органов территориального общественного самоуправления города входят:
- 132 уличных комитета;
- 228 домовых комитетов.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливается Березовским городским Советом народных депутатов по предложению населения проживающего на данной территории.
ТОС осуществляется в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
Органы ТОС избираются на собраниях граждан, проживающих на соответствующей территории.
Органы ТОС:
- представляют интересы населения;
- обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях граждан; могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территорий, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающего на соответствующей территории; взаимодействуют с органами местного самоуправления города;
- организовывают население на участие в городских мероприятиях:
- в собраниях, избирательных компаниях;
- в благоустройстве улиц, проживающих на соответствующей территории;
- в смотрах-конкурсах;
- в референдумах.
На территории муниципального образования осуществляют свою деятельность 3 отделения политических партий и общественные организации, активная деятельность которых значительно влияет на общественно-политическую ситуацию на территории и сознание граждан.
В современных условиях политические партии и общественные организации являются составляющей частью общественно-политической структуры общества.
Являясь посредникам между органами местного самоуправления и гражданским обществом, они оказывают определенное влияние на общественное мнение, выступая катализаторами социальных процессов. В полной мере роль политических партий и общественных организаций раскрывается в период избирательных компаний, референдумов, принятия и претворения в жизнь непопулярных государственных законодательных актов, затрагивающих интересы большинства населения.
Взаимодействие между администрацией муниципального образования и общественными объединениями способствуют формированию гражданского мира и согласия на территории города, снижению социальной напряженности, обеспечению общественного правопорядка.
Общественные организации такие как "Березовский городской Совет ветеранов войны и труда (пенсионеров), Вооруженных Сил и правоохранительных органов"; отделение Всероссийского общества инвалидов; Российский Союз ветеранов Афганистана г. Березовского и другие занимаются решением вопросов жизнеобеспечения членов своих организаций, защитой их прав, сотрудничая между собой и с органами территориального общественного самоуправления. Их деятельность способствует реализации прав и законных интересов граждан и осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми документами.
В муниципальном образовании города Березовский действуют 7 религиозных конфессий, что определяет свободу вероисповедания жителей их терпимость к различным обычаям и культурам.
Национальный состав жителей города достаточно разнообразен - это русские, татары, немцы, азербайджанцы, армяне, белорусы, телеуты, шорцы и т.д. - 13 национальностей.
Взаимодействие и конструктивный диалог между представителями религиозных конфессий и национальностей положительно влияют на развитие местного сообщества.
3.2.6. Молодежная политика, физкультура и спорт
Работа по реализации молодежной политики ведется в соответствии с Постановлением ВС РФ № 5090-1 "Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации", Законом Кемеровской области от 30.11.2000 № 98-ОЗ "Об общих принципах осуществления государственной молодежной политики в Кемеровской области", городской целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2006 году".
Основной формой работы с молодежью в г. Березовском является взаимодействие с образовательными учреждениями и молодежными общественными организациями и объединениями. Организатором общегородских молодежных и спортивных мероприятий выступает отдел по делам молодежи, физической культуры, спорту и туризму. Отдел организует и проводит на территории города единую государственную политику. В городе организована деятельность восьми подростково-молодежных организаций различного профиля, в деятельности этих организаций принимают участие более 450 молодых людей. На территории города осуществляют деятельность семь объектов спортивной направленности, работает футбольный клуб, клуб любителей рыбной ловли, дельтапланерный клуб, клуб спортивного танца "Эвита". Используются различные формы работы в организации летнего отдыха и занятости детей и подростков - детские оздоровительные лагеря, лагеря с дневным пребыванием, учебно-тренировочные сборы для спортсменов на базе загородных лагерей, туристические походы. В летнее время подростки имеют возможность трудоустроиться на предприятия города, организовываются молодежные отряды различной направленности (трудовые отряды, педагогические, по охране правопорядка).
Основными проблемами работы с молодежью, привлечения населения к занятиям физкультурой и спортом г. Березовском являются:
1. Ограниченный спектр предлагаемых досуговых услуг.
2. Отсутствие мест отдыха в дневное и вечернее время.
3. Отсутствие многофункциональных клубных учреждений.
4. Отсутствие в городе ВУЗов.
5. Отсутствие вакантных мест для выпускников ССУЗов.
6. Слабая материально-техническая база ССУЗов для подготовки востребованных специалистов, в том числе специалистов открытых горных работ.
7. Низкий уровень подготовки специалистов рабочих профессий, особенно специалистов строительного профиля.
8. Недостаточное количество учреждений спортивной направленности, отсутствие городского стадиона.
9. Недостаточное финансирование спортивных мероприятий среди учащихся общеобразовательных учреждений и студентов ССУЗов.
10. Слабая организация физкультурно-оздоровительной работы на предприятиях.
3.2.7. Социальная защита населения
Работа по социальной защите в городе направлена на оказание максимально возможной помощи социально незащищенным гражданам, в первую очередь пенсионерам и инвалидам, детям из малообеспеченных, неблагополучных семей. В этом направлении работают Управление социальной защиты населения, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Берегиня", Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
В 2004 году в нашем городе, единственном в Кузбассе, была внедрена система персонифицированных социальных счетов для получателей субсидии. Помимо назначения субсидии специалисты отдела социальных выплат назначают и выплачивают пенсию Кемеровской области, сегодня ее получают двадцать пять категорий граждан. Общее количество получателей пенсии Кемеровской области в среднем составляет 2068 человек в месяц, общая сумма выплаты 223279 рублей.
В Центре социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на учете состоит около 5,5 тыс. пенсионеров, 2,2 тыс. инвалидов. В городе продолжают функционировать приют для одиноких престарелых граждан, малый специальный дом для престарелых и инвалидов, пять филиалов, при одном из приютов открыта "домашняя церковь". Для обеспечения доступности в сфере услуг в Центре социального обслуживания открыто отделение социально-бытового обслуживания. Здесь можно воспользоваться услугами парикмахера и швеи, причем стоимость таких услуг на 30 - 80% ниже установившихся в городе.
Всего за год получили различную помощь около 4,1 тыс. человек, обслуживаемых Центром, на сумму более 2 млн. руб. Ежемесячно работниками Центра доставляются продуктовые наборы участникам ВОВ, узникам и блокадникам, труженикам тыла, долгожителям города.
Приоритетное направление работы Центра социального обслуживания - индивидуальный подход к определению нуждаемости пожилых людей и инвалидов. Из общей численности обслуживаемых граждан 60% - пенсионеры, 31% - инвалиды 2 группы, 9% - инвалиды 1 группы.
Работы Центра постоянно совершенствуется. С 2002 года изменился подход к организации досуга пожилых людей. Создана система социально-досуговой реабилитации, которая объединяет работу 38 мини-клубов, мини-кружков, групп взаимопомощи, 15 клубов общения и клубов по интересам, театр воспоминаний "Ностальгия", выставки и выставки-продажи изделий прикладного творчества, музей воспоминаний, литературное творчество. Охват социально-досуговой реабилитацией составляет более 1500 человек.
Большое внимание, как в целом по области, так и в нашем городе уделяется улучшению социального и материального положения в семьях с детьми. Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних "Берегиня" - единственное учреждение в городе, которое комплексно занимается вопросами реабилитации неблагополучных семей, безнадзорных детей, детей, подвергшихся насилию, хронически больных детей, детей - инвалидов, детей, попавших в кризисную ситуацию.
В отделении реабилитации несовершеннолетних с ограниченными умственными и физическими возможностями работает группа дневного пребывания для детей-инвалидов, где они проходят различные профилактические процедуры: фитолечение, массаж, витаминизацию и т.д. Дети занимаются в сенсорной комнате, тренажерном зале, комнате психологической разгрузки, в творческой мастерской, в столярной мастерской. Педагоги помогают, если это необходимо, детям-инвалидам делать домашнее задание.
Основным направление деятельности социального работника является индивидуальный подход к клиенту, оценка его нуждаемости в тех или иных услугах, необходимых и достаточных для обеспечения независимости клиента. Именно такой подход поможет избежать социального иждивенства и позволит активизировать роль пожилого человека в социуме. Привлечение к работе с пожилыми людьми волонтеров позволит восстановить и укрепить связь поколений. Сформировать в обществе уважение к старости.
3.2.8. Информационные ресурсы
Большой интерес для местного сообщества представляют информационные ресурсы, которые необходимо использовать для эффективного решения многих комплексных задач. Информационные ресурсы могут служить источником востребованной информации для организаций и предприятий в процессе муниципального и хозяйственного управления, а также для получения жителями объективной исчерпывающей информации при реализации ими принципов общественного самоуправления.
На основе представляющих общественный интерес информационных ресурсов стоит задача модифицировать их виды, с целью способствовать открытости, достоверности, полноте и доступности информации массовому потребителю.
Особый характер и значение имеют информационные ресурсы органов власти и управления. В то же время, для муниципальных органов власти и управления остаются характерными слабое "горизонтальное" информационное взаимодействие и слабое развитие информационных ресурсов, предназначенных для массового информационного обслуживания населения по вопросам, связанным с деятельностью этих органов. Это способствует усилению консервативности и закрытости муниципальной власти. Наиболее перспективным способом решения этих проблем является размещение всей открытой информации о деятельности органов власти на общедоступном городском сайте в сети Интернет, а также ее передача для организации информационного обслуживания в соответствующие фонды библиотек.
Основными задачами по развитию информационных ресурсов являются:
- обеспечение полноты создания первичных и производных информационных массивов и продуктов, составляющих муниципальные информационные ресурсы;
- надежное хранение и защиту этих продуктов;
- обеспечение свободного доступа граждан и организаций к муниципальным информационным ресурсам, не содержащим сведений, составляющих государственную, коммерческую, служебную или личную тайну;
- оптимизацию затрат бюджетных средств на формирование, использование и защиту муниципальных информационных ресурсов;
- координацию деятельности различных ведомственных и региональных структур, а также негосударственных организаций при формировании информационных ресурсов;
- создание условий для эффективного использования информационных ресурсов в деятельности органов власти и других учреждений.
- Средства массовой информации (СМИ).
1. МУП "Редакция газеты "Мой город" - выходит 2 раза в неделю, тираж 2000 экз. - во вторник, тираж 9000 экз. - в пятницу;
2. МУ ТРВ "12 Канал" - учреждение телерадиовещания. Время вещания: 7 раз в неделю.
Зона вещания: город Березовский.
Способ вещания: эфирное телевидение.
Аудитория: количество абонентов 50 тысяч.
3. ООО "Телеокно" - кабельное телевидение.
Время вещания: круглосуточно.
Зона вещания: микрорайон 1, 2, 3, 4.
Способ вещания: кабельное.
Аудитория: количество абонентов 2 тысячи.
4. Газета "Березовский супермаркет" - выходит 1 раз в неделю, тираж 9 тысяч экземпляров.
- Городской Центр Интернет в гражданское общество.
Планируется открытие городского Центра Интернет (ГЦИ), который будет опорной точкой как для обеспечения доступа в Интернет других организаций-участников проекта, так и для организаций некоммерческого направления. Основными целями создания ГЦИ являются:
- создание и развитие системы доступа гражданского общества "Город Березовский" к информационным ресурсам сети Internet;
- использование открытой коммуникационной структуры Internet для свободного обмена взглядами, идеями, знаниями;
- создание условий для совершенствования и развития систем образования, управления, медицины, культуры за счет беспрепятственного доступа к информационным ресурсам человеческого сообщества;
- создание условий для творческого развития личности за счет возможности проявления своих взглядов, способностей, интересов при представлении собственных информационных ресурсов в сети Интернет.
Основные направления использования Интернет в организациях города:
В учреждениях образования:
1. Использование Интернет в учебных целях - поиск информации для написания рефератов, исследовательских работ учащимися.
2. Использование Интернет в организации учебного процесса преподавателями.
3. Участие в телекоммуникационных турнирах по различным дисциплинам (информатике, географии, русскому языку).
4. Организация дистанционного обучения школьников и студентов, в результате которого происходит диалоговое общение и консультации с преподавателями ВУЗов и электронная почта для отправки решений.
5. Проведение интегрированных уроков истории, иностранного языка, географии с использованием Интернет.
6. Общение с иностранными гражданами в прямом диалоге (ЧАТ) на английском языке.
7. Использование электронной почты и ICQ для общения.
8. Проведение уроков с использованием видеопроектора.
В учреждениях культуры:
1. Поиск необходимой информации, как пользователями, так и сотрудниками по заявкам пользователей.
2. Проведение массовых мероприятий (библиотечные уроки, дни информации) для детских организаций, не имеющих доступа в Интернет.
3. Подготовка странички Березовского городского краеведческого музея.
В учреждениях здравоохранения:
1. Использование сети ИНТЕРНЕТ для поиска информации, необходимой медицинским работникам при оказании медицинской помощи населению. К такой информации относятся популярные публикации для врачей-специалистов, авторы которых как российские, так и зарубежные медики. А также для получения последних данных о передовых методах лечения различных заболеваний терапевтического направления, таких как неврологические (радикулит), кардиологические (болезни сердца), пульмонологические (воспаление легких), эндокринологии. Есть возможность своевременно узнавать о передовых методах в области диагностики (рентген, УЗИ, и т.д.). Работники биохимической и БАК-лаборатории смогут использовать информацию по вирусологии, биохимии, микробам, а также методы выявления и лечения различных вирусных заболеваний.
2. Получение доступа к сети МИНЗДРАВА РФ MedNet каждого ЛПУ позволит быстро получать приказы и постановления по медицине принятые МИНЗДРАВОМ и Правительством РФ.
3. Каждое ЛПУ получит свой почтовый ящик (e-mail), что даст возможность получать интересующую информацию по подписке.
4. Возможность узнать о новых медицинских препаратах, оборудовании, медицинском инструменте и ценах на них, а так же адреса фирм поставщиков и производителей.
Узел ГЦИ является основой построения некоммерческой сети для нужд образования, культуры, медицины. Структура сети позволит выполнять подключение абонентов, как по выделенным, так и по коммутируемым телефонным линиям. Планируется подключение городских школ.
3.2.9. Борьба с преступностью
Защита от преступности - одна из основных потребностей человека, поэтому одной из ключевых задач муниципальной власти является работа по снижению и предупреждению угрозы жизни и имуществу населения.
С 2001 по 2005 года количество зарегистрированных преступлений увеличилось на 25,2% (с 1087 до 1362). Число преступлений компетенции криминальной милиции сократилось с 896 до 555 (на 38%), милиции общественной безопасности увеличилось с 191 до 807 (в 3 раза). Процент раскрываемости по расследованным уголовным делам составил 60,3%, что на 10% ниже уровня 2001 года.
Городским отделом внутренних дел особое внимание уделяется:
1) Профилактике преступлений - в 2005 году на профилактических учетах в ОВД состояло 1382 человека. Осуществление контроля за указанными категориями граждан, оказание содействия в направлении на добровольное лечение, а также проведение оперативно-профилактических операций позволило снизить на 27% количество преступлений, совершенных ранее совершавшими лицами, на 24,1% - совершенных в группе.
С 2002 года по настоящее время на территории нашего города в штат ОВД города введены 8 должностей уполномоченных милиции по работе с учащимися с закреплением их в образовательных учреждениях города. В результате целенаправленной работы школьных уполномоченных милиции в 2005 году наблюдается снижение на 50% (с 28 до 14) количества преступлений, совершенных учащимися образовательных учреждений города.
2) Активизации работы по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями - за 2005 г. сотрудниками ОВД выявлено 102 экономических преступлений, в суд направлено - 40. Пресечено 9 экономических преступлений в крупных и особо крупных размерах. Кроме этого выявлено 68 - хищений.
В ходе оперативно-профилактической операции "Энергия" в 2005 году возбуждено 10 уголовных дел по преступлениям, совершенным в угледобывающей отрасли.
3) Противодействию организованной преступности - по итогам 2005 года раскрыто 16 (2001 г. - 0) преступлений, совершенных в составе организованных групп и преступных сообществ. В том числе выявлено 12 преступлений, члены организованной преступной группировки (ОПГ) которой занимались сбытом наркотических веществ; 4 факта преступной деятельности участников ОПГ, занимавшихся вымогательством денежных средств в крупных размерах.
4) Борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия - на протяжении последних лет наркоситуация в городе, как и в целом по области, характеризуется быстрым ростом незаконного оборота наркотиков, значительным расширением масштабов распространения наркомании и злоупотребления наркотическими средствами в немедицинских целях. Число граждан употребляющих наркотические вещества и психотропные препараты по сравнению с 2001 г. увеличилось на 24%. Но в тоже время количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, сократилось на 33,3% (с 123 до 82). В 2005 г. сотрудниками ОВД г. Березовского при проведении оперативно-розыскных мероприятий в рамках операции "Канал - 2005" был перекрыт канал поступления наркотиков общим весом 4 кг, приготовленный для реализации в городе. Подобные крупные партии наркотиков ранее не изымались.
