ПОСТАНОВЛЕНИЕ Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.04.2007 № 137
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО ДО 2021 ГОДА"
Официальная публикация в СМИ:
"Кемерово", № 19, 11.05.2007, приложение "Официально"
Вступает в силу после официального опубликования (пункт 3 данного документа).
КЕМЕРОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
(четвертый созыв, шестнадцатое заседание)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 апреля 2007 г. № 137
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО
ДО 2021 ГОДА
Руководствуясь Уставом города Кемерово, постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 05.07.2006 № 44 "Об утверждении технического задания на разработку концепции развития города Кемерово до 2021 года", Кемеровский городской Совет народных депутатов постановил:
1. Утвердить концепцию развития города Кемерово до 2021 года согласно приложению.
2. Опубликовать данное постановление в печатных средствах массовой информации.
3. Настоящее постановление вступает в силу после официального опубликования.
4. Контроль за исполнением данного постановления возложить на комитеты Кемеровского городского Совета народных депутатов по развитию местного самоуправления и безопасности (К.И.Крекнин), по развитию городского хозяйства и экологии (В.В.Игошин), по развитию социальной сферы города (Т.В.Кочкина), по бюджету, налогам и финансам (Д.И.Волков), по развитию экономики города (С.В.Степанов).
Глава города
В.В.МИХАЙЛОВ
Приложение
к постановлению
Кемеровского городского
Совета народных депутатов
четвертого созыва
от 27 апреля 2007 г. № 137
(шестнадцатое заседание)
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО ДО 2021 ГОДА
ВВЕДЕНИЕ
Концепция развития города Кемерово Кемеровской области до 2021 года (далее - Концепция) разработана в соответствии с Посланием Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года, Посланием Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 2005 года, Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), Концепцией стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации до 2020 года, Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год и основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2009 года, приоритетными национальными проектами и федеральными целевыми программами, Стратегией экономического развития Сибири, Концепцией качества жизни населения Кемеровской области, Программой экономического и социального развития Кемеровской области на 2005 - 2010 годы.
Концепция развития города Кемерово разработана на основе учебно-методических рекомендаций по формированию комплексных программ социально-экономического развития (далее - СЭР) муниципальных образований, подготовленных аппаратом управления Сибирского федерального округа <1>, <2>. При этом Концепция развития города рассматривается как первый основополагающий раздел Комплексной программы (далее - КП) социально-экономического развития города Кемерово, включающей следующие разделы:
--------------------------------
<1> Формирование комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований: опыт, проблемы, рекомендации. Учебно-методическое пособие. /В.И.Иванков, А.В.Квашнин, ВИ.Псарев, Т.В.Псарева. Под общ. ред. Т.В.Псаревой. - Новосибирск, 2006.
<2> Формирование комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований. Учебно-методическое пособие. /В.И.Иванков, А.В.Квашнин, В.И.Псарев, Т.В.Псарева. Под общ. ред. Т.В.Псаревой. - Новосибирск, 2005.
1. Концепция развития города Кемерово до 2021 года.
2. Стратегический план социально-экономического развития города Кемерово до 2021 года.
3. Долгосрочный план социально-экономического развития города Кемерово до 2016 года.
4. Среднесрочный план социально-экономического развития города Кемерово до 2011 года.
5. План социально-экономического развития города Кемерово на 2007 год.
Актуальность разработки Комплексной программы обусловлена необходимостью управления развитием муниципального образования на принципах индикативного планирования с учетом общемировых, национальных, региональных и муниципальных трендов и особенностей развития на основе согласования интересов населения муниципального образования, органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и корпоративных структур бизнес-сообщества.
В Концепции развития города Кемерово проведен анализ социально-экономического развития города, определены миссия, генеральная цель, стратегические, тактические и оперативные цели и задачи развития и управления, определены основные механизмы и условия реализации положений Концепции.
Реализация Концепции направлена на непрерывное повышение качества жизни населения города Кемерово через осуществление структурных преобразований в экономике, совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечение устойчивого социально-экономического развития, повышение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности муниципального образования на основе инновационного подхода.
1. СТАРТОВЫЕ УСЛОВИЯ И ОЦЕНКА ИСХОДНОЙ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
1.1. АНАЛИЗ ВНУТРЕННИХ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ
РАЗВИТИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО
Город Кемерово образован 9 мая 1918 года (27 марта 1932 года согласно Постановлению Президиума ВЦИК переименован из Щегловска в Кемерово). С 1943 года является центром Кемеровской области. С 1995 года является самостоятельным муниципальным образованием, деятельность местных органов самоуправления подчинена Уставу города.
Город Кемерово - административный центр Кемеровской области, расположен в 3482 км от г. Москвы, на юго-востоке Западной Сибири, в центре Кузнецкой котловины, в северной части Кузнецкого угольного бассейна, на обоих берегах реки Томь, в среднем ее течении, при впадении в нее реки Искитим. Правобережная часть города связана с левым берегом двумя автомобильными и одним железнодорожным мостами.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом Кемеровской области от 17.12.2004 № 104-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований" город Кемерово имеет статус городского округа.
Географические координаты города Кемерово - 55° 14 мин. с.ш. и 86° 07 мин. в.д. Город Кемерово является вторым в области после города Новокузнецка по численности населения (519,8 тыс. человек), занимает площадь 30394,2 га.
Город Кемерово - крупный промышленный, административный и культурный центр Кемеровской области, узел шоссейных и железнодорожных линий. В городе функционирует международный аэропорт. Через город Кемерово проходят автомобильная трасса федерального значения - М-53 "Москва - Иркутск" и железная дорога Топки - Барзас Западно-Сибирской железной дороги. С Транссибирской магистралью железнодорожная станция Кемерово связана через станцию Юрга.
Экономический потенциал города Кемерово представлен 15557 хозяйствующими субъектами (по состоянию на 1 января 2007 года). Наибольшая доля в объеме отгруженных товаров собственного производства принадлежит обрабатывающим производствам - 63,3%. К базовым видам относятся производство кокса и нефтепродуктов - 17,6%; химическое производство - 19,4%. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды составляет 28,8%; добыча полезных ископаемых составляет 7,9%.
Город развивается в соответствии с утвержденным генеральным планом и ежегодно утверждаемыми планами социально-экономического развития.
В настоящее время в состав города Кемерово входит 5 внутригородских районов: Заводский, Центральный, Ленинский, Рудничный, Кировский, - а также четыре жилых района, исторически сложившихся на месте разработки угольных месторождений: Ягуновский, Кедровка, Промышленновский, Пионер.
Основное полезное ископаемое на протяжении десятилетий - уголь. Наличие сырья (угля, огнеупорной глины, известняка, бутового камня, гравия, леса), удобной промышленной площадки, реки, железнодорожной связи обусловило создание мощного энергохимического комплекса.
В целях определения текущего состояния города Кемерово и выявления тенденций, сформировавшихся на протяжении последних 4 - 5 лет, оценки потенциала муниципального образования и стратегически важных проблем, рисков, а также возможностей развития города на инновационной основе в долгосрочной перспективе, представлены результаты комплексного анализа социально-экономического развития по основным направлениям и разделам.
1.2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ЖИЗНИ
Качество жизни населения является достаточно широким понятием, включающим уровень благосостояния населения, обеспеченность объектами и условиями качественного удовлетворения индивидуальных и общественных потребностей жителей в услугах образования, здравоохранения, культурного, жилищного и транспортного обслуживания, рекреационных услугах и т.д. Понятие "качество жизни" является многоплановым, затрагивающим разнообразные аспекты социально-экономического развития муниципального образования. Поэтому результаты анализа качества жизни населения целесообразно будет представлять последовательно, по мере проведения анализа социально-экономического состояния и развития города Кемерово.
Основные индикаторы уровня жизни представлены в таблице 1.2.1.
Примечание: <**> - нет данных
В совокупности составляющих качества жизни населения наибольшее значение имеет показатель уровня доходов населения, а также структура доходов и структура расходов населения (таблица 1.2.2).
Среднемесячные номинальные денежные доходы на душу населения выросли с 6828,2 рублей в 2003 году до 12594,2 рублей в 2006 году. Рост составил 184,4% (к уровню 2003 года).
Реальные располагаемые денежные доходы населения в 2006 году по отношению к уровню 2003 года увеличились на 37,6%.
Денежные расходы и сбережения в расчете на душу населения в 2006 году сложились в сумме 12856,9 рублей и увеличились к уровню 2003 года на 93,3%.
Таблица 1.2.2
Структура доходов и расходов населения г. Кемерово
----------------------------------------T-----T-----T------T-----¬
¦ ¦2003 ¦2004 ¦2005 ¦2006 ¦
¦ ¦год ¦год ¦год ¦год ¦
+---------------------------------------+-----+-----+------+-----+
¦Совокупные доходы населения, млрд. руб.¦ 43,1¦ 53,3¦ 64,9¦ 78,8¦
+---------------------------------------+-----+-----+------+-----+
¦в % к предыдущему году ¦123,7¦123,7¦ 121,8¦121,5¦
+---------------------------------------+-----+-----+------+-----+
¦Структура денежных доходов, % ¦100,0¦100,0¦ 100,0¦100,0¦
+---------------------------------------+-----+-----+------+-----+
¦в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----+-----+------+-----+
¦оплата труда ¦ 36,9¦ 36,6¦ 38,5¦ 38,3¦
+---------------------------------------+-----+-----+------+-----+
¦социальные трансферты ¦ 9,0¦ 8,8¦ 8,0¦ 10,7¦
+---------------------------------------+-----+-----+------+-----+
¦доходы от собственности, ¦ 54,1¦ 54,6¦ 53,5¦ 51,0¦
¦предпринимательской деятельности и др. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----+-----+------+-----+
¦Превышение доходов над расходами, ¦ 1,1¦ 1,5¦ -1,5¦ -1,7¦
¦млрд. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----+-----+------+-----+
¦Расходы населения, млрд. руб. ¦ 41,9¦ 51,8¦ 66,4¦ 80,5¦
+---------------------------------------+-----+-----+------+-----+
¦в % к предыдущему году ¦121,3¦123,6¦ 128,2¦121,3¦
+---------------------------------------+-----+-----+------+-----+
¦на покупку товаров и оплату услуг, в % ¦ 81,4¦ 82,2¦ 82,7¦ 82,6¦
¦от всех расходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+-----+-----+------+-----+
¦Покупательная способность населения ¦ 3,2¦ 3,5¦ 3,9¦ 4,3¦
¦(отношение среднедушевого дохода к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦уровню прожиточного минимума), раз ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------------------+-----+-----+------+------
За 2003 - 2006 годы структура денежных доходов населения не претерпела существенных изменений. Ведущую роль в формировании доходов населения сохраняют оплата труда и доходы от собственности и предпринимательской деятельности.
В структуре денежных расходов населения в 2006 году более 80,0%, как и 2003 году, занимают расходы на покупку товаров и оплату услуг.
Главным источником дохода пожилых людей является пенсия, средний размер которой в сопоставимых ценах увеличился на 33,0% к уровню 2003 года.
Средняя начисленная пенсия превысила величину прожиточного минимума среднего пенсионера в 2006 году на 43,1% и составила 2970,0 рублей.
Величина прожиточного минимума в расчете на душу населения по основным социально-демографическим группам по городу Кемерово представлена в таблице 1.2.3.
Таблица 1.2.3
Величина прожиточного минимума
------------------------------------T----------T--------T--------¬
¦ Наименование ¦ 4 квартал¦ Темп ¦Январь -¦
¦ ¦2006 года,¦роста, %¦декабрь ¦
¦ ¦ руб. ¦к 3 кв. ¦ 2006 ¦
¦ ¦ ¦ 2006 ¦ года, ¦
¦ ¦ ¦ года ¦ руб. ¦
+-----------------------------------+----------+--------+--------+
¦1. Трудоспособное население ¦ 3142,59¦ 97,1¦ 3186,4¦
+-----------------------------------+----------+--------+--------+
¦ - мужчины ¦ 3165,02¦ 96,5¦ 3227,7¦
+-----------------------------------+----------+--------+--------+
¦ - женщины ¦ 3119,89¦ 97,6¦ 3144,6¦
+-----------------------------------+----------+--------+--------+
¦2. Пенсионеры ¦ 2053,38¦ 96,8¦ 2075,6¦
+-----------------------------------+----------+--------+--------+
¦ - мужчины ¦ 2043,82¦ 96,8¦ 2066,9¦
+-----------------------------------+----------+--------+--------+
¦ - женщины ¦ 2057,29¦ 96,8¦ 2079,2¦
+-----------------------------------+----------+--------+--------+
¦3. Дети ¦ 2962,93¦ 97,7¦ 2978,3¦
+-----------------------------------+----------+--------+--------+
¦ - 0 - 6 лет ¦ 2472,15¦ 98,6¦ 2461,6¦
+-----------------------------------+----------+--------+--------+
¦ - 7 - 15 лет ¦ 3288,76¦ 97,3¦ 3321,3¦
+-----------------------------------+----------+--------+--------+
¦В среднем на душу населения ¦ 2902,08¦ 97,1¦ 2936,9¦
L-----------------------------------+----------+--------+---------
Величина прожиточного минимума населения рассчитывается в целом по Кемеровской области и является основой для оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам, безработным (имеющим официальный статус) и формирования бюджетов субъекта Российской Федерации.
Коэффициент покупательной способности населения (отношение среднедушевого дохода к прожиточному минимуму по городу) за 2006 год составил 4,3 (2005 г. - 3,9; 2004 г. - 3,5; 2003 г. - 3,2).
По городу Кемерово самая необеспеченная часть населения, со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума, снизилась по сравнению с 2003 годом на 7,4%. За 2006 год в целом по городу самая необеспеченная часть населения, со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума, составила 13,2%. Доля населения, которое получает доходы выше прожиточного минимума, но в пределах среднедушевых, составила 72,3%. И только у 14,5% населения доход на одного человека в месяц превысил среднедушевой.
В течение последних лет наблюдается снижение доли самого бедного и самого богатого населения и происходит формирование среднего класса.
В городе на протяжении последних пяти лет отмечается рост заработной платы. В 2001 году среднемесячная заработная плата сложилась в размере 3314 руб., а по итогам 2005 года среднемесячная заработная плата выросла до 8839 руб., что составляет 3,5 прожиточного минимума (таблица 1.2.4). Заработная плата позволяет обеспечить минимальными средствами к существованию двух работающих и одного иждивенца.
Рост среднемесячной заработной платы работников крупных и средних предприятий в 2006 году в сопоставимых ценах составил 116,6% к уровню 2005 года, или 11768,9 рублей.
Остается проблема дифференциации заработной платы по отраслям экономики. В 2006 году максимальный размер среднемесячной заработной платы достиг 21963,2 рубля (вид деятельности - "финансовая"). Занято этим видом деятельности 5,4 тыс. человек, или 3,0% от общей среднесписочной численности работников, занятых на крупных и средних предприятиях в целом по городу (в 2005 году - 2,6%).
Таблица 1.2.4
Динамика среднемесячной заработной платы
как основа повышения уровня жизни населения
Примечание: <**> - нет данных.
Минимальный размер среднемесячной заработной платы в 2006 году составил 7170,2 руб. (вид деятельности "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство"), что меньше максимального значения заработной платы в 3,0 раза (в январе - декабре 2005 года - 3,5 раза). Занято данным видом деятельности 654 человека, или 0,4% от общей среднесписочной численности работников в целом по городу (в январе - декабре 2005 года - 0,5%).
По отраслям бюджетной сферы в среднем заработная плата работающих увеличилась на 32,3% в связи с повышением ставок оплаты труда.
За 2006 год по городу Кемерово уровень доходов работников бюджетной сферы по сравнению с доходами работников промышленности составил 53,6%, относительный уровень доходов бюджетной сферы по сравнению с 2005 годом увеличился на 1,2% (таблица 1.2.5).
Таблица 1.2.5
Соотношения размеров среднемесячной заработной платы
по сферам производства
Просроченная задолженность по заработной плате в 2006 году отсутствует (в 2005 г. - 9,7 млн. руб.).
По показателю среднемесячной заработной платы работающих в экономике за 2006 год город Кемерово занимает 7 место из 34 муниципальных образований (городских округов и муниципальных районов) после городов Междуреченск, Полысаево, Тайга, Новокузнецк, Березовский, и Прокопьевского района.
Проблемы, связанные с уровнем жизни населения города:
- дифференциация заработной платы по отраслям экономики: самый высокий уровень оплаты труда в финансовом секторе, самый низкий - по виду деятельности "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство";
- низкий уровень заработной платы в организациях бюджетной сферы, который, несмотря на регулярное повышение тарифных ставок (окладов), составляет 53,6% от оплаты труда в промышленности;
- в последние два года не растет доля оплаты труда (38,5% - 38,3%) в денежных доходах населения.
1.3. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ВЕЛИЧИНЫ И ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ГОРОДА КЕМЕРОВО
1.3.1. Анализ природно-ресурсного потенциала
В географическом отношении территория города Кемерово представляет собой приподнятую увалистую равнину с относительно неглубокими долинами рек. Долина реки Томь в пределах территории города имеет ассиметричное строение: правый берег - крутой и высокий; левый - более низкий и пологий. Климат г. Кемерово резко континентальный, характеризуется продолжительной холодной зимой и коротким, достаточно теплым летом.
Самым теплым месяцем является июль, среднемесячная температура +18,4 градусов, максимум +38 градусов, а самым холодным - январь. Самая низкая температура зимой -55 градусов. Зима в городе Кемерово длится 5 месяцев, с сильными морозами. Весна непродолжительная - 1,5 - 2 месяца. Лето короткое, осень сухая, обычно с заморозками. Среднегодовое количество атмосферных осадков характеризуется неравномерностью. Наибольшее количество их выпадает в период с июня по сентябрь. Ветровые направления преобладают южные и юго-западные. Среднегодовая величина относительной влажности воздуха составляет 77%, продолжительность солнечного сияния за год в районе города Кемерово составляет 1722 часа, число дней без солнца - 90.
Почвы. По речным долинам широко распространены аллювиально-луговые почвы, отличающиеся хорошим плодородием, достаточно обеспеченные фосфором и калием, которые используются, в основном, под сенокосы и пастбища. Достаточность увлажнения на большей части Кемеровской области, значительный вегетационный период при продолжительном солнечном сиянии, разнообразие почв и внесение в них минеральных и органических удобрений обеспечивают успешное ведение сельского хозяйства многоотраслевого направления - выращивание зерновых культур и овощей, картофеля, развитие животноводства и пчеловодства, а также садоводства. Территория сельскохозяйственного назначения города составляет 5239 га.
Глубина промерзания грунтов средняя - 139 см и наибольшая - 263 см. Начало устойчивого промерзания приходится на 1 ноября, полное оттаивание происходит 24 мая.
Рекреационный потенциал города представлен сосновым бором на правом берегу реки Томь (имеются возможности для отдыха, занятий зимними видами спорта), а также островом и пляжами на реке Томь, где отдыхают горожане в летний период.
Водные ресурсы. Город расположен вдоль берега реки Томь. Средняя скорость течения реки Томи на равнинных участках - 0,4 м/сек., а на перекатах до 1,75 м/сек. Средний уклон реки на Кузнецкой котловине составляет 22 сантиметра на километр. Питание реки смешанное: на дождевое питание приходится 25 - 40%, снеговое - 35 - 55% и грунтовое - 25 - 35%. Средняя продолжительность ледостава до 160 дней (с начала ноября до конца апреля). Паводок на Томи наблюдается в мае - июне. Амплитуда колебаний уровня воды в весеннее половодье варьируется от 1 до 8 метров. Среднегодовой расход реки Томи у Кемерово составляет 1100 кубических метров в секунду, это почти вдвое больше, чем у Новокузнецка.
Полезные ископаемые. История Кемерово связана с историей освоения Кемеровского рудника, добыча угля на котором к 80-м годам 20 века стала падать. В 1997 году ликвидированы все шахты города. Запасы угля в настоящее время на территории города Кемерово, возможные к промышленной разработке, следующие:
1. Чесноковский участок, поле бывшей шахты "Бутовская". Балансовый запас - 105 млн. тонн, промышленный - в пределах 45 - 50 млн. тонн. Уголь коксующийся, марки КС, разведан до горизонта - 300 м (абс.).
2. Владимирский пласт на поле бывшей шахты им. Волкова. Балансовый запас составляет 31 млн. тонн, промышленный - 19 млн. тонн. Уголь коксующийся, марки КС, глубина залегания до 200 м.
1.3.2. Анализ потенциала землепользования
Законом Кемеровской области от 17.12.2004 № 104 "О статусе и границах муниципальных образований" установлены границы муниципального образования "город Кемерово".
В современных границах территория городского округа составляет 30,4 тыс. га (приложение № 1).
Структура земель города за период 2001 - 2006 г.г. не менялась. За прошедший период оставались без изменений зоны жилой и общественно-деловой застройки. За счет сокращения иных территориальных зон происходило развитие зоны инженерной и транспортной инфраструктуры, а также производственной зоны.
1.3.3. Анализ пространственного (градостроительного)
развития города Кемерово
Город Кемерово является одним из немногих городов Сибири, имеющих разработанный, утвержденный и действующий в настоящее время генеральный план города.
В целях реализации генерального плана г. Кемерово, утвержденного решением Кемеровского городского Совета народных депутатов в 1997 году и пролонгированного до 2010 года, разработано и в 2003 году утверждено "Территориальное зонирование г. Кемерово", призванное обеспечивать организационную и правовую реализацию решений генерального плана с учетом сложившейся застройки.
Разработаны и утверждены схемы перспективных зон размещения жилищно-гражданского строительства на периоды до 2010 и до 2015 годов и инженерного обеспечения этих зон, что должно послужить основой для комплексного освоения территорий для жилищного строительства.
Проектным организациям выданы градостроительные ограничения на разработку отраслевых схем инженерного обеспечения всей территории города.
В соответствии со схемой перспективных зон размещения жилищно-гражданского строительства на периоды до 2010 года и 2015 года и в связи с увеличением объема жилищного строительства активизирована работа по оформлению градостроительной документации, разработке инвестиционных программ коммунальной инфраструктуры и проектов планировки микрорайонов, а также межевания территорий.
В соответствии с требованиями, установленными Градостроительным кодексом РФ и Земельным кодексом РФ, разработаны Правила землепользования и застройки в городе Кемерово, которые впервые применены в Кузбассе и являются единичными в Российской Федерации.
Основная цель Правил - это доступность и открытость градостроительной информации по планировке и застройке территории города Кемерово для всех физических и юридических лиц.
Проведен анализ всех ранее выполненных и реализованных проектов застроек территорий с целью выявления незанятых участков для последующего их освоения.
Разработаны паспорта микрорайонов, вошедших в программу первоочередного освоения жилых территорий, с целью дальнейшей разработки проектов застройки.
1.3.4. Анализ промышленного потенциала
На территории города на 01.01.2007 из зарегистрированных 15557 предприятий - 13265 предприятий частной формы собственности, которые занимают самый значительный удельный вес 41,0% всех зарегистрированных предприятий занимаются оптовой и розничной торговлей, ремонтом автотранспорта и бытовых изделий.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг, по видам экономической деятельности, в 2006 году составил:
- "обрабатывающие производства" - 28419,0 млн. руб. (63,3% от общего объема),
- "производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды" - 12912 млн. руб. (28,8% от общего объема),
- "добыча полезных ископаемых" - 3544 млн. руб. (7,9% от общего объема).
Структура объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг представлена в приложении № 2.
Лидирующее положение в структуре объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг, по представленным видам деятельности, занимает вид "обрабатывающие производства".
1.4. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
1.4.1. Анализ социального развития города Кемерово
Данные, характеризующие количественные параметры социальных объектов (среди них подавляющая часть - муниципальных), по состоянию на 01.01.2007 представлены в таблице 1.4.1.1.
