РЕШЕНИЕ Тяжинского районного Совета народных депутатов Кемеровской области от 29.06.2006 № 33
"О ПОРЯДКЕ НАЗНАЧЕНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ СОБРАНИЯ ГРАЖДАН, КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН (СОБРАНИЯ ДЕЛЕГАТОВ)"
Официальная публикация в СМИ:
"Тяжинский вестник", № 6, 2006
Вступает в силу с момента опубликования (пункт 3 данного документа).
ТЯЖИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(второй созыв, шестьдесят третья очередная сессия)
РЕШЕНИЕ
от 29 июня 2006 г. № 33
О ПОРЯДКЕ НАЗНАЧЕНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ СОБРАНИЯ ГРАЖДАН,
КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН (СОБРАНИЯ ДЕЛЕГАТОВ)
Руководствуясь статьями 29 и 30 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 19 и 20 Устава Тяжинского района, Тяжинский районный Совет народных депутатов решил:
1. Утвердить Положение "О порядке назначения и проведения собрания граждан, конференции граждан (собрания делегатов)" согласно приложению к настоящему решению.
2. Данное решение подлежит опубликованию.
3. Настоящее решение вступает в силу с момента его опубликования.
4. Контроль за исполнением данного решения возложить на финансово-экономический комитет и по соблюдению законодательства (А.В.Суханов).
Глава района
П.Д.КОСИНСКИЙ
И.о. председателя
Тяжинского районного
Совета народных депутатов
В.А.ФРОШГАЙЗЕР
Утверждено
решением
Тяжинского районного
Совета народных депутатов
от 29 июня 2006 г. № 33
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ СОБРАНИЙ,
КОНФЕРЕНЦИЙ ГРАЖДАН В ТЯЖИНСКОМ РАЙОНЕ
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящее Положение в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законами Кемеровской области, Уставом Тяжинского района регулирует порядок организации и проведения собраний и конференций граждан для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Тяжинского района.
Данное Положение не распространяется на собрания и конференции граждан, проводимые в трудовых и учебных коллективах, жилищных товариществах и кооперативах, других организациях, на собрания, проводимые в качестве мирных массовых акций населения, территориальным общественным самоуправлением, а также на собрания, порядок проведения которых регулируется иным специальным законодательством.
1. Понятие собрания, конференции граждан и правовая основа их проведения
Собрание граждан в Тяжинском районе (далее - собрание) - совместное заседание (присутствие) граждан для обсуждения вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления, и их непосредственного решения и (или) выражения мнения по ним, а также для выявления мнения населения по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Кемеровской области.
Конференция граждан в Тяжинском районе (далее - конференция) - совместное заседание делегатов, избранных гражданами по месту жительства, для обсуждения вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления, и их непосредственного решения и (или) выражения мнения по ним, а также для выявления мнения населения по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Кемеровской области. Конференция проводится, если на соответствующей территории проживает более 100 совершеннолетних жителей.
Делегаты для проведения конференции избираются на собрании граждан в порядке, предусмотренном настоящим Положением.
Один делегат имеет право представлять интересы не более тридцати жителей соответствующей территории.
Конференция считается правомочной, если в ней принимает участие более половины избранных делегатов.
Собрание, конференция граждан могут проводиться как на всей территории Тяжинского района, так и части территории Тяжинского района: территориях микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях.
Право граждан на участие в собрании, конференции не может быть ограничено в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, политических и иных взглядов, рода и характера занятий, времени проживания в данной местности и других подобных обстоятельств.
Граждане участвуют в собрании, конференции добровольно и свободно. Никто не вправе оказывать принудительное воздействие на граждан с целью участия или неучастия в собрании, конференции, а также на их свободное волеизъявление.
Право на участие в собрании, конференции по месту жительства имеют жители Тяжинского района, обладающие избирательным правом, постоянно и преимущественно проживающие на данной территории.