В целях выявления и пресечения фактов нарушения законодательства, регламентирующего оборот гражданского и служебного оружия, ВВ и ВУ, осуществления негосударственной (частной) охранной и сыскной деятельности на территории города в 2005 году проводилась оперативно-профилактическая операция: "Щит" федерального уровня. В ходе операции временно изъято за нарушение установленного порядка хранения, учета и использования в охранно-сыскных предприятиях 5 единиц гладкоствольного охотничьего оружия и 60 патронов. Установлено 2 факта незаконного оказания охранных услуг. Всего за период проведения операции изъято 14 единиц гражданского оружия.
Закономерным итогом указанных мероприятий стало снижение количества преступлений, совершенных с применением оружия.
5) Раскрытию и расследованию тяжких преступлений - раскрываемость по расследованным уголовным делам об особо тяжких преступлениях возросла с 80,2% (в 2001 г.) до 86,6% (в 2005 г). Положительная тенденция наблюдается и по розыску скрывшихся преступников. Процент розыска уголовных преступников по сравнению с 2001 годом возрос с 67,5% до 76,8%.
6) охране общественного порядка - на территории города ежегодно проводится около ста массовых мероприятий, в том числе областного масштаба. При проведении массовых культурно-спортивных и религиозных мероприятий чрезвычайных происшествий, нарушений общественного порядка допущено не было.
В целях повышения эффективности борьбы с преступлениями в общественных местах и на улицах в течение 2005 года неоднократно проводилась крупномасштабная операция "Сигнал". В общей сложности в течение года в операции принимали участие около 1000 сотрудников милиции и 190 единиц служебного автотранспорта. Это позволило раскрыть около 57 преступлений, задержать 87 подозреваемых, изъять 37 единиц оружия, 231 единицу боеприпасов, 70 гр. наркотиков, 769 литров алкогольной продукции, выявить 1598 административных правонарушений.
Ежемесячно проводились специальные учения по условным названием "Грабитель".
Для обеспечения правопорядка на улицах и общественных местах Распоряжением Главы города в августе 2004 года были созданы народные дружины из числа работников промышленных предприятий, образования, администрации города с различными формами поощрения их участников.
Таким образом, в МО "Город Березовский" активизировалась как профилактическая, так и оперативная работа, и это дает возможность населению и многочисленным гостям муниципального образования более спокойно жить и работать, а также создает условия для привлечения инвестиций.
По сравнению с 2001 годом удельный вес респондентов, положительно оценивших работу милиции, увеличился с 46% до 74%. Это свидетельствует о значительном росте доверия населения к органам внутренних дел.
3.2.10. Профилактика безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних
Общественная тенденция роста детской безнадзорности коснулись и МО "Город Березовский".
За период 2005 года службами профилактики было выявлено 109 детей, оставшихся без попечения родителей (за 2004 г. - 106 чел., за 2003 г. - 67 чел.).
На 1 января 2006 года численность детей, находящихся под опекой, составила 220 человек, причем 43 опеки установлены в 2005 году.
В настоящее время институт приемной семьи в городе постепенно развивается. В 2005 году создано 2 приемные семьи, в которых воспитываются 8 детей.
Статистический анализ состояния преступности среди несовершеннолетних на территории города Березовского показал, что всего в 2005 г. несовершеннолетними совершено 101 преступление (2004 г. - 78), рост составил 29,5%. Удельный вес подростковой преступности составил 14,7% (2004 г. - 11,9%), областной удельный вес - 12,3%.
Именно поэтому задача борьбы с детской безнадзорностью является одной из важных.
В МО разработана система взаимодействия всех субъектов профилактики по борьбе с безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних.
Работа, связанная с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, включает в себя такие основные вопросы и проблемы, как:
1. Выявление и учет семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
2. Защита и восстановление прав и законных интересов несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, привлечение родителей или законных представителей несовершеннолетних к установленной законом ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних
3. Проведение работы по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи.
На конец 2005 года на учете в "Социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних "Берегиня", на который ориентируются остальные службы профилактики города, находится 252 семьи, в которых 457 несовершеннолетних.
Вывод: достаточно хорошо развитая социальная инфраструктура, связанная с обеспечением населения МО жильем и коммуникациями, наметившиеся положительные тенденции в улучшении здоровья населения и укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения, позитивные сдвиги в области образования, а также культурного и спортивного обслуживания, рост процента раскрываемости преступлений создает возможности для создания благоприятной среды жизнедеятельности населения, а значит и для потенциального привлечения внешних инвестиций. В то же время одной из основных задач власти в этой области является создание условий для приобретения жителями МО социальных благ (правовое обеспечение, развитие инфраструктуры, содействие занятости, организация деятельности социальных учреждений).
3.3. Природно-ресурсный потенциал
Муниципальное образование "Город Березовский" обладает богатейшим природным потенциалом.
Климат.
Город Березовский расположен в северной части Кузнецкого горно-таежного района в зоне низкогорных лесов.
Климат резко континентальный с резкими суточными и годовыми колебаниями температур, обильными снегопадами, образующими зимой снежный покров. Его мощность составляет до 1 метра. Согласно многолетним наблюдениям, замерзание рек и становление снежного покрова наступает в среднем в первой декаде ноября, вскрытие рек во второй декаде апреля.
Средняя температура весеннего периода +0,1°С, осеннего +2,1°С, зимнего - 15,7°С. Самый жаркий месяц в году - июль, самый холодный - февраль. 58% (330 мм) осадков выпадает в теплый период. Вегетационный период продолжается от 137 до 150 дней (май - сентябрь). Поздние заморозки отмечаются до 28 июня, ранние осенние - с 22 сентября. Выпадение осадков неравномерно, самое большое количество осадков в году, как правило, приходится на июль - август, а самое малое на март - апрель. Летом выпадает около 378 процентов годового количества осадков. Зимой, вследствие сильных морозов, глубина замерзания почвы достигает двух метров.
На территории города преобладают южные и юго-западные направления ветров со средней скоростью 3 - 4 м/сек. Возможны засухи, вызываемые горячими ветрами, дующими из центрального Казахстана. Активный ветровой режим отмечается в основном, весной и осенью.
На развитие древесной и кустарниковой растительности оказывают следующие факторы:
- поздние весенние, а иногда и летние заморозки затрудняют период вегетации;
- длительные устойчивые зимние морозы способствуют обмерзанию годичного прироста плодовых культур.
Рельеф и почвы.
По характеру рельефа территория муниципального образования имеет предгорную часть холмистого характера, изрезана вершинами холмов, долинами рек и ручьев системы рек Барзас и Шурап. Максимальная отметка над уровнем моря 441 м и минимальная 102 м. Поверхностным геологическим образование, послужившим материнским основанием в процессе почвенного покрова явились твердые, кристаллические породы и рыхлые послетретичные отложении глины и песка. Такие почвы имеют мощные подпочвенные горизонты, глубоко скрывающиеся каменистые породы и отличаются нормальной мощностью (около 100 см).
Преобладающий тип почвы - подзолы, которые характеризуются следующим почвенным срезом:
- горизонт А0 - 1 см - подстилка;
- горизонт А1 - 16 см - весь горизонт светло серого цвета, с чуть более темными пятнами, легкий суглинок, у корней распадается на мелкую крупку;
- горизонт 22 - 18,5 см - почти пепельного цвета с рыжеватым оттенком и окрашен однородно, легкий суглинок дробиться на угловатые мелкие комочки;
- горизонт В1 - 17 см - пепельного цвета с рыжеватым оттенком, особенно заметны на гранях отдельности, на которые распадется даже в старом состоянии;
- горизонт В2 - 42 см - обычный суглинок буроватого цвета, делящийся на более крупные отдельности.
По механическому составу наиболее распространены суглинистые, глинистые и супесчаные почвы.
По влажности наибольшая часть относится к категории свежих. На долю почв с избыточным увлажнением приходится незначительная часть, что объясняется характером рельефа, а также окружающие муниципальный округ города леса Барзасского лесхоза отнесены к горным.
Гидросеть.
Муниципальный округ города Березовского расположен в окружении лесов Государственного лесного фонда Барзасского лесхоза, на территории которого хорошо развита водная система.
Образованию города Березовского способствовали наиболее значимые причины - запасы полезных ископаемых. В направлении с юга на север территория лесхоза пересекается рекой Барзас - второй по мощности приток реки Яя.
Река, отличаются большой извилистостью, значительными уклонами, крутыми берегами с частыми выходами горных пород.
Глубина реки колеблется от 0,5 до 3 метров на плесах и 0,1 - 0,5 м - на перекатах. Средняя скорость течения воды составляет 0,4 - 0,6 метров в секунду. Продолжительность весенних паводков зависит от водных артерий и колеблется от 5 до 15 дней и более.
Питание речной системы в весеннее время года происходит за счет замедленного таяния снега, а в летний период за счет родников. Кроме того, часто временное повышение уровня воды вызывается обильными дождями, выпадающими в течение года.
Грунтовые воды залегают на глубине 0,5 - 3,0 и более метров. Судоходные и сплавные реки, озера на близлежащей территории вокруг муниципального образования, отсутствуют. Гидролесомелиоративные работы на территории лесхоза и на землях, прилегающих к нему, не велись, ввиду отсутствия гидрофонда. Сплав леса также не ведется.
Реки Кемеровской области служат базой для снабжения местного населения питьевой водой и для обеспечения технической водой промышленных предприятий. При общей площади Барзасского лесхоза 149,6 тыс. га, болот на территории лесхоза учтено 72 га, это небольшие разбросанные участки. Болот с наличием торфа площадью 100 га на территории лесхоза нет.
Рыболовство.
Рыбная ловля на реках Барзас носит любительский характер по причине мелководности рек.
Флора и фауна.
В соответствии с делением Западной Сибири по лесорастительным зонам и округам леса вокруг муниципального образования города Березовского относятся к лесорастительной зоне низкогорных лесов.
В пределы зоны низкогорных лесов выделяется Кузнецкий горно-таежный округ, куда входят территория лесов лесхоза, представленная пихтовыми лесами, так называемой черновой тайгой, состоящей главным образом из пихты сибирской с примесью кедра, осины, березы и ели сибирской с широкотравным напочвенным покровом.
Значительно техногенное влияние г. Кемерово выбросами серы, которые ведут к различным заболеваниям леса и животных. Сенокосные угодья на землях, переданных в ведение муниципального образования, характеризуются средним качеством, урожайность трав от 5 до 8 центнеров с 1 га. Преобладают суходольные сенокосы, занимающие 95% от общей площади.
Общие запасы грибов и ягод на территории лесхоза незначительные. Сбор ягод и грибов ограничивается бездорожьем и большим удалением лесных угодий от населенных пунктов. Преимущественно сбором ягод, грибов и лекарственного сырья занимается местное население для собственного потребления и для реализации на рынке.
В настоящее время в лесхозе не занимаются заготовкой березового сока, елового коренья, древесной зелени, хотя ресурсы этих видов имеются достаточные.
Пчеловодство является одним из важных видов побочного использования в условиях Кемеровской области. Ранее им занимался пчелосовхоз "Успенский", а принципе этот прибыльный вид побочного пользования не развит.
В лесах на территории Барзасского лесхоза учтено 3095 га кедровых насаждений, которые в основном располагаются на севере Барзасского лесничества.
Исходя из отраслевых нормативных документов, лесоустройство считается реальным производить заготовку орехов в количестве 10 тонн.
На территории Барзасского лесхоза произрастают пихтовые насаждения. При сплошной рубке которых рекомендуется производить заготовку пихтовой лапки с последующим получением пихтового масла. Из расчета возможного использования заготовки пихтовой лапки на 60% расчетная лесосека с учетом возможного ожидаемого освоения составит 455 га. Средний выход пихтовой лапки с 1 га - 26 тонн, что составит 11830 тонн заготовки сырья с лесосеки, при среднем выходе с 11 га 400 кг товарной продукции ежегодно можно получать 182 тонны пихтового масла.
Вывод: МО обладая богатыми кладовыми полезных ископаемых может и должно более активно использовать этот потенциал в деле развития экономической основы местного самоуправления.
3.4. Экономический потенциал
Муниципальное образование относится к числу наиболее развитых малых городов Кузбасса.
Рейтинговая оценка уровня социально-экономического развития территории области за 2005 год, проведенная областным Комитетом госстатистики, показывает, что город Березовский занимает в расчете на душу населения:
по обороту розничной торговли - 5 место;
по объему реализации платных услуг населению - 6 место;
по вводу жилья - 22 место;
по уровню среднемесячной заработной платы 1 работающего - 8 место,
по удельному весу убыточных организаций - 8 место,
по численности безработных в процентах к трудоспособному населению - 14 место;
по просроченной задолженности по заработной плате - 1 место, по обороту организаций - 9 место;
по добыче угля - 8 место, по объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в сфере добычи полезных ископаемых - 5 место;
в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды - 10 место.
В 2005 году в городе действовало 75 малых предприятий. Среднесписочная численность работников малых предприятий составила 990 человек. Кроме того, в малом бизнесе трудится 1350 человек индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица и 2146 человек работают по найму у предпринимателей. Основная часть предпринимателей занимается торгово-закупочной деятельностью и организацией общественного питания.
Сфера добычи топливно-энергетических полезных ископаемых является основным сектором экономики МО "город Березовский", в ней заняты 80,4% численности работающих и объем отгруженной продукции по данного виду деятельности занимает 89,5% от общего объема отгруженных товаров, выполненных работ и услуг. Наиболее продуктивными видами деятельности по объему отгруженных товаров, работ и услуг в расчете на одного работающего являются химическое производство (ООО "Азот-Черниговец" - 1396,2 руб.), добыча полезных ископаемых кроме топливно-энергетических (ООО "Барзасский карьер" - 1085,6 руб.) и добыча топливно-энергетических полезных ископаемых (981,1 руб.).
Таблица 3.20
Структура экономики МО "Город Березовский
Кемеровской области" в 2005 г.
Данные об отгрузке важнейших видов продукции муниципального образования (табл. 3.21) свидетельствуют о наличии положительных тенденций развития экономики города по большинству позиций.
Таблица 3.21
-------------------------T-------------T-----------T-----------T----------¬
¦ Производство важнейших ¦ Единица ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦ 2005 г. ¦
¦ видов промышленной ¦ измерения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ продукции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-------------+-----------+-----------+----------+
¦Счетчики электрические ¦ тысяч штук ¦ 6,1 ¦ 36,9 ¦ 41,2 ¦
¦однофазные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-------------+-----------+-----------+----------+
¦ % к предыдущему году ¦ ¦в 17,7 раз ¦ 6 раз ¦ 111,7 ¦
+------------------------+-------------+-----------+-----------+----------+
¦Пиломатериалы ¦ тыс. куб. м ¦ 0,8 ¦ 0,6 ¦ 6,2 ¦
+------------------------+-------------+-----------+-----------+----------+
¦ % к предыдущему году ¦ ¦ 114,3 ¦ 75 ¦10,3 раза ¦
+------------------------+-------------+-----------+-----------+----------+
¦Стеновые материалы ¦млн. шт. усл.¦ 1,0 ¦ 0,7 ¦ 0,9 ¦
¦ ¦ кирп. ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-------------+-----------+-----------+----------+
¦ % к предыдущему году ¦ ¦в 3,3 раза ¦ 70 ¦ 128,6 ¦
+------------------------+-------------+-----------+-----------+----------+
¦Раствор строительный ¦ куб. м ¦ 0,8 ¦ 0,4 ¦ 2,9 ¦
+------------------------+-------------+-----------+-----------+----------+
¦ % к предыдущему году ¦ ¦в 2,7 раза ¦ 50 ¦в 7,2 раза¦
+------------------------+-------------+-----------+-----------+----------+
¦Конструкции и изделия ¦ тыс. куб. м ¦ 8,5 ¦ 7,5 ¦ 9,9 ¦
¦сборные железобетонные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-------------+-----------+-----------+----------+
¦ % к предыдущему году ¦ ¦ 113,3 ¦ 88,2 ¦ 132 ¦
+------------------------+-------------+-----------+-----------+----------+
¦Панели и др. конструкции¦ тыс. куб. м ¦ 6,0 ¦ 6,0 ¦ 3,6 ¦
¦для крупнопанельного ¦ общ. площ. ¦ ¦ ¦ ¦
¦домостроения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-------------+-----------+-----------+----------+
¦ % к предыдущему году ¦ ¦ 85,7 ¦ 100 ¦ 60 ¦
+------------------------+-------------+-----------+-----------+----------+
¦Хлеб и хлебобулочные ¦ тонн ¦ 2573,6 ¦ 2746,3 ¦ 3770,2 ¦
¦изделия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-------------+-----------+-----------+----------+
¦ % к предыдущему году ¦ ¦ 121,8 ¦ 106,7 ¦ 137,3 ¦
+------------------------+-------------+-----------+-----------+----------+
¦Кондитерские изделия ¦ тонн ¦ 299,6 ¦ 227,6 ¦ 264,7 ¦
+------------------------+-------------+-----------+-----------+----------+
¦ % к предыдущему году ¦ ¦ 102,0 ¦ 76 ¦ 116,3 ¦
+------------------------+-------------+-----------+-----------+----------+
¦ Каменный уголь ¦ тысяч тонн ¦ 7445,9 ¦ 7967,6 ¦ 7225,8 ¦
+------------------------+-------------+-----------+-----------+----------+
¦ % к предыдущему году ¦ % ¦ 113,6 ¦ 106,9 ¦ 90,8 ¦
+------------------------+-------------+-----------+-----------+----------+
¦ Угольный концентрат ¦ тысяч тонн ¦ 2710 ¦ 2771,1 ¦ 2848,2 ¦
+------------------------+-------------+-----------+-----------+----------+
¦ % к предыдущему году ¦ % ¦ 99 ¦ 102,3 ¦ 102,8 ¦
L------------------------+-------------+-----------+-----------+-----------
По результатам работы крупных и средних организаций города за 2005 год сложился положительный финансовый результат в объеме 821,9 млн. рублей и сформировался следующим образом: 23 предприятия (59%) от общего количества получили прибыль в сумме 947,4 млн. руб., а 16 предприятий (41%) допустили убыток в сумме 125,5 млн. руб.