Таблица 1.4.1.1
Основные характеристики социальных объектов города Кемерово
------------------------------------------------------------T----¬
¦ Социальные объекты ¦2006¦
¦ ¦год ¦
+-----------------------------------------------------------+----+
¦Жилищный фонд, тыс. кв. м (на начало года) ¦9991¦
+-----------------------------------------------------------+----+
¦Детские дошкольные учреждения, ед. ¦ 151¦
+-----------------------------------------------------------+----+
¦Общеобразовательные учреждения, ед. ¦ 99¦
+-----------------------------------------------------------+----+
¦Число вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений, ¦ 9¦
¦ед. ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------+----+
¦Число учреждений начального профессионального образования, ¦ 13¦
¦ед. ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------+----+
¦Число средних специализированных учебных заведений, ед. ¦ 17¦
+-----------------------------------------------------------+----+
¦Высшие учебные заведения (включая филиалы), ед. ¦ 14¦
+-----------------------------------------------------------+----+
¦Объекты здравоохранения (стационары, фельдшерские пункты, ¦ 151¦
¦амбулаторно-поликлинические), ед. ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------+----+
¦Число специализированных учреждений для несовершеннолетних ¦ 4¦
¦и иные учреждения, предоставляющие услуги ¦ ¦
¦несовершеннолетним и их семьям, ед. ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------+----+
¦Библиотеки, ед. ¦ 36¦
+-----------------------------------------------------------+----+
¦Кинотеатры, ед. ¦ 6¦
+-----------------------------------------------------------+----+
¦Музеи, ед. ¦ 4¦
+-----------------------------------------------------------+----+
¦Театры, ед. ¦ 4¦
+-----------------------------------------------------------+----+
¦Клубные учреждения, ед. ¦ 13¦
+-----------------------------------------------------------+----+
¦Число учреждений спорта, ед. ¦ 12¦
+-----------------------------------------------------------+----+
¦Число учреждений социального обслуживания граждан пожилого ¦ 8¦
¦возраста, инвалидов и других категорий граждан, находящихся¦ ¦
¦в трудной жизненной ситуации, ед. ¦ ¦
+-----------------------------------------------------------+----+
¦Число центров по работе с населением территориальных ¦ 49¦
¦управлений администрации города ¦ ¦
L-----------------------------------------------------------+-----
Основную часть социальной инфраструктуры составляют объекты жилищно-коммунального хозяйства, переданные в муниципальную собственность с балансов промышленных предприятий в связи с неспособностью и нерентабельностью их содержания. Сравнительный аспект анализа дает рейтинговые показатели. Рейтинг города Кемерово по уровню обеспеченности населения основными элементами социальной инфраструктуры (по сравнению с другими городами области) представлен в приложении № 3.
В социальной сфере города Кемерово, в сравнении с другими муниципальными образованиями Кемеровской области, имеется значительный потенциал роста по отдельным показателям. Учитывая то, что в рейтинге рассчитываются данные по 19 городам и 15 муниципальным районам, значения такого показателя, как число зарегистрированных преступлений на 10000 человек населения, могут быть признаны неудовлетворительными.
Реализация на территории города программы "День Шахтера - 2005 в г. Кемерово" позволила осуществить дополнительные вложения средств на перспективу - значительным образом были увеличены расходы на укрепление материально-технической базы учреждений социальной сферы.
За 2006 год на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов жилья и социально-культурной сферы из городского бюджета выделено 548,6 млн. руб. Использование средств по направлениям социальной сферы представлено в приложении № 4.
Исследуем каждую группу социальных объектов в отдельности.
1.4.1.1. Здравоохранение
Охрана здоровья населения является одним из приоритетных направлений в осуществлении социальной политики города. Основными индикаторами, отражающими состояние здоровья населения, являются уровень заболеваемости, рождаемости, смертности, естественного прироста. Показатели здоровья напрямую связаны с трудовой активностью трудоспособного населения, что, в конечном счете, не может не оказывать влияние на экономические показатели хозяйствующих субъектов (прибыль, рентабельность, производительность труда и др.) и в последующем - на формирование бюджета города в среднесрочном и долгосрочном периодах.
Основные показатели здравоохранения города Кемерово (учреждения всех форм собственности) представлены в таблице 1.4.1.1.1.
Таблица 1.4.1.1.1
Основные показатели здравоохранения (на начало года)
В системе муниципального здравоохранения функционируют 13 стационаров для больных с круглосуточным пребыванием, 19 поликлиник для взрослых (в т.ч. 5 стоматологических поликлиник), 11 общих врачебных практик, 9 поликлиник для детей, 7 женских консультаций, клиническая станция скорой медицинской помощи.
Для создания современных и безопасных условий в учреждениях здравоохранения за последние 3 года отремонтировано 20 лечебно-профилактических учреждений, в т.ч. 3 детских поликлиники, 8 стационаров. На эти цели было направлено 706,0 млн. руб.
Для повышения качества и доступности медицинской помощи, снижения уровня заболеваемости в первую очередь решаются вопросы улучшения первичной медико-амбулаторной помощи, обеспечения ЛПУ, и прежде всего поликлиник, современным диагностическим оборудованием. За 3 года приобретено оборудования на 415,3 млн. руб., что способствует раннему выявлению заболеваний, снижению числа обострений у лиц, страдающих хронической патологией, и снижению случаев госпитализации (с 91,2 тыс. случаев в 2004 г. до 88,9 тыс. случаев в 2006 г.).
Дополнительные сведения по здравоохранению города содержатся в приложении № 5.
Медицинская помощь жителям города оказывается силами более 10 тыс. медицинских работников, занятых в муниципальных учреждениях здравоохранения, из них врачей - 2330 человек, средних медицинских работников - 3547 человек. В целом можно говорить о тенденции роста численности врачей и среднего медицинского персонала в муниципальных учреждениях здравоохранения. Значение показателя "обеспеченность врачами на 10000 населения" по г. Кемерово в 2006 году значительно выше (105,4%), чем в среднем по области (46,5%). Для привлечения высококвалифицированных специалистов в практическое здравоохранение установлены доплаты врачам, имеющим ученую степень (на эти цели ежемесячно будет выделяться 550 тыс. руб.), заведующим поликлиниками (в сумме 5,0 тыс. руб.) и заведующим терапевтическими и педиатрическими отделениями (в сумме 3,0 тыс. руб.).
Муниципальное здравоохранение г. Кемерово является центром научной и практической медицины. Приоритетными направлениями деятельности управления здравоохранения стали такие, как внедрение ресурсосберегающих технологий в амбулаторном и стационарном секторе, реализация разнообразных видов медицинской, социальной и лекарственной помощи пожилым людям, инвалидам, детям, бывшим военнослужащим, интеграция научной и практической деятельности.
В стационарах города ежегодно внедряется до 100 новых медицинских технологий, направленных на профилактику инвалидизации, сокращение сроков нетрудоспособности, улучшение качества жизни пациентов. На базе муниципальных стационаров города функционирует 4 областных (центр термических поражений, центр острых отравлений, гепатологический центр и перинатальный центр) и 16 городских специализированных центров для оказания консультативно-лечебной помощи населению и научно-методической помощи здравоохранению города. Увеличиваются объемы оказания высокотехнологичной медицинской помощи в связи с вводом Кемеровского кардиологического диспансера, реализацией городской целевой программы "Адресная помощь на дорогостоящие виды лечения". За три последних года сумма выделенных из местного бюджета средств на проведение дорогостоящих операций увеличилась с 4,2 до 8,1 млн. рублей, в т.ч. на кардиохирургическое лечение - с 0,5 млн. до 4,9 млн. рублей. В 2006 году на кардиохирургическую помощь кемеровчанам направлено около 40 млн. рублей, выделенных из средств бюджетов разных уровней.
Ежегодно стационарное лечение получают более 95 тыс. человек. Благодаря интенсивному использованию коечного фонда и внедрению новых технологий при лечении стационарного больного, уменьшился средний срок пребывания пациента в больнице (11,3 дня). Активно развиваются стационарозамещающие технологии. Так, в 2006 году в дневных стационарах и стационарах на дому пролечено более 32 тысяч пациентов, в центрах амбулаторной хирургии прооперировано 1175 больных.
Дополнительные сведения об организации лекарственного обеспечения представлены в приложении № 6.
Активно развивается сеть общих врачебных практик (ОВП) в городе. За три года количество ОВП увеличилось с 8 до 11, медицинская помощь приближена к месту жительства для 70 тыс. кемеровчан.
Продолжается работа по медико-социальной помощи лицам старшего поколения. Ежегодно 5,5 тыс. человек получают лечение по стационарозамещающим технологиям. Для лечения пожилых лиц и ветеранов функционирует 60 коек гериатрического отделения, 60 коек городского госпиталя, 60 коек хосписа, 40 коек ЛОЦ "Милосердие", на которых пролечивается около 4 тыс. человек в год. Улучшение качества жизни, продление активного долголетия - цель ежегодной диспансеризации контингента особого внимания.
В городе реализуются планы мероприятий по обеспечению населения медико-санитарной помощью, направленных на выявление на ранних стадиях социально значимых заболеваний (онкологических, сердечно-сосудистой системы, туберкулеза, сахарного диабета, заболеваний опорно-двигательного аппарата).
Общая заболеваемость взрослых выросла за 3 года на 6,6%. Ранговые значения ведущих причин заболеваемости не изменились. В структуре заболеваемости взрослого населения на 1 месте - болезни органов кровообращения, на 2 месте - органов дыхания, на 3 месте - болезни костно-мышечной системы. Ведущими причинами заболеваемости у детей являются болезни органов дыхания - 44,6%, болезни глаз - 7,1%, травмы и отравления - 6,4%. Данные о динамике заболеваемости (число случаев на 1000 человек) населения г. Кемерово представлены в приложении № 7.
В результате ежегодно проводимых мероприятий по охране здоровья матери и ребенка улучшились доступность и качество оказания медицинской помощи. Уменьшилась на 3 - 5% заболеваемость беременных женщин. Отмечается рост рождаемости с 10,6 человек на 1000 населения в 2005 г. до 10,9 человек в 2006 г. В 2 раза увеличилось количество детей, родившихся здоровыми.
На территории города реализуется 16 программ, направленных на улучшение санитарно-эпидемиологического благополучия. Так, снизилась заболеваемость острыми кишечными инфекциями на 1,8%, вирусным гепатитом на 1,0%. Вакцинация детского населения против дифтерии, коклюша, полиомиелита, кори, эпидемического паротита, вирусного гепатита "В" выполняется на протяжении ряда лет на 96 - 104% (к плану).
Использование компьютерной техники и информационных технологий стало неотъемлемым элементом управленческой деятельности в сфере здравоохранения города. На данный момент достаточно четко сформировался круг задач, которые давно решаются с применением информационных технологий. В целях экономии финансовых средств и получения информации в электронном виде определенного стандарта, управление здравоохранения организует работу по разработке и сопровождению основных информационных систем для медицинских учреждений по бухгалтерскому учету, "Учет пролеченных больных в стационаре", "Кадры", "Поликлиника".
Для передачи информации в электронном виде в "Городском Интернете" (внутригородская сеть, поддерживаемая ГТС) создан раздел для учреждений здравоохранения города. Во всех амбулаторно-поликлинических учреждениях города, на станции скорой медицинской помощи, в стационарах установлены модемы и подключена электронная почта в "Городском Интернете". Это позволяет осуществлять автоматизированный контроль за обращаемостью на станцию скорой помощи, передачей информации о выписанных больных из стационара на этапы долечивания в амбулаторно-поликлинические учреждения, оперативным отправлением нормативных документов в медицинские учреждения.
В целом в 2006 году в учреждениях здравоохранения продолжалась работа по улучшению медицинского обслуживания и совершенствованию системы оказания медицинской помощи.
Однако сравнение положительных и негативных тенденций в области здравоохранения дает основание заключить: если не будет перелома, заметного улучшения в отношении медицинского обеспечения, охраны здоровья детей, то город через 15 лет ждет значительное уменьшение трудоспособного населения, к тому же оно будет иметь слабое здоровье (приложения № № 8, 9, 10).
Анализ системы здравоохранения позволяет сделать следующие выводы по основным направлениям деятельности:
- работа учреждений здравоохранения города направлена на улучшение демографической ситуации (рождение здорового поколения, профилактика инвалидизации и хронизации заболеваний в трудоспособном возрасте, повышение качества жизни и продление активного долголетия пожилых людей, инвалидов и лиц, страдающих хроническими заболеваниями);
- создаются условия для оказания доступной и качественной медицинской помощи в учреждениях здравоохранения (улучшение материально-технического состояния учреждений, оптимизация сети лечебно-профилактических учреждений, совершенствование первичной медико-санитарной помощи, внедрение и развитие высокотехнологичных видов помощи);
- развивается профилактическая направленность здравоохранения (профилактика социально значимых и инфекционных заболеваний, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, диспансеризация жителей города);
- особое внимание уделяется льготным категориям граждан (медико-социальная помощь пожилым и инвалидам, развитие межведомственного взаимодействия, реализация программы дополнительного лекарственного обеспечения).
Проблемы сферы здравоохранения:
- рост заболеваемости населения;
- недостаточная укомплектованность медицинскими кадрами, отток молодых кадров из здравоохранения;
- не во всех лечебно-профилактических учреждениях созданы современные и безопасные условия для оказания медицинской помощи населению;
- структура сети и коечного фонда лечебных учреждений нуждается в оптимизации.
1.4.1.2. Образование
Существующая в г. Кемерово сеть муниципальных образовательных учреждений достаточно разнообразна по типам и видам (приложение № 11). Разнообразными являются и образовательные услуги, оказываемые образовательными учреждениями детям разного возраста в зависимости от состояния их здоровья, уровня обучаемости, способностей, интересов и склонностей (приложение № 12).
Последний социологический опрос "Удовлетворение образовательных потребностей социума" (2004 - 2005 уч. года), проведенный в рамках мониторинга состояния муниципальной системы образования, показывает, что образовательные учреждения города учитывают актуальные тенденции развития современного образования и в основном предоставляют образовательные услуги, отвечающие образовательным потребностям населения города. 86,4% обучающихся, 91% родителей оценивают качество образования в школе как "среднее", "выше среднего", "высокое" (27,3% учеников, 32,9% родителей - "выше среднего", "высокое").
Вследствие демографических процессов, характерных в целом для России и Кемеровской области, в городе наблюдается сокращение численности учащихся общеобразовательных учреждений: с 2001 по 2006 годы на 26,7% (приложение № 13). Данная тенденция, согласно статистическому прогнозу, будет иметь место до 2010 года. Рост числа обучающихся в последние годы не вызовет потребности в строительстве новых школ, за исключением строящихся микрорайонов.
В то же время, начиная с 2003 года, вследствие увеличения рождаемости наблюдается рост числа детей дошкольного возраста. Это привело к возрастанию потребности населения города в дошкольных образовательных учреждениях. Несмотря на достаточно высокий уровень охвата дошкольным образованием - 65,9% (по Кемеровской области - 55,6%, России - 58,1%) и активную реализацию мероприятий по обеспечению населения услугами дошкольного образования, в городе по состоянию на 2007 год сохраняется очередность в дошкольные образовательные учреждения - около 4,5 тыс. детей, из них 85% составляют дети ясельного возраста.
В городе Кемерово создана сеть учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования (приложение № 14). Несмотря на общее снижение численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях, как отмечалось ранее, растет доля студентов в высших учебных заведениях (на 4,8% в 2006 году по сравнению с 2001 г.), в учреждениях среднего профессионального образования (на 0,8% за тот же период), стабильной остается доля учащихся в учреждениях начального профессионального образования. Это свидетельствует об интересе населения города к профессиональному образованию, его значимости для личной жизни.
Однако следует отметить, что система подготовки трудовых ресурсов не в полной мере сбалансирована с потребностями рынка труда, в ряде отраслей (строительство, машиностроение, химия) на фоне активизации промышленности и бизнеса ощущается нехватка высококвалифицированных рабочих.
С 2000 года в городе осуществляется целенаправленная работа по укреплению и развитию в соответствии с современными требованиями материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений, ремонту и реконструкции образовательных учреждений. По состоянию на 01.01.2007 53% общеобразовательных учреждений оснащены ученической мебелью и аудиторными досками, отвечаемых требованиям СанПиН, 98% - компьютерными классами, 30% - современными кабинетами физики, химии и биологии, 60% общеобразовательных учреждений подключены к системе Интернет. Собственным автобусным транспортом оснащены все учреждения интернатного типа и учреждения дополнительного образования. До 80% доведена обеспеченность школьных библиотек учебной литературой, до 75,5% - обеспеченность спортивных залов спортивным оборудованием и инвентарем.
В муниципальных образовательных учреждениях города в целом успешно осуществляются процессы обучения и воспитания детей. По данным мониторинга состояния муниципальной системы образования, наблюдается рост числа образовательных учреждений, осуществляющих инновационную деятельность, связанную с изменением содержания образования, организации воспитательно-образовательного процесса, управления образовательным учреждением. Сохраняется также устойчивая позитивная динамика в развитии воспитательных институтов в общеобразовательных учреждениях города, обеспечивающих воспитательную работу. Однако уровень воспитанности школьников, в силу объективных и субъективных причин, характерных в целом для современного состояния российского общества, оставляет желать лучшего.
Ежегодно около 15% детей оздоравливаются в 5 муниципальных и 3 ведомственных оздоровительных загородных лагерях. Однако материальная база муниципальных лагерей нуждается в модернизации и расширении.
Анализ системы образования города Кемерово позволяет сделать следующие выводы:
- система образования позволяет решать проблемы непрерывного образования и развития детей и молодежи;
- сохраняется позитивная тенденция в создании современных условий для организации и реализации воспитательно-образовательного процесса;
- структура обучающихся (рост доли студентов) свидетельствует о достаточно хорошей базе для формирования условий стратегического развития города Кемерово.
Проблемы сферы образования:
- неудовлетворенность населения города обеспеченностью местами в дошкольных образовательных учреждениях;
- обеспечение строительства новых образовательных учреждений в строящихся микрорайонах в соответствии с нормами градостроительства;
- неполное соответствие материально-технической базы образовательных учреждений современным требованиям;
- недостаточный уровень качества образования и воспитания детей и молодежи;
- отсутствие эффективной системы профессионального образования, обеспечивающей подготовку высококвалифицированных кадров, особенно рабочих, в соответствии с запросами рынка труда;
- отсутствие современных условий для загородного отдыха и оздоровления детей.
1.4.1.3. Культура и искусство, физическая культура
и спорт, досуг
Культурный досуг и отдых являются неотъемлемой частью жизнедеятельности людей, индикатором качества жизни. По состоянию на 01.01.2007 в сфере культуры, спорта и молодежной политики функционирует 107 учреждений, ориентированных на удовлетворение разнообразных социальных и духовных потребностей населения.
Информация об этих учреждениях представлена в приложениях № № 15, 16, 17.
Анализ данных говорит о сохранении наметившейся в предыдущие годы тенденции роста интереса населения к деятельности учреждений спорта и культуры.
В последние годы сохраняется тенденция роста роли библиотек как информационных, просветительных, досуговых и культурных центров, обеспечивающих свободный и равный доступ к информационным ресурсам города, области, страны и мира на основе новых технологий, расширяющих ассортимент информационных услуг. В 18 библиотеках открыты Центры комфортного чтения, что позволило не только улучшить комфортность пользования библиотеками, но и внедрить систему свободного доступа к библиотечным фондам, а также расширить ассортимент библиотечных услуг. Открыты центры правовой и психологической помощи. 24% кемеровчан являются пользователями библиотек, в т.ч. 40,5 тыс. детей.
В условиях информатизации общества сохранение конкурентоспособности культуры в большой степени зависит от развития электронных средств связи, формирования информационных сетей и включения в мировое информационное пространство.
В рамках данного направления проводятся мероприятия по внедрению информационно-коммуникационных технологий, насыщению учреждений культуры компьютерным оборудованием и программным обеспечением, созданием электронных культурных ресурсов, а также системы обмена информацией с помощью сети Интернет (подключено 18 учреждений культуры).
В Кемерове работает 14 муниципальных учреждений начального художественного (дополнительного) образования детей (детских музыкальных, художественных школ и школ искусств), в задачи которых входит развитие способностей детей и подростков, формирование у них творческого мировоззрения и освоение ими основ будущего профессионального мастерства по выбранному профилю. Ежегодно численность учащихся в возрасте от 6 до 15 лет, обучающихся в образовательных учреждениях культуры, увеличивается за счет открытия новых отделений на принципе самоокупаемости (2004 г. - 11,8% от общей численности учащихся, 2005 г. - 12,4%, 2006 г. - 13,5%). Повышается уровень подготовки выпускников образовательных учреждений культуры, из которых 13,5% поступили в 2006 году в профильные учебные заведения (ВУЗы, ССУЗы).
С целью развития новых форм досуговой деятельности, определения востребованности услуг, внедрения новых технологий разработан и реализуется проект "Досуг кемеровчан". В результате увеличения адресности, использования новых форм проведения мероприятий повышается их качество и возрастает перечень предоставляемых услуг. Важным показателем востребованности культурно-досуговых учреждений является постоянный рост участников клубных формирований и участников творческих коллективов (2001 г. - 11,6 тыс. человек, 2006 г. - 28,5 тыс. человек). Достигнуты определенные результаты, свидетельствующие об эффективности проектного метода решения актуальных задач. Проведено около 12 тысяч культурно-досуговых мероприятий.
Объем финансовых поступлений в культуру за счет всех источников финансирования на текущее содержание и развитие увеличился в 2006 г. на 10,1% по сравнению с 2005 г. и составил 227,5 млн. рублей.
Доля средств, направляемых из городского бюджета на культуру, ежегодно составляет около 1,4% (по данным Минфина РФ, этот показатель по России за 2006 год составляет 0,9%).
Анализ показателей деятельности учреждений культуры позволяет отметить, что система учреждений культуры обеспечивает:
- сохранение и развитие системы художественного образования;
- поддержку молодых дарований и развития творческого потенциала горожан;
- создание условий для доступа к информационным ресурсам;
- организацию досуговых мероприятий.
Необходимо решать следующие проблемы:
- недостаточное обновление музейных и библиотечных фондов;
- слабая актуализация культурного наследия;
- высокий процент износа музыкальных инструментов в учреждениях культуры;
- низкая информационная культура населения;
- недостаточные финансовые возможности повышения квалификации кадров.
Привлечение жителей города к занятиям физической культурой и массовыми видами спорта осуществляется через развитие массового спорта. Для этого в течение последних лет проведена реконструкция наиболее крупных спортивных объектов (стадионы "Химик", "Шахтер", "Юность", "Факел", плавательный бассейн), принят в муниципальную собственность спортивно-оздоровительный комплекс "Олимп", завершено строительство легкоатлетического стадиона, крытого теннисного корта, крытого ледового дворца, ежегодно проводится капитальный ремонт спортивных залов в общеобразовательных учреждениях (с использованием современных технологий отремонтировано 66 залов), введено в эксплуатацию более 10 спортивно-игровых площадок по месту жительства (всего 853 детских игровых, комплексных спортивных и теннисных площадок), создаются условия для проведения физкультурно-оздоровительных занятий в учреждениях досугового типа. Обеспеченность жителей города спортсооружениями возросла со 108 в 2005 г. до 117 объектов в 2006 г. (в расчете на 1000 жителей).
Ежегодно доля средств городского бюджета, направленных на текущее содержание и развитие спорта, возрастает (2001 г. - 1,19%, 2002 г. - 1,38%, 2003 г. - 1,46%, 2004 г. - 1,25%, 2005 г. - 2,35%, 2006 г. - 3,36%).
Консолидированный бюджет на текущее содержание и развитие спорта в городе с 2001 года по 2006 год увеличился в 4,25 раза за счет привлечения внебюджетных средств, включая спонсорскую помощь, и повышения доходности спортсооружений.
Для создания равных условий занятия спортом всех категорий населения в городе проводится до 300 соревнований, учебно-тренировочных сборов по 53 видам спорта. Совместно с федерациями организуется до 500 спортивно-массовых мероприятий, в которых принимают участие 13% жителей города различных категорий населения: допризывная молодежь, ветераны, студенты, школьники, жители микрорайонов и поселков.
Для обеспечения доступности населения к объектам спорта организованы занятия в 2986 спортивных, спортивно-оздоровительных клубах, группах, секциях, где постоянно занимаются 11,4% жителей (показатель по России 11%), открыты пункты проката спортивного инвентаря, организована работа инструкторов на спортивных площадках.
Реализация целевых проектов, таких как "Футбол", "Шахматы", "Спорт по месту жительства", позволила увеличить число занимающихся футболом в 1,8 раза (6,7 тыс. человек), шахматами - в 3 раза (1,5 тыс. человек), волейболом - в 1,8 раза (4,9 тыс. человек).
В настоящее время имеется ряд проблем, влияющих на развитие физической культуры и спорта:
1. Слабая мотивация населения к регулярным занятиям спортом и здоровому образу жизни как основе роста качества жизни.
2. Недостаточная обеспеченность спортсооружений качественным спортивным инвентарем и оборудованием.
3. Нехватка организаторов спорта, тренеров для работы с населением, в том числе с детьми.
4. Недостаток финансовых средств для участия спортсменов города в соревнованиях разного уровня.
Молодежная политика - одно из важных направлений комплексного развития города. В городе Кемерово проживает 145149 молодых граждан в возрасте от 15 до 29 лет, в том числе работающей молодежи - 86135 человека. Пособие по безработице получают 1293 человека в возрасте от 16 до 29 лет (данные Центра занятости населения города Кемерово на 1 января 2007 года).
Молодежная политика выполняет социальную (компенсаторную) и инновационную функции.
В настоящее время в городе существует несколько направлений социальной поддержки молодежи:
- частичная компенсация за проезд в общественном транспорте для студентов из малообеспеченных семей (управление социальной защиты населения администрации города Кемерово);
- 100% компенсация оплаты посещений дошкольных образовательных учреждений для детей студенческих семей (управление образования и управление социальной защиты населения администрации города Кемерово);
- специальная межвузовская поликлиника для студентов ВУЗов, ССУЗов и учащихся ПУ (управление здравоохранения администрации города Кемерово);
- льготные жилищные займы для молодых семей и молодых специалистов (комитет по жилищным вопросам администрации города Кемерово);
- система социально-психологической поддержки молодых семей (МУ "Центр социальной помощи семье и детям");
- система организации временной занятости и трудоустройства для школьников, студентов и молодых специалистов (МУ "Молодежная биржа труда").