Жители, не проживающие на соответствующей территории и не имеющие на ней недвижимое имущество на праве собственности, могут участвовать в работе собраний, конференций с правом совещательного голоса.
Жители Тяжинского района равноправны в осуществлении права на участие в собраниях, конференциях.
2. Компетенция собрания, конференции
На собрании, конференции непосредственно решаются вопросы местного самоуправления, отнесенные к ведению собрания, конференции действующим законодательством Российской Федерации и Кемеровской области, Уставом Тяжинского района, настоящим Положением.
Предложения о вопросах, подлежащих рассмотрению на собрании, конференции, могут вноситься Главой района, Тяжинским районным Советом народных депутатов или жителями района.
К компетенции собрания, конференции граждан Тяжинского района относится решение следующих вопросов:
- правотворческая инициатива по вопросам местного значения;
- обсуждение проекта Устава Тяжинского района;
- обсуждение проектов решений Тяжинского районного Совета народных депутатов по наиболее важным вопросам жизни района;
- обсуждение планов и программ социально-экономического развития Тяжинского района, заслушивание и обсуждение информаций должностных лиц органов государственной власти, местного самоуправления о их выполнении;
- обсуждение вопросов сохранности и рационального использования муниципальной собственности Тяжинского района;
- обсуждение вопросов изменения границ Тяжинского района;
- наименование и переименование населенных пунктов, улиц, площадей и других составных частей населенных пунктов Тяжинского района;
- обсуждение планов застройки Тяжинского района;
- обсуждение вопросов развития личных подсобных хозяйств граждан;
- обсуждение предложений по порядку предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжению земельными участками на соответствующей территории;
- рассмотрение вопросов соблюдения правопорядка;
- содержание, использование и обслуживание жилого фонда и жилых помещений, мест общего пользования, дорог, тротуаров, спортивных площадок и т.д.;
- благоустройство и озеленение территории, охраны природы, обсуждение вопросов благоустройства, коммунально-бытового, культурного обслуживания населения;
- решение других вопросов, предусмотренных действующим законодательством.
К полномочиям собрания граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, находящимся в его исключительном ведении, относятся:
- образование территориального общественного самоуправления;
- выборы органов территориального общественного самоуправления;
- принятие положения (устава) территориального общественного самоуправления, принятие по ним решений;
- внесение изменений в устав территориального общественного самоуправления;
- заслушивание отчетов о работе органов территориального общественного самоуправления, принятие по ним решений;
- решение вопроса о добровольном сборе средств населения для реализации вопросов местного значения.
Раздел 2. ПОДГОТОВКА И ПРОВЕДЕНИЕ СОБРАНИЯ И КОНФЕРЕНЦИИ
1. Порядок созыва собрания, конференции
Собрание, конференция проводятся, как правило, по домам, улицам, кварталам, микрорайонам и иным участкам территории муниципального образования.
Собрания, конференции созываются по мере необходимости.
Инициатива проведения собрания, конференции по месту жительства может исходить от Главы Тяжинского района, Тяжинского районного Совета народных депутатов, органа территориального общественного самоуправления или по инициативе населения.
Инициатива граждан о проведении собрания, конференции должна быть оформлена в виде письменного заявления инициативной группы, в котором указываются вопросы, выносимые на рассмотрение собрания, конференции, ориентировочные сроки проведения, территория, на которой оно должно проводиться. Заявление подписывается инициатором (инициаторами) созыва и направляется в Тяжинский районный Совет народных депутатов, уполномоченный созвать собрание, конференцию.
Подготовку и проведение собрания и конференции граждан обеспечивает соответствующий орган местного самоуправления, в случае принятия им решения о проведении собрания, конференции, а также иные инициаторы проведения собрания, конференции.
В случае если собрание проводится по инициативе населения, вопросы повестки дня собрания, конференции определяются инициативной группой и утверждаются большинством присутствующих на собрании инициативной группы.