В 2005 г. с территории МО "город Березовский" поступило налогов и сборов во все уровни бюджетов 1164,1 млн. руб., что 2,4 раза больше, чем в 2004 г. (табл. 3.22).
Размер собственных доходов бюджета возрос на 27,9 млн. рублей или на 12,2%.
Таблица 3.22
Поступление налогов и сборов с территории
МО "Город Березовский" в бюджеты всех уровней
Угольная отрасль, как ведущая отрасль экономики города, оказывает непосредственное влияние на его социально-экономическое состояние. Предприятия отрасли производят 97% промышленной продукции и дают 66% налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. В топливной отрасли сосредоточено более 46% численности от общего числа занятых на крупных и средних предприятиях города.
Удельный вес города в общей добыче угля по Кузбассу составляет 4,3%.
Для стабилизации работы промышленного комплекса города принимается ряд мер, способствующих улучшению положения. Открываются и строятся новые шахты и разрезы на территории города:
- СП "Барзасское товарищество",
- шахта "Романовская",
- ОФ УК "Кузбассуголь",
- ОФ ООО "Ровер".
- ООО "шахта "Южная".
За 2005 года объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг в целом по городу достиг 9558,9 млн. рублей или 131,6% к уровню 2004 года.
При этом объем отгруженной продукции в сфере добычи полезных ископаемых с учетом экспертной оценки составил 8114 млн. рублей, что превысило уровень 2004 года на 25,7%. Объем отгруженных товаров угольными предприятиями вырос по сравнению с объемом 2004 года на 26,4% и достиг в 2005 году 7891 млн. рублей. В большей степени это обусловлено значительным ростом цены реализации продукции.
В 2,1 раза увеличился объем отгруженной продукции в ООО "Барзасский карьер". С начала отчетного года отгружено песчано-гравийных материалов на 135,7 млн. руб. (в 2004 году - на 64,1 тыс. руб.).
Таблица 3.23
-----------------------------------------T----------T----------T----------¬
¦ Объем отгруженной продукции по ¦ 2005 г. ¦ 2004 г. ¦ 2005 г. ¦
¦ видам экономической деятельности, ¦ ¦ ¦ в % ¦
¦ млн. рублей ¦ ¦ ¦ к 2004 г.¦
+----------------------------------------+----------+----------+----------+
¦Добыча топливно-энергетических ресурсов ¦ 7891,0 ¦ 6320,8 ¦ 124,8 ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+----------+----------+----------+
¦- ОАО "ш. Березовская" ¦ 967 ¦ 633,7 ¦ 152,6 ¦
+----------------------------------------+----------+----------+----------+
¦- ОАО "ЦОФ Березовская" ¦ 3086,8 ¦ 2254,8 ¦ 136,9 ¦
+----------------------------------------+----------+----------+----------+
¦- ЗАО "Черниговец" ¦ 2319,6 ¦ 2133 ¦ 108,7 ¦
+----------------------------------------+----------+----------+----------+
¦- ОАО "ш. Первомайская" ¦ 1131,8 ¦ 745 ¦ 151,9 ¦
+----------------------------------------+----------+----------+----------+
¦- ООО "Черниговский КНС" ¦ 64 ¦ 54,1 ¦ 118,4 ¦
+----------------------------------------+----------+----------+----------+
¦- ООО "Ровер" ¦ 320 ¦ 500,2 ¦ 64,0 ¦
+----------------------------------------+----------+----------+----------+
¦- ООО СП "Барзасское товарищество" ¦ 1,8 ¦ - ¦ - ¦
+----------------------------------------+----------+----------+----------+
¦Добыча полезных ископаемых, ¦ 135,7 ¦ 64,6 ¦ в 2,1 р. ¦
¦кроме топливно-энергетических ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+----------+----------+----------+
¦- ООО "Барзасский карьер" ¦ 135,7 ¦ 64,6 ¦ в 2,1 р. ¦
L----------------------------------------+----------+----------+-----------
За 2005 год добыча угля составила 7225,8 тыс. тонн, что на 9,2% меньше уровня 2004 года. Сложные горно-геологические условия, высокая аварийность горно-шахтного оборудования не позволили горнякам ОАО "шахта "Березовская" и ОАО "шахта "Первомайская" достичь уровня добычи прошлого года. За январь - декабрь отчетного года добыто коксующегося угля 2054,8 тыс. тонн или 78,3% от объема добычи предыдущего года.
Сократился по сравнению с 2004 годом и объем добычи энергетического угля. С начала года добыто 5171 тыс. тонн энергетического угля, что составило к предыдущему году 96,9%. Это снижение произошло за счет значительного сокращения добычи угля в ООО "Ровер". К уровню 2004 года ее объем на предприятии составил 50,3%.
Стабильно продолжает работать ЗАО "Черниговец", объем производства угля на котором увеличен по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 5,2%. План подготовительных работ на разрезе "Черниговец" выполнен на 110,4%.
Производство угольного концентрата на ОАО "ЦОФ Березовская" в отчетном периоде превысило уровень соответствующего периода 2004 года на 2,8% и составило 2848,2 тыс. тонн. Объем отгруженной продукции в стоимостном выражении увеличился при этом на 36,9% за счет роста цен на концентрат и увеличения стоимости услуг по переработке рядового угля, а также изменения структуры реализованной продукции в сторону увеличения выпуска продукции из покупного сырья.
С начала 2005 года в ООО "Барзасский карьер" произведено 672,6 тыс. куб. м щебня.
На 01.01.2006 среднесписочная численность работающих в крупных и средних организациях города по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилась на 775 человек и составила 17,5 тысяч работающих,
Из общей суммы убытка 10% приходится на предприятия по производству, распределению электроэнергии, газа и воды; 0,9% - на строительство; 4,8% - на транспорт и связь.
По состоянию на 01.01.06 дебиторская задолженность составила 781,4 млн. рублей, в том числе просроченная - 413,2 млн. рублей (52,9%). Кредиторская задолженность на 01.01.06 сложилась в сумме 1796,9 млн. рублей, в том числе 616,6 млн. рублей (34,3%) - просроченная.
Рис. 3.1
Доли производства товаров и услуг, отгруженной продукции
промышленными предприятиями в 2005 г.
Рисунок не приводится.
3.4.2. Предпринимательская деятельность
Малый бизнес - важный фактор роста экономики, его основными достоинствами являются гибкость, быстрое становление, новаторство. Развитие сектора малого предпринимательства является стратегической необходимостью повышения политической, экономической и социальной стабильности российского общества. Малое предпринимательство способствует увеличению налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней, снижению уровня безработицы, насыщению рынка разнообразными товарами и услугами.
В Кузбассе создан благоприятный климат для устойчивого развития малого предпринимательства, сформирована целостная система поддержки, которая включает в себя административную вертикаль на областном и местном уровне, финансовую инфраструктуру, с входящими в нее Фондами поддержки малого предпринимательства, кредитными кооперативами, создана нормативно-правовая база.
В 2005 году в городе действовало 75 малых предприятий, в сравнении с соответствующим периодом 2004 года отмечается снижение их количества на 19%. Среднесписочная численность работников малых предприятий составляет 990 человек. Кроме того, в малом бизнесе трудится 1350 человек индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица и 2146 человек работают по найму у предпринимателей.
Хотя в сравнении с 2004 годом число малых предприятий уменьшилось, выручка от реализации производимой ими продукции возросла в текущем году в 2 раза и составила 290 млн.рублей, оборот розничной торговли достиг 2 млн.рублей (106% к 2004 году).
В 2005 году сохраняется положительная тенденция роста налоговых платежей от предприятий малого бизнеса и предпринимателей. Так, в сравнении с 2004 годом платежи в бюджет увеличились на 11148 тыс. рублей или на 42,8% и достигли 37,2 млн. рублей.
В целях создания благоприятного климата поддержки малого предпринимательства, способствующего его устойчивому развитию, продолжается формирование системы поддержки малого предпринимательства. В 2005 году из средств реинвестирования фондом поддержки малого предпринимательства выделено 40 займов на сумму 5780 тыс. рублей. Создано 67 рабочих мест, в сравнении с прошлым годом сумма займов увеличилась на 2424 тыс. рублей или на 72,2%, число рабочих мест возросло на 52 единицы или в 4,5 раза.
Сумма средств, выделенных на 1 займ в 2005 году достигла 144,5 тыс. рублей и увеличилась по сравнению с 2004 годом в 2,7 раза. Наибольшее количество займов (23) как в текущем, так и в прошлом году, направлено в сферу торговли (57,5%).
Сумма средств, выделенных на один займ в торговле в текущем году, составила 70 тыс. рублей и возросла в сравнении с прошлым годом на 92,3% или на 33,6 тыс. рублей.
Наибольшие суммы средств, выделенные в текущем году на 1 займ, в производстве - 383,3 тыс. руб. и на услуги, оказываемые населению - 218,5 тыс. рублей.
В сравнении с прошлым годом сумма средств, выделенных на 1 займ в производстве возросла на 74,2% или на 163,3 тыс. рублей, в сфере услуг достигнут рост в 4,4 раза или на 168,5 тыс. рублей.
Динамика выданных займов за 2005 год в сравнении с 2004 г.
Рисунок не приводится.
Рис. 3.3
Динамика созданных рабочих мест в 2005 году в сравнении
с 2004 годом
Рисунок не приводится.
Наибольшее количество рабочих мест создано в сфере услуг, оказываемых населению 44 - (65,7% от всего количество созданных новых рабочих мест), в сравнении с 2004 годом их количество возросло на 43 единицы, сумма займов также увеличилась на 2290 тыс. рублей или в 5,2 раза.
В 2005 году выделено из средств федерального бюджета по программе местного развития на проект "Создание дорожного участка" 2 млн. рублей займов и создано 6 новых рабочих мест, в сравнении с 2004 годом сумма финансировании уменьшилась в 2 раза.
В настоящее время у представителей малого бизнеса много проблем и нерешенных вопросов, это: нестабильность налогообложения, несовершенство нормативно-правовой базы, ограничение доступа к получению кредитных и инвестиционных ресурсов, недостаток основных фондов, достаточно сложный порядок приватизации и аренды имущества, длительный процесс перевода жилых помещений в нежилые, рост цен на энергоносители, проблема выкупа арендуемого имущества, отсутствие офисных и торговых площадей в оживленных местах города. Существуют сложности в кредитовании неразвитого бизнеса, ведь данный вид кредитования дело очень рискованное.
Предприниматели города оказывают посильную помощь в благоустройстве города, осуществляют добровольные взносы и пожертвования, так в 2005 году сумма средств от пожертвований предпринимателей увеличилась в сравнении с 2004 годом в 2 раза и достигла 5,3 млн. рублей.
Удельный вес налогов, уплаченных предпринимателями в общем объеме налогов и неналоговых платежей, собранных в бюджет МО "Город Березовский", по причине изменения налогового законодательства сократился с 8,2% в 2004 году до 7,3% в 2005 году.
Таблица 3.25
Динамика доли налогов, уплаченных субъектами малого
предпринимательства, в % от общего объема налогов
Однако размер налогов, приходящихся на одного работающего в малом бизнесе, значительно ниже этого параметра в крупном бизнесе (6,9 тыс. руб. против 14,47 тыс. руб.).
3.4.3. Индустрия оздоровления, отдыха и туризма
Основу экономического потенциала МО составляют крупные предприятия угольные предприятия, малый бизнес получил развитие в основном лишь в сфере торговли. Область развития рынков отдыха, оздоровления и туризма совершенно отсутствует в МО "Город Березовский", что создает реальную возможность привлечение частного капитала и инвестиций в развитие этой сферы услуг.
3.5. Кадровый потенциал
В сравнении с 2002 годом численность экономически активного населения в муниципальном образовании сократилась на 8,8%, но, начиная с 2003 года, она остается практически неизменной. В 2005 г. численность экономически активного населения достигла 27,1 тыс. человек. При этом процент экономически активного населения в МО "Город Березовский" выше (52,4%), чем в среднем по области (48%). За этот же период имел место постоянный рост занятых в экономике с 23,4 тыс. человек в 2002 г. до 24,1 тыс. человек в 2005 г. (рост на 2,3%). Замедлились темпы высвобождения работников с предприятий угольной отрасли, это сказалось на сокращении числа поставленных на учет бывших работников предприятий угольной отрасли в 1,4 раза. Доля этой категории граждан в общем числе граждан, поставленных на учет в центре занятости населения, снизилась с 11,8% в 2004 году до 9% в 2005 году. Если в 2000 - 2001 году каждый пятый гражданин, вставший на учет - работник угольного предприятия, в 2002 году - каждый шестой, в 2003 году - каждый седьмой, в 2004 году - каждый девятый, в 2005 году - каждый одиннадцатый. Ведущие предприятия города сохранили численность и в целом по городу в 2005 году сохранилась тенденция роста (на 4,6%) среднесписочной численности работников на крупных и средних предприятиях города, которая составила 17,1 тыс.человек. Оборот рабочей силы в 2005 году на предприятиях и организациях города достиг 12 тыс.человек, что на 5,3% выше соответствующего показателя 2004 года. Наиболее интенсивное движение рабочей силы отмечено:
- добыча полезных ископаемых - оборот 4,8 тыс. чел.
- транспорт и связь - 1 тыс. чел.
- здравоохранение и предоставление социальных услуг - 996 чел.
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 983 чел.
Таблица 3.26
Сведения об экономически активном населении
----------------------------------------------T------T------T------T------¬
¦ Показатели ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦
+---------------------------------------------+------+------+------+------+
¦1. Численность населения активного, тысяч ¦ 29,7 ¦ 27 ¦ 27,1 ¦ 27,1 ¦
¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------+------+------+------+------+
¦в том числе занятого в экономике, тысяч ¦ 21,7 ¦ 23,4 ¦ 23,5 ¦ 24,1 ¦
¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------+------+------+------+------+
¦2. Процент экономически активного населения к¦ 54 ¦ 51,6 ¦ 52,1 ¦ 52,4 ¦
¦общей численности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------+------+------+------+------+
¦3. Процент использования экономически ¦ 73,1 ¦ 86,7 ¦ 86,7 ¦ 88,9 ¦
¦активного населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------------------------+------+------+------+-------
Тем не менее, использование экономически активного населения остается довольно высоким - порядка 88,9%, и это свидетельствует о невысоких резервах кадрового потенциала города для развития будущих производств.
В то тоже время численность безработных на 3,8% выше заявленной потребности предприятий и организаций (табл. 3.26). В структуре вакансий, заявленных в течение 2005 года, преобладали рабочие профессии - 89,6%, 5,9% - заявок на специалистов, 3% - на служащих и 1,5% - на руководителей различного уровня.
Основная часть занятых в экономике (табл. 3.27) работает в промышленности (48,9%), образовании (10,1%), жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании (9,3%), здравоохранении (9,7%).
В 2005 году в Центр занятости населения города обратилось 8032 человека, что на 1,2% меньше, чем за соответствующий период прошлого года. Поставлено на учет по безработице 4184 человека или 52,1% от числа обратившихся, в сравнении с 2004 годом удельный вес поставленных на учет граждан, в общей численности обратившихся уменьшился на 1,9 процентных пункта.
Численность граждан, имеющих официальный статус безработного, уменьшилась по сравнению с уровнем прошлого года на 37,0% и составила 1161 человека, в том числе 845 женщин. В сравнении с 2004 годом численность женщин - безработных уменьшилось на 397 человек или на 32,0%.
В 2005 году в службу занятости населения заявлено почти 4,5 тысячи вакансий, 89% всех вакансий составляют рабочие профессии (строители, машинисты автогрейдеров, бульдозеров, котельных установок, электрогазосварщики).
Уровень безработицы составил в 2005 году 4,3% против 6,8% в 2004 году (в % к экономически активному населению), что выше среднеобластного показателя (3,2%). Коэффициент напряженности на конец отчетного периода составил 3,5 человека на 1 вакансию, что меньше, чем в 2004 году в 2 раза.