Молодежные проекты реализуются во всех сферах жизни города, в том числе в культуре, физкультуре и спорте, науке и образовании, городском хозяйстве.
В 2006 году
- инициировано и реализовано более 80 городских молодежных, в том числе студенческих проектов;
- создана сеть городских молодежных творческих объединений, в том числе муниципальное учреждение "Городской центр молодежи", городской клуб КВН, городской рок-клуб, городская лаборатория современного танца, городской хип-хоп центр (в 2006 году было проведено 11 городских, региональных и межрегиональных творческих фестиваля);
- создана сеть городских молодежных общественных объединений, в том числе клуб интеллектуальных игр "Нестор", молодежное содружество "Актуальные проекты", ассоциация молодых физиков и химиков "Спектр", молодежное объединение "Отражение" и другие (в 2006 году проведено более 20 городских конкурсов, чемпионатов и акций);
- организована круглогодичная работа студенческих профильных отрядов (в 2006 году в отрядах отработало 270 человек, проведено 210 мероприятий, участвовало в них 13116 человек) и работа студенческих строительных отрядов и отрядов благоустройства (в 2006 году в студенческих строительных отрядах отработало 1309 человек);
- выросло количество трудоустроенной молодежи через МУ "Молодежная биржа труда" (в 2006 году трудоустроено около 4 тыс. молодых кемеровчан);
- в реализации городской молодежной политики участвует 20 молодежных объединений, их мероприятия ежегодно посещают не менее 40000 кемеровчан.
Проблемы в сфере молодежной политики:
- слабая нравственность молодежи в городском сообществе;
- высокий уровень безработицы среди молодежи;
- широкое распространение среди молодежи наркомании, пьянства.
1.4.1.4. Социальная защита населения
Сложившаяся в настоящее время система социальной защиты нуждающегося населения носит комплексный характер и реализуется по следующим направлениям:
- предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральным, областным законодательством; предоставление городских льгот;
- социальное обслуживание пожилых людей и инвалидов;
- социальное обслуживание семей с детьми.
В таблице 1.4.1.4.1 представлены данные по основным группам населения, нуждающегося в социальной поддержке.
Доля населения, нуждающегося в социальной поддержке, в 2006 году составила 9,9% от общей численности жителей города - это 20668 семей (в них детей 28126), 21290 пенсионеров, 9835 инвалидов.
Доля получателей пенсии в среднегодовой численности населения возросла с 25,3% в 2003 году до 26,0% в 2006 году; доля получателей пенсии по старости в общем количестве получателей пенсий возросла на 1,3%; снизилось на 6,4% общее количество неработающих пенсионеров. Положительным моментом является снижение более чем в 2 раза числа получателей пенсий ниже прожиточного минимума (в 2006 году по сравнению с 2001 годом).
Сокращается на 25,6% количество многодетных семей за анализируемые пять лет. Растет число неполных семей.
В городе развита сеть муниципальных учреждений по социальному обслуживанию населения - 12 учреждений. Характеристика учреждений социальной защиты представлена в приложении № 18. В городе работают: Центр социальной помощи семье и детям; Центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями; Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; Социальный приют для детей; Центр социальной адаптации населения. В каждом районе города есть Комплексные центры социального обслуживания населения (7); отделения Центра социальной помощи семье и детям. В управлении социальной защиты населения сформирован банк данных на военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей (4308 чел.). Услугами Центра социальной адаптации населения воспользовались в 2006 году 2,5 тысячи бездомных граждан.
Комплексными центрами социального обслуживания населения гражданам пожилого возраста и инвалидам предоставляется более 30 видов услуг социального и социально-медицинского, социально-реабилитационного и социально-правового характера. Ежегодно центрами обслуживается от 60 до 90 тыс. человек, на постоянном учете в отделениях срочного социального обслуживания состоит более 25 тыс. человек (18,4% от общего количества получателей пенсий), на надомном обслуживании находятся 7046 человек (в 2005 году - 6665 чел.). Услугами отделений социальной реабилитации воспользовались 9773 человека с ограниченными возможностями (24,8% от общей численности инвалидов города).
В результате отлаженной работы Центра помощи семье и детям, Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних, Социального приюта для детей ежегодно получают помощь более 28000 детей из проблемных семей; около 60% детей, попавших в специализированное учреждение для несовершеннолетних, возвращаются в семьи.
В целях совершенствования системы взаимодействия и максимального использования возможностей всех служб города в феврале 2004 года был разработан межведомственный целевой проект "Дети-инвалиды". В банке данных г. Кемерово 1602 ребенка-инвалида. В 2006 году 958 детей с ограниченными возможностями прошли курс комплексной реабилитации, осуществлено 924 патронажа семей.
Жителям города оказывается более 50 различных видов адресной помощи. В соответствии с федеральными и областными законами в 2006 году воспользовались льготами 132467 человек (2005 год - 133309 чел.). В связи с изменением законодательной базы в 2005 году проведено разделение граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, по уровням ответственности - на федеральный (ветераны ВОВ и приравненные к ним, инвалиды, лица, пострадавшие от радиационного воздействия) и региональный (ветераны труда и приравненные к ним, труженики тыла, реабилитированные и лица, пострадавшие от политических репрессий).
В 2006 году количество получателей городских льгот и субсидий составило 24473 человек, в 2005 году - 38571 человек.
В 2006 году для реализации новой технологии предоставления субсидий проведена работа по корректировке программного обеспечения управления социальной защиты населения "ЛЬГОТА - СУБСИДИЯ" и МП "УЕЗЖКУ" "Рабочее место".
Использование программных средств позволяет интегрировать информацию о текущих начислениях за услуги ЖКХ расчетного центра МП "УЕЗЖКУ" в программное обеспечение "ЛЬГОТА - СУБСИДИЯ" и организовать выплату субсидии по реальному начислению. Используемая технология позволяет в десятки раз сократить время и трудозатраты по сверке сумм назначенных субсидий и фактическим начислением.
Анализ организации социальной защиты населения города позволяет сделать следующие выводы:
1. Каждый третий кемеровчанин пользуется льготами, социальными пособиями, выплатами, компенсациями, субсидиями.
2. За последние годы в 2 раза уменьшилось количество семей с детьми с доходом ниже прожиточного минимума (с 32000 до 15000 семей).
3. Возрастает качество и расширяется спектр социальных услуг, предоставляемых учетным категориям населения.
4. Сократилось число выявленных безнадзорных детей и детей, нуждающихся в социальной реабилитации в специализированных учреждениях социальной защиты населения (на 32%).
5. Уровень развития социальной защиты позволяет оказывать адресную социальную помощь и поддержку пожилым людям, инвалидам, семьям с детьми, другим льготным категориям граждан.
Проблемы в сфере социальной защиты:
1. Необходимость дальнейшего укрепления материально-технической базы учреждений социальной защиты населения в целях оптимизации работы по оказанию социально-реабилитационных услуг пожилым людям, инвалидам, семьям с детьми.
2. Необходимость дальнейшего развития системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних, внедрения новых социальных технологий по предупреждению семейного неблагополучия и социального сиротства.
3. Необходимость повышения профессионального мастерства, повышения квалификации специалистов социальной защиты города.
1.4.1.5. Жилищное строительство
Анализ жилищного строительства за последние годы показывает, что, несмотря на относительное затишье в этом сегменте строительного комплекса, имел место незначительный рост объемов ввода жилья.
Начиная с 2005 года строительство жилья стало одним из приоритетных направлений развития города.
Динамика ввода жилых домов начиная с 2006 года характеризуется ежегодным приростом жилья в рамках 25%.
Сложившаяся ситуация в городе с определением основных территорий для освоения под жилищное строительство создает предпосылки для развития инженерной инфраструктуры намеченных для застройки территорий и для комплексного освоения микрорайонов.
Сдерживающим фактором на современном этапе является продолжительная процедура подготовки земельного участка и приобретение права на его использование.
Организации-застройщики оказались не готовы к длительным срокам оформления прав на земельные участки.
Несмотря на непривычную форму получения земельных участков для застройки, в городе было предоставлено в 2006 году с аукционов 39 участков, общей площадью 1244,9 тыс. кв. метров жилья.
Наряду с земельными участками под строительство микрорайонов большой популярностью пользуются отдельные участки в существующей застройке, которые на данном этапе составляют значительную долю в планируемых объемах ввода жилья (более 500,0 тыс. кв. м).
Кроме того, отдельное место в объемах жилищного строительства занимает малоэтажная застройка, ее доля в общем ежегодном вводе жилья составляет 25 процентов. В последние годы прослеживается тенденция к качественному росту вводимого индивидуального жилья.
Для удовлетворения потребностей населения в участках для малоэтажного строительства схемой зонирования предусмотрено 5 земельных участков.
Комплексное решение проблем функционирования строительного комплекса города Кемерово на современном техническом и технологическом уровне способно обеспечивать рост уровня благосостояния населения.
Проблемы жилищного строительства:
- отсутствие средств на строительство объектов социальной сферы (поликлиники, школы и дошкольные учреждения, объекты культуры и спорта);
- недостаток проектной документации: единовременная потребность в проектной документации превышает возможности проектных организаций, работающих на рынке проектной продукции города;
- недостаток высококвалифицированной рабочей силы;
- отсутствие необходимого количества средств на развитие инженерной и транспортной инфраструктуры.
1.4.1.6. Жилищная сфера и жилищно-коммунальное хозяйство
Основным направлением в работе предприятий жилищно-коммунального хозяйства является обеспечение надежного, устойчивого и стабильного функционирования всех объектов городского хозяйства и повышение качества предоставляемых услуг.
Общая площадь жилищного фонда имеет тенденцию к увеличению (приложение № 19).
Жилищный фонд города - 3711 домов, в том числе муниципальных - 2342 дома; ведомственных - 1314 домов (на техническом обслуживании 1007 домов; находящихся на балансе ведомств - 307 домов, ТСЖ - 55 домов).
Износ до 30% имеют 1863 дома, 30 - 65% - 1561 дом, свыше 65% - 287 домов.
Уровень благоустройства жилого фонда в городе выше среднеобластного и характеризуется следующими данными:
Удельный вес благоустроенного жилого фонда по городу представлен в приложении № 20.
Эксплуатацию муниципального жилищного фонда осуществляют 11 жилищных ремонтно-эксплуатационных организаций:
- 3 муниципальных жилищных ремонтно-эксплуатационных организаций (2023 дома);
- 8 частных эксплуатирующих организаций (1326 домов).
Кроме того, жилой фонд в городе обслуживают:
- 15 ТСЖ самостоятельно;
- 38 ведомственных предприятий;
- 5 частных организаций (ООО "Жилкомсервис", ООО "Жилсервис плюс", ООО "Уником", ООО "Жилстройсервис", ООО УК "Кемеровожилсервис").
Поставщики услуг:
1. Теплоснабжение и горячее водоснабжение - ОАО "Кузбассэнерго", ОАО "Теплоэнерго", МП "Тепловые сети", ОАО "КАРЗ", ООО УК "Кедровская".
2. Водоснабжение - ОАО "Кемвод", ООО "Янтарь", ООО УК "Кедровская".
3. Вывоз ТБО - МП "Спецавтохозяйство", ООО УК "Кедровская".
Развитие конкуренции
Грамотная тарифная политика, внедрение мероприятий по социальной защите населения (открытие персонифицированных счетов и предоставление адресных льгот) должны привести к привлечению на рынок обслуживания жилого фонда предприятия и организации различной формы собственности, в том числе частных.
С вводом в действие Жилищного кодекса РФ предусмотрено три способа управления жилым фондом:
- товарищество собственников жилья;
- непосредственное управление;
- управляющая кампания.
Выбор способа управления жилым фондом осуществляется собственниками жилых помещений. В случае если собственниками жилых помещений не будет осуществлен выбор способа управления многоквартирным домом до 01.01.2008, органами местного самоуправления будет осуществлен выбор управляющей организации.
Проведено 702 собрания по выбору способа управления, приняты решения о выборе управления:
- управляющей кампанией - 367 домов;
- непосредственное управление - 25 домов;
- ТСЖ - 4 дома.
Товарищества собственников жилья
Первые 3 товарищества индивидуальных владельцев появились в городе Кемерово в 1994 году.
В 2000 г. на основании Федерального закона от 15.06.1996 № 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья" в городе было издано постановление Главы города от 05.05.2000 № 64 "О Порядке организации товариществ собственников жилья во вновь создаваемых кондоминиумах". В результате застройщиками создано 20 ТСЖ (39 жилых домов).
Новый Жилищный кодекс Российской Федерации с 01.03.2005 отменил ФЗ "О товариществах собственников жилья".
После выхода Жилищного кодекса по инициативе собственников помещений в многоквартирных домах в городе создано 3 ТСЖ ("Созвездие", "Горки-3", "Локомотив").
Всего в городе Кемерово товариществ собственников жилья и товариществ индивидуальных владельцев зарегистрировано - 53 (по состоянию на 01.01.2007).
Все ТСЖ заключают договоры на получение бюджетного финансирования с управлением жизнеобеспечения городского хозяйства администрации города Кемерово.
Энергоресурсосбережение
Преобразования в жилищно-коммунальной сфере на современном этапе осуществляются в рамках реализации нового этапа федеральной целевой программы "Жилище".
Основными целями реформирования жилищно-коммунального хозяйства являются:
- обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;
- снижение издержек производителей услуг и, соответственно, тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;
- смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.
Основными направлениями энергосбережения являются:
1. Снижение потерь тепла в процессе обслуживания жилого фонда и инженерных сетей, применение в сфере жилищно-коммунального хозяйства современных энергосберегающих технологий.
1.1. Утепление ограждающих конструкций реконструируемых зданий старой застройки с учетом результатов энергетических обследований.
1.2. Проведение работ по повышению теплозащиты окон и дверей зданий.
С 2003 года в городе Кемерово в 405 квартирах граждан установлено 1131 пластиковое окно.
В 62% подъездов жилых домов (всего - 8006 подъездов) установлены металлические двери.
1.3. Применение современных технологий при проведении капитального ремонта и строительстве инженерных сетей.
Решением этой актуальной проблемы является внедрение новых, более эффективных теплоизолирующих материалов. Пенополиуретан - наиболее универсальный материал. В г. Кемерове для изоляции теплотрасс пенополиуретан применяется с 1995 года. Его применение позволяет снизить эксплуатационные расходы на отопление в сетях теплоснабжения до 40% и более.
Экономический эффект от бесканальной прокладки трубопроводов с учетом потерь тепловой энергии составляет 167,6 тыс. руб./год.
2. Закрытие нерентабельных котельных, перевод котельных, работающих на угле, на газ.
Дальнейшая модернизация котельных: замена низкоэффективного оборудования на современное, обладающее высоким КПД и надежностью, с автоматизацией процессов, замена морально и физически устаревших котлов на современные типа КВЗП с закручивающим потоком. Новые котлы при одинаковых параметрах по габаритам и цене имеют повышенный КПД - с 67% до 82% на угле и с 82% до 92,5% на газе. Замена котла окупается в течение 2-х лет. В настоящий момент изготовлено и смонтировано боле 20 таких котлов.
В 2005 - 2006 годах ОАО "Теплоэнерго" закрыты
- котельная № 40 в поселке Пионер. Потребители подключены к котельной № 46. Экономия в год составит 308,1 тыс. руб.
- котельная № 49 (д/сад № 99, ул. Котовского). Детский сад подключен к тепловым сетям города. Экономия в год составит 316,2 тыс. руб., срок окупаемости 4,7 года.
В настоящее время заканчиваются работы по закрытию котельной № 41.
На котельной № 46 проведена реконструкция с целью увеличения мощности и снижения расхода угля.
Взамен угольной котельной № 12 на стадионе "Шахтер" введена автоматизированная модульная газовая котельная. Данное мероприятие было предусмотрено в областной программе энергосбережения и выполнено за счет средств Администрации Кемеровской области. Ориентировочно экономия за год составит 692,1 тыс. рублей.
В 2005 - 2006 годах выполнен проект строительства газопровода до пос. Ягуновского с целью перевода угольной котельной на газообразное топливо. Срок ввода - 2007 год. Данное мероприятие позволит сэкономить в год 2414 тонн условного топлива.
3. Контроль за фактически потребленными энергоресурсами.
В городе смонтировано 166 узлов коммерческой системы учета тепловой энергии в жилищных фондах ООО "Шалготарьян", ООО "Молодежный" и квартал № 15 Центрального района, ТСЖ.
Фактическое потребление тепловой энергии жилых домов на 10 - 15% меньше проектных нагрузок.
В целях коммерческого учета потребления услуг холодного водоснабжения, в жилищном фонде г. Кемерово установлено 2010 общедомовых приборов учета. Таким образом, 97% жилых домов оборудовано приборами учета холодной воды.
Домовыми приборами учета электроэнергии оборудован 1641 жилой дом (78,5%), в том числе квартирными приборами учета электроэнергии оборудовано 150 тыс. квартир (89,6%).
Анализ фактического потребления воды жителями показывает, что расход воды в квартирах, где установлены приборы учета, значительно ниже, что свидетельствует об осознании жителями необходимости экономного расхода воды через снижение расходов по оплате.
На 01.01.2007 в г. Кемерово в 63954 квартирах установлено 131562 индивидуальных водосчетчика. Удельный вес квартир, оборудованных приборами учета, составляет 38,3%.
Основные задачи:
- перевод на полную оплату населением всего комплекса жилищно-коммунальных услуг, при одновременном развитии мер социальной защиты;
- внедрение современных энерго- и ресурсосберегающих технологий в сфере ЖКХ;
- прекращение практики перекрестного субсидирования;
- переход на реальные договорные отношения;
- реализация стратегических мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса на основе привлечения частных инвестиций;
- выбор способа управления многоквартирными домами собственниками жилых помещений;
- проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами.
С 2003 года в городе наметился постоянный рост объемов строительства и ремонта дорог. В 2006 году, по сравнению с 2003 годом, объем этих работ вырос в 4,8 раза (приложение № 21). По качеству дорожных покрытий и внедрению передовых технологий ремонта город Кемерово занимает лидирующее положение в Сибири. Использование новых технологий ремонта дорожных покрытий методами "Сларри-Сил" и "Чип-Сил" позволяет продлить вдвое срок их эксплуатации и сократить капитальные вложения на капитальный ремонт дорог (приложение № 22). Данными технологиями отремонтировано в 2006 году 297,9 тыс. кв. м асфальтобетонных покрытий.
В городе Кемерове озеленение служит улучшению здоровья населения через создание благоприятных условий жизни, снижение шума, формирование культурного ландшафта. В 2006 г. выполнен большой объем работ по благоустройству парков, скверов, бульваров и улиц города (приложение № 23).
Выполнены работы по капитальному ремонту набережной р. Томи от Теремка (бывший ресторан "Русская изба") до строящегося моста - 800 п. м.
Выполнена реконструкция Пионерского бульвара от пр. Ленина до пр. Октябрьского и "зеленых островков" у стадиона "Химик".
В 2006 году в городе установлено 70 объемных ваз, изготовлено и установлено 56 садовых диванов и урн, высажено 2,4 тыс. деревьев, 3,5 тыс. кустарников, выполнена посадка 800 тыс. штук цветочной рассады, произведен снос 1160 деревьев и выполнена опиловка 150 деревьев.
Большая работа проделана по санитарной и формовочной обрезке деревьев на улицах города. Обработано более 3 тыс. деревьев.
Произведено устройство и выполнен ремонт газонов на площади 120 тыс. кв. м.
Одной из главных задач по созданию комфортных условий для проживания горожан является обустройство мест отдыха, максимально приближенных к жилью. Начиная с 2002 года планомерно проводится работа по благоустройству дворовых территорий. Работы проводятся комплексно. Выполняется расширение проезжей части дороги, устанавливается новый бортовой камень, ремонтируются отмостки и площадки перед входом в подъезды, устанавливаются новые детские, спортивные и контейнерные площадки, восстанавливаются газоны и цветники. Всего с 2002 года реконструирована 121 дворовая территория (приложение № 24).
Проблемы жилищной сферы и жилищно-коммунального хозяйства:
1. Недостаточное финансирование на капитальный ремонт жилого фонда и инженерных сетей.
2. Сдерживание роста тарифов на содержание жилого фонда и инженерных сетей и, как следствие, несоответствие тарифов фактическим затратам на содержание жилого дома и инженерных сетей.
3. Передача жилого фонда и инженерных сетей в муниципальную собственность от ведомств, предприятий-банкротов без передачи средств на приведение объектов в надлежащее состояние.
4. Задолженность жителей по оплате жилищно-коммунальных услуг.
5. Низкая активность населения в части реализации Жилищного кодекса по вопросу выбора собственниками жилых помещений способа управления многоквартирным жилым домом.
6. Высокий износ машин и механизмов муниципальных предприятий благоустройства.
7. Необходимость приведения в соответствие с условиями рынка нормативов на текущее содержание объектов внешнего благоустройства.
8. Необходимость строительства мусороперерабатывающего завода.
9. Необходимость обустройства "сухих" снегосвалок в соответствии с требованиями экологии и санитарии и строительство снегосплавных пунктов.
10. Отсутствие общегородской схемы сети ливневой канализации с учетом перспективной застройки.
11. Необходимость строительства магистральных сетей ливневой канализации (более 35 км) со строительством очистных сооружений на выпусках ливневой канализации.
1.4.1.7. Общественный транспорт
Основная задача транспортников города в 2006 году - обеспечение бесперебойной перевозки населения - выполнена с корректировкой объемов, схем и маршрутов движения в связи с закрытием коммунального моста через реку Томь.
Муниципальный заказ на пассажирские перевозки в г. Кемерове выполняют 10 предприятий различной формы собственности: муниципальной, государственной, акционерной, частной, - а также 116 индивидуальных предпринимателей.
Транспортная сеть города в зимний период состоит из 62 городских автобусных маршрутов, 43 - пригородных, 78 - маршрутных таксомоторных; 5 - трамвайных и 10 троллейбусных маршрутов. В летний период дополнительно открыты 7 сезонных городских автобусных маршрутов и 35 - пригородных.
Основные показатели работы общественного транспорта представлены в приложении № 25.
Автобусный парк обновляется. В 2005 году эксплуатационный парк городского пассажирского транспорта пополнился 150 автобусами, 6 трамваями, 20 троллейбусами, в 2006 году - новыми автобусами в количестве 59 единиц, из них 17 автобусов большой вместимости и 42 автобуса ПАЗ. Однако на 01.01.2007 29,7% автобусов имеют пробег более 500 тыс. км, т.е. полностью амортизированы.
С октября 2005 года ОАО "Кемеровская электротранспортная кампания" выполняет капитально-восстановительный ремонт трамвайных вагонов, за 2005 - 2006 годы отремонтировано 14 единиц на сумму 70,0 млн. рублей.
Коэффициент использования парка (КИП) транспорта общего пользования, по сравнению с 2005 г., на городских маршрутах автотранспорта увеличился с 0,629 до 0,641, электротранспорта - с 0,628 до 0,650, на пригородных маршрутах - с 0,596 до 0,611.
С целью повышения качества и безопасности обслуживания пассажиров, повышения эффективности работы городского пассажирского транспорта, на городских и пригородных маршрутах областного центра с декабря 2003 года внедряется спутниковая радионавигационная система управления пассажирскими перевозками.
К радионавигационной системе, по состоянию на 01.01.2007, подключено 420 ед. транспорта, в том числе 332 автобуса, 16 трамваев, 72 троллейбуса. Кроме того, установлены 3 информационных табло на остановках "Главпочтамт", "Драмтеатр" и на диспетчерском пункте "Центральный", аппаратно-программный комплекс для автоматического подсчета количества перевезенных пассажиров на городском транспорте.
Информационное табло, расположенное на фасаде здания д/п "Центральный" и работающее по спутниковой навигационной системе в режиме реального времени, информирует пассажиров об отправлении маршрутов, изменениях в расписании движения транспорта. Подобная информационная технология в городском пассажирском транспорте до настоящего времени ни в одном из городов Сибири не применялась.
Один автобус марки ЛИАЗ-5256 оборудован системой автоматического подсчета пассажиропотока. Система позволит более точно изучать и анализировать пассажиропотоки по каждому маршруту и, соответственно, продолжать работу над совершенствованием маршрутной сети и расписаний, экономить бюджетные средства.
В целом в 2006 году объемы перевозок пассажиров сохранены на уровне 2005 года, доходы от перевозок увеличились.
Перспективы развития городского пассажирского транспорта:
1. Для увеличения общей вместимости пассажирского транспорта, при одновременном уменьшении количества транспортных средств, необходима постепенная замена автобусов ПАЗ на наиболее пассажироемких маршрутах маршрутного такси на автобусы ЛиАЗ, НефАЗ, а на дотируемых автотранспортных перевозках, особенно пригородных сезонных, увеличение количества автобусов особо большой вместимости.
2. Развивать троллейбусные перевозки в новые жилые густонаселенные микрорайоны города, как более экологически безопасные, оптимизировать маршруты трамвайных перевозок путем строительства дополнительных колец для разворота.