Собрание, проводимое по инициативе населения, назначается Тяжинским районным Советом народных депутатов в порядке, установленном Регламентом Тяжинского районного Совета народных депутатов.
Совет народных депутатов, получивший заявление с требованием о проведении собрания, принимает в течение десяти дней со дня получения заявления одно из следующих решений:
1) о созыве собрания;
2) об отклонении требования о созыве собрания в случае нарушения условий и порядка созыва собрания, установленного настоящим Положением, Уставом Тяжинского района, нормативными правовыми актами Тяжинского районного Совета народных депутатов.
Инициаторы созыва собрания, конференции письменно уведомляются Тяжинским районным Советом народных депутатов о принятом им решении в трехдневный срок со дня его принятия.
Решение об отклонении требования о созыве собрания должно быть мотивированным. Данное решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.
Тяжинский районный Совет народных депутатов не может созывать конференцию, если инициаторами заявлено требование о созыве собрания, и наоборот.
Собрание, конференция граждан, проводимые по инициативе Тяжинского районного Совета народных депутатов или Главы Тяжинского района, назначаются соответственно Тяжинским районным Советом народных депутатов или Главой Тяжинского района.
Инициатива депутатов Тяжинского районного Совета народных депутатов или Главы Тяжинского района, предусмотренная Уставом района, оформляется в виде решения Тяжинского районного Совета народных депутатов или постановления Главы Тяжинского района.
В случае принятия решения о созыве собрания, конференции Тяжинский районный Совет народных депутатов или Глава Тяжинского района (соответственно) определяет дату, время (час) и место его проведения, а также образует комиссию по подготовке собрания.
Дата и время проведения собрания, конференции, созываемой по инициативе граждан, устанавливаются Тяжинским районным Советом народных депутатов с учетом пожеланий инициаторов созыва. При этом такой датой не может быть дата ранее, чем через пятнадцать дней и позднее чем через сорок пять дней со дня принятия решения о созыве собрания.
О созыве собрания созывающий его орган должен известить население не позднее чем за десять дней до дня проведения собрания. В извещении о созыве указывается дата, время, место проведения собрания, территория, жители которой вправе участвовать в собрании, инициаторы созыва, предварительная повестка дня, порядок ознакомления с материалами, обсуждение которых предполагается на собрании.
О созыве конференции созывающий ее Тяжинский районный Совет народных депутатов должен известить население не позднее чем за пятнадцать дней до дня проведения конференции.
В извещении о созыве конференции помимо сведений, приводимых в извещении о созыве собрания, указываются норма представительства, границы территорий, от которых избираются представители (делегаты), численность граждан, проживающих на этих территориях, количество представителей (делегатов) от каждой из территорий, место и время проведения собрания на территориях для выборов представителей (делегатов).
Население оповещается о созыве собрания, конференции с помощью средств массовой информации, стендов, объявлений, писем, подворовых обходов, сообщений на собраниях и других мероприятиях, через администрации предприятий и других организаций, коммунальные службы и т.п.
В необходимых случаях на собрание, конференцию могут приглашаться представители предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, средств массовой информации.
Делегаты на конференцию избираются на собрании жителей либо путем сбора подписей жителей. Делегаты на конференции избираются по территориальному принципу - от подъездов в высотных домах, от домов малоэтажной застройки, от кварталов в районах частной застройки.
Один делегат имеет право представлять интересы не более тридцати жителей соответствующей территории.
Конференция является правомочной, если в ней принимают участие не менее половины избранных делегатов.
Выборы делегатов конференции проводятся гражданами на собраниях по месту жительства. Представители органов местного самоуправления вправе принимать участие в организации и проведении данных собраний.
Выборы на территории считаются состоявшимися, если в голосовании на собрании приняли участие более четверти граждан, имеющих место жительства на данной территории.
Избранными от территории считаются набравшие относительное большинство голосов граждан кандидаты в количестве, определенном для территории.
Голосование за делегатов на собрании может проводиться открыто или тайно. Форма голосования определяется решением собрания.