С безработными гражданами проводится работа службой занятости по их трудоустройству. В 2005 г. картина выглядела следующим образом (табл. 3.29):
Основными формами работы по трудоустройству граждан являются:
1) проведение ярмарок вакансий, на которых граждане обеспечиваются информацией о рынке труда в регионе, о возможности трудоустройства и переобучения, а также напрямую встречаются с широким кругом работодателей;
2) круглые столы с представителями муниципальных предприятий коммунального хозяйства по вопросу подготовки кадров для предприятий коммунальных служб;
3) встречи с учащимися и родителями выпускных классов по вопросам выбора профессии;
4) обучение и переобучение безработных по профессиям, востребованным в МО на рынке труда;
5) организация оплачиваемых общественных работ, в 2005 году было направлено в различные организации и на предприятия 456 человек;
6) организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников ищущих работу впервые и несовершеннолетних граждан в возрасте 14 - 17 лет в свободное от учебы время, трудоустройство граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
7) информирование населения и работодателей о положении на рынке труда;
8) профессиональная ориентация;
9) социальная адаптация безработных граждан;
10) работа координационного совета по содействию занятости населения.
Другое направление активной политики - самозанятость и предпринимательство, 5 безработных в 2005 году получили консультации по вопросам организации собственного дела, 4 из них организовали его.
В связи с образование новых предприятий (ЦОФ "Северная", ООО "шахта Южная", ООО "Горняк"), стабилизация работы действующих предприятий и организаций, способствовали стабилизации на рынке труда и сокращению безработицы (к трудоспособному населению) с 5,6% в 2004 г. до 3,5% в 2005 г. (по Кемеровской области 2,7%). Уровень трудоустройства составил 44,8% от всех состоящих на учете, что на 5,7% выше уровня 2004 года.
Для успешного решения вопросов занятости населения службой занятости разрабатывается Программа содействия занятости населения города, которая включает:
- экономический анализ и прогноз состояния рынка труда;
- целевые программы по обеспечению занятости граждан, испытывающих трудности в работе;
- мероприятия по взаимодействию с органами государственной власти и местного самоуправления, работодателями и социальными партнерами.
Вывод: сокращение экономически активного населения МО, безработица говорят об имеющихся проблемах в МО с кадровым потенциалом. В то же время необходимо отметить важность подготовки и переподготовки кадров как на предприятиях, так и в целом по МО для решения новых задач, которые ставит рыночная экономика. В этом деле муниципальному образованию реальную помощь сможет оказать муниципальный бизнес-центр.
Особое значение приобретает изменение стиля работы органов местного самоуправления, переход от администрирования и тотального контроля к совершенствованию управленческих знаний, профессиональных умений и навыков, практике децентрализации полномочий вышестоящих руководителей, их опоры на мнение подчиненных, всех членов муниципального образования. Назрела необходимость в переориентации управления с контроля на результат, самостоятельность, ответственность, с приоритета отношений субординации на приоритет отношений координации и сотрудничества.
3.6. Бюджетный потенциал
Бюджет - это индикатор уровня развития муниципального образования, инструмент регулирования экономики. Являясь фондом денежных средств и обеспечивая местные расходы, он исполняет роль финансового плана и регулирует темпы развития социальной сферы. В табл. 3.30 приведены доходы, расходы и дефицит бюджета МО "Березовский городской округ" за 2001 - 2005 г.г., а в табл. 3.31 - источники покрытия дефицита бюджета.
Таблица 3.30
Доходы, расходы и дефицит бюджета муниципального
образования в 2001 - 2005 г.г., тыс. рублей
(фактическое исполнение бюджета с учетом финансовой помощи)
Источники погашения бюджетного дефицита
(направление профицита) (тыс. рублей)
----T----------------------------------T------T------T------T------T------¬
¦№ N¦ Источники погашения бюджетного ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦
¦п/п¦ дефицита (направление профицита) ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+---+----------------------------------+------+------+------+------+------+
¦ 1.¦Изменение остатков бюджетных ¦ -1305¦ -1458¦ 4392¦ -3082¦ -1819¦
¦ ¦средств на счетах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+------+------+------+------+------+
¦ 2.¦Бюджетная ссуда ¦-18985¦ 9189¦ -7189¦ -2000¦ 0¦
+---+----------------------------------+------+------+------+------+------+
¦ 3.¦Средства от продажи земли ¦ 0¦ 0¦ 20¦ 7¦ 330¦
L---+----------------------------------+------+------+------+------+-------
С 2001 года наблюдается общая динамика увеличения дефицита бюджета городского округа, определяемого исходя из соотношения расходов и собственных доходов. Хотя в 2003 и 2004 годах и наблюдалась некоторая его стабилизация и даже понижение с 61% до 54%, осталась характерна общая тенденция роста дефицита с 42% в 2001 году до 66% в 2005 году. Его покрытие происходило за счет средств областного бюджета, бюджетных ссуд. Устойчивый рост дефицита бюджета обусловлен рядом причин, в частности, изменением налогового и бюджетного законодательства. С 1.01.2001 отменен налог на содержание жилищного фонда, который в полном объеме зачислялся в местный бюджет. Увеличение дефицита до 66% в 2005 году связано с перераспределением налога на имущество организаций, единого налога, применяемого в связи с упрощенной системой налогообложения, налога на добычу полезных ископаемых в вышестоящие уровни бюджета, отменой налога на прибыль организаций, зачисляемого в местные бюджеты.
Потребность в финансовых ресурсах полностью определяется объемом выполняемых функций и расходных обязательств. В условиях значительной финансовой зависимости от вышестоящих уровней бюджета слабо действуют механизмы увеличения собственных налоговых доходов. В бюджете города заметно растет объем затрат, с одной стороны, и сокращается доходная база, с другой, что отрицательно сказывается на социальном развитии территории.
Не смотря на это, с учетом поступлений из областного бюджета баланс бюджета городского округа имеет устойчивую тенденцию роста (табл. 3.32).
Таблица 3.32
Баланс бюджета МО "Березовский городской округ
Кемеровской области"
(тыс. рублей)
----T----------------------------------T------T------T------T------T------¬
¦№ N¦ Показатели ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦
¦п/п¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+---+----------------------------------+------+------+------+------+------+
¦ 1.¦Величина баланса ¦244215¦306105¦348010¦497250¦617548¦
+---+----------------------------------+------+------+------+------+------+
¦ 2.¦Темпы роста к предыдущему году, % ¦ 100 ¦125,3 ¦113,7 ¦142,9 ¦124,2 ¦
L---+----------------------------------+------+------+------+------+-------
Таблица 3.33
План роста доходной части бюджета
МО "Березовский городской округ Кемеровской области"
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Законом Кемеровской области основными источниками формирования бюджета города 2006 году являются:
- Налог на доходы физических лиц по ставке 39,57% от объема поступающих доходов, утвержденной Законом Кемеровской области "Об областном бюджете Кемеровской области на 2006 год".
- Единый налог на вмененный доход с определенных видов деятельности по нормативу 90% в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
- Налог на имущество физических лиц и земельный налог - в полном объеме в соответствии с законодательством РФ.
- Доходы от сдачи в аренду государственного и муниципального имущества.
- Прочие налоги и платежи, подлежащие зачислению в бюджет города в соответствии с законодательством РФ, Кемеровской области и решениями Березовского городского Совета народных депутатов.
- Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
За рассматриваемый период основными источниками формирования доходной базы бюджета муниципального образования являлись:
- Налог на доходы физических лиц, доля которого в фактических собственных доходах в 2005 году составила 48,4% (в 2001 году - 30%).
- Земельный налог, доля которого составила в 2005 году 12,6% (в 2001 году - 1,9%).
- Налоги на совокупный доход, доля которых в 2005 году составила 5,2% (в 2001 году - 3,6%).
- Доходы от сдачи в аренду государственного и муниципального имущества (соответственно 6,8% и 1,2%).
- Доходы от продажи муниципального имущества в 2005 году достигли 11,9% в связи с программой реализации муниципального имущества. Этот источник доходов не является долгосрочным (до 1.01.2009) и перспективным в дальнейшем.
Таким образом, основными направлениями пополнения доходной части бюджета городского округа являются:
- содействие росту занятости населения через увеличение рабочих мест и роста уровня заработной платы работающих;
- создание благоприятных условий для инвесторов;
- создание благоприятных условий для торговли;
- системная работа с недоимщиками;
- поддержка развития предпринимательства;
- повышение эффективности использования муниципальной собственности и инвентаризация городских земель.
При реализации стратегического плана развития муниципального образования на начальной стадии возможно пополнение доходной части за счет собственных средств.
Увеличение налоговых поступлений в бюджет городского округа возможно:
- за счет увеличения инвестиционной привлекательности города;
- за счет организационных мероприятий.
Для контроля над результатами работы по каждой статье дохода вводятся индикаторы, которые постоянно контролируются:
- индикатор роста средней заработной платы - i зп;
- индикатор роста оборота (у малых предприятий) - i об.
Налог на доходы физических лиц
Средняя заработная плата в 2005 году составила 9311 руб. и по сравнению с 2004 годом возросла в 1,3 раза. Увеличение доходов по данной статье возможно достигнуть при реализации следующих организационных мероприятий:
- создание новых рабочих мест за счет развития угледобывающей промышленности, сопутствующих производств и сферы обслуживания, в том числе за счет развития малого бизнеса;
- используя роль Трудового кодекса РФ, достигать соглашения о постоянном повышении средней заработной платы в основных отраслях экономики города;
- повышать роль коллективных договоров (дополнительно - социальные выплаты).
Единый налог на вмененный доход с определенных видов деятельности
Создание условий для открытых взаимоотношений между органами местного самоуправления и предпринимателями, развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса.
Денежные средства граждан должны оставаться в структуре экономики города, следовательно, необходимо создать систему предоставления качественных услуг (товары, услуги).
Налоги на имущество
Проведение полной инвентаризации городских земель и завершение создания земельного кадастра позволит повысить доходы бюджета города по земельному налогу.
Ставка по налогу на имущество физических лиц может быть более дифференцирована в сторону увеличения для состоятельных слоев населения. Необходимо максимально приблизить инвентаризационную стоимость имущества к ее рыночной стоимости (2010 - 2012 г.г.).
Кроме перечисленных статей дохода необходимо отметить доходы от использования государственной и муниципальной собственности, повышение эффективности использования которой позволит получить дополнительные доходы в бюджет города.
Поступление доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности муниципальных учреждений составляет 11,6% в собственных доходах (в 2001 году - 3,7 %).
Муниципальная собственность
Одним из основных, важнейших факторов инвестиционной привлекательности муниципального образования является стоимость муниципальной собственности. В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в состав муниципальной собственности входят находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют казну муниципального образования.
Статья 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации определяет имущество, которое может находиться в собственности муниципальных образований:
- имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения; населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц городского округа;
- автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные; инженерные сооружения в границах городского округа, за исключением; автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;
- жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;
- пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения на территории городского округа;
- имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
- объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;
- имущество библиотек городского округа;
- имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
- объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- имущество, предназначенное для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта;
- имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории городского округа, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;
- имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
- имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;
- имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
- земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности городского округа в соответствии с федеральными законами;
- обособленные водные объекты на территории городского округа;
- леса, расположенные в границах городского округа;
- имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;
- имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;
- имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля;
- имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;
- имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;
- имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального образования скорой медицинской помощи (за исключением санитарно- авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторию - поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
- архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;
- имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
В связи с тем, что муниципальная собственность наряду с местными финансами составляет экономическую основу местного самоуправления, поэтому вопросы формирования, эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью являются приоритетными для муниципальных образований.
Решение проблем создания эффективной системы управления муниципальным имуществом предполагает сосредоточение нормотворческих, организационных и управленческих усилий органов местного самоуправления на следующих основных направлениях:
1. Обеспечение надлежащего (т.е. полного и своевременного) учета и ведение его реестра, обеспечивающего много аспектов - техническое, экономическое, правовое описание соответствующих объектов учета.
2. Обеспечение оптимальности управленческих решений по распоряжению муниципальным имуществом (соблюдение взвешенного баланса социальных, фискальных и инвестиционных целей), в том числе при его отчуждении, закреплении в хозяйственное ведение или оперативное управление, передаче в пользование или доверительное управление, внесении в качестве вклада при создании хозяйственных обществ, при использовании в качестве обеспечения кредитных обязательств (ипотека).
3. Обеспечение надлежащего содержания и эффективного использования муниципального имущества, включая меры по повышению инвестиционной привлекательности муниципальной недвижимости.
4. Обеспечение эффективного контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества.
Построение целостной системы управления муниципальной собственностью предполагает проявление активных нормотворческих усилий со стороны самих муниципальных образований, при этом необходимо учесть последние разработки, сделанные на федеральном уровне Минимуществом.
Отдельные разделы комплексного нормативного акта могут быть посвящены вопросам:
1. учета муниципального имущества;
2. контроля за использованием муниципального имущества;
3. создания и реорганизации предприятий и учреждений;
4. ликвидации предприятий и учреждений;
5. управления предприятиями;
6. участия в хозяйственных обществах;
7. распоряжения недвижимостью, закрепленной за предприятием;
8. продажи муниципального жилищного фонда;
9. передачи имущества в пользование по договору;
10. зачета стоимости капитального ремонта в счет арендной платы;
11. передачи имущества в субаренду;
12. доверительного управления имуществом;
13. участия в инвестиционной деятельности путем передачи имущества инвестору;
14. залога муниципального имущества;
15. списания муниципального имущества.
Работа администрации муниципального образования по управлению муниципальной собственностью
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Также, в соответствии с законодательством органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества. Это находит выражение в принятии собственных программ приватизации, самостоятельной классификации объектов приватизации, определении сроков их приватизации и т.д.
Существенное значение для перехода муниципального хозяйства на новые экономические принципы имеет право органов местного самоуправления участвовать в создании муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных (в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью). Такие общества должны содействовать осуществлению полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Муниципальное унитарное предприятие представляет собой сложный имущественный комплекс. Сложность заключается в том, что муниципальное предприятие не обладает правом собственника в отношении имущества, закрепленного за ним, но обладает правом хозяйственного ведения, либо правом оперативного управления в отношении муниципального имущества. В этом случае предприятие, выступающее в гражданских правоотношениях, наделяется муниципалитетом полномочиями собственника в отношении переданного муниципального имущества.
Муниципальные унитарные предприятия могут быть созданы следующих видов:
- муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения (муниципальные предприятия);
- муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия).
Основаниями для создания муниципальных предприятий могут являться:
- необходимость использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности государства;
- необходимость осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам).
Казенное предприятие создается в случае:
- если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для нужд муниципального образования;
- необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена;
- необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач;
- необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств.
Учреждением - признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в минных целях, направленных на достижение общественных благ.
Как и в случае создания муниципальных унитарных предприятий, муниципальные учреждения могут создаваться для реализации вопросов местного значения в перечисленных сферах. Но при этом их создание целесообразно в случаях, когда социально-значимые задачи и цели, ради которых они создаются, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм. Решение о создании предприятия может быть принято и тогда, когда на территории муниципального образования отсутствуют необходимые населению коммерческие услуги. После же появления на соответствующем рынке услуг частных коммерческих организаций, предприятие подлежит приватизации в установленном порядке.
Действующее законодательство позволяет органам местного самоуправления передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим или юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Важно отметить, что целесообразность изъятия имущества определяется в конкретных случаях отдельно. Так, если имущество не используется по причинам временного характера, то целесообразно передать его в аренду заинтересованным третьим лицам. Но в случае, когда имущество является излишним, либо используется не по назначению, его передают в хозяйственное ведение или оперативное управление другим муниципальным организациям.
Одним из наиболее важных факторов, способствующих дальнейшему развитию муниципального образования, является инвестиционная деятельность. Необходимо отметить, что в отношении условий и порядка предоставления объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, инвесторам существуют особые правовые предпосылки. Взаимоотношения между муниципальным образованием и инвестором строятся по следующей схеме. Муниципальное образование передает инвестору объект недвижимости для реализации инвестиционного проекта в соответствии с условиями инвестиционного договора. При этом производится рыночная оценка стоимости передаваемого объекта. По завершении инвестиционного проекта возникает долевая собственность инвестора и муниципального образования на завершенный строительством (реконструированный, капитально отремонтированный объект). Доли сторон определяются исходя из величины рыночной стоимости объекта на этапе его передачи инвестору и рыночной стоимости неотделимых улучшений в объекте, произведенных инвестором.
Самостоятельно определяя процедуры принятия решений по распоряжению муниципальным имуществом, муниципальные образования должны максимально использовать конкурсные процедуры.
3.7. Последствия реструктуризации угольной отрасли для города
До реструктуризации отрасли угольная промышленность была представлена 4-мя шахтами - "Березовская", "Первомайская", "Бирюлинская" и "Южная", и 2-мя разрезами - "Черниговский" и "Барзасский" суммарной производственной мощностью по добыче угля на 01.01.99 6,7 млн. т/год, а также обогатительной фабрикой ЦОФ "Березовская" мощностью по переработке углей для коксования до 3,1 млн. тонн в год.