Проблемы общественного транспорта:
1. Недостаток квалифицированных кадров (на 01.01.2007 недокомплект водителей составляет 331 человек, кондукторов - 220 человек, основных ремонтных рабочих - 220 человек; всего - 771 человек. Текучесть кадров превышает 30%).
2. Отсутствие нормативно-правовой базы пассажирского транспорта федерального уровня (Устав, Правила пассажирских перевозок).
3. Высокий износ пассажирского транспорта.
1.4.2. Анализ трудовых ресурсов
Среднегодовая численность работников предприятий и организаций города Кемерово составляет 21,8% от общей численности в области. По данному показателю город занимает 2 место после Новокузнецка.
Динамика среднегодовой численности работающих и динамика движения кадров (принятых и выбывших) представлена в приложении № 26. На протяжении последних 5 лет наблюдается снижение среднегодовой численности работающих, соответственно количество выбывших превышает количество принятых на работу.
Причины, которые определяют движение кадров: сокращение штатов (в процентах) наблюдается на протяжении 2004 - 2005 г.г., растет и процент выбывших по собственному желанию.
Наибольший удельный вес приходится на работающих в промышленности (21,2% в 2006 г.), образовании (13,2%), здравоохранении (12,7%). Изменение структуры занятости происходит за счет сокращения численности работающих в следующих отраслях: промышленность, образование, транспорт, культура и спорт. Одновременно происходит увеличение доли работающих в таких отраслях, как торговля, строительство, государственное управление (в связи с расположением в городе административных структур федерального уровня). Структура среднесписочной численности работников по видам экономической деятельности представлена в приложении № 27.
Применение режима неполной занятости характеризуется положительной динамикой: на протяжении последних 5 лет продолжается сокращение численности работников, работающих неполное рабочее время, находящихся в отпусках по инициативе администрации. Соответственно сокращается и продолжительность административных отпусков, что является положительной тенденцией в использовании трудовых ресурсов и косвенным свидетельством улучшения экономической ситуации (приложение № 28).
Ситуация с занятостью характеризуется неустойчивой динамикой, что также является следствием движения трудовых ресурсов и состояния отраслей в городе. На протяжении 2005 - 2006 г.г. происходит снижение уровня безработицы.
На 01.01.2007 число незанятых трудоспособных граждан, ищущих работу, состоящих на учете в центре занятости населения города, составило 3735 человек, что на 20,2% меньше, чем на 01.01.2006 (4680 человек). Из них получили статус "безработного" 3507 человек (на 21,3% меньше, чем на 01.01.2006). Наибольшее количество незанятых трудоспособных граждан и официально зарегистрированных безработных за последние пять лет наблюдалось в 2002 году.
В течение 2006 года 1435 организаций сообщили сведения о потребности в рабочей силе. На конец декабря 2006 года органы службы занятости располагали сведениями о 11,5 тыс. вакансий, что на 11,4% больше, чем в 2005 году. Таким образом, на одного ищущего работу приходилось 3,1 вакансии (в 2005 году - 2,2). Данная тенденция наблюдается с 2000 года. Если в конце 90-х годов потребность в рабочей силе была в 3 раза меньше, чем стоящих на учете безработных, то в настоящих условиях ситуация совершенно иная.
Ситуация с уровнем безработицы и конъюнктурой рынка труда представлена в приложениях № 29, 30.
В 2006 году из 11,8 тыс. горожан, состоящих на учете и имеющих статус безработного, на работу устроено 4,8 тыс. человек (41%), что свидетельствует о деформации структуры занятости в городе. Имеющиеся вакансии на предприятиях не удовлетворяют соискателей. Несмотря на некоторые положительные тенденции, необходимо отметить, что проблема несбалансированности спроса и предложения рабочей силы сохраняется. В структуре свободных мест преобладают вакансии для рабочих (82,5%), для специалистов и служащих предложено 2018 мест (17,5% от общего числа вакансий). У желающих устроиться на работу ограничена возможность выбора места работы.
На уменьшение численности безработных и уровня безработицы повлияли следующие факторы:
- стабилизация экономики города и увеличение числа рабочих мест;
- увеличение банка вакансий в центре занятости и свободный доступ к ним;
- увеличение на 10% количества безработных граждан, направленных на профобучение;
- изменение в "Законе о занятости населения в Российской Федерации" в сторону ужесточения сроков и размера выплаты пособия.
По уровню регистрируемой безработицы город Кемерово занимает 16 место среди 17 городов Кемеровской области (начиная с наибольшего значения). Однако на рынке труда продолжают доминировать проблемы несбалансированности спроса и предложения рабочей силы, что не позволяет выбрать подходящий вариант работы всем желающим.
Проблемы, связанные с трудовыми ресурсами города и занятостью:
- наличие деформированной структуры занятости в городе. Имеющиеся вакансии на предприятиях не удовлетворяют требованиям соискателей. Несмотря на некоторые положительные тенденции, сохраняется несбалансированность спроса и предложения рабочей силы. Это связано, во-первых, с несоответствием профессиональных характеристик "безработных" требованиям работодателей и, во-вторых, с низким уровнем заработной платы;
- ограниченные возможности выбора места работы у желающих трудоустроиться;
- преобладание в структуре свободных мест вакансий для рабочих;
- высокая доля лиц, занятых на рабочих местах с вредными (21,2%) и опасными (0,8%) условиями труда.
1.4.3. Анализ криминогенной ситуации
Одной из основных задач городской власти является работа по обеспечению защиты жизни и здоровья населения от преступных посягательств, неприкосновенности собственности, реализации прав и законных интересов горожан. Криминогенная ситуация в городе связана с экономическим положением населения, его занятостью, состоянием социальной сферы. Данные по количеству и классификации преступлений в городе Кемерово за последние 5 лет приведены в приложении № 31.
Динамика зарегистрированных преступлений по городу с 2003 года имеет тенденцию к росту, причем значительному. Количество зарегистрированных преступлений в целом за период с 2002 года по 2006 год увеличилось на 39,0%. В то же время количество особо тяжких преступлений имеет стойкую тенденцию к снижению, что говорит об эффективной работе правоохранительных органов по данному направлению.
Несмотря на значительный рост общего количества преступлений, уровень преступности в городе Кемерово в 2006 году, как и в предыдущие годы, остается самым низким среди областных (краевых) центров Сибирского федерального округа. Данные приведены в приложении № 32.
В 2006 году следует отметить, как крайне отрицательный критерий оценки криминальной обстановки в городе, значительный рост уличной преступности - на 66,1% к уровню 2005 года (с 1868 до 3102 преступлений). Каждое пятое преступление в городе совершено на улицах.
Несмотря на проводимые сотрудниками УВД по городу Кемерово комплексные профилактические мероприятия, направленные на пресечение преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних, в 2006 году зарегистрирован рост данного вида преступлений на 12,4%. Несовершеннолетними жителями города Кемерово в 2006 году совершено 745 преступлений, или каждое восемнадцатое.
В 2006 году лицами, ранее совершавшими преступления, было совершено 2362 преступления, что на 19,7% выше уровня 2005 года. В то же время стабильно снижается количество преступлений, совершенных в нетрезвом состоянии.
Данные о динамике указанных видов преступлений приведены в приложении № 33.
Наибольшее количество преступлений регистрируется в Центральном и Ленинском районах города. Данные представлены в приложении № 34.
Раскрываемость всех совершенных преступлений, по расследованным уголовным делам, в 2006 году составила 46,6%, что на 6% ниже результата 2005 года (52,6%) и на 19,7% - среднеобластного показателя (66,3%). Данные представлены в приложении № 35.
В 2006 году сотрудниками МОБ УВД города Кемерово за совершение мелкого хулиганство было привлечено к ответственности 44259 человек. Общее число граждан, доставленных в медицинские вытрезвители города, составило 32280 человек. Всего же за совершение административного проступка к ответственности было привлечено 400494 человека, что на 2% ниже уровня 2005 года.
Напряженной остается ситуация на дорогах города. В 2006 году сотрудниками ОГИБДД УВД города Кемерово зарегистрировано 578 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибло 69 и травмировано 700 человек (в 2005 году - 579 ДТП, в которых погибло 70 человек, травмировано 702 человека).
Как положительный пример работы правоохранительных органов следует отметить, что сотрудниками Кемеровского гарнизона милиции на 49,7% пресечено больше преступлений на стадии приготовления и покушения (с 328 до 491), в том числе на 84,3% тяжких и особо тяжких преступлений (со 127 до 234). Основные усилия были сосредоточены на профилактике тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья граждан. В сравнении с 2005 годом больше выявлено преступлений, связанных с причинением средней тяжести вреда здоровью (на 16,1%), легкого вреда здоровью (на 3,5%), побоев (на 12,4%), угроз убийством (на 20,6%), преступлений, связанных с неисполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (на 41,7%), преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия на (4,1%), связанных с вовлечением несовершеннолетних в преступную или антиобщественную деятельность (на 23,1%). В отношении притоносодержателей возбуждено 9 уголовных дел - против 5 в 2005 году.
В результате принятых мер профилактического характера удалось снизить количество умышленных убийств, совершенных в группе, на 50%, в быту - на 10,9%, ранее судимыми лицами - на 19,6%. Меньше аналогичного периода прошлого года совершено причинений тяжкого вреда здоровью лицами, ранее совершавшими преступления, на 7,5%, лицами в состоянии алкогольного опьянения - на 20,8% и несовершеннолетними - на 30,8%. Сократилось число причинений тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом, совершенных на бытовой почве, на 28,6%, в группе - на 5,5%, ранее судимыми - на 31,4%, лицами в состоянии алкогольного опьянения - на 28,2% и несовершеннолетними - в 3 раза.
Учитывая сложность и многообразие факторов, влияющих на состояние и динамику преступности, кардинальное улучшение криминальной ситуации в городе может быть достигнуто только на основе серьезной поддержки правоохранительной деятельности, выделения ассигнований на эти цели, объединения усилий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с правоохранительными органами города. Это обуславливает необходимость применения программно-целевого подхода.
Проблемы обеспечения безопасности населения:
- прогрессирующий рост преступлений на улицах и в общественных местах;
- недостаточно эффективная деятельность органов внутренних дел по раннему предупреждению преступности несовершеннолетних, выявлению и привлечению к ответственности лиц, вовлекающих подростков в совершение противоправных актов;
- текучесть кадров в органах обеспечения правопорядка, некомплект и недостаточный уровень профессиональной подготовки среднего звена руководителей подразделений (на уровне отделений и отделов служб);
- несоответствие нормативной численности подразделений Кемеровского гарнизона милиции (ППСМ, ДПС ГИБДД, участковых уполномоченных милиции) нормативной численности милиции общественной безопасности, установленной Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации".
1.4.4. Анализ и оценка экономического потенциала
города Кемерово
Промышленность
Город Кемерово является индустриальным центром Кемеровской области.
В экономическом развитии город прошел путь от штолен с суточной добычей 135 - 140 тонн угля, кустарных коксовых установок с примитивными ручными процессами по загрузке угля, выжигу и тушению кокса до современных промышленных предприятий. К концу 80-х и началу 90-х годов
20 века город являлся центром химической, угольной отрасли и машиностроения. Такая специализация была обусловлена как типом освоения города в 1920 - 1950 г.г., имеющимися запасами угля, в том числе коксующегося, так и эвакуацией в годы Великой Отечественной войны ряда крупных предприятий, составивших в дальнейшем основу "большой химии" города и обусловивших развитие городских территорий.
К концу 80-х годов 20 века в городе основу промышленного комплекса составляли следующие крупные предприятия:
1. ПО "Азот" (11,5 тыс. работающих).
2. РЭУ "Кузбассэнерго" (6,5 тыс. работающих).
3. ПО "Химволокно" (6,4 тыс. работающих).
4. ПО "Кузбассэлектромотор" (5,3 тыс. работающих).
5. НПО "Карболит" (5,4 тыс. работающих).
6. ПО "Химпром" (3,9 тыс. работающих).
7. Комбинат шелковых тканей (3,4 тыс. работающих).
8. Анилинокрасочный завод (3,3 тыс. работающих).
9. Коксохимический завод (2,9 тыс. работающих).
10. Электротехнический завод (2 тыс. работающих).
11. Разрез "Кедровский" (2,2 тыс. работающих).
12. Завод "Химмаш" (1,6 тыс. работающих).
13. ЗЖБК № 2 (1 тыс. работающих).
14. Шахта "Бутовская" (1,7 тыс. работающих) <3>.
--------------------------------
<3> Паспорт г. Кемерово, 1987
В целом соотношение производства, средств производства (группа А) и предметов потребления (группа Б) на начало периода реформирования (1992 г.) составляло 78% и 22% соответственно.
Процесс реформирования промышленности города осуществлялся в несколько этапов, которые описаны в приложении № 36.
Период 2003 - 2006 г.г. можно охарактеризовать как период инвестиционной активности предприятий промышленности города.
Следует отметить, что положительная динамика в 2006 году формировалась за счет роста объемов производства по выпуску важнейших видов промышленной продукции:
- кокс, в пересчете на 6 % влажности - 103%
- теплоизоляционные установки - 108%
- вагоны грузовые магистральные - в 2,1 раза
- кирпич строительный - в 1,6 раза
- конструкции и детали сборные железобетонные - в 1,6 раза
- химическое оборудование - 106%
- изделия из пластмасс - 109%
- лакокрасочные материалы - 110%
- сода каустическая - 104%
- цельномолочная продукция - 131%
- комбикорма - в 1,8 раза
В целом по городу за 2003 - 2006 г.г. на предприятиях промышленного комплекса города создано более 1900 новых рабочих мест.
На основных промышленных предприятиях города выполнен ряд крупных инвестиционных проектов.
Так, на КОАО "Азот" и ООО "Химволокно АМТЕЛ-КУЗБАСС" в целях улучшения природоохранной деятельности сертифицированы системы экологического менеджмента в соответствии с международным стандартом ИСО 14000.
На протяжении последних лет на КОАО "Азот" реализовывались инвестиционные программы по энергосбережению и техническому переоснащению производства. В 2005 году главной инвестиционной работой стало строительство собственной технологической котельной мощностью 300 тонн пара в час. В течение 2006 года выполнен первый этап (второй этап намечен на 2007 год) инвестиционной программы по модернизации и техническому переоснащению общей стоимостью более 1 млрд. рублей. Основная часть средств первого этапа программы выделялась на реализацию проекта "Реконструкция агрегата аммиака-2 и производства карбамида". Следует отметить, что предприятие обеспечивает минеральными удобрениями сельское хозяйство Сибири и Средней Азии, выполняет долгосрочную программу экспортных поставок конкурентоспособной на мировом рынке продукции.
На ООО "Химволокно АМТЕЛ-КУЗБАСС" завершены пуско-наладочные работы установки непрерывной экстракции производства полиамида и нового оборудования - перемоточных машин. В связи с этим у предприятия появилась возможность выхода на внешний рынок технических нитей. В 2006 году на развитие предприятия было направлено 150 млн. рублей, в т.ч. на модернизацию оборудования и мероприятия, позволяющие повысить производительность агрегатов, снизить потери капролактама, расход пара и электроэнергии, а также уменьшить объем сбросов капролактама в сточные воды. Кроме того, начаты работы по созданию с Воронежским и Кировским шинными заводами совместного производства пропитанной кордной ткани. Прорабатывается возможность восстановления производства анидного корда по давальческой схеме (с холдингом "Амтел") и организации производства полиэфирного корда по аналогичной схеме.
На ОАО "Кокс" частично реконструирована коксовая батарея № 5. В цехе улавливания № 2 запущена вторая нитка бензольно-скрубберного отделения, где задействована исследовательская программа по подбору оптимального технологического режима на пропуск 100 куб. м газа в час. На новой нитке применен конечный газовый холодильник усовершенствованной конструкции, что позволяет уменьшить расход воды на охлаждение в 1,5 раза. С 2003 года по 2007 год выполняется проект по строительству комплекса коксовой батареи № 3.
ОАО "Кокс" вошло в число самых экологически прозрачных предприятий Кузбасса. Такую оценку дали предприятию Международный социально-экологический союз и Независимое экологическое рейтинговое агентство, которые при содействии Международного банка реконструкции и развития провели четвертый экологический рейтинг ведущих кампаний России.
На ООО "Кемеровохиммаш" сертифицирована система управления качеством по международному стандарту ISO 9001:2000. Внедрена технология изготовления днищ диаметром до 600 мм методом штамповки, создан участок по изготовлению энергосберегающего оборудования. В 2006 году выпущена новая модификация заправочной полуприцеп-цистерны, объемом 38 кубометров (ППЦЗ-38). Расширен ряд теплообменного оборудования за счет производства теплообменников высокого давления. Изготовлена наукоемкая продукция - биореактор для культивации микроорганизмов. Совместно с Кемеровским филиалом ОАО "Алтайвагон" приступили к изготовлению фитинговых платформ. Освоено серийное изготовление контейнеров-цистерн КЦВ-25, предназначенных для перевозки сжиженных углеводородных газов железнодорожным, автомобильным, речным и морским транспортом во внутреннем и международном сообщении. Общая стоимость инвестиционного проекта составила более 40 млн. рублей.
Филиалом ОАО "УК КРУ "Кедровский угольный разрез" в 2005 - 2006 г.г. приобретено новое оборудование и техника, проведено техническое перевооружение и модернизация производства на сумму более 1,5 млрд. рублей.
В целях реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории города Кемерово предприятиями строительной индустрии на 2006 - 2007 годы намечены мероприятия по увеличению объемов производства кирпича в 2 раза, сборного железобетона и теплоизоляционных материалов - в 1,5 раза, а также определены меры по улучшению качества выпускаемой продукции. Среди них: ООО "Трассибстрой", ООО "Кемеровский завод железобетонных изделий". На ПК "Керамзит", выпускающем пенополистирольные плиты для строительства ограждающих конструкций, завершено строительство и освоение линии (мощностью 600 куб. м/год) по производству трехслойного клееного бруса.
ООО "Энергостройснабэкспертиза" запустило установку по переработке до 10,0 тыс. тонн нефти в год; получаемые дизельное топливо и мазут предназначены для использования на Ново-Кемеровской ТЭЦ в качестве источника топлива.
На предприятиях топливно-энергетического комплекса намечен и проведен ряд инвестиционных мероприятий. Так, на Кемеровской ГРЭС введен в эксплуатацию уникальный котлоагрегат ст. № 16. Котел предназначен для совместного сжигания каменных углей кузнецкого месторождения марок СС и коксового газа ОАО "Кокс". Предусмотрена трехступенчатая схема сжигания топлива, что в сочетании с газоплотным исполнением позволит на треть снизить выбросы окислов азота. Кроме того, котлоагрегат оснащен современным высокоэффективным фильтром, реализующим мировые достижения в области золоулавливания с использованием микропроцессорной системы управления.
В апреле 2005 года запущена в эксплуатацию шахта "Владимирская" (ЗАО "Сибирские ресурсы"). Общий объем инвестиций составил более 550 млн. рублей. В 2006 году шахта вышла на проектную мощность - 400 тыс. тонн коксующегося угля в год. Коллектив очистного участка № 2 закончил отработку лавы. Численность трудящихся - 640 человек.
ОАО "Кокс" выполняет работы по возобновлению добычи угля на Чесноковском участке шахты "Бутовская". В 2005 году начали проектирование шахты мощностью 900 тыс. тонн угля в год, с численностью трудящихся более 700 человек. В 2006 году проложили дорогу протяженностью 4,2 км, подвели линию подачи электроэнергии, приступили к бетонирование устьев путевого и конвейерного наклонных стволов и формированию собственного горнопроходческого участка.
Ситуация на предприятиях бывшего оборонного комплекса складывалась следующим образом. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2004 № 876-98 установлен гособоронзаказ по ликвидации производства взрывчатых веществ на ФГУП "Кемеровский завод "Коммунар" и порохового производства на ФГУП "ПО "Прогресс".
В настоящее время предприятия города занимают лидирующее положение по производству важной продукции в Российской Федерации. КОАО "Азот" выпускает 40% капролактама, 15% минеральных удобрений, 100% ускорителей вулканизации и антистарителей резины и является монополистом на территории стран СНГ по таким продуктам, как сульфенамид Ц и диафен ФП. ООО "Токем" выпускает 100% катионитовых смол для глубокого обессоливания воды на энергетических установках, 30% фенолформальдегидных смол, 25% пресс-порошков. ООО "Химволокно - АМТЕЛ-КУЗБАСС" лидирует по производству кордных тканей для шинной промышленности, обеспечивая 30% их производства, ОАО "Полимер" - 12% полиэтиленовых пленок от общероссийских объемов.
Проблемы экономического развития города:
- практически исчерпаны резервы экономического роста за счет загрузки производственных мощностей;
- низкая инвестиционная привлекательность города и необходимость разработки новых подходов к промышленной политике с учетом структурных сдвигов, произошедших за последние 15 лет;
- деформированная структура занятости - нехватка высококвалифицированных рабочих в ряде отраслей на фоне активизации промышленности и бизнеса;
- несбалансированная с потребностями рынка труда система подготовки трудовых ресурсов;
- необходимость рекультивации и экологического оздоровления территорий ликвидированных промышленных предприятий;
- слабо выраженная инновационная политика предприятий города;
- отсутствие мощных промышленных кластеров на территории города;
- высокая степень износа основных производственных фондов на ряде предприятий города;
- процессы слияний и поглощений, рост вертикальной интеграции на крупных предприятиях города, приводящие к процессингу на предприятиях и усилению зависимости от собственников.
За период 1990 - 2006 г.г. претерпела значительные изменения отраслевая структура промышленности в сторону сокращения объема производства химической промышленности, стройиндустрии (крупнопанельное домостроение), машиностроения и металлообработки, наблюдается высокая концентрация отдельных видов деятельности.
Потребительский рынок
Наблюдается высокая концентрация сетевой торговли - в общем объеме реализации продуктов питания на сетевые структуры приходится порядка 40%. Лидерами сетевой продовольственной торговли являются "Кора" и "Чибис", к сетям второго порядка относятся "Аквамаркет", "Дельта", "Каравай", "Элис". Сети третьего порядка представлены сетью "Колибри" и псевдосетевыми структурами, объединяющими по 2 - 3 магазина. Практически все сети развивались как оптовые либо специализирующиеся на производстве продуктов питания.
Одна из особенностей кемеровского рынка - мультиформатность сетей, которые развивают по нескольку брендов, в том числе и в различных ценовых сегментах: форматы "возле дома", супермаркеты, гипермаркеты, дискаунтеры. Из федеральных брендов в городе представлен только "Алпи".
Многие торговые системы для повышения конкурентоспособности и расширения ассортимента предлагаемого потребителю товара активно развивают собственное производство продуктов питания. Кемерово входит в число лидеров по удельным показателям обеспеченности торгово-развлекательными центрами на душу населения наряду с Красноярском (82 кв. метра на 1000 чел.) и Новокузнецком (56 кв. метра на 1000 чел.) - 61 кв. м на 1000 человек.
В итоге к 2008 году в Кемерово будет свыше 90 тыс. кв. м торгово-развлекательных центров, или 176 кв. м в пересчете на тысячу жителей. <4>
Можно сделать вывод, что потребительский рынок города Кемерово динамично развивается, служит удовлетворению основных потребностей населения в разнообразных товарах.
Проблемы потребительского рынка:
- неравномерность размещения магазинов на территории города;
- размещение объектов в районах и поселках города без учета достигнутого уровня обеспеченности населения торговыми площадями и посадочными местами;
- качество торгового обслуживания;
- кадровое обеспечение деятельности предприятий отрасли.
Бюджет города Кемерово
Фактическое исполнение бюджета за 2006 год по доходам составляет 7896,4 млн. рублей, при плане 7976,5 млн. рублей, или 99%; по расходам - 7902,5 млн. рублей, при плане 8194,6 млн. рублей, или 96,4% от плана.
За 2006 год доля текущих расходов составила 81,5% (6445,7 млн. рублей), капитальных расходов - 18,5% (1456,8 млн. рублей); по сравнению с 2005 годом удельный вес текущих расходов увеличился на 9,8%, или на 1080,8 млн. рублей.
Удельный вес расходов, направленных на финансирование, следующий:
- образование - 30,1%,
- здравоохранение, спорт и культура - 11,8%,
- социальная политика - 11,9%,
- жилищно-коммунальное хозяйство - 27,8%,
- общегосударственные вопросы - 7,8%,
- национальная безопасность и
правоохранительная деятельность - 3,7%,
- прочие - 6,9%.
Расходы бюджета по трем основным направлениям: поддержка отраслей экономики, социально-культурные мероприятия и содержание правоохранительных органов и органов государственных власти - в приложении № 37.
В ходе реформы межбюджетных отношений, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ "О внесении изменений в бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений", осуществлено разграничение доходных источников и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы.
Структура собственных (налоговых и неналоговых) доходов бюджета города представлена в приложениях № № 38, 39.
В связи с изменениями в бюджетном и налоговом законодательствах при формировании доходной части бюджета города год от года сокращается количество налогов, зачисляемых в местный бюджет. Если в 2000 году в бюджет города зачислялось 30 налогов и сборов, то в 2005 - 2006 годах - 5 налогов, в том числе два местных: земельный налог и налог на имущество физических лиц.