Собрание может давать делегатам наказы, обязывающие избранных делегатов занимать при голосовании на конференции определенную позицию.
Документами, которые подтверждают полномочия делегатов, являются протоколы собраний, подписанные его председателем и секретарем. К данным протоколам прикладываются листы регистрации участников собраний, оформленные в соответствии с настоящим Положением. Без листов регистрации протоколы таких собраний недействительны. Указанные протоколы сдаются председателем или секретарем собрания в созвавший конференцию орган местного самоуправления не позднее чем за три дня до дня проведения конференции.
Тяжинский районный Совет народных депутатов имеет право принимать при созыве конференции решение об участии в ней с правом решающего голоса делегатов, избранных на последнюю конференцию, на которую проводились такие выборы, при условии, что эти выборы состоялись не более чем за два года до дня проведения созываемой конференции. Указанное решение не лишает население соответствующей территории права переизбрать или доизбрать делегата.
Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.
2. Подготовка собрания, конференции
Подготовку к проведению собрания, конференции осуществляет образованная комиссия. В состав указанной комиссии включаются, с их согласия, инициаторы созыва собрания, конференции или представители этих инициаторов.
Комиссия по подготовке собрания, конференции организует оповещение населения о собрании, конференции, оказывает помощь в организации собраний по избранию делегатов на конференцию, готовит место (помещение) для собрания, конференции, обеспечивает собрание, конференцию бумагой, техническими средствами, изготавливает необходимые бланки, решает другие вопросы организационного, кадрового и материально-технического обеспечения подготовки и проведения собрания, конференции.
Органы местного самоуправления Тяжинского района обязаны оказывать содействие комиссии по подготовке собрания, конференции.
3. Регистрация участников собрания, конференции
Орган местного самоуправления Тяжинского района, созвавший собрание, конференцию, обеспечивает проведение обязательной регистрации участников с правом решающего голоса в месте проведения собрания, конференции до времени его начала в листе регистрации с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения и места жительства участника "под роспись". В листе регистрации участников конференции указываются границы территории, население которой представляет соответствующий делегат.
4. Открытие собрания, конференции. Формирование повестки дня собрания, конференции
Собрание, конференция открывается лицом, назначенным созвавшим собрание, конференцию, а если это назначение не будет произведено или назначенное лицо не прибудет на собрание, конференцию - председателем комиссии по подготовке собрания, конференции.
После оглашения итогов регистрации лицо, открывшее собрание, конференцию, ставит на обсуждение вопрос об избрании из числа участников председателя собрания, конференции и проводит по нему открытое голосование. Председатель собрания, конференции приступает к исполнению своих обязанностей немедленно после избрания и ставит на обсуждение вопрос об избрании из числа участников секретаря собрания, конференции, организует обсуждение этого вопроса и проводит по нему голосование. В случае необходимости вести подсчет голосов открывшему собрание, конференцию лицу во время этого голосования помогают члены комиссии по подготовке собрания, конференции. Секретарь собрания, конференции приступает к исполнению своих обязанностей немедленно после избрания.
В случае необходимости из числа участников с правом решающего голоса избираются президиум и секретариат собрания, конференции, которые должны оказывать помощь соответственно председателю и секретарю собрания, конференции.
После избрания секретаря собрание, конференция утверждает повестку дня. Вопросы в повестку дня собрания, конференции могут вноситься органами местного самоуправления, органами территориального общественного самоуправления, участниками собрания, конференции и гражданами, имеющими право на участие в данном собрании, конференции.
Решение о включении вопросов в повестку дня собрания, конференции считается принятым, если за него проголосовало не менее одной трети присутствующих участников.
В повестку дня собрания, конференции в обязательном порядке включаются вопросы, внесенные инициаторами созыва собрания, конференции. Указанные вопросы рассматриваются в первоочередном порядке.