Отличные сильные профессиональные коллективы шахтопроходчиков, монтажников, наладчиков, объединенных в коллективах БШСУ, НШСУ, БУШСМ, БШСМУ-7, БУСМ обслуживали угольные предприятия города по осуществлению специализированных работ.
Для обеспечения прибывающих в молодой город шахтеров на новые угольные предприятия в городе велось активное строительство, осуществляемое строительными организациями: Березовский домостроительный комбинат, Березовское строительное управление, Бирюлинское строительное управление, Березовская группа строящихся объектов по капитальному строительству, Механизированная колонна № 12.
В строительный комплекс входили так же заводы по производству продукции для строительства: завод "Стройдеталь" и ЗКПД.
Бирюлинский лесной склад обеспечивал угольщиков и строителей деловой древесиной, шахтной стойкой, пиломатериалами и другими видами продукции. Заготовкой и переработкой леса занимался Барзасский леспромхоз. Он же обеспечивал своей продукцией индивидуальных застройщиков.
Транспортное обслуживание угольной отрасли и строительства обеспечивали крупные автобазы Березовская, Бирюлинская, Черниговская и Березовское АТП, которое кроме обслуживания технологических нужд специализировалось на осуществлении пассажирских перевозок как внутри города, так и пригородных и междугородних маршрутов.
В целях обеспечения занятости женского населения в городе был открыт филиал Новосибирского радиозавода, на базе которого позднее был образован Березовский электромеханический завод.
Социальный сектор экономики города также послужил источником рабочих мест в основном для женской половины населения города и был предназначен для обеспечения семей работников угольных предприятий услугами жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, здравоохранения, образования, культуры и др.
Население города росло как за счет рождаемости, так и за счет притока приезжающих в город шахтерских семей на развивающиеся угольные предприятия с 40,9 тыс. человек в 1965 году до 56,9 тыс. человек в 1989 году.
Наполняемость бюджета позволяла за счет собственных доходов содержать и развивать инфраструктуру города и административно подчиненных ему 12 сельских населенных пунктов. Бюджет города был бездотационным.
Период реструктуризации угольной отрасли - градообразующей отрасли для Березовского - стал тяжелым периодом для всей экономики города. Были ликвидированы шахты "Южная" и "Бирюлинская", разрез Барзасский, снизились объемы производства на других угольных предприятиях города. Объем производства угля в 1997 году достиг своего кризисного минимального уровня - 3,88 млн. тонн. Это привело к тяжелым последствиям во всех сферах жизни города. Аналогичное (с угольной отраслью) произошло падение объемов производства и на предприятиях других отраслей промышленности города: лесной и деревоперерабатывающей, строительных материалов, пищевой и легкой. Падение объемов производства за 1991 - 1998 г.г. в промышленности строительных материалов произошло в 3 раза, в пищевой промышленности - в 5 раз. Остались без объемов работ и ликвидировались Бирюлинская и Березовская автобазы, ликвидирован завод "Стройдеталь", обанкротились и закрылись шахтостроительные организации, безвозвратно утеряны их квалифицированные кадры для города. Из 15 строительных организаций в городе осталось лишь 3. Резко возросла безработица. Коэффициент напряженности на рынке труда достиг величины 19,5 человек на 1 вакансию.
Угольные предприятия передали в муниципалитет все свои объекты социальной инфраструктуры и систем жизнеобеспечения, в том числе жилье, коммуникации, детские дошкольные учреждения, лагеря отдыха для детей и др.
Ухудшилась демографическая ситуация. Численность населения с 1996 года неуклонно уменьшается, рождаемость сократилась почти на 20%, смертность увеличилась более чем в 1,5 раза.
Однако, не смотря на трудности периода реструктуризации, ЗАО "Черниговец" сумел сохранить свою самостоятельность в условиях рыночной экономики, и, вложив средства в техническое перевооружение предприятия, сумел стабилизировать ситуацию и начал наращивать объемы производства угля. ОАО "Кокс", став владельцем ЦОФ "Березовская", вывел предприятие из состояния банкротства. В акционерных обществах ш. "Первомайская" и ш. "Березовская" также наступили положительные изменения - новый собственник предприятий начал вкладывать инвестиции в развитие предприятий, вследствие чего объем производства угля начал расти.
ООО "Ровер" начал работать на угольных отводах Барзасского разреза и угольных запасах ликвидированной шахты "Южная".
В результате всего этого экономика города пошла на подъем.
Рис. 3.4
Динамика добычи угля и производства концентрата
за 1990 - 2005 г.г.
Рисунок не приводится.
3.8. SWOT-анализ муниципального образования "Город Березовский"
Для проведения качественной интегральной оценки социально-экономического положения муниципального образования использован такой распространенный инструмент бизнес-планирования как SWOT-анализ (анализ сильных и слабых сторон территории, возможностей и угроз, их позитивное и негативное влияние на ситуацию, сложившуюся в муниципальном образовании).
SWOT-анализ проведен по основным факторам, влияющим на ситуацию в муниципальном образовании, указан характер их влияния на текущее и перспективное развитие муниципального образования.
Результаты SWOT-анализа представлены в табл. 3.34. Результаты комплексного сводного анализа показывают, что формирование негативных сторон образа МО "Город Березовский" обусловлено кризисными явлениями в обществе, начавшимися в конце 80-х годов XX века, позитивных сторон - подъемом экономики России после дефолта 1998 года.
Таблица 3.34
SWOT-анализ муниципального образования "Город Березовский"
----------------------T---------------------------------------------------¬
¦ Факторы ¦Влияние фактора на социально-экономическое развитие¦
¦ +----------------------T----------------------------+
¦ ¦ Преимущества ¦ Недостатки ¦
+---------------------+----------------------+----------------------------+
¦1. Географическое ¦Близость к областному ¦Большая протяженность ¦
¦положение ¦Центру, наличие ¦территории города. ¦
¦ ¦автотрассы ¦Периферийное положение в ¦
¦ ¦федерального значения,¦стране. ¦
¦ ¦железнодорожное ¦Однообразная природная среда¦
¦ ¦сообщение ¦ ¦
+---------------------+----------------------+----------------------------+
¦2. Население, ¦Увеличение ¦Высокий уровень безработицы.¦
¦демография, рынок ¦рождаемости. ¦Отсутствие кадровой политики¦
¦труда ¦Уменьшение детской ¦в городе. ¦
¦ ¦смертности. ¦Отсутствие "женских рабочих ¦
¦ ¦Наличие ¦мест". ¦
¦ ¦квалифицированных ¦Сложность трудоустройства ¦
¦ ¦кадров на предприятиях¦молодежи без опыта работы. ¦
¦ ¦Наличие в городе базы ¦Близость к областному Центру¦
¦ ¦для профессионального ¦и как следствие отток ¦
¦ ¦обучения "горняцкой ¦экономически активных людей ¦
¦ ¦профессии". ¦в областной Центр ¦
¦ ¦Возврат к системе ¦ ¦
¦ ¦"Студент - ВУЗ - ¦ ¦
¦ ¦предприятие". ¦ ¦
¦ ¦Доля экономически ¦ ¦
¦ ¦активного населения в ¦ ¦
¦ ¦общей численности ¦ ¦
¦ ¦населения составляет ¦ ¦
¦ ¦более 50% ¦ ¦
+---------------------+----------------------+----------------------------+
¦3. Градостроительство¦Наличие участков ¦Отсутствие четко очерченной ¦
¦ ¦доступных для ¦центральной части города. ¦
¦ ¦инвестиций. ¦Отсутствие утвержденного ¦
¦ ¦Четко зонированное ¦генерального плана. ¦
¦ ¦пространство города ¦Большие территориальные ¦
¦ ¦ ¦ресурсы, не являющиеся ¦
¦ ¦ ¦муниципальной собственностью¦
+---------------------+----------------------+----------------------------+
¦4. Экология ¦Отсутствие крупных ¦Отсутствие полигона ТБО. ¦
¦ ¦экологически опасных ¦Низкая экологическая ¦
¦ ¦промышленных ¦культура предпринимателей и ¦
¦ ¦предприятий в черте ¦населения ¦
¦ ¦жилой зоны ¦ ¦
+---------------------+----------------------+----------------------------+
¦5. Жилищная сфера ¦Средняя ¦Отсутствие "маневренного ¦
¦ ¦обеспеченность жильем ¦жилого фонда. ¦
¦ ¦выше среднеобластного ¦Увеличение стоимости жилья ¦
¦ ¦уровня. ¦за год в 2 раза. ¦
¦ ¦ ¦Низкие темпы строительства ¦
¦ ¦Снижение доли ветхого ¦жилья. ¦
¦ ¦жилья. ¦Большое количество ¦
¦ ¦Наличие готовых ¦общежитий. ¦
¦ ¦спроектированных ¦Наличие аварийного ¦
¦ ¦площадок под ¦ведомственного жилья. ¦
¦ ¦строительство жилья ¦Недостаток инвестиций. ¦
¦ ¦ ¦Отсутствие ¦
¦ ¦ ¦высокопрофессиональных ¦
¦ ¦ ¦строительных организаций ¦
+---------------------+----------------------+----------------------------+
¦6. Инженерная ¦Модернизация объектов ¦Большая протяженность ¦
¦инфраструктура ¦инженерной ¦инженерных сетей. ¦
¦ ¦инфраструктуры. ¦Отсутствие системы ¦
¦ ¦Наличие программы ¦раздельного горячего ¦
¦ ¦реформирования ¦водоснабжения в ¦
¦ ¦системы предоставления¦п. ш. Березовская ¦
¦ ¦услуг в сфере ЖКХ ¦Высокая стоимость холодной ¦
¦ ¦ ¦воды ¦
+---------------------+----------------------+----------------------------+
¦7. Социальная ¦Высокая обеспеченность¦Отсутствие индустрии досуга.¦
¦инфраструктура ¦объектами соцкультбыта¦Отсутствие учреждений ¦
¦ ¦ ¦высшего и послевузовского ¦
¦ ¦ ¦образования. ¦
¦ ¦ ¦Слабая материально- ¦
¦ ¦ ¦техническая база учреждений ¦
¦ ¦ ¦культуры и спорта ¦
+---------------------+----------------------+----------------------------+
¦8. Экономика ¦Стабильный рост ¦Моноориентированность ¦
¦ ¦промышленного ¦промышленного производства. ¦
¦ ¦производства. ¦Отсутствие финансовой ¦
¦ ¦ ¦самостоятельности угольных ¦
¦ ¦Достижение объема ¦предприятий. ¦
¦ ¦добычи угля ¦Слабое развитие производства¦
¦ ¦докризисного уровня. ¦в сфере малого бизнеса. ¦
¦ ¦ ¦Отсутствие программы ¦
¦ ¦Рост инвестиционной ¦поддержки и развития малого ¦
¦ ¦активности ¦бизнеса. ¦
¦ ¦промышленных ¦Слабая рыночная ¦
¦ ¦предприятий в 2 раза. ¦инфраструктура (банки, ¦
¦ ¦ ¦страховые компании, ¦
¦ ¦Создание новых рабочих¦юридические, консалтинговые ¦
¦ ¦мест на строящихся ¦фирмы и др). ¦
¦ ¦угольных предприятиях ¦Низкая инвестиционная ¦
¦ ¦города. ¦привлекательность города ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Наличие свободных ¦ ¦
¦ ¦промплощадок для ¦ ¦
¦ ¦размещения новых ¦ ¦
¦ ¦бизнесов ¦ ¦
+---------------------+----------------------+----------------------------+
¦9. Безопасность и ¦Высокий процент ¦Рост количества ¦
¦общественный порядок ¦раскрываемости ¦преступлений, совершенных в ¦
¦ ¦преступлений. ¦наркотическом и алкогольном ¦
¦ ¦Укрепление ¦опьянении. ¦
¦ ¦материальной базы. ¦Работа сотрудников ГОВД в ¦
¦ ¦Появление доверия ¦интересах "организованной ¦
¦ ¦населения к работе ¦преступности" ¦
¦ ¦правоохранительных ¦ ¦
¦ ¦органов ¦ ¦
+---------------------+----------------------+----------------------------+
¦10. Охрана здоровья ¦Укрепление ¦Появление "молодого пивного"¦
¦ ¦материальной базы. ¦алкоголизма. ¦
¦ ¦ ¦Наличие наркомании. ¦
¦ ¦Снижение ¦Высокий уровень ¦
¦ ¦заболеваемости ¦заболеваемости туберкулезом ¦
+---------------------+----------------------+----------------------------+
¦11. Бюджетный ¦Увеличение бюджетных ¦Ежегодное увеличение ¦
¦потенциал ¦поступлений за счет ¦зависимости местного бюджета¦
¦ ¦ввода новых угольных ¦от областного ¦
¦ ¦предприятий. ¦ ¦
¦ ¦Уменьшение недоимки в ¦ ¦
¦ ¦бюджет ¦ ¦
+---------------------+----------------------+----------------------------+
¦12. Молодежная ¦Желание молодежи ¦Проблема трудоустройства ¦
¦политика ¦участвовать в решении ¦молодых специалистов. ¦
¦ ¦городских вопросов. ¦Отсутствие досуга для ¦
¦ ¦Возврат к системе ¦молодежи. ¦
¦ ¦"Студент - ВУЗ - ¦Отток молодежи из города. ¦
¦ ¦предприятие" ¦Проблема жилья для молодежи ¦
+---------------------+----------------------+----------------------------+
¦13. Доходы населения ¦Среднемесячная ¦Большой разрыв между уровнем¦
¦ ¦заработная плата 1 ¦доходов "промышленников" и ¦
¦ ¦работающего превышает ¦"бюджетников" ¦
¦ ¦среднеобластной ¦ ¦
¦ ¦показатель на 2%. ¦ ¦
¦ ¦Темп роста реальных ¦ ¦
¦ ¦денежных доходов ¦ ¦
¦ ¦населения выше темпов ¦ ¦
¦ ¦роста инфляции. ¦ ¦
¦ ¦Уменьшение количества ¦ ¦
¦ ¦семей с доходом ниже ¦ ¦
¦ ¦прожиточного минимума.¦ ¦
¦ ¦Рост вкладов населения¦ ¦
¦ ¦в банках ¦ ¦
L---------------------+----------------------+-----------------------------
3.9. Анкетирование
Для сбора необходимой информации был разработан специализированный вопросник и распространен среди горожан. В результате было заполнено и обработано 581 анкета.
На вопрос: "Какие виды деятельности необходимо развивать для успешного социально-экономического роста города" горожане выделили наиболее актуальные:
- добыча полезных ископаемых;
- развитие системы здравоохранения, образования и культуры;
- 37% опрошенных отметили, что устойчивое и полноценное развитие территории зависит от молодежи и считают необходимым активизировать работу с ней.
Более 80% опрошенных считают, что малый бизнес в городе развит недостаточно и для дальнейшего перспективного развития города необходима его поддержка со стороны органов власти. Для этого необходимо создание в городе "Бизнес-центра" с целью обучения и создания новых рабочих мест и тогда малое предпринимательство будет развиваться не только в сфере торговли, но и в сфере услуг, промышленности и сельском хозяйстве.
Опрашиваемым было предложено отметить предприятия и организации, работой которых они удовлетворены в полной мере:
- 17% ответивших отметили ЗАО "Черниговец";
- около 15% довольны работой Пенсионного фонда;
- 11% отметили положительную работу команды администрации;
- 9% оценили работу сотрудников отдела культуры.
Наибольшие нарекания вызвала работа следующих предприятий, организаций, учреждений:
- ЖКХ - 42,6% от общего числа ответивших. Несмотря на то, что учреждения ЖКХ заняли первое место среди организаций, работой которых не удовлетворено население - более 50% граждан довольны благоустройством территории, на которой они проживают и более 65% готовы и согласны участвовать в общественных работах по благоустройству территории нашего города;
- МУЗ ЦГБ - 31,7% от общего числа ответивших;
- милиция - 16,2% от общего числа ответивших. На вопрос "Считаете ли вы, что работа правоохранительных органов стала эффективнее?" - 439 человек или 72,5% ответивших с этим не согласились и считают, что влияние криминальных структур на экономику города не уменьшилось;
- транспорт - 9,9%;
- торговля - 6,5%.
Не смотря на отмеченную положительную работу администрации города, населением определен ряд проблем, на которые органы власти Березовского должны сосредоточить первоочередное внимание:
- проблемы здравоохранения;
- состояние ЖКХ;
- безопасность граждан и правопорядок;
- проблема занятости населения;
- состояние улиц и дорог;
- проблемы образования;
- проблемы детей и молодежи - по мнению горожан, это очень острая и актуальная проблема. Для развития молодежной политики в городе 17% из числа ответивших считают необходимым развивать спорт и физкультуру, 36% - уделять внимание досугу молодежи (открывать молодежные центры, клубы, кружки по интересам); 22% - обеспечить трудоустройство молодых специалистов.