Одним из основных источников формирования бюджета является налог на доходы физических лиц. Если в 2000 году в структуре бюджета налог на доходы составлял 19,3% от общего объема налоговых доходов, то в 2006 году составляет 75%.
Анализ бюджета города Кемерово свидетельствует, что доведенные доходные источники не соответствуют величине расходных обязательств вопросов местного значения.
Формирование доходов бюджета происходит за счет увеличения финансовой помощи, а не за счет развития собственной налоговой базы. В структуре доходов местного бюджета, включающих налоговые и неналоговые доходы, без доходов от продажи имущества, дотации от других бюджетов бюджетной системы и средств, получаемых по взаимным расчетам, собственные доходы составляют 63%. Финансовая помощь бюджету города в 2006 году - 37%. Подобная практика формирования бюджета является, по сути, перекрестным финансированием, экономически не оправданным.
В результате изменения действующего законодательства наблюдается снижение удельного веса налоговых доходов, оставляемых в бюджете города (от всех собираемых на территории города налогов). В 2006 году на территории города собрано налогов и сборов 16782,4 млн. рублей. В бюджет города зачислено 2083,2 млн. руб., что составляет 12,4% (для исполнения местных полномочий необходимо 4,5 млрд. рублей). В 2000 году на территории города оставалось около 50% от собранных налоговых доходов.
Существуют проблемы по администрированию местных налогов:
1. С введением с 1 января 2006 года главы 31 "Земельный налог" Налогового кодекса РФ исчисление земельного налога основано на использовании кадастровой оценки земли в соответствии с федеральной методикой. Потери бюджета в 2006 году по отдельным категориям налогоплательщиков составили 130,0 млн. руб. Существует необходимость в индексации кадастровой стоимости земли. Кроме того, низкая собираемость по земельному налогу вызвана несоответствием нормативных документов местных органов власти и федеральных органов.
2. Исчисление налога на имущество физических лиц основано на инвентаризационной стоимости. Необходима методика расчета стоимости имущества в целях налогообложения, приближенной к его рыночной стоимости.
В связи с тем что произошло снижение налоговых источников, зачисляемых в бюджет города, возросла роль неналоговых доходов. В 2006 году удельный вес неналоговых доходов в структуре собственных доходов составил 41,8%. В 2000 году удельный вес неналоговых доходов составлял 4,4%.
В общем объеме неналоговых поступлений в бюджете города в 2006 году наибольший удельный вес занимают:
- доходы от реализации имущества - 49,8%,
- арендная плата за земли (включая земли, предназначенные для жилищного строительства) - 21,2%,
- доходы от сдачи в аренду муниципального имущества - 18,8%.
Удельный вес остальных неналоговых доходов составляет 10,2%.
Рост поступлений в местный бюджет доходов от продажи муниципального имущества связан с тем, что в соответствии с пунктом 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органам местного самоуправления до 1 января 2009 года необходимо произвести отчуждение или перепрофилирование муниципального имущества, не предназначенного для обеспечения деятельности органов местного самоуправления.
Наблюдается несбалансированность бюджета в результате более высокого роста расходов по сравнению с доходами. Бюджет принимается с предельным дефицитом в размере 10%. Кроме того, остается незакрытая потребность в финансировании. Не обеспечиваются реальные финансовые потребности в развитии и модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, содержании дорог общего пользования и других объектов социальной и инженерной инфраструктуры. Так, при формировании бюджета 2005 года недостаток средств составлял 1,1 млрд. рублей, в 2006 году - 1,7 млрд. рублей.
Основная часть средств бюджета направляется на выплату заработной платы работникам муниципальных учреждений и оплату коммунальных услуг. Несбалансированность бюджета привела к потере органами местного самоуправления мотивации к среднесрочному и долгосрочному планированию социально-экономического развития муниципальных образований.
Для обоснованного определения объема расходов местного бюджета требуется разработка методик и критериев по определению реальных потребностей муниципального образования в осуществлении текущих и капитальных расходов в наиболее приоритетных отраслях экономики (образование, здравоохранение, ЖКХ), на содержание и ремонт дорог общего пользования, транспортное обслуживание. Необходимо финансирование расходов, связанных с инвентаризацией, оформлением технической документации земельных участков и муниципального имущества.
Проведение бюджетной реформы требует решения следующих задач: существенное увеличение налоговой составляющей доходной части местного бюджета (для выполнения расходных обязательств); качественное администрирование местных налогов; повышение эффективности использования бюджетных средств на основе перехода к новым формам финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг, предоставляемых гражданам, внедрения новых методов формирования расходных обязательств, ориентированных на результат.
Проблемы бюджета города:
- неполный сбор местных налогов;
- слабые стимулы к сокращению издержек учреждений, а соответственно к экономии бюджетных средств;
- отсутствие ориентации учреждений на достижение определенных социально-экономических результатов, так как финансируется сам процесс функционирования учреждений;
- недостаточная финансовая база и высокая дотационность городского бюджета (доля собственных (налоговых и неналоговых) средств в доходах бюджета на конец 2006 года составила 45,4%).
1.5. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
Поскольку политика означает "управление обществом", постольку анализ политической сферы города Кемерово предполагает оценку системы управления социально-экономическим развитием города Кемерово, которая включает территориальные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также общественные институты (политические партии, общественные объединения и организации, частные инициативы граждан). Решение вопросов местного значения городского округа является функцией органов местного самоуправления.
Структура органов местного самоуправления города Кемерово определена Уставом города, принятым Кемеровским городским Советом народных депутатов (постановление от 24.06.2005 года № 253), и включает:
1. Кемеровский городской Совет народных депутатов - выборный коллегиальный представительный орган муниципального образования, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории города.
Городской Совет состоит из 35 депутатов, избираемых по одномандатным избирательным округам на основе всеобщего равного и прямого избирательного права тайным голосованием сроком на пять лет. Деятельность Кемеровского городского Совета народных депутатов строится на основе организационной структуры, предусматривающей разделение функций и полномочий депутатов.
2. Глава города Кемерово - выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города Кемерово.
3. Администрация города - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный Уставом города полномочиями по решению вопросов городского значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.
Структура администрации города утверждается городским Советом по представлению Главы города. В структуру администрации города входят функциональные, отраслевые и территориальные подразделения.
Распределение обязанностей между заместителями Главы города закреплено распоряжением Главы города. Штатная численность муниципальных служащих в администрации города определена в зависимости от объема выполняемых функций и от средств, выделяемых на финансирование органов управления муниципального образования.
Муниципальные служащие действуют на основании законодательства, Устава города Кемерово и должностной инструкции.
В соответствии с Уставом города определяются полномочия, относящиеся к исключительной компетенции Главы города, городского Совета, администрации города.
Территориальное общественное самоуправление (ТОС) города Кемерово - форма участия населения в осуществлении городского (местного) самоуправления.
ТОС действует в соответствии с Положением "О территориальном общественном самоуправлении в городе Кемерово" (постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26.02.2006 № 313) и осуществляется через проведение собраний (конференций) граждан и создание органов ТОС.
ТОС действует от имени определенного территориального микроколлектива и решает проблемы "малых пространств": улицы, подъезда, многоквартирного дома, микрорайона.
В органах ТОС работают 11500 человек. С активом ТОС систематически проводится организационно-методическая работа: городские и районные семинары, конференции, "круглые столы" и др. Важнейшие вопросы деятельности и пути развития ТОС обсуждаются членами городского и районных Координационных советов по территориальному общественному самоуправлению.
Данные о работе с населением приведены в приложении № 40.
Свой вклад в управление социально-экономическим развитием муниципального образования вносят также политические партии и общественные организации, активная деятельность которых способствует формированию гражданского мира и согласия на территории города, снижению социальной напряженности, обеспечению общественного правопорядка. В полной мере их роль раскрывается в период избирательных кампаний, референдумов, при разработке законодательных актов, затрагивающих интересы большинства населения.
В городе Кемерово действуют все основные религиозные конфессии. Взаимодействие и конструктивный диалог представителей религиозных конфессий и национальностей положительно влияет на развитие местного сообщества.
Оценивая систему управления муниципальным образованием в целом, следует подчеркнуть, что в настоящее время организационная структура управления соответствует основным требованиям текущей ситуации и отражает состав полномочий органов местного самоуправления муниципального образования в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Система управления города Кемерово ориентирована на решение актуальных проблем и задач, однако соблюдение принципов рациональной бюрократии снижает оперативность принятия решений и их выполнения.
Из анализа имеющихся документов нельзя определенно и однозначно сделать вывод об эффективности функционирования органов управления, однако по динамике основных социально-экономических индикаторов города Кемерово очевидно позитивное влияние органов местного самоуправления на тенденции развития.
Проблемы системы управления:
- недостаточная оперативность в принятии решений и контроле их выполнения;
- длительное согласование и получение в структурных подразделениях администрации города разрешительной документации на проектирование и строительство объектов капитального строительства;
- неравноправие и отсутствие партнерства во взаимоотношениях бизнеса и власти; необоснованное затягивание сроков принятия решений и их представления в ответ на официальные запросы;
- активизация деятельности, результаты которой носят стратегический характер и направлены на повышение качества жизни населения;
- необходимость перевода диалога между собственниками хозяйствующих субъектов, расположенных на территории города, в плоскость совместной разработки долгосрочных приоритетов и целей развития бизнеса и местного сообщества, схем и механизмов взаимодействия, обеспечивающих устойчивое социальное и экономическое развитие территории;
- необходимость разработки системы и механизмов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, направленной на выполнение концепции развития Кемерово до 2021 года, в условиях реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
1.6. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
ГОРОДА КЕМЕРОВО
Рыночная инфраструктура города Кемерово представлена совокупностью предприятий и организаций, осуществляющих деятельность по следующим направлениям: оказание финансово-кредитных, инвестиционных услуг; оказание страховых услуг; оказание комплексных услуг по развитию инфраструктуры малого предпринимательства; оказание рекламных услуг; оказание услуг связи и высокотехнологичных средств коммуникаций.
1.6.1. Оказание финансово-кредитных, инвестиционных услуг
Основную долю финансово-кредитных и инвестиционных услуг оказывает банковский сектор экономики.
В городе Кемерово работает 4 региональных банка (ОАО АКБ "Кузбассхимбанк", ОАО "Кемсоцинбанк", ООО "Кузбасский губернский банк - Банк Кузбасса", ООО КБ "Тайдон") и 19 филиалов кредитных организаций других регионов Российской Федерации (по состоянию на 15 августа 2006 года). В результате реорганизации путем присоединения региональный банк АКБ "Кузбассугольбанк" стал филиалом ОАО "УралСиб". Региональный банк ОАО "Углеметбанк" изменил местонахождение на г. Челябинск. В настоящее время работает Кузбасский филиал ОАО "Углметбанк". Открылись Кемеровские филиалы АКБ "Промсвязьбанк", "Аресбанк", изменено наименование филиала Кузбасский "Гутабанк" на "Внешторгбанк Розничные услуги".
Высокие темпы развития кредитования изменили структуру активов банковского сектора: ссудная задолженность на 01.01.2006 достигла более 85% активов. Рост кредитования реального сектора экономики обусловлен сочетанием ряда факторов: увеличением спроса предприятий на кредиты с целью финансирования производственной активности; снижением стоимости банковских кредитов на фоне общего снижения процентных ставок в экономике; расширением объемов и увеличением срочности ресурсной базы кредитных организаций. Около половины выданных кредитов имеют сроки свыше одного года, кредитование экономики все больше приобретает долгосрочный инвестиционный характер. Структура кредитных вложений банков отражает особенности отраслевой структуры города и области. Кредитную поддержку получили в основном предприятия добывающей промышленности, торговли, обрабатывающие производства.
Особенностью развития банковских услуг города и области в целом стало расширение потребительского кредитования.
Важными элементами финансово-кредитной поддержки предпринимателей являются кредитные потребительские кооперативы граждан, которые объединяют около 100 тысяч человек с активами более 700 млн. рублей.
Сопоставляя ситуацию на рынке ценных бумаг, следует отметить, что по доходности и рискованности он не может конкурировать с рынком кредитов. Банки предпочитают более предсказуемые поступления от кредитов, тем более что ссудозаемщики уже накопили кредитную историю.
На начало 2006 года вложения в ценные бумаги составляли 1 млрд. рублей, или 1,5 - 2% от суммы активов.
Можно сделать следующие выводы:
- банковский сектор г. Кемерово и области в целом активно расширяется;
- ресурсная база финансово-кредитных учреждений продолжает увеличиваться высокими темпами за счет привлечения средств населения;
- главными факторами востребованности банковских услуг являются растущие обороты в основных отраслях экономики, а также рост доходов населения;
- кредитная активность банков растет, особенно расширяется деятельность по долгосрочному кредитованию предприятий и кредитованию населения.
Проблемы банковской системы:
- банки не всегда предоставляют информацию об эффективной (полной) ставке кредита;
- высокие процентные ставки по кредитам не стимулируют долгосрочные вложения юридических и физических лиц;
- процентные ставки по вкладам населения не полностью покрывают инфляцию;
- рост невозврата потребительских кредитов;
- ипотечное кредитование недоступно для широких слоев населения.
1.6.2. Оказание страховых услуг
Деятельность страховых организаций характеризуется расширением количества и объема предоставляемых услуг. В 2006 г. в г. Кемерово действовали 11 региональных страховых кампаний (в 2005 г. - 15) и 36 филиалов.
Среди региональных страховых организаций четыре заняты только таким видом страхования, как обязательное медицинское страхование и добровольное медицинское страхование (ООО "Губернская Страховая Медицинская Кампания", ЗАО СК "Кузбассуглемед", ООО СК "Рост", ОАО СМО "Сибирь"), одно - ООО "Железнодорожное страховое общество - Медицина" - только обязательным медицинским страхованием.
Некоторые страховые и большинство филиалов страховых организаций предлагают более широкий спектр услуг, среди которых в качестве основных выступают страхование жизни; страхование от несчастных случаев и болезни; страхование средств наземного транспорта и т.д.
Некоторые страховые организации осуществляют также перестрахование, страхование экспертных кредитов (ОАО "Ингосстрах"); страхование предпринимательских рисков, страхование гражданской ответственности за причинение вреда третьим лицам, страхование гражданской ответственности за причинение вреда вследствие недостатков товаров, работ, услуг (ЗАО "Информстрах").
Среди региональных страховых организаций наибольший уставной капитал имеют ООО "Страховая кампания КОМЕСТРА" (180 млн. руб.), ООО "Губернская страховая кампания Кузбасса" (128,6 млн. руб.), ЗАО "Железнодорожное акционерное страховое общество - Магистраль" (120 млн. руб.), ООО СК "Рост" (100 млн. руб.), ООО "Сибирский страховой альянс" (100 млн. руб.).
Таким образом, активизируется деятельность страховых кампаний, хотя многие из них не выходят за пределы оказания стандартного набора услуг.
Проблемой является слабое развитие страхования жизни населения из-за недоверия к надежности страховых кампаний.
1.6.3. Оказание комплексных услуг по развитию и поддержке
малого предпринимательства
В последнее время малое предпринимательство становится сферой экономической деятельности, способной, при должной государственной и муниципальной поддержке, обеспечить быстрый и значительный социально-экономический эффект: решение проблем занятости, снижение социальной напряженности, оздоровление промышленности, привлечение инвестиций в экономику города.
В городе Кемерово создана и успешно работает инфраструктура поддержки малого предпринимательства, координирующее место в которой занимает администрация города и муниципальный некоммерческий фонд поддержки малого предпринимательства г. Кемерово, созданный одним из первых в Кузбассе.
Согласно данным статистики, на территории города зарегистрировано 15,8 тыс. субъектов малого предпринимательства, в том числе действует 5,9 тыс. малых предприятий, на которых занято 32,2 тыс. человек (9 процентов от трудоспособного населения).
На 1000 жителей города приходится 11 малых предприятий (в среднем по городам области - 5).
Средняя численность занятых на одном малом предприятии составляет 5,5 человек.
За последние 5 лет количество занятых в секторе малого бизнеса города увеличилось на 14,3%, составило 79,8 тысяч человек (работающие в малых организациях, индивидуальными предпринимателями и по найму). Доля занятых в малом бизнесе составляет 28,6% от экономически активного населения города. Основные показатели малого предпринимательства и динамика развития малого бизнеса представлены в приложениях № 41, 42.
Наибольшее количество МП работает в следующих сферах деятельности:
- оптовая и розничная торговля;
- ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного транспорта - 45,5% от общего числа малых предприятий;
- операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 16,0%;
- строительство - 12,6%;
- обрабатывающие производства - 11,4%.
Для обеспечения финансовой поддержки предпринимателей в городе разработан комплекс мер, связанных с преодолением внутренних трудностей малых предприятий:
- субсидирование из областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого предпринимательства в кредитных организациях (участие в конкурсе инвестиционных проектов города);
- кредитование инвестиционных проектов представителей малого бизнеса муниципальным некоммерческим Фондом поддержки малого предпринимательства - программа микрокредитования для начинающих предпринимателей действует с 1998 года, портфель микрозаймов Фонда увеличился с 3,0 млн. руб. до 30,0 млн. руб.;
- из представленных проектов, победивших на конкурсе, сформирована инвестиционная муниципальная программа создания новых рабочих мест, направленная на развитие малого предпринимательства, и представлена для привлечения инвестиционных ресурсов из Федерального бюджета;
- содействие возврату средств господдержки на счет муниципального фонда поддержки малого предпринимательства для расширения практики реализации в рамках их деятельности программ микрокредитования малого бизнеса;
- развитие системы повышения квалификации предпринимателей и проведение консультаций по вопросам кредитования, юридическим и иным вопросам;
- создан реестр кемеровских консалтинговых и обучающих фирм.
В целях дальнейшего развития малого предпринимательства в г. Кемерове и его поддержки со стороны органов местного самоуправления реализована целевая программа "Реализация мер по стимулированию развития малого бизнеса".
Для реализации мероприятий данной программы из бюджета города выделено 1825,0 тыс. руб. (на поддержку инновационной деятельности и проведение конкурса "Надежный партнер").
Муниципальным Фондом на реализацию целевой программы было направлено 16775,0 тыс. руб. (на кредитование, проведение выставки и на организацию учебы по основам предпринимательской деятельности).
На 2007 год в разделе 3.2 "Мероприятия" Плана социально-экономического развития города Кемерово на 2007 год (утверждено 22 декабря 2006 года Кемеровским городским Советом народных депутатов) заложено направление "Реализация мер по стимулированию малого предпринимательства". Для реализации мероприятий по данному направлению программы в бюджете города предусмотрено 5,0 млн. руб.
Администрация города с 1998 года ежегодно участвует в федеральной целевой программе местного развития. По данной программе на реализацию проектов по направлению "Поддержка малого бизнеса" привлечено 11,74 млн. руб. Кроме того, на создание новых рабочих мест предпринимателям выдан 121,0 млн. руб. из средств федерального бюджета, создано 1367 новых рабочих мест.
В городе создана инфраструктура поддержки малого предпринимательства, которая включает:
- Совет по поддержке и развитию малого предпринимательства при Главе города - общественный консультационный орган, где представлены предприниматели всех районов города (взаимодействие субъектов малого бизнеса с администрацией осуществляется через Совет предпринимателей).
- Муниципальный некоммерческий Фонд поддержки малого предпринимательства (МНФПМП), который осуществляет финансовую поддержку МП, обеспечивает проведение выставок, ярмарок, семинаров.
Фонд оказывает непосредственное содействие предприятиям этой сферы бизнеса. Работа фонда строится по трем основным направлениям: выделение льготных кредитов представителям малого бизнеса, оказание помощи в обучении и повышении квалификации и создание центров по разработке инновационных технологий (так называемых бизнес-инкубаторов). За время существования Фонд выдал более 30 миллионов рублей на создание и развитие предприятий малого бизнеса. Причем предпочтение всегда отдается приоритетным для города направлениям.
Кредитование осуществляется в рамках двух конкурсов "Кредитование начинающих предпринимателей" и "Лучший инновационный проект малого предприятия".
В 2006 году муниципальным некоммерческим Фондом поддержки малого предпринимательства профинансировано 14 проектов субъектов малого предпринимательства на сумму 16560,0 тыс. руб., создано 101 новое рабочее место.
В 2007 году планируется выдать 18 займов на общую сумму 16 млн. руб. на создание 95 рабочих мест.
Созданы качественно новые элементы инфраструктуры - инновационный бизнес-инкубатор и инновационный центр.
Бизнес-инкубатор малого бизнеса - оказывает предпринимателям широкий спектр услуг по сопровождению бизнеса: юридические, консультационные и др.
Бизнес-центр по развитию предпринимательства осуществляет информационно-консультационную поддержку малого предпринимательства, а также обеспечивает на льготных условиях доступ малых предприятий в глобальную компьютерную сеть Интернет для поиска и размещения деловой информации, работу с бухгалтерскими и правовыми программами, базами данных.
За 2006 год услугами бизнес-инкубаторов воспользовались 13 предпринимателей, создано и сохранено 39 новых рабочих мест.
В настоящее время на площадях инновационного инкубатора размещены такие производства, как кампания по производству оборудования для реабилитации инвалидов, индивидуальный предприниматель, занимающийся IT-технологиями (спутниковым Интернетом), артель по изготовлению сувенирных изделий из бересты, кампания по ремонту асинхронных электрических двигателей, кампания по инженерной разработке инновационных проектов.
В 2006 году продолжались работы по эксплуатации и развитию Интернет - портала деловой информации г. Кемерово: www.fond.polenet.ru. За 2006 год портал деловой информации округа посетило более 1,5 тысяч человек.
На портале размещена справочная информация о системе поддержки малого предпринимательства города, а также информация о деятельности малых предприятий, их продукции, товарах, работах и услугах.
В 2006 году для предпринимателей проведено около 200 бесплатных консультаций по общим и специальным вопросам ведения бизнеса.
Развитие и поддержка малого предпринимательства продолжает оставаться одной из приоритетных задач администрации города.
В рамках приоритетного регионального национального проекта "Малый бизнес" будут реализованы следующие механизмы поддержки малого предпринимательства:
- сокращение административных барьеров при осуществлении малыми предприятиями предпринимательской деятельности;
- анализ действующего законодательства и разработка предложений по его совершенствованию;
- упрощение доступа к финансовым ресурсам, развитие кредитования и микрокредитования;
- развитие инновационной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, поддержка инновационного бизнеса, информационная и методическая поддержка (обеспечение) малого предпринимательства;
- поддержка начинающих предпринимателей;
- повышение уровня предпринимательской культуры и активности.
Проблемы малого бизнеса:
- отсутствие кооперации с крупным бизнесом;
- недостаток дешевых финансовых ресурсов;
- высокая налоговая нагрузка;
- постоянное изменение законодательства;
- нехватка квалифицированных кадров;
- незначительное число предприятий малого бизнеса, выпускающих товары потребительского назначения.
1.6.4. Оказание рекламных услуг
В выставочном центре деловой активности Сибири при поддержке администрации города регулярно проводились тематические выставки (выставки - ярмарки) с участием малых предприятий. Выставки приносят ощутимую пользу малым предприятиям в части заключения договоров, налаживания деловых связей, в поиске партнеров.
В 2005 году МНФПМП участвовал в выставке "Предпринимательство - 2005", получил золотую медаль и диплом "За комплекс услуг, методическую литературу и проект создания инновационного центра". МНФПМП оказал содействие в организации выставки "Предпринимательство - 2006".
Малые предприятия города приняли участие в выставке "Малый бизнес России" в городе Мюнхене.
В городе Кемерово рыночная инфраструктура достаточно развита и представляет полный спектр необходимых услуг для развития эффективного предпринимательства. Рынок характеризуется относительно высоким уровнем конкуренции, в том числе с коммерческими организациями, территориально и юридически расположенными в других городах (Красноярск, Новосибирск, Томск, Москва, Санкт-Петербург и др.).
Кроме того, в городе Кемерово в последние годы шло активное формирование рынка наружной рекламы и механизмов его регулирования. Главной причиной роста рынка наружной рекламы является устойчивый и динамичный спрос со стороны рекламодателей. Количество рекламных конструкций, размещенных на территории города, с каждым годом растет.
Наблюдается тенденция роста количества щитовых рекламных конструкций общей площадью рекламной поверхности от 18 кв. м и более (на сегодняшний день их доля в общем количестве рекламоносителей составляет около 40%), настенных панно, пилларов.
С увеличением количества рекламных конструкций растет и доход городского бюджета от поступлений за размещение рекламных конструкций на территории города и единого налога на вмененный доход.
----------------------------------T------------------------------¬
¦ Наименование ¦ Год ¦
¦ +------T-------T-------T-------+
¦ ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦
+---------------------------------+------+-------+-------+-------+
¦Плата за размещение рекламных ¦9125,4¦19719,0¦18235,6¦23690,0¦
¦конструкций, в т.ч. ЕНВД (тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------------+------+-------+-------+--------
Эти доходы позволяют, в частности, качественно улучшать праздничное и тематическое оформление городской инфраструктуры, размещать социальную рекламу.