5. Протокол собрания, конференции
На собрании, конференции граждан ведется протокол, в котором указываются: количество граждан, имеющих право участвовать в собрании, или количество делегатов, которые должны были участвовать в конференции, количество граждан или делегатов, зарегистрированных в качестве участников, присутствующие на собрании, конференции представители органов местного самоуправления, инициатор и субъект созыва собрания, конференции, дата, время и место проведения собрания, конференции, фамилии, имена и отчества председателя, секретаря, а в случае избрания - членов президиума, секретариата и членов счетной комиссии, полную формулировку рассматриваемого вопроса (вопросов), фамилии, имена и отчества выступавших, краткое содержание выступлений по рассматриваемому вопросу (вопросам), если не прикладываются тексты выступлений, итоги голосования по каждому вопросу (приняло участие в голосовании, "за", "против", воздержались, полную формулировку принятого решения (решений).
Протокол зачитывается председателем собрания, конференции участникам (кроме изложенных в протоколе выступлений), утверждается решением собрания, конференции и подписывается председателем (членами президиума) и секретарем (секретариатом).
Протокол собрания, конференции подлежит передаче в орган, назначивший собрание, конференцию Тяжинский районный Совет народных депутатов, Главе Тяжинского района в срок до десяти дней со дня проведения соответствующего собрания, конференции. К протоколу прилагается лист регистрации участников, без которого протокол недействителен.
Раздел 3. РЕШЕНИЕ СОБРАНИЯ, КОНФЕРЕНЦИИ И ИХ ИСПОЛНЕНИЕ
1. Принятие решений собранием, конференцией
Решения на собрании, конференции принимаются открытым голосованием простым большинством голосов участвующих в собрании, конференции граждан.
Голосуют на собрании, конференции только граждане, зарегистрированные в качестве участников.
Решения собраний, конференций по вопросам, находящимся в ведении органов государственной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления, организаций, доводятся до сведения соответствующих субъектов представительным органом местного самоуправления в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней со дня поступления в Тяжинский районный Совет народных депутатов, Главе Тяжинского района протокола собрания, конференции.
Решения собраний, конференций вступают в силу с момента принятия (официального оглашения результатов голосования).
Решения собраний, конференций, принятые в качестве правотворческой инициативы по вопросам местного значения, подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием представителей граждан соответствующих территорий муниципального образования.
В случае, если в ходе работы собрания, конференции выявлены нарушения законности, собрание, конференция вправе принять решение о передаче соответствующих материалов в органы, обеспечивающие законность.
Итоги собрания, конференции подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
2. Выполнение решений собраний, конференций
Выполнение решений собраний, конференций, принятых в пределах компетенции, осуществляются жителями, соответствующими органами местного самоуправления и территориального общественного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями.
Решения собраний, конференций носят рекомендательный характер, но обязательны для рассмотрения органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, руководителями предприятий, организаций, учреждений соответствующей территории.
Решения собраний, конференций доводятся до соответствующих органов власти и должностных лиц, руководителей предприятий, учреждений и организаций и других лиц, в чью компетенцию входит решение вопроса, обозначенного в решении собрания, конференции, и которые обязаны в месячный срок рассмотреть его и направить представителю собрания, конференции или другому лицу, уполномоченному собранием, конференцией, мотивировочный ответ по существу решения в письменной форме.
Если для реализации решений собраний, конференций требуется издание нормативного правового акта местного самоуправления, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит решение данного вопроса, обязан принять такой акт в течение одного месяца со дня передачи решения собрания, конференции в соответствующий орган местного самоуправления.
Органы местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан при необходимости информируют жителей муниципального образования о ходе выполнения решений собраний, конференций.
3. Отмена решений собраний, конференций
Решение собрания, конференции может быть изменено или отменено только самим собранием, конференцией.
Решение собрания, конференции, противоречащее законодательству или Уставу Тяжинского района либо принятое с нарушением законодательства или Устава Тяжинского района, может быть обжаловано в суд в установленном порядке.