Кроме того, респондентам было предложено назвать:
- объекты бытового обслуживания, социального, спортивного, культурного назначения, которые, по их мнению, необходимы в городе для повышения уровня жизни населения:
- 38% ответивших назвали стадион и спортплощадку;
- 32% баню в пос. ш. Березовская;
- 14,5% детские площадки;
- 7% учреждения здравоохранения (аптеки, поликлиники, санаторий);
- по 6% ответивших отметили необходимость в ремонте учреждений культуры и отсутствие мест отдыха (кафе, бары);
- 4% указали на необходимость строительства городского пляжа;
- проекты (производственные, социальные, культурные), которые необходимо реализовать на территории города:
- 28% создание рабочих мест, развитие производства;
- по 16,3% строительство стадиона и развитие центров отдыха;
- 11% строительство промышленных объектов;
- 10,5% повышение заработной платы и ремонт дорог, благоустройство.
Так же горожане высказали свои пожелания органам власти:
- оснащение поликлиник современной диагностической аппаратурой;
- улучшение дорог и связи в частном секторе;
- уделять больше внимания семьям работников бюджетной сферы (а не только неблагополучным), увеличить размер заработной платы за счет дотаций из городского бюджета;
- больше информации в печати;
- обратить больше внимания на образование детей, на развитие школ города, правопорядок;
- занятость подрастающего поколения в свободное время;
- повышать жизненный уровень населения;
- снизить налоги предпринимателям;
- поставить на контроль финансовую деятельность УЖКХ;
- контроль за уровнем и квалификацией медицинского персонала;
- ликвидировать точки торговли спиртом и наркотиками, навести правопорядок в городе;
- содействовать молодым специалистам в трудоустройстве;
- обратить внимание на культурные объекты города, библиотеки школ;
- молодежи - жилье;
- привлекать молодых специалистов с умной головой и новыми идеями.
Показатели оценки эффективности развития МО
Кемеровской области - 2003 год
Показатели оценки эффективности развития МО
г. Березовский
Таблица 3.38
---T----------------------------------T-----------T-----T-----T-----T-----¬
¦ ¦ Показатель ¦ Единица ¦2003 ¦2004 ¦2005 ¦2006 ¦
¦ ¦ ¦ измерения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+----------------------------------+-----------+-----+-----+-----+-----+
¦ 1¦Естественный прирост (убыль) ¦ человек ¦ -7 ¦ -6 ¦ -6 ¦ -5 ¦
¦ ¦населения ¦ на 1000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ жителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+----------------------------------+-----------+-----+-----+-----+-----+
¦ 2¦Рождаемость ¦ человек ¦10,4 ¦10,9 ¦10,8 ¦11,4 ¦
¦ ¦ ¦ на 1000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ жителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+----------------------------------+-----------+-----+-----+-----+-----+
¦ 3¦Смертность ¦ человек ¦17,4 ¦16,9 ¦16,8 ¦16,4 ¦
¦ ¦ ¦ на 1000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ жителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+----------------------------------+-----------+-----+-----+-----+-----+
¦ 4¦Темп роста валовой добавленной ¦ в % к ¦95,1 ¦106,9¦98,6 ¦107,5¦
¦ ¦стоимости ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+----------------------------------+-----------+-----+-----+-----+-----+
¦ 5¦Валовая добавленная стоимость в ¦ тысяч ¦ 56 ¦89,2 ¦ 110 ¦ 136 ¦
¦ ¦расчете на 1 жителя ¦ рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+----------------------------------+-----------+-----+-----+-----+-----+
¦ 6¦Инвестиции в основной капитал в ¦ тысяч ¦ 14 ¦36,3 ¦64,8 ¦81,9 ¦
¦ ¦расчете на 1 жителя ¦ рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+----------------------------------+-----------+-----+-----+-----+-----+
¦ 7¦Уровень дотационности бюджета МО ¦ % ¦61,3 ¦54,3 ¦66,3 ¦61,7 ¦
+--+----------------------------------+-----------+-----+-----+-----+-----+
¦ 8¦Объем продукции (товаров, услуг) ¦ в % к ¦131,3¦107,4¦ 106 ¦107,1¦
¦ ¦малых предприятий ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+----------------------------------+-----------+-----+-----+-----+-----+
¦ 9¦Темп оборота розничной торговли ¦ в % к ¦ 108 ¦ 112 ¦128,5¦ 130 ¦
¦ ¦ ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+----------------------------------+-----------+-----+-----+-----+-----+
¦10¦Среднемесячная заработная плата ¦ в % к ¦ 116 ¦ 117 ¦130,9¦ 120 ¦
¦ ¦одного работающего ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+----------------------------------+-----------+-----+-----+-----+-----+
¦11¦Уровень зарегистрированной ¦ % ¦ 4,5 ¦ 5,6 ¦ 3,5 ¦ 3,2 ¦
¦ ¦безработицы в отношении к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦трудоспособному населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+----------------------------------+-----------+-----+-----+-----+-----+
¦12¦Ввод жилых домов ¦ в % к ¦ 153 ¦ 83 ¦ 112 ¦ 93 ¦
¦ ¦ ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+----------------------------------+-----------+-----+-----+-----+-----+
¦13¦Обеспеченность населения жилыми ¦ кв. м. на ¦19,8 ¦20,1 ¦20,4 ¦20,9 ¦
¦ ¦помещениями ¦ одного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ жителя ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+----------------------------------+-----------+-----+-----+-----+-----+
¦14¦Количество займов и субсидий на ¦ единиц ¦ 2 ¦ 13 ¦ 20 ¦ Х ¦
¦ ¦строительство и приобретение жилья¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+----------------------------------+-----------+-----+-----+-----+-----+
¦15¦Обеспеченность детей дошкольными ¦ % ¦41,3 ¦34,9 ¦34,6 ¦37,2 ¦
¦ ¦учреждениями в % к численности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦детей соответствующего возраста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+----------------------------------+-----------+-----+-----+-----+-----+
¦16¦Количество врачей на 10000 человек¦ человек ¦29,6 ¦28,8 ¦ 25 ¦ 26 ¦
¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+----------------------------------+-----------+-----+-----+-----+-----+
¦17¦Количество преступлений, ¦ в % к ¦115,6¦ 97 ¦135,6¦ Х ¦
¦ ¦зарегистрированных на территории ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципального образования, на ¦ году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦10000 человек населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+----------------------------------+-----------+-----+-----+-----+-----+
¦18¦Количество обращений жителей МО в ¦ единиц ¦ 8,5 ¦10,1 ¦ 1,7 ¦ Х ¦
¦ ¦Администрацию Кемеровской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на 1000 человек населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+----------------------------------+-----------+-----+-----+-----+-----+
¦19¦Количество обращений жителей МО в ¦ единиц ¦27,4 ¦26,7 ¦31,8 ¦ Х ¦
¦ ¦органы местного самоуправления на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦1000 человек населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--+----------------------------------+-----------+-----+-----+-----+------
Раздел 4. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
ГОРОДА БЕРЕЗОВСКОГО
4.1. Конкурентные преимущества муниципального образования
Анализ стартовых условий и оценка исходной социально-экономической ситуации в г. Березовском позволяют выделить следующие конкурентные преимущества:
I. С позиций географического положения и природных условий
1. Близость к областному центру г. Кемерово.
2. Наличие автодороги областного значения "Кемерово - Анжеро-Судженск", близость автодороги республиканского значения "Новосибирск - Иркутск". На территории города расположены 2 железнодорожные станции "Забойщик" и "Бирюлинская", примыкающие к железнодорожной ветке "Кемерово - Анжеро-Судженск".
3. Протекает река Барзас, которая является потенциальным источником питьевой воды.
4. В Березовском значительные запасы угля, ведется заготовка древесины, щебня.
5. Неподверженность территории города последствиям стихийных бедствий.
II. С позиций демографического потенциала и рынка труда
1. Высокая средняя заработная плата по сравнению с многими другими территориями Кемеровской области, уровень заработной платы по городу выше среднеобластного.
2. Рост заявленной потребности в работниках рабочих профессий предприятиями и организациями на протяжении последних двух лет. Достойная оплата труда при заполнении новых вакансий.
3. Стремление жителей города дать своим детям достойное образование. Желание получать образование, в т.ч. высшее, не выезжая из города.
III. С позиций экологической обстановки
1. Благоприятная экологическая обстановка.
2. Радиационная обстановка в городе в норме.
3. Город окружен лесной зоной с уникальной флорой, отличающейся целебным воздухом, водой, лесами.
IV. С позиций развития инженерной инфраструктуры и обеспеченности жильем
1. В городе присутствуют практически все элементы необходимой инфраструктуры, за исключением стационарного газообеспечения;
2. Уровень обеспеченности населения жильем выше среднеобластного.
V. С позиций производственного потенциала
В городе на протяжении ряда лет наблюдается устойчивый рост промышленного производства, в т.ч. среди предприятий малого и среднего бизнеса.
Удельный вес убыточных предприятий постоянно сокращается.
Начинает развиваться сфера бытового обслуживания (придорожный сервис общественного питания, кафе, в т.ч. безалкогольные, расширяются виды бытовых услуг).
Наличие государственной поддержки реструктуризации угольной отрасли.
Наличие профессиональных училищ, филиалов ВУЗов, обеспечивающих необходимое количество квалифицированных кадров, в т.ч. рабочих профессий.
VI. С позиций хозяйственного и инвестиционного климата
1. Экономическое положение города достаточно стабильное. На протяжении ряда лет отмечается рост по основным социально-экономическим показателям развития экономики города.
2. Город Березовский обладает достаточно высокой инвестиционной привлекательностью с точки зрения близости его местонахождения к областному центру, наличия свободных промплощадок для развития малого бизнеса, площадок с готовой инженерной коммуникацией для жилищного строительства.
3. В городе расширяется система страховых и кредитно-финансовых учреждений, которые оказывают весь спектр услуг, присутствующий в этом секторе экономики.
4. Поддержка со стороны городской власти инициатив малого и среднего бизнеса.
4.2. Миссия муниципального образования
Формулирование миссии города является одной из центральных проблем разработки его стратегии. Миссия характеризует основное назначение города, цели его существования для жителей, для окружающего мира. Она является интегрирующей основой городского сообщества, важным моментом осознания корпоративности и главных целей.
Принятие миссии города основной частью его жителей - путь к эффективной коммуникации властей, бизнеса и общества. Миссия является важным звеном механизма вовлечения городского сообщества в совместную деятельность по выполнению положений стратегии. Понимание мисси позволяет достичь боле высокого уровня интеграции активной части жителей города в рамках реализации задач его развития.
Миссия играет важную роль в установлении связей городского сообщества с внешней средой. В этом случае миссия - это визитная карточка города, рекламный проспект, призванный сообщить главное о городе его гостям и внешним партнерам.
Разработка мисси города осуществлялась как в рамках работы группы экспертов, так и в ходе открытых обсуждений общественностью города, в частности на городских семинарах и общегородских конференциях.
Предварительное обсуждение позволило дать первоначальное обсуждение миссии: город Березовский - уютный для проживания, комфортным для бизнеса - городом с развитой инфраструктурой досуга и отдыха.
Итоговые обсуждения в рамках дискуссии общественности города принесли:
- определение миссии от лица горожан;
- обращение к будущим поколениям.
В итоге миссия города Березовского принята в следующей редакции:
Содержание предложенной миссии, с одной стороны, характеризует главные цели существования Березовского, и его значение как города. С другой стороны, значительная часть положений миссии во многом определяет главную задачу развития города, и является системообразующей основой Стратегии развития Березовского до 2015 года.
Миссия позволяет дать законченные формулировки главной цели, систему целей, и мер по их реализации, заложить базу мониторинга состояния основных подсистем города.
Все положения миссии в целом направлены на образ процветающего, уютного города равных возможностей, т.е. выражают единство развитых общественных институтов. Динамичной эффективной экономики, а также чистой. Комфортной среды обитания жителей. Эти ориентиры развития городского сообщества являются основными элементами качества жизни, поэтому главной стратегической целью развития города до 2015 года выбрано постоянное повышение качества жизни населения города. Главная цель и положения миссии позволили определить цели развития основных подсистем города.
Формулировки "уникальное сочетание славных шахтерских традиций и современных инновационных технологий" являются основой для определения главных целей развития города: приумножение и дальнейшее развитие угольной промышленности, формирования и развития индустрии услуг, применение новейших инновационных технологий в муниципальном управлении, поддержка и развития малого бизнеса.
Положения миссии невозможно осуществить на практике без обеспечения устойчивого экономического роста, что сформулировано в Стратегии как главная цель развития экономики. Значительная часть определения главной стратегической цели посвящена городской среде, что в первую очередь относится к формулировкам "город с высоким уровнем жизни, качественными, комфортными и доступными услугами для предпринимателей, жителей и гостей города". Это позволило в качестве главных стратегических целей сформулировать последовательное совершенствование городской среды, создание условий для устойчивого развития бизнеса. Положения "территория с высоким уровнем гражданского самосознания и патриотизма" выводят на постановку и меры реализации важнейшего стратегического направления - развитие местного сообщества на основе становления гражданского самосознания и принципов построения гражданского общества.
"БЕРЕЗОВСКИЙ - ГОРОД МОЛОДОСТИ - УНИКАЛЬНОЕ СОЧЕТАНИЕ
СЛАВНЫХ ШАХТЕРСКИХ ТРАДИЦИЙ И СОВРЕМЕННЫХ ИННОВАЦИОННЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ"
В качестве символа стратегического развития города Березовского на конкурсной основе выбрана следующая эмблема:
Главная преобразовательная цель:
Через создание условий для:
- приумножения и дальнейшего развития угольной промышленности;
- формирования и развития индустрии услуг;
- применения новейших инновационных технологий в муниципальном управлении;
- поддержки и развития предпринимательства;
- активности населения.
Превратить г. Березовский в территорию:
- с высоким уровнем жизни;
- с качественными, комфортными и доступными услугами для предпринимателей, жителей и гостей города;
- с высоким уровнем гражданского самосознания и патриотизма.
Путями достижения миссии муниципального образования должны стать следующие четыре стратегических направления развития:
1. Создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата.
2. Создание благоприятных условий жизнедеятельности населения.
3. Формирование градостроительной политики.
4. Развитие местного сообщества на основе становления гражданского самосознания и принципов построения гражданского общества.
4.3. Стратегические направления развития
- Первое стратегическое направление
Создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата.
Цели первого стратегического направления:
1. Разработка действенных механизмов по привлечению инвестиций в экономику города.
2. Развитие малого и среднего бизнеса в городе.
3. Развитие сферы услуг.
Задачи первого стратегического направления:
1.1. Создание в городе инфраструктуры, способствующей привлечению инвестиций.
1.2. Изучение опыта по привлечению инвестиций.
1.3. Разработка программы привлечения инвестиций в город.
1.4. Создание на Web-сайте города странички инвестора.
2.1. Создание благоприятного предпринимательского климата.
2.2. Разработка и выполнение муниципальной программы поддержки предпринимательства на 2006 - 2012 г.г.
2.3. Организация работы и наполнение денежными ресурсами Фонда поддержки предпринимательства.
2.4. Создание и организация работы в городе Бизнес-центра.
3.1. Расширение и развитие сферы услуг (общественное питание, гостиничный бизнес, автосервис, услуги прачечных и т.д.).
3.2. Организация новых рабочих мест.
- Второе стратегическое направление
Создание благоприятных условий жизнедеятельности населения.
Цели второго стратегического направления:
Реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства.
Разработка программы благоустройства города.
Развитие системы доступного и эффективного здравоохранения.
Развитие системы доступного и качественного образования.
Формирование культурно-нравственного воспитания.
Создание индустрии досуга.
Адресная социальная поддержка населения.
Задачи второго стратегического направления:
1.1. Разработка программы реформирования ЖКХ.
2.1. Разработка программы благоустройства города.
3.1. Изучение потребностей населения в услугах здравоохранения.
3.2. Улучшение качества медицинской помощи и удовлетворение потребностей жителей в медицинском обслуживании.
4.1. Оптимизация подходов к организации деятельности и развития муниципальной системы образования.
4.2. Совершенствование структуры и содержания образования.
4.3. Формирование ключевых компетентностей обучающихся и воспитанников.
5.1. Пропаганда положительного опыта работы, развитие системы информирования о реализации культурных программ.
5.2. Реализация на территории города культурных программ в рамках регионального национального проекта "Культура".
5.3. Развитие детского творчества; поддержка талантливых детей; работа Фонда "Юные дарования города Березовского".
5.4. Сохранение и развитие национальных культур; возрождение самобытных культур; поддержка культурно-национальных центров.
6.1. Создание индустрии досуга.
7.1. Совершенствование системы социальной защиты населения.
7.2. Оказание адресной социальной помощи.
7.3. Вовлечение пенсионеров и инвалидов в общественно-полезную деятельность.
- Третье стратегическое направление
Формирование градостроительной политики.