На территории города услуги в области наружной рекламы осуществляют более 10 операторов. Среди основных операторов рынка наружной рекламы ООО "Европа плюс Кузбасс", ООО "Сиб-Медиа", ООО "ИПГ "Красная горка", ООО "РА "Пирамида" и др.
С начала 2006 года основным принципом предоставления муниципального имущества для размещения рекламных конструкций является принцип публичности - предоставление права на размещение рекламных конструкций по результатам торгов.
Наблюдается переход от хаотичного штучного размещения рекламных конструкций к системному, когда предоставление мест для размещения рекламных конструкций осуществляется на основании проекта, предусматривающего комплексное размещение разных видов рекламных конструкций на определенной территории.
Наружная реклама стала оказывать существенное влияние на внешний облик города, его художественно-световое оформление. Появляются новые современные рекламные конструкции. С 2004 года в городе устанавливаются пиллары. В 2005 году в городе установлено шесть светодиодных экранов. Идет замена статичных щитовых конструкций на динамичные призматроны. В 2006 году в городе появились пешеходные рекламные ограждения.
Претерпело качественные изменения рекламное оформление предприятий и организаций. Увеличивается число световых вывесок, при изготовлении которых все чаще применяются современные материалы и оборудование, в т.ч. неон.
При этом процесс обновления старых рекламных конструкций идет медленно. Часть из них, находящаяся в эксплуатации много лет, имеет устаревший дизайн. До настоящего времени не созданы условия, стимулирующие владельцев средств наружной рекламы заменять устаревшие конструкции, внедрять современные технологии и материалы.
Координацию работ в области наружной рекламы осуществляют управление архитектуры и градостроительства и управление городского дизайна и наружной рекламы в составе комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово.
Управление архитектуры и градостроительства выдает разрешения на установку рекламных конструкций. Управление городского дизайна и наружной рекламы координирует работу по изготовлению и согласованию проектов размещения рекламных конструкций на территории города, организует торги, заключает договоры на размещение рекламных конструкций на муниципальном имуществе и контролирует выполнение обязательств по этим договорам, контролирует поступление государственной пошлины за выданные разрешения, проверяет правомочность размещения рекламных конструкций на территории города Кемерово и организует работу по демонтажу незаконно установленных рекламных конструкций, выступает заказчиком социальной рекламы.
Рынок наружной рекламы развивается быстро и динамично, но на пути его развития существуют довольно серьезные угрозы. К ним можно отнести непродуманное административное вмешательство, которое может нанести серьезный урон развитию рынка. Например, технический регламент, о котором много говорили и судьба которого еще окончательно не решена.
Появление целого ряда положительных изменений и тенденций на рынке наружной рекламы за последнее время позволяет говорить о хороших перспективах его роста в среднесрочной перспективе. Однако существование определенных проблем и рисков требует со стороны всех участников рынка скоординированных действий, направленных на максимальное нивелирование их влияния для сохранения уже достигнутых результатов и дальнейшего развития в сфере наружной рекламы.
Проблемы в сфере оказания рекламных услуг:
- высокие цены на оказание рекламных услуг;
- сложность оформления разрешений на установку рекламных конструкций;
- медленное обновление старых рекламных конструкций;
- медленно идет переход к комплексному размещению разных видов рекламных конструкций на определенной территории;
- низкое качество некоторых рекламных плакатов.
1.7. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ СРЕДСТВ КОММУНИКАЦИИ
Средства массовой информации.
Кемерово имеет статус областного центра, что соответственно определяет ресурс в сфере формирования информационного пространства: в городе находятся редакции газет, телеканалов, радиостанций, в том числе и федерального уровня. В Кемерове также имеют представительства информационные агентства.
Информационное пространство г. Кемерова представлено также и городскими СМИ:
печатные - городская газета "Кемерово" (тираж - 10000, из них по подписке - 6000);
радио - радиоканал "Кемерово и кемеровчане" (областное радио);
Специальные проекты администрации города Кемерово выполняют функцию представительства и информирования о деятельности органа местного самоуправления. Эти проекты существуют на основе муниципального контракта и могут быть подвержены изменениям, как структурно, так и по принадлежности СМИ. Так, например, в 2006 году в качестве альтернативы проекту "Городская среда" (ГТРК "Кузбасс") была запущена программа "Время кемеровское" (канал "ТВ-Мост").
Среди информационных партнеров администрации города - "КП в Кузбассе", "МК в Кузбассе", телерадиоканал ГТРК "Кузбасс", губернский телеканал "СТС - Кузбасс" и телекомпания "ТВ-Мост", информагентства "Regnum", "РИА-Новости", "ИТАР-ТАСС", "Интерфакс".
Интернет-ресурсы представлены официальными сайтами администрации города Кемерово www.kemerovo.ru, кемеровского городского Совета народных депутатов www.kemgorsovet.ru, городского молодежного портала www.molod.net.
Необходимо отметить, что, по мнению редакций, присутствие городской тематики позволяет привлечь большее количество рекламодателей, и поэтому, несмотря на областной статус некоторых изданий и телеканалов, можно говорить, что информационно они "городские". В связи с этим новой тенденцией стала реализация информационных проектов на безвозмездной основе.
Телекоммуникации.
Современное состояние городской общедоступной электросвязи оценивается как стабильно развивающееся. В то же время существенно замедлился количественный прирост установок как квартирных, так и учрежденческих телефонов, хотя монтированная емкость (189,2 тыс. номеров) городской телефонной сети использована только на 92%. Это объясняется насыщенностью рынка услугами связи и высокими тарифами на доступ к телефонной сети. Основной упор дальнейшего развития сети электросвязи города сделан на улучшение качества предоставляемых услуг и увеличение перечня возможных дополнительных услуг связи. Из года в год модернизируется парк применяемой аппаратуры связи. Осуществляется постепенный переход на цифровую аппаратуру и волоконно-оптические линии связи. Это позволяет не только уменьшать время ожидания предоставления услуги связи, но и увеличивать монтированную номерную емкость АТС без увеличения площадей для размещения аппаратуры.
Актуальной задачей развития электросвязи города является обеспечение телефонной связью жителей сектора частной застройки и поселков закрытых шахт, вошедших в состав города. Эта задача начиная с 2003 года решается методом строительства в городе сети радиодоступа к абонентам (не требующим строительства кабельных линий связи и сохраняющим все расценки общедоступной сети, за исключением оплаты индивидуальной аппаратуры и ее монтажа). Это строительство ведется при долевом участии администрации города. В настоящее время услугами сети радиодоступа к абонентам пользуются 3,7 тыс. человек.
Целью работы предприятий связи города является полное удовлетворение потребности граждан города в услугах связи, а первостепенной задачей - высокое качество этих услуг.
Город Кемерово занимает 2 место в области по числу городских телефонов сети общего пользования. К среднеобластному уровню этот показатель составляет 132%. Параллельно с развитием общедоступной телефонной связи в городе растет объем предоставления услуг эфирного телерадиовещания, сотовой связи, Интернета, а также современных видов цифровой передачи информации. Динамика потребления услуг связи по городу в ценах соответствующих лет положительная, однако в сопоставимых ценах наблюдается снижение темпов роста (приложение № 43).
Важнейшим направлением развития отрасли остается расширение информационной и телекоммуникационной сети, в том числе Интернета; расширение спектра информационных услуг за счет внедрения новых технологий.
Кемерово также является городом с высоким уровнем проникновения сотовой связи. По оценкам экспертов, лидирующие позиции на рынке сотовой связи занимает "Билайн", доля которого около 50%. В городе представлены и остальные представители "большой тройки" - "Мегафон", "МТС". Также около 10 лет на рынке действуют "Стек", "Теле2".
Проблемы:
- недостаточное обеспечение телефонной связью жителей частной застройки и поселков закрытых шахт;
- медленный переход на цифровую аппаратуру и волоконно-оптические линии связи.
1.8. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
В ГОРОДЕ КЕМЕРОВО
Город Кемерово расположен в зоне повышенного потенциала загрязнения атмосферы. Исторически сложившееся котловинное положение города с открытым выходом только на северо-запад при господствующих юго-западных ветрах, при повторяемости слабых ветров 20 - 40% и приземных инверсий 30 - 45% определяет повышенный потенциал загрязнения атмосферы.
По направлению ветровые потоки в приземном слое ориентируются по долине реки Томи, осуществляя почти поперечные глубокие затоки за городскую черту, накрывая вредными примесями прибрежную зону отдыха на правом берегу Томи. Пониженная прозрачность атмосферы (пылевое загрязнение и туманообразование) вызывает общий дефицит ультрафиолетового излучения, приходящего от солнца, часть ультрафиолетовой радиации расходуется на фотохимические процессы в атмосфере, приводя к вторичному ее загрязнению.
В период начального промышленного формирования город строился на 1-ой и 2-ой надпойменных террасах на левом берегу реки Томи с относительной высотой 10 - 15 метров и на высоком правом берегу. В дальнейшем, с развитием промышленности, селитебная часть стала оформляться на 4-ой и 5-ой террасах на левом берегу (40 - 50 м выше уровня реки) и продолжалось ее формирование на правом берегу. Основная промплощадка сформировалась в западной и северо-западной части города, но с пуском предприятий Ленинского промузла, расположенного в юго-восточной части города, селитебная часть оказалась фактически закольцованной промпредприятиями.
В городе сформировались искусственные очаги тепла, что вызывает термический подсос и сток приземного воздуха с окраин в пониженную центральную часть, увеличивая загрязнение воздуха, которое становится значительным при ослабленном динамическом проветривании и температурной инверсии.
Состояние атмосферного воздуха.
Кемерово входит в число городов с высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха.
Таблица 1.8.1
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу
от стационарных источников, тыс. тонн
<*> ПДВ с 01.01.2007
Увеличение выбросов в 2006 году на 0,9 тыс. тонн произошло за счет повышения общего расхода топлива на предприятиях теплоэнергетики. Превышение установленных нормативов выбросов в большей части связано с работой трех электростанций города.
Качество атмосферного воздуха замеряется ГУ "Кемеровский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" на восьми стационарных постах во всех административных районах города. Наблюдения проводятся ежедневно (3 раза в сутки), кроме воскресенья.
Второй год подряд уровень загрязнения атмосферы города по критериям Росгидромета оценивается как "высокий", тогда как во все предыдущие годы наблюдений оценивался как "очень высокий": СИ (стандартный индекс) в 2006 году - 6,6 (аммиак), в 2005 году СИ - 11,5 (бензапирен); НП (наибольшая повторяемость) в 2006 году - 19,2% (аммиак), в 2005 году НП - 25,1% (диоксид азота); ИЗА (индекс загрязнения атмосферы) в 2006 году - 9,43, в 2005 году - 11,3.
В последние годы прослеживается устойчивая тенденция снижения показателей, характеризующих загрязнение атмосферы.
Атмосфера города более всего загрязнена бензапиреном (2,7 ПДК), формальдегидом (1,7 ПДК), аммиаком (2,5 ПДК), диоксидом азота (1,2 ПДК).
Среднегодовые концентрации других контролируемых загрязняющих веществ: взвешенных веществ, серы диоксида, углерода оксида, азота оксида, сероуглерода, фенола, сажи, хлора, водорода хлористого, анилина, диметиламина, изопропилового спирта, водорода цианистого - не достигают ПДК или не обнаруживаются (приложение № 44).
Максимальная из среднемесячных концентрация бензапирена - 5,9 ПДК отмечена в декабре в Центральном районе. Наибольшее загрязнение аммиаком наблюдается в Заводском районе, диоксидом азота - в Центральном, а формальдегидом - в Ленинском районе.
Загрязнение атмосферы города металлами не велико: средние значения из среднемесячных не превышают значений природного фона.
Загрязнению атмосферы способствуют неблагоприятные для рассеивания выбросов метеорологические условия, наблюдавшиеся в течение 49 дней в году (75 дней в 2005 году).
Атмосферные осадки, выпадающие над городом, в 26,7% случаев имели нейтральную реакцию, в 2,4% случаев - равновесную, в 63,6% случаев - слабощелочную, в 7,3% - щелочную реакцию.
Решающий вклад в загрязнение атмосферного воздуха вносит автотранспорт, доля его постоянно растет (приложение № 45).
Для улучшения ситуации требуется дальнейшее обновление подвижного состава, а также применение экологически менее опасных видов моторного топлива. В приложении № 46 представлен повышательный тренд именно в сфере передвижного транспорта, что связано с ростом парка автомобилей. Тренды в теплоэнергетике имеют тенденцию к снижению, что связано с уменьшением нагрузки на ряд предприятий и снижением зольности используемого топлива. По промышленным предприятиям тренд имеет также тенденцию к уменьшению за счет ввода современных очистных сооружений, получения сертификатов качества (в том числе и экологических, позволяющих наращивать экспорт).
Водохозяйственная обстановка.
Качество воды в реке Томь в 2006 году, по сравнению с прошлым годом, по обобщенному показателю УКИЗВ улучшилось. Уменьшились среднегодовые концентрации фенолов, нефтепродуктов, тяжелых металлов (цинка, меди), однако повысилось загрязнение железом на всем контролируемом участке. Основными загрязняющими веществами являются соединения азота, фенол, нефтепродукты, легкоокисляемая органика. Среднегодовые концентрации загрязняющих веществ на постах контроля р. Томи, выше и ниже г. Кемерово, доли ПДК представлены в приложении № 47.
В 2006 году в реке Томь в районе г. Кемерова обнаружены хлорорганические пестициды (для водоемов рыбохозяйственного значения предусмотрено отсутствие пестицидов). В течение года проводилось биотестирование проб воды реки Томи, отобранных в двух створах г. Кемерово (д. Металлплощадка, д. Подъяково). В течение года исследовалось 22 пробы воды, острой токсичности не выявлено. Наиболее загрязненным в 2006 году на контролируемом участке Томи оказался створ ниже Новокузнецка (с. Славино), где показатель УКИЗВ составил 3,08 - вода "очень загрязненная".
Недостаточно очищенные сточные воды проходят очистку на очистных сооружениях. Всего в городе 6 очистных сооружений, общей мощностью 143,9 млн. куб. м в год, из них 4 очистных сооружения биологической очистки. Динамика водопотребления и водоотведения, а также сброса загрязняющих веществ со сточными водами представлены в приложениях № 48, 49.
Строительство дополнительных очистных сооружений по очистке сточных вод не планируется.
Основным проблемным вопросом является отсутствие очистных сооружений ливневых стоков от селитебной части города. Мероприятие по проектированию снегосплавных станций на канализационных коллекторах для снега, вывозимого с городских магистралей, с очисткой стоков на городских очистных сооружениях не включено в областную природоохранную программу.
На территории города Кемерово расположены гидротехнические сооружения (ГТС) в количестве 31 штук, которые не имеют собственников и являются бесхозными. Все гидротехнические сооружения территориально расположены в зоне селитебной застройки, представляют потенциальную угрозу создания чрезвычайных ситуаций. При пропуске паводковых вод в весенний период, в случае размыва дамбы или водосбросного сооружения, возможна угроза затопления жилых домов, расположенных ниже прудов по рельефу. Практически на всех гидротехнических сооружениях необходимо выполнять ремонтно-восстановительные работы или работы по консервации ГТС.
Ежегодно при подготовке к пропуску паводковых вод администрацией города выполняется обследование на предмет выявления дефектов, а также мероприятия по очистке водосбросных сооружений на ГТС от мусора и поросли.
С 2002 года были выполнены работы по капитальному ремонту ряда гидротехнических сооружений города, находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии, в том числе:
- капитальный ремонт водосбросного сооружения на р. Малая Камышная в ж.р. Ягуновский;
- крепление гребня плотины и устройство водосбросного сооружения в поселке РТС;
- капитальный ремонт дамбы, устройство водосбросного сооружения в ж.р. Промышленновский;
- крепление бортов дамбы на пруду лог Петровский в ж.р. Промышленновский;
- крепление скальным грунтом дна на дамбе пруда на реке Малая Чесноковка в Кировском районе;
- очистка дна открытого водосброса дамбы пруда на р. Малая Чесноковка;
- опорожнение прудов в Кировском районе;
- крепление гребня плотины, бетонирование дамбы пруда на безымянном ручье в районе кладбища ж.р. Промышленновский.
Перед вскрытием льда на прудах выполняются работы по очистке водосбросных сооружений от снега и льда.
Максимальный подъем уровня воды на реках Искитимка, Большая Камышная, Куро-Искитим в периоды весеннего паводка достигает 590 см, что приводит к затоплению селитебной территории, прилегающей к руслам рек. В зоне затопления паводковыми водами расположены 653 жилых дома, в которых проживает более 2 тыс. жителей, из них 1413 человек - пенсионеры, женщины и дети. Под отселение из наиболее угрожаемой части попадают 600 человек из 202 домов. В зоне затопления расположены также промышленные предприятия и объекты жизнеобеспечения города (всего 22 объекта), в том числе площадки водозаборов, станция Кемерово - Сортировочная, база материально-технического и военного снабжения ГУФСИН России и др.
Организуемая ежегодно локальная вырубка деревьев и кустарников, устранение завалов не дают должного эффекта и требуют принятия более радикальных мер. Для увеличения живого сечения русел рек Большая Камышная и Куро-Искитим требуется расчистка, углубление и расширение их на участках общей протяженностью 28 км.
Планируемые работы повысят уровень безопасности населения, объектов и коммуникаций, защитят их от вредного воздействия наводнений и русловых процессов, улучшат санитарную и экологическую обстановку местности.
Отходы производства и потребления.
Таблица 1.8.2
Динамика образования отходов производства
и потребления, тыс. тонн
Снижение общего объема образовавшихся токсичных отходов производства произошло за счет учета отходов Кедровского угольного разреза с 2005 года в Кемеровском районе.
Из 1,3 тыс. тонн образовавшихся отходов 1 класса опасности 1,2 тыс. тонн фусов каменноугольных обезврежены на месте образования (ОАО "Кокс").
На полигоне МП "Спецавтохозяйство" в 2006 году размещено 244,6 тыс. тонн ТБО.
В городе Кемерово на 01.01.2007 действуют следующие технологии по утилизации промышленных отходов:
1) опытно-промышленная установка по сжиганию жидких отходов, проектная мощность - 47520 тонн в год;
2) 2 установки по переработке отработанных ртутьсодержащих ламп типа РЛ-2М, проектная мощность установки - 200 ламп в час;
3) установка по переработке гальваношламов, проектная мощность - 300 тонн в год.
Переработку вторичного сырья осуществляют три предприятия: ОАО "Полимер", ЗАО "Софти" и ПК "Вторполимер". В 2006 году переработано 829,0 тонн вторичного сырья, в том числе 342,0 тонны полиэтилена и 487 тонн макулатуры.
В городе действует планово-регулярная система удаления бытовых отходов. Твердые бытовые отходы собираются без предварительной сортировки, временное хранение отходов, перед их вывозом, осуществляется в контейнерах, вывоз отходов производится мусоровозами МП "Спецавтохозяйство".
В 2005 году начат эксперимент по раздельному сбору ТБО, во дворах установлены контейнеры для пластиковых бутылок, ветоши и макулатуры. Непосредственно на полигоне осуществляется отбор макулатуры, полиэтилена, ПЭТ бутылок, металлолома. В 2006 году отобрано и реализовано 103,6 тонны макулатуры, 79,1 тонн металлолома, 36,6 тонн полиэтилена.
Деятельность по обращению с бытовыми отходами регламентируется Правилами утилизации и переработки бытовых отходов в городе Кемерово, утвержденными Кемеровским городским Советом народных депутатов в декабре 2002 года.
По поручению Правительства РФ в 1995 году была разработана программа реструктуризации угольной промышленности Кузбасса. В 1997 году на территории города Кемерово была прекращена добыча угля на всех шахтах: шахта "Северная", шахта "Бутовская", шахта "Лапичевская", шахта им. Волкова, шахта "Ягуновская", которые в настоящее время ликвидированы. После затопления шахт выработанное пространство превращается в источник постоянного загрязнения подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха. Кузбасским Центром мониторинга производственной и экологической безопасности ликвидируемых нерентабельных угольных предприятий (КЦМПЭБ) осуществляется горно-экологический мониторинг. По распоряжению Главы города от 25.08.2003 № 2489 проведено обследование промышленных площадок 5 ликвидируемых шахт города. На сентябрь 2003 г. работы по ликвидации горных выработок и демонтажу оборудования выполнены на 76%, по разбору зданий и сооружений - на 42%. Рекультивация земель выполнена на 2%. В 1999 году ОАО "Кузбассгипрошахт" были разработаны рабочие проекты рекультивации нарушенных земель ликвидированных шахт "Северная", "Ягуновская", "Лапичевская", однако они не прошли согласование и не соответствуют действующему законодательству. В связи с этим рекультивация земель на промплощадках ликвидированных шахт, берегоукрепительные работы и расчистка речек Чесноковка, Алыкаевка и ручья Крутого не выполнялись. В течение 2005 - 2006 г.г. проведены работы по разборке остаточных объемов зданий, сооружений и планировке промплощадок ликвидированных шахт "Северная", "Лапичевская", им. Волкова, "Ягуновская".
Таким образом, основными выводами и проблемами по экологической ситуации в городе Кемерово являются:
1. Город Кемерово расположен в зоне повышенного потенциала загрязнения атмосферы. На состояние атмосферного воздуха оказывают большое влияние метеорологические условия.
2. Атмосферный воздух на территориях города загрязнен бензапиреном (Кировский район), аммиаком и формальдегидом (Заводский), диоксидом азота (Центральный) выше предельно допустимых концентраций, что связано с конфигурацией промышленности и размещением предприятий.
3. Значения ПДК загрязняющих атмосферу прочих веществ превышены на протяжении последних 5 лет многократно, по водному бассейну многократно превышены ПДК фенола и нефтепродуктов.
4. Значительной проблемой является не только влияние загрязнения окружающей среды на здоровье населения города, но и проблемы восстановления территорий на промплощадках ликвидируемых предприятий (как на ликвидируемых шахтах, так и химических предприятиях), являющихся источником повышенной опасности.
5. Существует необходимость в строительстве снегосплавных станций на канализационных коллекторах для снега, вывозимого с городских магистралей.
6. На состояние окружающей среды оказывает все большое влияние рост и обновление парка автомобильного транспорта (частного и пассажирского).
7. В городе имеются технологии по переработке ТБО и ведется последовательная работа по совершенствованию технологий утилизации.
8. Не находит решения проблема накопленных отходов и рекультивации территории предприятий бывшего оборонного комплекса.
1.9. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
По состоянию на 01.01.2007 в Реестре муниципальной собственности числится объектов городской казны:
--------------------------------------------------T---T----------¬
¦ Наименование ¦Ед.¦Количество¦
+-------------------------------------------------+---+----------+
¦ВСЕГО: ¦шт.¦ 15635¦
+-------------------------------------------------+---+----------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------+---+----------+
¦Нежилые помещения, встроено-пристроенные ¦шт.¦ 1425¦
+-------------------------------------------------+---+----------+
¦Объекты незавершенного строительства ¦шт.¦ 88¦
+-------------------------------------------------+---+----------+
¦Транспортные средства ¦шт.¦ 1183¦
+-------------------------------------------------+---+----------+
¦Объекты жилого фонда (здания) ¦шт.¦ 2455¦
+-------------------------------------------------+---+----------+
¦Сооружения, объекты инженерной инфраструктуры ¦шт.¦ 10484¦
+-------------------------------------------------+---+----------+
¦Иное имущество ¦шт.¦ 15219¦
L-------------------------------------------------+---+-----------
Рост количества объектов муниципальной собственности происходит за счет приема объектов ведомственного жилищного фонда и социальной инфраструктуры от государственных предприятий и акционерных обществ в муниципальную собственность, а также постановки на учет вновь приобретенных, созданных, бесхозяйных объектов.
По состоянию на 01.01.2007 зарегистрировано 41 муниципальное предприятие и 379 муниципальных учреждений.
Поступления доходов в городской бюджет от использования муниципальной собственности в 2006 году составили 1629,9 млн. руб.