Цели третьего стратегического направления:
1. Развитие рынка доступного и комфортного жилья.
2. Градостроительный облик города.
Задачи третьего стратегического направления:
1.1. Применение современных технологий.
1.2. Создание условий для развития индивидуального жилищного строительства.
1.3. Развитие системы ипотечного кредитования.
2.1. Совершенствование генплана города.
2.2. Разработка нормативно-правовой базы.
- Четвертое стратегическое направление
Развитие местного сообщества на основе становления гражданского самосознания и принципов построения гражданского общества.
Цели четвертого стратегического направления:
1. Расширение участия граждан в решении вопросов, связанных с местным самоуправлением.
2. Формирование в общественном сознании жителей города принципов толерантности, патриотизма, нетерпимости к национализму и экстремизму.
Задачи четвертого стратегического направления:
1.1. Пропаганда положительного опыта и расширение деятельности комитетов территориального общественного самоуправления.
1.1. Развитие системы информирования граждан о состоянии дел в МО и получение обратной связи.
1.3. Продолжение работы совета по реализации стратегии, его расширение за счет новых членов.
2.1. Помощь в создании и работе новым общественным организациям, партиям, движениям.
2.2. Пропаганда через средства массовой информации, учебные программы образовательных учреждений принципов патриотизма, толерантности, нетерпимости к национализму и экстремизму.
Раздел 5. КЛЮЧЕВЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА
Для реализации стратегических направлений и целей развития МО "Город Березовский" сформированы блоки программы:
- Создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата в муниципальном образовании "Город Березовский".
- Создание благоприятной среды жизнедеятельности населения.
- Формирование градостроительной политики города.
- Развитие местного сообщества на основе становления гражданского самосознания и принципов построения - гражданского общества, в каждом из которых присутствует блок проектов стратегического развития МО.
В каждом блоке сформулированы задачи, направленные на реализацию выбранных стратегических направлений и целей. Далее под каждую задачу были отобраны наиболее полно удовлетворяющие целям и задаче проекты и программы.
1. Блок программ по созданию благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата в муниципальном образовании "Город Березовский" содержит 9 проектов и программ.
2. Блок программ по Создание благоприятной среды жизнедеятельности населения содержит несколько проектов и программ.
3. Формирование градостроительной политики города состоит из нескольких проектов и программ.
4. Блок программ по развитию местного сообщества на основе становления гражданского самосознания и принципов построения - гражданского общества содержит 5 проектов и программ.
Таблица 5.1
Перечень проектов программ МО "Город Березовский"
Первое стратегическое направление: Создание
благоприятного предпринимательского и инвестиционного
климата в муниципальном образовании "Город Березовский"
---------------T----------------------------------------------------------¬
¦ № п/п ¦Наименование проектов по задачам для достижения ¦
¦ ¦поставленных целей ¦
¦ ¦Цели первого стратегического направления: ¦
¦ ¦1. Разработка действенных механизмов по привлечению ¦
¦ ¦инвестиций в экономику города ¦
¦ ¦2. Развитие малого и среднего бизнеса в городе ¦
¦ ¦3. Разработка сферы услуг ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Задача 1.1. ¦Создание инфраструктуры, способствующей привлечению ¦
¦ ¦инвестиций ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 1.1.1. ¦Разработка атласа инвестиционных возможностей ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 1.1.2. ¦Разработка нормативной базы по улучшению инвестиционного ¦
¦ ¦климата ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 1.1.3. ¦Закрепление за подразделением администрации функций по ¦
¦ ¦привлечению инвестиций ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 1.1.4. ¦Продвижение имиджа города как место благоприятного для ¦
¦ ¦вложений инвестиций во внешней среде ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Задача 1.2. ¦Изучение опыта по привлечению инвестиций в МО ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 1.2.1. ¦Регулярный анализ инвестиционного процесса в РФ, ¦
¦ ¦близлежащих территориях через Интернет ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 1.2.2. ¦Ознакомительные поездки в другие муниципальные образования¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 1.2.3. ¦Анализ и выработка рекомендаций на основе успешных ¦
¦ ¦инвестиционных проектов ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 1.2.4. ¦Участие в выставках, семинарах, конференциях и т.д. ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Задача 1.3. ¦Разработка программы привлечения инвестиций ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 1.3.1. ¦Продвижение программ местного развития для привлечения ¦
¦ ¦средств государственной поддержки угольной отрасли ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 1.3.2. ¦Анализ муниципальной собственности: недвижимость, недра, ¦
¦ ¦земли и др. ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 1.3.3. ¦Определение всех возможных льгот для инвесторов в ¦
¦ ¦экономику города, размещение части муниципального заказа ¦
¦ ¦на малых предприятиях ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 1.3.4. ¦Налаживание деловых контактов с МО, др. городами, в т.ч. ¦
¦ ¦зарубежными ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 1.3.5. ¦Создание на WEB-сайта города странички для привлечения ¦
¦ ¦инвесторов ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Задача 1.4. ¦Создание на сайте города странички инвестора ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 1.4.1. ¦Размещение информации о предприятиях города. Их бизнес- ¦
¦ ¦предложения ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 1.4.2. ¦Предоставление актуальных ссылок на другие сайты, ¦
¦ ¦способствующие привлечению инвесторов ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 1.4.3. ¦Размещение местных нормативных актов по созданию ¦
¦ ¦инвестиционной среды ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 1.4.4. ¦Организация местной "Доски объявлений" ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Задача 2.1. ¦Создание благоприятного предпринимательского климата ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 2.1.1. ¦Реализация программы "Успешный предприниматель" ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 2.1.2. ¦Снятие барьеров по вхождению на рынок ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 2.1.1. ¦Создание Бизнес-центра ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 2.1.3. ¦Анализ муниципальной собственности ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 2.1.4. ¦Информационная поддержка малого бизнеса ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 2.1.5. ¦Кредитование малого бизнеса ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Задача 2.2. ¦Разработка и выполнение муниципальной программы поддержки ¦
¦ ¦предпринимательства на 2006 - 2012 г.г. ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 2.2.1. ¦Использование средств Фонда на льготное кредитование ¦
¦ ¦малого бизнеса ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 2.2.2. ¦Использование ресурсов Бизнес-центра по развитию малого ¦
¦ ¦бизнеса, внедрение новых форм работы ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 2.2.3. ¦Выступление администрации города в качестве поручителя за ¦
¦ ¦малые предприятия для получения кредита ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Задача 2.3. ¦Организация работы и наполнение денежными ресурсами Фонда ¦
¦ ¦поддержки предпринимательства ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 2.3.1. ¦Возвратные средства по реструктуризации угольной ¦
¦ ¦промышленности ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 2.3.2. ¦Бюджетные средства ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 2.3.3. ¦Средства от коммерческой деятельности фонда ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 2.3.4. ¦Благотворительность ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 2.3.5. ¦Участие в конкурсах, грантах и т.д. ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Задача 2.4. ¦Создание и организация работы Бизнес-центра ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 2.4.1. ¦Проведение пиар-компаний ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 2.4.2. ¦Формирование материально-технической базы ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 2.4.3. ¦Создание нормативной базы ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 2.4.4. ¦Согласование перечня услуг предоставляемые бизнес-центром ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Задача 3.1. ¦Развитие сферы услуг ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 3.1.1. ¦Развитие бытовых услуг ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 3.1.2. ¦Организация ремонтных работ в квартирах и офисах ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 3.1.3. ¦Пункты приема химчистки ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 3.1.4. ¦Няни, сиделки, уборка квартир ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 3.1.5. ¦Частные мини-детсады ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 3.1.6. ¦Квалифицированная частная поликлиника ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 3.1.7. ¦Гостиничный бизнес ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 3.1.8. ¦Организация быстрого питания ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 3.1.9. ¦Туристическое агентство ¦
L--------------+-----------------------------------------------------------
Таблица 5.2
Перечень проектов программ МО "Город Березовский"
Второе стратегическое направление: Создание благоприятной
среды жизнедеятельности населения
---------------T----------------------------------------------------------¬
¦ № п/п ¦Наименование проектов по задачам для достижения целей ¦
¦ ¦Цели второго стратегического направления: ¦
¦ ¦1. Реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства.¦
¦ ¦2. Разработка программы благоустройства города. ¦
¦ ¦3. Развитие системы доступного и эффективного ¦
¦ ¦здравоохранения. ¦
¦ ¦4. Развитие системы доступного и качественного ¦
¦ ¦образования. ¦
¦ ¦5. Формирование культурно-нравственного воспитания. ¦
¦ ¦6. Создание индустрии досуга. ¦
¦ ¦7. Адресная социальная поддержка населения ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦ Задача 1.1. ¦ Разработка программы реформирования ЖКХ ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 1.1.1. ¦Совершенствование структуры управления жилищно- ¦
¦ ¦коммунальным хозяйством ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 1.1.2. ¦Переход на договорные отношения в сфере предоставления ¦
¦ ¦жилищно-коммунальных услуг ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 1.1.3. ¦Реализация программы энергосбережения в жилищно- ¦
¦ ¦коммунальном хозяйстве ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 1.1.4. ¦Разработка программы капитального ремонта жилищного фонда ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 1.1.5. ¦Разработка программы модернизации инженерных сетей и ¦
¦ ¦сооружений ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 1.1.6. ¦Развитие конкурентной среды в сфере предоставления ЖКУ ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦ Задача 3.1. ¦ Изучение потребностей населения в услугах здравоохранения¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 3.1.1. ¦Проведение опросов лиц обратившихся за медицинской помощью¦
¦ ¦в лечебные учреждения ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 3.1.2. ¦Изучение обращений граждан в органы местного ¦
¦ ¦самоуправления ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 3.1.3. ¦Проведение мониторинга преобладающих заболеваний и ¦
¦ ¦наиболее подверженных заболеваниям категорий граждан ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦ Задача 3.2. ¦ Улучшение качества медицинской помощи и удовлетворение ¦
¦ ¦ потребностей жителей в медицинском обслуживании ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 3.2.1. ¦Расширение сети врачей общей практики для обеспечения ¦
¦ ¦доступности медицинской помощи ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 3.2.2. ¦Увеличение объемов стационарозамещающих видов помощи ¦
¦ ¦(стационары на дому и при поликлиниках, дневные ¦
¦ ¦стационары) ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 3.2.3. ¦Оборудование блока интенсивной терапии на базе ¦
¦ ¦кардиологического отделения ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 3.2.4. ¦Обеспечение медикаментами льготной категории населения ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 3.2.5. ¦Внедрение новых методов обеспечения охраны здоровья ¦
¦ ¦(программа "Домашний доктор") ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 3.2.6. ¦Муниципальная программа об основных направлениях семейной ¦
¦ ¦политики ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 3.2.7. ¦Привлечение средств российских и зарубежных организаций и ¦
¦ ¦фондов в финансирование муниципальных программ ¦
¦ ¦здравоохранения ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 3.2.8. ¦Строительство нового здания для отделения станции скорой ¦
¦ ¦медицинской помощи ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 3.2.9. ¦Строительство здания для размещения паталогоанатомического¦
¦ ¦отделения ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦ Задача 4.1. ¦Оптимизация подходов к организации деятельности и развития¦
¦ ¦ муниципальной системы образования ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 4.1.1. ¦"Развитие человеческих ресурсов" (кадры) ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 4.1.2. ¦Компьютеризация городских и поселковых школ в рамках ¦
¦ ¦федеральной программы "Дети России" ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 4.1.3. ¦"Содружество" (общественно-государственное управление ¦
¦ ¦образовательными учреждениями) ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 4.1.4. ¦Современное материально-техническое оснащение ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦ Задача 4.2. ¦ Совершенствование структуры и содержания образования ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 4.2.1. ¦"Школа - ресурсный центр" ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 4.2.2. ¦"Одаренные дети" ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 4.2.3. ¦Формирование единого образовательного пространства "ДОУ - ¦
¦ ¦школа - ВУЗ" ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦ Задача 4.3. ¦ Формирование ключевых компетенций обучающихся и ¦
¦ ¦ воспитанников ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 4.3.1. ¦"Образование и здоровье" ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 4.3.2. ¦"Социальная адаптация и реабилитация" ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 4.3.3. ¦"Я - гражданин России" ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦ Задача 5.1. ¦ Пропаганда положительного опыта работы, развитие системы ¦
¦ ¦ информирования о реализации культурных программ ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 5.1.1. ¦Написание и публикация статей в местных средствах массовой¦
¦ ¦информации, освещающих значимые события в культурной жизни¦
¦ ¦города ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 5.1.2. ¦Расширение связи с областными СМИ, предоставление ¦
¦ ¦еженедельной информации (пресс-релизы) о проведении ¦
¦ ¦культурных программ в Департамент культуры и национальной ¦
¦ ¦политики ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 5.1.3. ¦Издание: ¦
¦ ¦ - буклетов с репродукциями лучших работ победителей ¦
¦ ¦городского конкурса изобразительного творчества "Палитра";¦
¦ ¦ - сборников произведений юных литераторов - участников ¦
¦ ¦городского конкурса юных поэтов и прозаиков "Свой голос": ¦
¦ ¦ - буклета "Вместе-лучше. Учреждения культуры города ¦
¦ ¦Березовский"; ¦
¦ ¦ - сборников произведений Березовских авторов ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 5.1.4. ¦Осуществление методического обеспечения учреждений ¦
¦ ¦культуры. Пополнение фонда методических материалов, ¦
¦ ¦благодаря приобретению дисков с записью мастер-классов ¦
¦ ¦лучших мастеров различных жанров творчества ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 5.1.5. ¦Оформление стендов с наглядной агитацией в учреждениях ¦
¦ ¦культуры и в микрорайонах города ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 5.1.6. ¦Проведение социологического опроса и анкетирования на ¦
¦ ¦предмет выявления мнения среди населения о внедрении в ¦
¦ ¦практику работы актуальных и интересных форм организации ¦
¦ ¦досуга ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 5.1.7. ¦Организация "прямых линий связи" ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 5.1.8. ¦Создание при Управлении культуры и кино города Березовский¦
¦ ¦Городского Фонда развития культуры ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 5.1.9. ¦Организация ежегодных отчетов перед администрацией города ¦
¦ ¦Березовского, Департаментом культуры и национальной ¦
¦ ¦политики Кемеровской области ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦ Задача 5.2. ¦ Реализация на территории города культурных программ в ¦
¦ ¦ рамках регионального национального проекта "Культура" ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 5.2.1. ¦Создание при управлении культуры и кино рабочей группы по ¦
¦ ¦реализации регионального приоритетного проекта "Культура" ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 5.2.2. ¦Участие в областных грантах в рамках регионального ¦
¦ ¦национального проекта "Культура" ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 5.2.3. ¦Подготовка и предоставление ежемесячного мониторинга о ¦
¦ ¦ходе реализации регионального национального проекта ¦
¦ ¦"Культура" на территории города в Департамент культуры и ¦
¦ ¦национальной политики ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦ Задача 5.3. ¦Развитие детского творчества; поддержка талантливых детей;¦
¦ ¦ работа Фонда "Юные дарования города Березовского" ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 5.3.1. ¦Проведение городских фестивалей народного творчества, ¦
¦ ¦конкурсов (исполнителей на народных инструментах, ¦
¦ ¦пианистов, по теории сольфеджио, изобразительного ¦
¦ ¦творчества, юных балетмейстеров, юных поэтов и прозаиков и¦
¦ ¦др.) ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 5.3.2. ¦Проведение школьных конкурсов и олимпиад ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 5.3.3. ¦Организация гастрольных выступлений детских коллективов ¦
¦ ¦самодеятельного творчества ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 5.3.4. ¦Участие творческих коллективов в конкурсах и фестивалях ¦
¦ ¦областного, Всероссийского и Международного уровней ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 5.3.5. ¦Вручение свидетельств стипендиатам фонда "Юные дарования ¦
¦ ¦г. Березовского" - победителям городских конкурсов в ¦
¦ ¦области искусства. Участие одаренных детей г. Березовского¦
¦ ¦в областных, Всероссийских, Международных культурных ¦
¦ ¦соревнованиях ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦ Задача 5.4. ¦ Сохранение и развитие национальных культур; возрождение ¦
¦ ¦ самобытных культур; поддержка культурно-национальных ¦
¦ ¦ центров ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 5.4.1. ¦Проведение национальных программ: ¦
¦ ¦- татарский национальный праздник "Сабантуй"; ¦
¦ ¦- региональный фестиваль детских и юношеских фольклорных ¦
¦ ¦коллективов "Рождество в Березовском"; ¦
¦ ¦- фестиваль-знакомство празднования Рождества у различных ¦
¦ ¦народов мира ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 5.4.2. ¦Участие фольклорного ансамбля немецкого культурного центра¦
¦ ¦"Эдельвейс" в областном фестивале немецкой культуры ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 5.4.3. ¦Участие творческих коллективов города в областном ¦
¦ ¦фестивале национальных культур ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 5.4.4. ¦Создание хореографической программы "Танцы народов мира" ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 5.4.5. ¦Проведение ежегодных творческих отчетов национальных ¦
¦ ¦коллективов перед населением ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦ Задача 6.1. ¦ Создание индустрии досуга ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 6.1.1. ¦строительство стадиона; ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 6.1.2. ¦- открытие ночного клуба; ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 6.1.3. ¦- лыжная база (ремонт гостиницы, лыжная и роликовая ¦
¦ ¦трасса, освещение); ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 6.1.4. ¦- развлекательный центр; ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 6.1.5. ¦- киноцентр; ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 6.1.6. ¦- парк культуры и отдыха; ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 6.1.7. ¦- аквапарк; ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 6.1.8. ¦- пляж; ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 6.1.9. ¦- организация структуры игорного бизнеса; ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 6.1.10.¦- организация зимнего отдыха на база пионерских лагерей; ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦ Задача 7.1. ¦ Совершенствование системы социальной защиты населения ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 7.1.1. ¦Разработка и реализация программы по скоординированнию ¦
¦ ¦действий социальной сферы города(УСЗН, УПФР, ¦
¦ ¦здравоохранение, центра занятости, предприятий города и ¦
¦ ¦т.д.) ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 7.1.2. ¦Создание Союза пенсионеров ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦ Задача 7.2. ¦ Оказание адресной социальной помощи ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 7.2.1. ¦Открытие социального магазина ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 7.2.2. ¦Разработка программы "Декада милосердия" ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 7.2.3. ¦Открытие ночлежки ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 7.2.4. ¦Открытие дома-ветеранов ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦ Задача 7.3. ¦ Вовлечение пенсионеров и инвалидов в общественно-полезную¦
¦ ¦ деятельность ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 7.3.1. ¦Оказание помощи в труд, занятости пенсионеров и инвалидов ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 7.3.2. ¦Создание благоприятных условий для интеграции пенсионеров ¦
¦ ¦и инвалидов ¦
L--------------+-----------------------------------------------------------
Таблица 5.3
Перечень проектов программ МО "Город Березовский"
Четвертое стратегическое направление: Развитие местного
сообщества на основе становления гражданского самосознания
и принципов построения гражданского общества
---------------T----------------------------------------------------------¬
¦ № п/п ¦Наименование проектов по задачам для достижения ¦
¦ ¦поставленных целей ¦
¦ ¦Цели четвертого стратегического направления: ¦
¦ ¦1. Расширение участия граждан в решении вопросов, ¦
¦ ¦связанных с местным самоуправлением. ¦
¦ ¦2. Формирование в общественном сознании жителей МО ¦
¦ ¦принципов толерантности, патриотизма, нетерпимости к ¦
¦ ¦национализму и экстремизму ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦ Задача 1.1. ¦Пропаганда положительного опыта и расширение деятельности ¦
¦ ¦ комитетов территориального общественного самоуправления ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 1.1.1. ¦Издание бюллетеня "Об опыте работы ТОС в МО" ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 1.1.2. ¦Создание Совета председателей ТОС ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 1.1.3. ¦Рубрика в СМИ "Вести органов ТОС" ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 1.1.4. ¦Создание Советов микрорайонов города при ТОС ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦ Задача 1.2. ¦Развитие системы информирования граждан о состоянии дел в ¦
¦ ¦ МО и получение обратной связи ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 1.2.1. ¦Установка и оформление информационных стендов в ¦
¦ ¦микрорайонах города ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 1.2.2. ¦Выпуск информационных бюллетеней и информационных листков ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 1.2.3. ¦Проведение актива города и района с отчетом "Об итогах ¦
¦ ¦социально-экономического развития" ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 1.2.4. ¦Проведение социологических опросов ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 1.2.5. ¦Организация "прямых линий связи", встреч с населением, ¦
¦ ¦ежегодных отчетов администрации города, администраций ¦
¦ ¦сельских округов перед населением ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦ Задача 1.3. ¦ Продолжение работы совета по реализации стратегии, его ¦
¦ ¦ расширение за счет новых членов ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 1.3.1. ¦Утверждение Совета по реализации стратегии, как постоянно ¦
¦ ¦действующего органа по реализации стратегии развития МО ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 1.3.2. ¦Привлечение к работе Совета всех заинтересованных ¦
¦ ¦субъектов путем участия в тематических группах ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦ Задача 2.1. ¦ Помощь в создании и работе новым общественным ¦
¦ ¦ организациям, партиям, движениям ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 2.3.1. ¦Содействие в разработке нормативно-правовых документов ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 2.3.2. ¦Содействие в проведении организационных, учредительных ¦
¦ ¦собраний ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 2.3.1. ¦Обеспечение информационным материалом ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 2.3.2. ¦Привлечение к работе в составе общественного Совета при ¦
¦ ¦Главе города ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦ Задача 2.2. ¦ Пропаганда через средства массовой информации, учебные ¦
¦ ¦ программы образовательных учреждений принципов ¦
¦ ¦патриотизма, толерантности, нетерпимости к национализму и ¦
¦ ¦ экстремизму ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 2.2.1. ¦Семинары для членов партий, общественных организаций, ¦
¦ ¦органов ТОС, руководителей организаций и учреждений ¦
¦ ¦(референтные группы), родителей, учащихся, членов ¦
¦ ¦сообщества по темам: "Толерантность как феномен массового ¦
¦ ¦сознания", "Национальные стереотипы и границы ¦
¦ ¦межкультурного понимания", "Дети, семья и толерантность" ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 2.2.2. ¦Проведение благотворительной акции "Забота" ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 2.2.3. ¦Формирование базы данных о различных общественных ¦
¦ ¦объединениях, религиозных организациях и диаспорах, ¦
¦ ¦осуществляющих деятельность на территории ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Проект 2.2.4. ¦Проведение опросов, анкетирование среди различных групп ¦
¦ ¦населения ¦
L--------------+-----------------------------------------------------------
Проведенный экспертным методом комплексный анализ экономических проектов и программ позволил выделить следующие критерии их оценки для дальнейшего отбора и включения в Стратегический план по мере его реализации:
1. Организационно-правовая форма и размер предприятия (бизнеса):
1.1. крупный;
1.2. средний;
1.3. малый.
2. Стадия развития предприятия (бизнеса):
2.1. поддержка или расширение существующей экономической деятельности;
2.2. создание и развитие нового производства или предприятия.
3. Соответствие цели проекта или программы предприятия (бизнеса) целям и задачам Стратегического плана МО:
3.1. действующим целям;
3.2. дополненным подцелям;
3.3. новым задачам.
4. Связь проекта с другими проектами и программами:
4.1. экономическими;
4.2. социальными;
4.3. развития инфраструктуры.
5. Период осуществления проекта:
5.1. краткосрочный;
5.2. среднесрочный;
5.3. долгосрочный.
6. Источники финансирования проекта:
6.1. собственные;
6.2. заемные:
6.2.1. средства государственной поддержки;
6.2.2. донорские средства (целевые программы);
6.2.3. кредиты (льготные, коммерческие и т.д.).
6.3. сторонние невозвратные (спонсорские).
7. Ожидаемые результаты:
7.1. прибыль;
7.2. изменение числа рабочих мест;
7.3. изменение размера фонда оплаты труда;
7.4. изменение средневзвешенной заработной платы.
Также были определены этапы работы с проектами и программами:
1. Определение целей отбора проектов и программ.
2. Определение формы подачи заявок на осуществление проекта (основанием с доработками по критериям может выступать информационная карта проекта).
3. Предварительный анализ первичной информации по поступившим проектам и их предварительная оценка.
4. Определение наиболее значимых проектов по целям.
5. Сбор дополнительной и недостающей информации по проектам.
6. Оценка реализованных и реализуемых проектов.
7. Предоставление информации по всем проектам заинтересованным лицам.
Выделенные этапы позволяют описать механизм работы с проектами и программами. Для оценки эффективности реализации проекта в рамках Стратегического Плана возможно использовать следующие критерии:
1. Выполнение плана экономической и социальной деятельности по проекту.
2. Выполнение обязательств по изменению числа рабочих мест.
3. Выполнение обязательств по средневзвешенному размеру оплаты труда.
4. Выполнение обязательств по поддержке объектов социального назначения (если есть).
5. Выполнение обязательств по поддержке объектов инфраструктуры района (если есть).
Раздел 6. РЕСУРСЫ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА
И МЕХАНИЗМЫ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
Достижение поставленных в стратегическом плане целей и приоритетов социально-экономического развития МО "Город Березовский" возможно лишь при слаженном взаимодействии администрации города, субъектов хозяйствования и общественности, как это имело место на этапе разработки плана. На схеме 6.1 показана принципиальная схема взаимодействия участников реализации стратегического плана.
Схема 6.1
Схема взаимодействия участников разработки стратегии
развития
-------------------------¬
---------------+ Глава города ¦
¦ L-------------------------
¦ /\
¦ ¦
¦ ¦
¦ \/
¦
-------------------------¬
\/ ¦ Группа по реализации ¦
-----------------¬ ¦ Стратегического плана ¦
-------------¬
¦Администрация МО¦<------>¦ ¦<------->¦КОНСУЛЬТАНТЫ¦
L----------------- ¦ Отдел по экономике ¦ L-------------
Совет по реализации стратегического плана начинает функционировать после утверждения стратегического плана городским Советом народных депутатов. Его деятельность осуществляется в два четко выделяемых во временном интервале этапа:
I этап. Переходный период от разработки стратегического плана к его реализации.
Заключается в организации работы по созданию бизнес-планов проектов стратегического плана, в т.ч. приоритетных проектов, а также поиске партнеров по инвестициям. Разрабатывается План действий Совета и администрации по реализации Стратегического плана на 2006 - 2015 г.г., который утверждается главой города и становится нормативным документом прямого действия. План действий включает в себя перечень мероприятий, заданий, выполнение которых берут на себя структурные подразделения администрации на 2006 - 2015 г.г. для реализации стратегического плана, а также ответственных за исполнение заданий с указанием должностей и фамилий.
II этап. Период реализации стратегического плана развития МО "Город Березовский".
Заключается в организации работы по продвижению и внедрению в жизнь проектов плана. Совет по реализации стратегического плана принимает рекомендательные решения по поддержке проектов для первоочередной реализации, в т.ч. по поиску источников финансирования проектов. В качестве критериев отбора проектов должны выступать показатели бюджетной эффективности инвестиционных проектов:
- число создаваемых при реализации проекта рабочих мест;
- уровень средней заработной платы работающих;
- уровень налоговых поступлений в бюджет;
- показатели благоустройства жилищного фонда и др.
В качестве источников финансирования проектов стратегического плана выделяются:
1) собственные средства предприятий и предпринимателей;
2) средства государственной поддержки угольной отрасли, в т.ч. возможное финансирование проектов стратегического плана за счет реинвестирования или возврата средств государственной поддержки прошлых лет;
3) заемные средства кредитных учреждений;
4) средства российских и международных фондов и общественных организаций;
5) бюджетные средства для проектов социального развития;
6) инвестиции.
Финансирование реализации отдельных проектов плана происходит в рамках индивидуальных схем, которые разрабатываются участниками рабочих групп, реализаторами проектов и инвесторами. При этом проекты, вошедшие в план, при прочих равных условиях пользуются приоритетом при выделении реинвестированных средств государственной поддержки угольной отрасли, а также средств международной помощи. Кроме того, включение в стратегический план определенного проекта служит дополнительным аргументом для привлечения средств частных инвесторов.
Раздел 7. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА
Стратегический план развития МО "Город Березовский" - результат работы и взаимодействия администрации МО, представителей хозяйствующих субъектов, общественных организаций, населения, консультантов и Института "Ost EVRO муниципал. В связи с этим данный стратегический план принимает статус общественного договора. Таким образом, контроль за его выполнением должен быть общественным и осуществляется советом по реализации стратегии социально-экономического развития.
Это позволит не только оценить успехи, достигнутые в реализации стратегического плана, но и ускорить принятие необходимых решений, а также вносить коррективы, если запланированные мероприятия не дают ожидаемых результатов.
С учетом результатов мониторинга принимаются решения о распределении ресурсов, корректировке целей и направлений стратегического плана.
В ходе мониторинга стратегического плана решаются следующие задачи:
- стимулирование реализации отдельных проектов и стратегического плана в целом;
- оценка достижения главных целей и целей стратегического плана, получение информации для принятия решений о распределении ресурсов на достижение целей или о корректировке целей;
- оценка степени реализации мер, информация для уточнения и корректировки этих мер;
- поддержка в рабочем состоянии структуры мониторинга и реализации стратегического плана.
Мониторинг стратегического плана включает в себя три составные части:
1. Мониторинг внешней среды МО "Город Березовский". Он базируется на информации по изучению ситуации в МО. В соседних МО и по области в целом.
2. Мониторинг общих результатов реализации стратегического плана по четырем принятым стратегическим направлениям.
3. Мониторинг состояния эффективности реализации стратегического плана, исходя из уровня социально-экономических показателей развития МО "Город Березовский". Он показывает степень продвижения по выбранным стратегическим направлениям к главной цели - повышению качества жизни населения МО. Для данного направления мониторинга используется система показателей (индикаторов), приведенных ниже:
Первое стратегическое направление:
Создание благоприятного предпринимательского
и инвестиционного климата в муниципальном образовании
г. Березовского
Таблица 7.1
Индикаторы реализации первого стратегического направления
---------------------T---------------------------T----T----T--------------¬
¦ Программа ¦ Индикаторы ¦Ед. ¦Факт¦ Прогноз ¦
¦ ¦ ¦изм.¦2005+----T----T----+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦2006¦2011¦2015¦
+--------------------+---------------------------+----+----+----+----+----+
¦1. Создание ¦1. Программа создания и ¦+/- ¦- ¦+ ¦+ ¦+ ¦
¦благоприятного ¦развития инвестиционной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предпринимательского¦привлекательности города. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и инвестиционного +---------------------------+----+----+----+----+----+
¦климата. ¦2. WEB-страница (раздел) ¦+/- ¦- ¦+ ¦+ ¦+ ¦
¦ ¦для инвестора. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +---------------------------+----+----+----+----+----+
¦ ¦3. Обеспечение функций по ¦+/- ¦- ¦+ ¦+ ¦+ ¦
¦ ¦работе с инвесторами в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦администрации: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦- количество специалистов. ¦ед. ¦- ¦3 ¦3 ¦3 ¦
¦ +---------------------------+----+----+----+----+----+
¦ ¦4. Количество мероприятий, ¦ед. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦организованных и/или при ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦участии администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦направленных на привлечение¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦инвестиций в экономику ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦города и района. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +---------------------------+----+----+----+----+----+
¦ ¦5. Число фактически ¦чел.¦1350¦1400¦1550¦2000¦
¦ ¦действующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предпринимателей, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦осуществляющих деятельность¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦без образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦юридического лица. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +---------------------------+----+----+----+----+----+
¦ ¦6. Число фактически ¦ед. ¦75 ¦80 ¦85 ¦95 ¦
¦ ¦действующих малых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий (юридических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лиц): ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +---------------------------+----+----+----+----+----+
¦ ¦7. Выручка реализации ¦млн.¦3547¦3720¦4100¦4600¦
¦ ¦организаций малого бизнеса.¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +---------------------------+----+----+----+----+----+
¦ ¦8. Оборот розничной ¦млн.¦38,9¦48,6¦60,8¦76,0¦
¦ ¦торговли организациями ¦Руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦малого бизнеса. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +---------------------------+----+----+----+----+----+
¦ ¦9. Поступление доходов в ¦млн.¦21,1¦21,8¦28,3¦36,8¦
¦ ¦бюджет города от малых ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предпринимателей. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +---------------------------+----+----+----+----+----+
¦ ¦10. Средняя заработная ¦тыс.¦5,5 ¦7,2 ¦10,8¦16,2¦
¦ ¦плата одного работника ¦руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦малого предприятия (в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦месяц). ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +---------------------------+----+----+----+----+----+
¦ ¦11. Количество организаций ¦ед. ¦1 ¦2 ¦3 ¦5 ¦
¦ ¦инфраструктуры поддержки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦малого и среднего бизнеса. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +---------------------------+----+----+----+----+----+
¦ ¦12. Программа поддержки ¦+/- ¦- ¦+ ¦+ ¦+ ¦
¦ ¦малого бизнеса, наличие и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦выполнение. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------+---------------------------+----+----+----+----+-----
Второе стратегическое направление:
Создание благоприятных условий жизнедеятельности
населения.
Индикаторы развитие системы доступного и эффективного
здравоохранения
Четвертое стратегическое направление:
Развитие местного сообщества на основе становления
гражданского самосознания и принципов построения
гражданского общества.
Индикаторы реализации четвертого стратегического
направления
Четвертое стратегическое направление:
Развитие местного сообщества на основе становления
гражданского самосознания и принципов построения
гражданского общества.
Индикаторы реализации четвертого стратегического
направления
Четвертое стратегическое направление:
Развитие местного сообщества на основе становления
гражданского самосознания и принципов построения
гражданского общества.
Индикаторы реализации четвертого стратегического
направления