Темпы приватизации объектов муниципальной собственности в сравнении с предыдущими годами заметно возросли, что связано с выполнением Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
Динамика хода приватизации муниципальных объектов:
-----------------------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦ Наименование ¦2001 ¦2002 ¦ 2003¦ 2004¦2005 ¦2006 ¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Количество объектов в ¦ - ¦14 ¦21 ¦ 29 ¦ 16 ¦ 45 ¦
¦прогнозном плане ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦приватизации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Количество объектов в ¦ - ¦14 ¦31 ¦ 63 ¦ 87 ¦157 ¦
¦уточненном плане ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦приватизации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Количество проданных ¦ - ¦ 7 ¦12 ¦ 41 ¦ 75 ¦ 98 ¦
¦объектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Сумма сделок (млн. руб.) ¦13,98¦34,50¦39,90¦246,0¦619,0¦745,1¦
L----------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+------
1.10. РЕЗУЛЬТАТЫ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ОПРОСА НАСЕЛЕНИЯ
ГОРОДА КЕМЕРОВО
С целью сбора первичной социологической информации о мнении жителей города о состоянии, проблемах и приоритетах развития города Кемерово проводился индивидуальный анкетный опрос населения по месту жительства в период с 28 августа по 12 сентября 2006 года. Опросы охватили 600 человек. Отбор респондентов организовывался по определенному маршруту с отслеживанием ряда социально-демографических характеристик. В качестве квотных признаков выступали пол, возраст, тип жилья, район города. Кроме названных, в ходе опроса фиксировалось еще несколько социально-демографических показателей: образование, род основной деятельности, количественный состав семьи, уровень благосостояния, в том числе его самооценка. Процентное распределение опрошенных по названным параметрам следующее:
ПОЛ:
мужчины 45,2
женщины 54,8
ВОЗРАСТ (полных лет):
18 - 29 24,7
30 - 49 39,7
50 - 59 13,0
60 и более 22,7
ОБРАЗОВАНИЕ:
ниже общего среднего 8,7
общее среднее плюс ПТУ 27,7
средне-специальное 32,2
высшее, в т.ч. незаконченное 30,8
РОД ОСНОВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:
работники государственных предприятий, учреждений 28,2
работники негосударственных предприятий 29,8
студенты, учащиеся 5,8
пенсионеры 29,8
неработающие 5,0
другое 33,0
Учащиеся и неработающие в сравнительном анализе объединены.
КОЛИЧЕСТВЕННЫЙ СОСТАВ СЕМЬИ:
один человек 12,0
два человека 26,0
три человека 29,3
четыре человека 19,8
пять человек 8,5
шесть человек 2,0
семь и более человек 0,7
КОЛИЧЕСТВО ДЕТЕЙ:
один человек 30,3
два человека 8,7
три человека 1,3
четыре, пять и более человек 0,2
КОЛИЧЕСТВО НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ:
нет детей 59,5
есть дети 40,5
ДОХОД НА ОДНОГО ЧЛЕНА СЕМЬИ ЗА ПОСЛЕДНИЙ МЕСЯЦ:
до 1000 рублей включительно 3,5
от 1001 до 2000 руб. 10,5
от 2001 до 3000 руб. 23,0
от 3001 до 5000 руб. 33,0
от 5001 до 7000 руб. 18,2
от 7001 до 10000 руб. 5,7
от 10001 до 15000 руб. 1,3
не ответили 1,3
САМООЦЕНКА "К КАКОМУ СЛОЮ ОБЩЕСТВА ВЫ БЫ СКОРЕЕ ВСЕГО СЕБЯ
ОТНЕСЛИ"
к низшему 10,8
к низу среднего 26,0
к середине 47,0
к высшей части среднего 6,5
к высшему 0,8
затруднились ответить 8,8
В связи с малочисленностью группы высокообеспеченных граждан, она объединена со среднеобеспеченными, и в анализе используются две категории - менее обеспеченные (или низкодоходные) и более обеспеченные.
ТИП ЖИЛЬЯ:
благоустроенная квартира 71,8
полублагоустроенная квартира 3,8
частный дом 9,5
общежитие 11,5
съемная квартира 2,3
другое 0,3
РАЙОН ГОРОДА
Заводской район 24,0
Кировский район 12,8
Ленинский район 30,0
Рудничный район 11,2
Центральный район 22,0
Объем выборки и методика опроса позволили получить информацию достаточно высокого уровня достоверности. Так, расчет ошибки выборки по ключевым вопросам анкеты показал, что она не превышает 5% при доверительной вероятности 96%. Это означает, что полученные по общему массиву значения отклоняются от фактических (по генеральной совокупности - взрослое население г. Кемерова) данных более чем на 4 пункта только в 5% случаев.
Результаты обработки опроса представлены в приложении № 50.
Основные выводы по итогам опроса населения следующие.
Почти треть респондентов не довольны своими жилищными условиями, из-за отсутствия у них благоустроенного жилья.
Содержанием труда удовлетворены полностью или отчасти 55,6% респондентов, а условиями труда - 48,8%. В то же время удовлетворенность оплатой труда (полной или частичной) является очень низкой - 27%, не удовлетворены оплатой труда 41,8%, а возможностями должностного и профессионального роста - около четверти опрошенных. Все это порождает низкую мотивацию работника.
Приоритетными занятиями в свободное от работы время являются: просмотр телепередач, ведение домашнего хозяйства, занятия с детьми, работа на приусадебном участке.
Удовлетворенность работой в творческом отношении (в целом это отметило около 54% опрошенных) соответствует числу удовлетворенных содержанием труда - более 55%.
Результаты обработки ответов показывают, что удовлетворены собой и чувствуют уверенность в завтрашнем дне около трети опрошенных. Верят в лучшее будущее и имеют хорошее ровное настроение 15% респондентов.
Средняя сравнительная оценка удовлетворенности различными потребностями следующая (оценка проведена по шкале от 0 до 5 баллов):
1) физиологические потребности - 3,19;
2) потребность в безопасности - 2,08;
3) потребность в любви, в семье, находиться
в близких отношениях с людьми - 3,54;
4) потребность в уважении (в самоуважении
и уважении со стороны людей) - 2,98;
5) потребность в самовыражении, творчестве - 2,54.
Из пяти групп потребностей в большей степени удовлетворяются физиологические потребности (3,19 балла) и потребности в любви, в семье - 3,54 балла.
Общий средний балл самооценки качества жизни - 2,87 балла.
Оценивая состояние отдельных отраслей экономики города, респонденты отметили ряд проблем развития города Кемерово.
Негативно отзываются о медицинском обслуживании 2/3 респондентов.
Почти 75% респондентов обращают внимание на проблему преступности. Более половины респондентов оценивает работу милиции как "скорее низко" (38,2%) и "совсем низко" (16,3%). Эти ответы вызывают тревогу, так как большинство респондентов (88%) не уверены, что они надежно защищены законами.
Около трети респондентов обращают внимание на плохие дороги и только 9% - на плохую связь.
Анализ проблем показал, что наибольшую озабоченность вызывают следующие восемь проблем:
1) рост наркомании и алкоголизма (90%);
2) обветшание жилищного фонда, недостаток жилья (86,5%);
3) загрязнение окружающей среды (83,8%);
4) неудовлетворительные дороги (74,4%);
5) увеличение числа нищих, лиц БОМЖ, беспризорников (74,3%);
6) плохая освещенность улиц и дворов (71,5%);
7) неустроенность детского и подросткового досуга (68,1%);
8) недостаток детских площадок (67%).
Первая, третья, пятая, седьмая и восьмая проблемы прямо касаются детей и молодежи.
Приоритетными направлениями социальной политики, по мнению респондентов, выступают:
- здравоохранение;
- жилищная политика и коммунальное обслуживание;
- образование и наука;
- экологическая политика;
- рост благосостояния;
- социальная защита населения;
- улучшение работы правоохранительных органов.
Анализ ответов на блок вопросов, посвященных состоянию информированности населения города Кемерово, показал следующее.
Респонденты отметили самый высокий уровень удовлетворенности деятельностью Президента РФ (68%) и Губернатора области (79,5%).
Удовлетворенность респондентов работой областной и городской администрации примерно одинакова (соответственно 57,7% и 52%).
Только 22,7% респондентов удовлетворены работой народных депутатов Кемеровского городского Совета, а около 20% - не удовлетворены их работой. Это, возможно, связано со слабой информированностью населения о работе народных депутатов городского Совета.
205 респондентов (34,2%) внесли пожелания и предложения по социально-экономическому развитию города. Они содержат в основном перечень рассмотренных ранее проблем.
Изучение отношения жителей города к основным социально-экономическим проблемам города Кемерово позволило установить следующее.
Почти четвертая часть респондентов имеет ровное отношение к городу, а 71,1% кемеровчан относятся к своему городу с любовью. Это вселяет уверенность, что есть основа для конструктивного взаимодействия всех органов власти города, бизнес-сообщества и жителей города в целях обеспечения дальнейшего его развития.
В целом выводы, полученные посредством анализа статистической и отчетной информации, а также с применением метода экспертных оценок, были подтверждены результатами опроса населения.
1.11. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ВНЕШНИХ ФАКТОРОВ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИХ
ПОТЕНЦИАЛ РАЗВИТИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО
Развитие города Кемерово находится во взаимосвязи с развитием Кемеровской области и Сибирского региона, России и общемировыми трендами. Необходимо выделить в анализе 3 уровня факторов, оказывающих влияние на развитие города в долгосрочной перспективе: уровень Сибири, России и мира, поскольку концепция и стратегия развития региона находится в стадии разработки. Справочный материал по развитию Сибири представлен в приложении № 51.
Возможными узлами развития для Сибири, Дальнего Востока и Забайкалья могут стать следующие агломерации - оси развития:
- "Екатеринбург - Пермь - Уфа - Челябинск - Тюмень";
- "Новосибирск - Томск - Красноярск - Кемерово - Барнаул";
- "Иркутск - Улан-Удэ - Чита";
- "Хабаровск - Владивосток".
На базе этих узлов могут и должны быть развернуты следующие мегапроекты:
1. Образование.
2. Транспорт и коммуникации.
3. Инновации (развитие проекта "академгородков").
4. Экологический туризм и рекреация.
Данные приоритеты задают рамки и цели региональных стратегий развития на долгосрочный период, увязывая их с федеральными курсом и общемировыми трендами.
Основным инструментом решения глобальных задач развития, осуществления инфраструктурных проектов и реализации больших инвестиционных проектов Федеральное правительство видит механизм частно-государственного партнерства.
Основными направлениями активизации механизмов частно-государственного партнерства будут являться, в частности программы государственного стимулирования несырьевого экспорта, развитие механизмов венчурного финансирования и коммерциализации результатов научно-технической деятельности, содействие продвижению предприятий по глобальным цепочкам добавленной стоимости, включая сферы маркетинга, промышленного дизайна, брэн-динга.
Уровень России. Приоритетные направления социально-экономической политики с учетом решений законодательных и исполнительных органов РФ представлены в приложении № 52.
Долгосрочные демографические тренды и в изменении здоровья населения:
- умеренное повышение рождаемости - с 1,32 ребенка на женщину в течение детородного периода до 1,6 ребенка;
- стабилизация смертности (без учета смертности от СПИДа и других заболеваний);
- сокращение численности трудоспособного населения;
- сокращение смертности от основных видов заболеваний;
- сохранение разрыва по ожидаемой продолжительности жизни между Россией и ведущими странами мира;
- увеличение количества психических расстройств, которые войдут в пятерку болезней-лидеров по людским потерям;
- взрывной рост числа ВИЧ-инфицированных.
В перспективный период демографическое развитие пройдет две противоположные фазы.
2006 - 2010 г.г. - "демографическое окно": короткий период, когда нагрузка со стороны населения в пенсионном возрасте останется на умеренном уровне (0,42 - 0,45 пенсионера на одного трудоспособного).
2011 - 2020 г.г. - период быстрого старения населения. Нагрузка со стороны пенсионеров на одного человека в трудоспособном возрасте повысится до 0,58.
Важнейший долгосрочный тренд - трансформация социальных структур (до 2021 г.) по следующим направлениям:
- постепенное уменьшение дифференциации населения по доходам и формирование "среднего класса";
- рост ввода жилья, стимулируемый увеличением реальных доходов среднего класса и развитием кредитования покупок недвижимости (инерционный вариант - до 90 млн. кв. м к 2021 г., оптимистический вариант - до 125 млн. кв. м);
- нарастание износа жилого фонда, ветхого и аварийного жилья.
Объем ветхого и аварийного жилья может достичь 4% жилого фонда, увеличившись почти вдвое к 2021 г. по сравнению с 2000 г.;
- ухудшение состояния коммунального хозяйства;
- ухудшение качества кадров, занятых в образовании и здравоохранении.
Внешние факторы развития Российской Федерации:
1. Развитие энергетических рынков.
2. Развитие технологий и рынков высокотехнологических товаров.
3. Развитие транспорта и инфраструктуры рынка.
1.12. ИНТЕГРАЛЬНАЯ ОЦЕНКА ИСХОДНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
СИТУАЦИИ И ПРЕДПОСЫЛОК РАЗВИТИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО
1.12.1. Демографическая ситуация
На протяжении последних 15 лет демографические процессы в городе приобрели негативный характер, что соответствует общероссийским тенденциям. Численность населения города Кемерово имеет тенденцию к снижению с 1990 г. В 1979 г. в Кемерово проживало 503,6 тыс. человек, в 1989 г. численность населения - 559,7 тыс. человек. Численность населения на 1 января 2007 года составила 519,8 тыс. человек.
Как видно из графика в приложении № 53, тренд имеет отрицательный наклон, что позволяет предположить дальнейшее сокращение численности. <5> Наблюдается деформация в распределении населения по половозрастному составу, которая соответствует в целом ситуации по стране (приложение № 54). Количество женщин в трудоспособном возрасте больше, чем мужчин; затем наблюдается обратная тенденция - женщин моложе трудоспособного возраста меньше, чем мужчин. Наблюдается снижение численности в этой категории обоих полов; женщин старше трудоспособного возраста существенно больше, чем мужчин, что объясняется следствием деформаций в ожидаемой продолжительности жизни у мужчин и женщин.
--------------------------------
<5> R2 коэффициент корреляции, отражающий достоверность в построении тренда, должен быть близок 1, тогда выводы имеют высокую достоверность.
Следствием сложившейся ситуации является снижение численности трудоспособного населения и увеличение нагрузки на трудоспособное население в следующие 10 - 15 лет.
Снижение общей численности населения зависит от естественной убыли населения - главного фактора в воспроизводстве населения, и миграции населения. Превышение числа умерших над родившимися в 2006 г составило 1,3 раза (в 2005 году - 1,5 раза). Естественная убыль населения составила 1,9 тыс. человек и по сравнению с 2005 годом сократилась на 27%. Динамика естественной убыли по городу ниже, чем по стране, и демонстрирует устойчивую тенденцию к снижению (приложение № 55).
В расчете на 1000 человек населения уровень рождаемости в 2006 г. увеличился на 3,8%, а смертность снизилась на 5,2%.
На ситуацию с рождаемостью значительное влияние оказывает развитие брачно-семейных отношений. По предварительной оценке, в 2006 году было зарегистрировано 5056 браков и 2931 развод. В расчете на 1000 населения количество браков в 2006 году по сравнению с 2005 годом увеличилось на 5,4%, а количество разводов - на 14% и составило в 2006 году 9,8 и 5,7 на 1000 человек населения соответственно. На протяжении последних 10 лет стабильно растет количество детей, рожденных вне брака.
Уровень смертности по-прежнему остается весьма высоким - 14,5 в расчете на 1000 человек населения.
Смертность по основным классам причин выглядит следующим образом: лидируют болезни системы кровообращения, новообразования, а также внешние причины - несчастные случаи, травмы и отравления. Смертность от болезней системы кровообращения по городу ниже, чем по России, однако нет выраженной позитивной динамики, незначительные положительные значения имеют корреляцию с числом умерших. Эти причины имеют больший удельный вес, чем смертность от новообразований. Значения существенно выше среднероссийских, что дает основание выдвинуть гипотезу о слабой диагностике, профилактике и организации лечебного процесса на фоне объективных факторов, способствующих развитию таких заболеваний и росту смертности в их результате. Значения смертности по классу причин "болезни органов пищеварения" также выше, чем по России, наблюдается опережающий рост смертности по этому классу причин.
Одной из частых причин смерти в трудоспособном возрасте, особенно по категории "мужчины", являются "внешние причины", то есть несчастные случаи, отравления, травмы и т.п. По данному классу причин существует превышение среднероссийских показателей, которые также имеют отдельную группировку по убийствам и самоубийствам, не введенную в муниципальную статистику. Сравнительный анализ по причинам смертности представлен в графическом виде в приложениях № № 56, 57, 58, 59.
В рамках рассмотрения причин смертности проанализированы смертность и травматизм в дорожно-транспортных происшествиях. Как видно из графика, ситуация на протяжении 2000 - 2006 г.г. остается примерно на одном уровне, что является положительным фактом с учетом роста автопарка в городе. Практически в каждом ДТП есть пострадавшие, из которых каждый десятый погибает. Построенные тренды показывают, что ситуация стабильна (приложение № 60).
Одним из важнейших демографических показателей является младенческая смертность. В приложении № 61 представлена динамика младенческой смертности по городу. Данный показатель с 1980 г. опустился ниже 20 детей на 1000 родившихся, но принципиальных изменений с начала 90-х годов не произошло - колебания составляют от 7 до 18 детей. Наиболее благоприятные значения по этому показателю достигнуты в 2004 г., однако в этом же году наблюдается и снижение рождаемости. Косвенно это свидетельствует о недостаточно высоком уровне наблюдения за репродуктивным здоровьем женщин и системой здравоохранения. Так, всплески рождаемости показывают и рост младенческой смертности, снижение рождаемости отражается на картине смертности в позитивную сторону, то есть имеется выраженная корреляция. Например, тревожным фактом являются следующие данные - 17,6 умерших детей на 1000 родившихся в 1980, 1995, 2000 годах. В среднем по России за рассматриваемый период младенческая смертность составляла в 1995 г. 18,1 на 1000 родившихся, в 2000 г. - 15,3. На протяжении 2000 - 2006 г. в городе Кемерово наблюдается динамика к снижению данного показателя - от 15,4 в 2000 г. до 8,8 в 2006 г. Основными причинами смерти новорожденных являются состояния, возникающие в перинатальный период, т.е. заболевания, тесно связанные со здоровьем матери, и врожденные аномалии, диагностика которых вполне возможна в современных условиях.
Одним из показателей демографической ситуации в городе является распределение населения по уровню образования. В городе традиционно высока доля населения с высшим образованием, что связано с особенностями многоотраслевой структуры города. Доля населения с высшим образованием составляет более 30%. Рост численности населения с высоким уровнем образования, которое в настоящее время все больше интересует работодателей, происходит за счет сокращения доли лиц с неполным и средним образованием, что связано с сокращением контингента учащихся в школах и взрослением поколения, бума рождаемости в 1980-х г.г. (приложение № 62).
Одним из факторов, влияющих на изменение численности населения, является миграция населения. Миграционные процессы в 2005 году претерпели изменения. Сальдо миграции положительно. Следует учесть, что миграция отражена по официальной статистике выбывших и прибывших, без учета нелегальной миграции (приложение № 63).
1.12.2. Интегральная оценка социально-экономического
развития города Кемерово
Кемерово стабильно входит в число городов Кемеровской области с уровнем социально-экономического развития "средний" и "выше среднего" по следующим показателям:
1. Динамичность развития экономики, определяемая по индикаторам: инвестиции в основной капитал, строительство, оборот розничной торговли, платные услуги населению, - на 01.01.2006 9 место среди 18 городов области. Уровень динамичности развития экономики оценивается как "средний".
2. Эффективность деятельности организаций, определяемая по индикаторам: оборот организаций в действующих ценах и оборот организаций на душу населения, - 12 место. Уровень эффективности деятельности организаций оценивается как "средний".
3. Уровень инвестиционной активности, определяемый по индикаторам: индекс физического объема инвестиций в основной капитал в процентах к предыдущему периоду и на душу населения, ввод в действие жилых фондов в кв. м на 1000 жителей, индекс физического объема работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", - 6 место. Уровень инвестиционной активности оценивается как "средний".
4. Финансовая устойчивость экономики, определяемая по индикаторам: прибыль в расчете на одного работающего, удельный вес убыточных организаций, просроченная кредиторская и дебиторская задолженность в расчете на одного работника, уровень рентабельности активов, коэффициент покрытия, - 8 место. Уровень финансовой устойчивости экономики оценивается как "средний".
5. Занятость населения, уровень преступности, определяемые по индикаторам: уровень зарегистрированной безработицы в процентах к численности населения трудоспособного возраста, количество работавших неполное рабочее время и находящиеся в отпусках по инициативе администрации предприятий в процентах к среднесписочной численности, а также число зарегистрированных преступлений на 1000 жителей, - 11 место. Уровень занятости населения, уровень преступности оцениваются как "средние".
6. Уровень доходов населения, определяемый по индикаторам: среднемесячная заработная плата на 1 работающего, просроченная задолженность по заработной плате, оборот розничной торговли по индексу физического объема и на душу населения, объем платных услуг по индексу физического объема и на душу населения, - 5 место. Уровень доходов населения оценивается "выше среднего".
Структура экономики города Кемерово более сбалансирована по сравнению с другими муниципальными образованиями Кемеровской области, имеющими, как правило, гипертрофированные структуры производства. В связи с этим в городе имеется существенный резерв роста основных рейтинговых показателей. Это обуславливает содержание краткосрочных и среднесрочных целей социально-экономического развития города.
Сопоставление основных индикаторов социально-экономического развития города Кемерово с другими муниципальными образованиями Сибирского Федерального округа представлено в таблице 1.10.2.1.
Таблица 1.10.2.1
Показатели социально-экономического развития
городов в 2006 году
---------------------------T---------T--------T---------T--------¬
¦ Показатели ¦Кемерово ¦Барнаул ¦Новокуз- ¦ Томск ¦
¦ ¦ ¦ ¦нецк ¦ ¦
+--------------------------+---------+--------+---------+--------+
¦Численность постоянного ¦ 521,4 ¦ 655,7 ¦ 561,7 ¦ 511,0 ¦
¦населения, тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(среднегодовая) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+---------+--------+---------+--------+
¦Среднедушевой доход на ¦ 12594,2 ¦ 8975,0 ¦ 9283,0 ¦10572,0 ¦
¦одного жителя, руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+---------+--------+---------+--------+
¦Среднемесячная ¦ 11768,9 ¦ 8825,0 ¦ 12316,0 ¦13320,1 ¦
¦заработная плата по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦крупным и средним ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятиям, руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+---------+--------+---------+--------+
¦Величина прожиточного ¦ 2936,9 ¦ 3049,0 ¦ 3045,9 ¦ 3288,0 ¦
¦минимума в среднем на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦душу населения, руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+---------+--------+---------+--------+
¦Объем отгруженных товаров ¦ 44875,0 ¦35387,5 ¦187688,0 ¦43053,1 ¦
¦собственного производства,¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦выполненных работ и услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦собственными силами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(добыча полезных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ископаемых, обрабатывающее¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦производство, производство¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и распределение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦электроэнергии, газа и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦воды), млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+---------+--------+---------+--------+
¦Объем отгруженных товаров ¦ 86066,0 ¦53969,0 ¦334143,0 ¦84253,0 ¦
¦собственного производства,¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦выполненных работ и услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦собственными силами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(добыча полезных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ископаемых, обрабатывающее¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦производство, производство¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и распределение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦электроэнергии, газа и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦воды) на 1 жителя, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦руб./чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+---------+--------+---------+--------+
¦Индекс физического ¦ 104,8 ¦ 103,0 ¦ 105,8 ¦ 104,5 ¦
¦объема производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦промышленной продукции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦к соответствующему ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦периоду прошлого года, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+---------+--------+---------+--------+
¦Объем розничного ¦ 55551,0 ¦54400,0 ¦ 51200,0 ¦36652,8 ¦
¦товарооборота в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦действующих ценах - всего,¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+---------+--------+---------+--------+
¦Объем розничного ¦106542,0 ¦82964,8 ¦ 91151,4 ¦71727,6 ¦
¦товарооборота в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦действующих ценах на 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жителя, руб./чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+---------+--------+---------+--------+
¦Темпы роста (снижения) ¦ 119,0 ¦ 121,0 ¦ 118,3 ¦ 107,5 ¦
¦объема розничной торговли ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦к соответствующему ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦периоду прошлого года в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сопоставимых ценах, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+---------+--------+---------+--------+
¦Объем инвестиций в ¦ 17918,0 ¦ 9802,1 ¦ 16600,0 ¦12193,1 ¦
¦основной капитал за счет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦всех источников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦финансирования, млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+---------+--------+---------+--------+
¦Удельный вес обновления ¦ 0,40¦ 0,28¦ 0,09¦ 0,28¦
¦на 1 рубль отгруженных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦товаров, выполненных работ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и услуг собственными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦силами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+---------+--------+---------+--------+
¦Ввод в действие жилых ¦ 200,2 ¦ 250,3 ¦ 201,9 ¦ 301,1 ¦
¦домов, тыс. кв. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+---------+--------+---------+--------+
¦Ввод в действие жилых ¦ 0,38¦ 0,38¦ 0,36¦ 0,59¦
¦домов на 1 жителя, кв. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦м/чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+---------+--------+---------+--------+
¦Средняя обеспеченность ¦ 19,7 ¦ 19,5 ¦ 20,7 ¦ 19,2 ¦
¦населения общей жилой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦площадью, кв. м/чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+---------+--------+---------+--------+
¦Трудовые ресурсы, тыс. ¦ 363,9 ¦ 439,9 ¦ 373,0 ¦ 377,1 ¦
¦чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+---------+--------+---------+--------+
¦Количество официально ¦ 3,5 ¦ 4,5 ¦ 3,0 ¦ 1,4 ¦
¦зарегистрированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦безработных, тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+---------+--------+---------+--------+
¦Объем платных услуг, ¦ 13259,0 ¦15359,0 ¦ 8000,0 ¦ 9349,0 ¦
¦млн. руб., включая оценку ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦по малым предприятиям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+---------+--------+---------+--------+
¦Объем платных услуг на 1 ¦ 25429,6 ¦23423,8 ¦ 14242,5 ¦18295,5 ¦
¦жителя, руб./чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------------+---------+--------+---------+---------
Из таблицы видно, что по показателям, характеризующим уровень жизни населения в 2006 году, сохраняются положительные тенденции. По среднедушевому доходу на одного жителя город Кемерово занимает лидирующее место (12594,2 руб.), по среднемесячной заработной плате работников по крупным и средним предприятиям уступает городам Томску и Новокузнецку.
По объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по основным видам экономической деятельности в 2006 году лидирующее место занимает город Новокузнецк (187688 млн. руб.), город Кемерово - на второй позиции (44875 млн. руб.). Та же позиция сохраняется и при пересчете на душу населения (334143 руб. и 86066 руб. соответственно).
Среди городов-членов Ассоциации сибирских и дальневосточных городов город Кемерово по индексу физического объема производства занимает вторую позицию после Новокузнецка.
Сохраняется положительная динамика оборота розничной торговли и объема платных услуг. В расчете на душу населения в городе Кемерово в 2006 году приобретено товаров (106542 руб.) и оказано платных услуг (25429,6 руб.) больше, чем во всех сравниваемых городах.
По объему инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования (в абсолютном значении) в 2006 году г. Кемерово занимает первое место среди сравниваемых городов (17918 млн. руб.), и соответственно по удельному весу обновления на один рубль отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по основным видам экономической деятельности - 0,40.
Высокая инвестиционная активность и рост денежных доходов населения повлекли за собой увеличение спроса на жилье.
По средней обеспеченности населения общей жилой площадью город Кемерово (19,7 кв. м на 1 жителя) уступает только городу Новокузнецку (20,7 кв. м на 1 жителя).
Город Кемерово в 2006 году по вводу жилой площади в абсолютных значениях занимает четвертое место (200,2 тыс. кв. м), Новокузнецк - третье место (201,9 тыс. кв. м), а в относительном значении на 1 жителя Кемерово - второе место (0,38 кв. м), Новокузнецк - четвертое (0,36 кв. м).
Количество трудовых ресурсов и официально зарегистрированных безработных по анализируемым городам практически на одном уровне.
1.12.3. SWOT-анализ <6> города Кемерово
--------------------------------
<6> S-силы; W -слабости; O - благоприятные возможности; Т - угрозы.
Анализ состояния и динамики социально-экономического развития города, проводимого методом экспертных оценок, позволил определить внутренние резервы и ограничения (сильные и слабые стороны города Кемерово) и внешние возможности и угрозы перспективного развития города.
Итоговая матрица SWOT-анализа г. Кемерово
----------------------------------T------------------------------¬
¦ Сильные стороны ¦ Слабые стороны ¦
+---------------------------------+------------------------------+
¦1) статус областного центра; ¦1) слабая финансовая база и ¦
¦2) стабильный производственный ¦высокая дотационность ¦
¦потенциал (в том числе наличие ¦городского бюджета; ¦
¦свободных производственных ¦2) высокая степень физического¦
¦площадей с инженерным ¦и морального износа основных ¦
¦обеспечением в Кировском ¦фондов; ¦
¦районе); наличие промышленного ¦3) чрезмерно высокая степень ¦
¦потенциала и действующих ¦ресурсной зависимости ¦
¦крупных предприятий ¦социально-экономического ¦
¦промышленности; ¦развития города от политики ¦
¦3) удачное градостроительное ¦собственников хозяйствующих ¦
¦решение компоновки города, ¦субъектов, расположенных вне ¦
¦позволяющее расширять его границы¦территории города, ¦
¦без существенной реконструкции ¦продовольственная зависимость ¦
¦и сноса; ¦города. Недостаток финансовых ¦
¦4) высокий уровень развития ¦ресурсов, выделяемых ¦
¦электросвязи, в том числе и ¦собственниками для ¦
¦высокий уровень проникновения ¦модернизации производственных ¦
¦мобильной связи; ¦мощностей, на создание ¦
¦5) наличие инфраструктуры ¦экологически чистых и ¦
¦поддержки малого ¦безопасных производств, ¦
¦предпринимательства; ¦внедрение энерго- и ¦
¦6) развитый потребительский ¦ресурсосберегающих ¦
¦рынок высокая концентрация ¦технологических процессов. ¦
¦сетевой торговли; ¦Низкий уровень ¦
¦7) оптимальная разнообразная ¦энергосберегающих технологий; ¦
¦сеть муниципальных учреждений ¦4) слабо развит ¦
¦социальной сферы; ¦производственный потенциал ¦
¦8) растущие темпы жилищного ¦уникальных технологий ¦
¦строительства; ¦(основная часть химических ¦
¦9) наличие ¦предприятий ¦
¦высококвалифицированных кадров ¦неконкурентоспособна). ¦
¦в сфере жизнеобеспечения города; ¦Отсутствие ¦
¦10) близость к динамично ¦высокотехнологичных, ¦
¦развивающимся азиатским рынкам - ¦наукоемких производств ¦
¦выгодное экономико- ¦конкурентоспособных ¦
¦географическое расположение для ¦инновационных проектов; ¦
¦установления внешнеэкономических ¦5) наличие депрессивных ¦
¦связей с Китаем и Монголией; ¦территорий в результате ¦
¦11) наличие достаточного ¦банкротства и ликвидации ¦
¦потенциала в сфере дорожного ¦предприятий ВПК и химических ¦
¦строительства (передовые ¦производств, угольных шахт; ¦
¦технологии, техника, кадровый ¦6) ухудшение демографических ¦
¦состав); ¦показателей (смертность ¦
¦12) наличие развитых элементов ¦превышает рождаемость, ¦
¦транспортного узла - ¦старение население, ¦
¦международный аэропорт, ¦миграционный отток населения);¦
¦железнодорожный вокзал, ¦7) высокая доля аварийного и ¦
¦автовокзал; ¦ветхого жилья в бывших ¦
¦13) высокая социальная активность¦шахтерских поселках; ¦
¦пожилого населения, преданность ¦8) отсутствие системы ¦
¦городу; ¦утилизации отходов, проблемы с¦
¦14) маятниковая миграция с ¦местами захоронения; ¦
¦близлежащих территорий, ¦9) наличие жилья в ¦
¦позволяющая закрывать вакансии ¦промышленной зоне, не ¦
¦рабочих мест; ¦соответствующего санитарным ¦
¦15) материальная база для ¦нормам (исторически ¦
¦подготовки кадров высокой ¦сложившийся тип промышленного ¦
¦квалификации, в том числе ¦освоения); ¦
¦высококвалифицированных рабочих; ¦10) значительно изношенный ¦
¦16) наличие соснового бора на ¦парк техники и коммунальных ¦
¦берегу реки Томь как места ¦сетей городской ¦
¦рекреации и отдыха. ¦инфраструктуры; ¦
¦ ¦11) недостаточная материальная¦
¦ ¦база учреждений ¦
¦ ¦здравоохранения и образования ¦
¦ ¦(изношенность зданий, систем ¦
¦ ¦жизнеобеспечения). ¦
¦ ¦Оборудование учреждений ¦
¦ ¦социальной сферы требует ¦
¦ ¦модернизации; ¦
¦ ¦12) неблагополучная ¦
¦ ¦криминогенная обстановка, ¦
¦ ¦высокий уровень преступности; ¦
¦ ¦13) деформированная структура ¦
¦ ¦занятости - нехватка ¦
¦ ¦высококвалифицированных ¦
¦ ¦рабочих в ряде отраслей на ¦
¦ ¦фоне активизации ¦
¦ ¦промышленности и бизнеса; ¦
¦ ¦14) система подготовки ¦
¦ ¦трудовых ресурсов не ¦
¦ ¦сбалансирована с потребностями¦
¦ ¦рынка труда; ¦
¦ ¦15) высокая концентрация ¦
¦ ¦промышленного производства на ¦
¦ ¦ограниченной территории. ¦
¦ ¦Загрязнение водного и ¦
¦ ¦воздушного бассейна; ¦
¦ ¦16) низкая инвестиционная ¦
¦ ¦привлекательность; ¦
¦ ¦17) наличие административных ¦
¦ ¦барьеров для развития малого ¦
¦ ¦бизнеса; ¦
¦ ¦18) отсутствие стратегии ¦
¦ ¦развития города. ¦
+---------------------------------+------------------------------+
¦ Возможности ¦ Угрозы ¦
+---------------------------------+------------------------------+
¦1) общеэкономический рост в ¦1) демографические проблемы: ¦
¦России и регионе; ¦старение населения, высокая ¦
¦2) возможность вхождения в ¦смертность, в том числе ¦
¦федеральные и региональные ¦вследствие ухудшения здоровья,¦
¦целевые программы, в том числе ¦нелегальная миграция; ¦
¦в рамках реализации Национальных ¦2) угроза техногенных аварий ¦
¦проектов; ¦в силу изношенности ОПФ и ¦
¦3) модернизация и развитие ¦высокой концентрации ¦
¦энергетики; ¦промышленных предприятий, в ¦
¦4) развитие инновационных ¦том числе и в сфере ЖКХ; ¦
¦процессов и производств на базе ¦3) сокращение налоговой базы ¦
¦имеющегося научного потенциала, ¦внешними собственниками и ¦
¦в том числе и через реализацию ¦инвесторами; ¦
¦научных разработок ученых города;¦4) ухудшение криминогенной ¦
¦5) развитие механизмов частно- ¦ситуации; ¦
¦государственного партнерства; ¦5 )ухудшение экологической ¦
¦6) инвестиционная активность ¦ситуации; ¦
¦зарубежных и российских ¦6) наличие экономически мощных¦
¦инвесторов; ¦конкурентов из других регионов¦
¦7) использование рекреационного ¦и городов; ¦
¦потенциала реки Томь, соснового ¦7) труднопрогнозируемая ¦
¦бора; ¦политика собственников ¦
¦8) интенсивное и активное ¦хозяйствующих субъектов, ¦
¦использование развитой системы ¦находящихся на территории ¦
¦и инфраструктуры автотранспорта ¦города, в отношении перспектив¦
¦и связи, а также автомобильной ¦развития бизнеса; ¦
¦и железнодорожной транспортных ¦8) нестабильность нормативно- ¦
¦магистралей. ¦правовой базы государства; ¦
¦ ¦9) углубление социального ¦
¦ ¦неравенства и проблемы ¦
¦ ¦бедности. ¦
L---------------------------------+-------------------------------
Результаты определения сильных и слабых сторон города, возможностей и угроз его развития подтверждают выводы, полученные посредством анализа статистической и отчетной информации.
1.12.4. "Точки роста" города Кемерово
На основании проведенного анализа определены следующие "точки роста" города Кемерово на период до 2021 года:
1) развитие интегрированной системы сохранения и укрепления здоровья населения Кемерова;
2) развитие эффективной системы непрерывного образования как предпосылки роста интеллектуального и научного потенциала, подготовки квалифицированной рабочей силы;
3) развитие малого предпринимательства, в том числе венчурного (особенно в секторе производства товаров народного потребления и в сфере услуг для крупных предприятий);
4) формирование эффективного высокотехнологичного химического комплекса (кластера) на основе усиления интеграции существующих предприятий химической промышленности;
5) развитие строительного комплекса как генератора роста отраслей экономики (производство инновационных строительных материалов, производство продукции химической промышленности, жилищное строительство, строительство объектов коммунальной, инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры и др.);
6) развитие сферы рекреационных услуг как основы обеспечения современных форм досуга, отдыха, спорта (Сосновый бор и др. рекреационные зоны);
7) диверсификация промышленности для увеличения производства товаров потребительского назначения;
8) развитие торговли и логистики;
9) развитие и совершенствование форм работы с населением, развитие гражданской активности горожан.
Фундаментальной основой реализации "точек роста" являются инновации во всех отраслях и сферах деятельности.
1.12.5. Конкурентные преимущества города Кемерово
Анализ и оценка исходной социально-экономической ситуации и условий развития города Кемерово позволяют выделить конкурентные преимущества города Кемерово:
1. Наличие статуса областного центра.
2. Наличие рекреационного потенциала в черте города.
3. Близость к динамично развивающимся азиатским рынкам - выгодное экономико-географическое расположение для установления внешнеэкономических связей с Китаем и Монголией.
4. Наличие развитых элементов транспортного узла для формирования транспортного хаба - международный аэропорт, близость к федеральной автомобильной трассе М-53.
5. Стабильный производственный потенциал, в том числе наличие свободных производственных площадей с инженерным обеспечением (Кировский район); наличие промышленного потенциала на действующих крупных промышленных предприятиях.
6. Удачное градостроительное решение компоновки города, позволяющее расширять границы города без существенной реконструкции и сноса.
7. Высокий уровень развития электросвязи, в том числе и высокий уровень проникновения мобильной связи.
8. Наличие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
9. Развитый потребительский рынок, высокая концентрация сетевой торговли.
10. Наличие достаточного потенциала в сфере дорожного строительства, благоустройства города и инженерного обеспечения (передовые технологии, техника, кадровый состав).
11. Маятниковая миграция с близлежащих территорий, позволяющая закрывать вакансии рабочих мест.
12. Развитая база для подготовки высококвалифицированных рабочих кадров.
2. ОБРАЗ БУДУЩЕГО ГОРОДА КЕМЕРОВО И БАЗОВЫЕ СЦЕНАРИИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО
Исходя из анализа имеющегося потенциала, долгосрочное развитие города Кемерово представляется по следующим основным векторам:
1) город Кемерово - центр инновационного развития Кемеровской области;
2) город Кемерово - административный, торгово-транспортный, логистический и рекреационно-развлекательный центр Кемеровской области;
3) город Кемерово - комфортная и безопасная для проживания и трудовой деятельности территория с высоким качеством жизни;
4) город Кемерово - один из ведущих российских центров технологий глубокой переработки угля и подготовки высококвалифицированных кадров для угледобывающей промышленности;
5) город Кемерово - развитая городская агломерация, ориентированая на производство продукции машиностроения, химической промышленности, промышленности строительных материалов с высокой долей добавленной стоимости.
Учитывая общую тенденцию глобальной трансформации экономики, вариант развития города Кемерово как центра инновационного развития Кемеровской области является наиболее предпочтительным и перспективным при сохранении других направлений развития. Тем не менее возможны различные сценарии развития города в долгосрочной перспективе.
2.1. ИНЕРЦИОННЫЙ СЦЕНАРИЙ РАЗВИТИЯ
Инерционный сценарий развития города Кемерово предполагает сохранение основных тенденций и трендов в будущем. Основой социально-экономического развития города Кемерово будут являться традиционные виды экономической деятельности города, такие как химическое производство, производство кокса и нефтепродуктов, производство машин и оборудования. При этом ожидается сохранение как ассортимента, так и объемов производства.
Сохранится тенденция старения основных производственных фондов ведущих промышленных предприятий города, снижение конкурентоспособности продукции как по ценовым, так и по качественным параметрам в сравнении с другими предприятиями, расположенными, прежде всего, на европейской территории России.
При снижении финансово-экономических показателей предприятий в условиях практически полной зависимости развития крупных промышленных предприятий города от политики собственников может возникнуть вопрос об экономии ресурсов (в том числе свертывание экологических и социальных программ), о продаже предприятий, о сокращении отдельных нерентабельных производств, о ликвидации хозяйствующих субъектов. Это усилит неопределенность развития, уменьшит объемы поступления в бюджет, снизит возможности города в решении насущных проблем, усугубит социальные проблемы и увеличит нагрузку на бюджет города.
Вместе с тем развитие предприятий города может столкнуться с серьезным дефицитом квалифицированной рабочей силы, а следовательно, с ограничениями или полной невозможностью осуществления собственных стратегий. Дефицит рабочей силы может быть обусловлен снижением численности трудоспособного населения как результата демографических процессов: естественной убыли населения, старения населения, высокой смертности в трудоспособном возрасте и низкой рождаемости.
При неблагоприятных условиях развития экономики уровень жизни населения не будет повышаться. Качество жизни населения может повышаться низкими темпами. Все это может сформировать условия
- для увеличения миграционного оттока из города Кемерово, прежде всего молодежи;
- для социального расслоения общества и обострения социальных проблем;
- для снижения инвестиционной привлекательности города и предприятий города, ухода крупного бизнеса (в том числе федеральных торговых сетей) из города.
При сохранении существующих тенденций развития (в том числе подъема и роста экономики и рынка) в долгосрочной перспективе вероятны насыщение рынка, обострение конкурентной борьбы, снижение финансово-экономических показателей деятельности предприятий, спад и возникновение системных проблем развития города.
Таким образом, инерционный сценарий развития города не может быть стратегическим выбором.
2.2. ИННОВАЦИОННЫЙ СЦЕНАРИЙ РАЗВИТИЯ
Инновационный сценарий развития города Кемерово предусматривает существенные качественные изменения по основным индикаторам социально-экономического развития. Логика инновационного сценария развития предполагает активный поиск, создание, внедрение и распространение инноваций во всех сферах экономики города. В городе Кемерово имеется основа для выбора инновационного сценария, так как функционирует ряд НИИ, образовательные учреждения высшего профессионального образования с богатым исследовательским и внедренческим опытом и потенциалом (КемГУ, КузГТУ, КемТИПП, КемГМА), лаборатории на крупных предприятиях города и т.д.
Использование имеющегося потенциала может привести к существенному увеличению добавленной стоимости в городе, а также к увеличению ассортимента и объемов производства продовольственных и промышленных товаров (товаров народного потребления), ориентированных на местные рынки. Внедрение ресурсосберегающих технологий позволит снизить производственные издержки и повысить конкурентоспособность продукции предприятий города. Технологические инновации позволят снизить неблагоприятную нагрузку на окружающую среду и улучшить экологическую ситуацию в городе. Образовательные и здоровьесберегающие инновации позволят создать условия для всестороннего развития личности и формирования высококвалифицированной рабочей силы. Инновации в управлении (в том числе в муниципальном) позволят повысить инвестиционную привлекательность города и предприятий города.
Важным этапом в реализации инновационного сценария развития города является начало коммерческого тиражирования инноваций, в том числе в виде знаний, информации, технологий.
Однако инновационная деятельность в городе до сих пор носит локальный характер, характеризуется слабым ресурсным обеспечением, информационным и правовым сопровождением, а также высоким уровнем риска. Также отсутствуют ориентиры и направления для долгосрочного планирования разработок и внедрения инноваций. Существенным ограничением реализации сценария является отсутствие заинтересованности собственников предприятий города, подкрепленной ресурсами и выходящей за 3 - 5-летний плановый период.
Таким образом, реализация инновационного сценария развития города Кемерово затруднена и не может быть принята к реализации в настоящее время, поскольку отсутствуют условия для активного внедрения и использования инноваций в производственном и непроизводственном секторах; не разработаны и не предложены привлекательные и конкурентоспособные институциональные и инвестиционные проекты развития города.
2.3. ПЕРЕХОДНЫЙ СЦЕНАРИЙ РАЗВИТИЯ
Переходный сценарий предусматривает наличие трех последовательно сменяющих друг друга этапов (рис. 2.3.1):
------------------------------------------------¬
-------+Концепции развития города Кемерово до 2021 года¦
¦ L----------T------------------------------T------
¦ ¦ ¦
¦ \/ \/
¦ ---------------------------------¬ ---------------------------¬
¦ ¦Основные стратегические ¦ ¦Этапы реализации Концепции¦
+->¦направления реализации ¦ ¦развития города Кемерово ¦
¦ ¦Концепции развития города ¦ ¦до 2021 года ¦
¦ L--------------------------------- L----------T----------------
¦ ¦
¦ \/
¦ ---------------------------------¬ ---------------------------¬
¦ ¦1. Создание эффективной ¦ ¦Этап инерционного развития¦
+->¦институциональной среды развития¦ ¦города - 2007 год - ¦
¦ ¦города Кемерово ¦ ¦2011 год ¦
¦ L--------------------------------- L----------T----------------
¦ ¦
¦ \/
¦ ---------------------------------¬ ---------------------------¬
¦ ¦2. Формирование инновационных ¦ ¦Этап прорывного ¦
+->¦условий сохранения и ¦ ¦количественного роста - ¦
¦ ¦укрепления здоровья населения ¦ ¦2012 год - 2016 год ¦
¦ L--------------------------------- L----------T----------------
¦ ¦
¦ \/
¦ ---------------------------------¬ ---------------------------¬
¦ ¦3. Формирование инновационной ¦ ¦Этап инновационного ¦
¦ ¦системы развития ¦ ¦качественного роста - ¦
+->¦интеллектуального потенциала ¦ ¦2017 год - 2021 год ¦
¦ ¦и его использования ¦ L---------------------------
¦ L---------------------------------
¦
¦ ---------------------------------¬
¦ ¦4. Создание благоприятных ¦
L->¦условий жизнедеятельности ¦
¦населения на основе инновации ¦
L---------------------------------
Рисунок 2.3.1 - Этапы и основные стратегические направления реализации (переходный сценарий)
1) 2007 год - 2011 год (этап инерционного развития города) - сохранение общих тенденций социально-экономического развития (по основным индикаторам) при последовательном и непрерывном сглаживании негативных тенденций и усилении позитивных к концу периода.
На данном этапе происходит формирование основы будущего инновационного развития города Кемерово посредством создания эффективной институциональной среды развития и благоприятных условий жизнедеятельности населения.
Развитие промышленного производства предусматривает активное внедрение механизмов социального партнерства во взаимоотношениях органов власти и собственников крупных предприятий. К концу этапа необходимо осуществить формирование химического комплекса (кластера) на основе усиления производственных связей существующих предприятий химической промышленности. Существенную роль в экономическом развитии города будет играть малое предпринимательство, особенно в секторе производства товаров народного потребления и в сфере услуг для крупных предприятий. Венчурное (рисковое) предпринимательство будет развиваться преимущественно при крупных промышленных предприятиях.
Внедрение в практику органов местного самоуправления принципа "одного окна", разработка "прозрачных" и понятных бизнесу унифицированных правил ведения бизнеса позволит повысить инвестиционную привлекательность города. Реализация экологических и социальных программ на предприятиях города позволит улучшить экологическую ситуацию в городе и решить отдельные социальные проблемы работающих.
Одним из приоритетов развития на данном этапе является закрепление положительных тенденций роста качества жизни населения. Поэтому на данном этапе должна продолжиться работа по созданию новых рабочих мест (в том числе в малом бизнесе), повышению размеров заработной платы (в том числе в рамках социального партнерства с собственниками), по строительству жилья и объектов социальной сферы, по развитию системы здравоохранения, образования, социальной защиты и других отраслей социальной сферы, по развитию транспортной инфраструктуры и общественного транспорта (реконструкция дорожной сети, обновление парка транспортных средств и пр.), по сбалансированному развитию потребительского рынка, благоустройству и повышению качества жилищно-коммунальных услуг и т.д. Город Кемерово должен стать центром рекреационных, развлекательных услуг на севере Кемеровской области.
Значимым результатом этапа является создание условий активизации "точек роста" города на основе инноваций. Должна произойти реальная интеграция различных организаций здравоохранения, образования, науки, культуры и спорта на основе единой цели - сохранение и укрепление здоровья населения как будущего города. Также должны быть заложены основы подготовки интеллектуально развитых высококвалифицированных кадров как одно из условий перехода к инновационному развитию города.
Выгодное экономико-географическое положение города Кемерово также будет использовано на рассматриваемом этапе. Естественные процессы формирования торгового транспортно-логистического центра Кемеровской области будут активизированы посредством создания соответствующих благоприятных условий для бизнеса.
2) 2012 год - 2016 год (этап прорывного количественного роста) - устранение негативных тенденций социально-экономического развития (качественный перелом ситуации), существенное улучшение качества жизни населения, закрепление институциональных условий инновационного развития города Кемерово.
К концу этапа "точки роста" города должны стать ключевыми в развитии города и определяющими его социально-экономическое положение. По основным направлениям деятельности и развития города обеспечены устойчивые позитивные изменения (увеличение рождаемости и численности населения, снижение смертности, увеличение числа рабочих мест, удержание низкого уровня безработицы, увеличение объемов производства товаров народного потребления и продовольственных товаров, увеличение объемов инвестиций, объемов жилищного строительства и т.д.). В структуре населения города доминирующее положение занимает "средний" класс. В целом заканчивается формирование гражданского общества.
Развитие отраслей экономики происходит на основе широкого внедрения инноваций, позволяющих повысить качество продукции и снизить издержки производства и обращения, снизить экологическую нагрузку, сократить затраты времени на производство и т.д.
3) 2017 год - 2021 год (этап инновационного качественного роста) - фактический переход к функционированию и социально-экономическому развитию в институциональных условиях новой экономики, основанной на информации, инновациях и знаниях. Объем созданной добавленной стоимости и ее структура по видам экономической деятельности должны существенно отличаться от существующих в настоящее время. Уровень благосостояния и качество жизни населения определяются как высокие и выше среднего по региону.
Таким образом, наиболее вероятным сценарием является переходный сценарий. Стратегическое целеполагание далее будет производиться исходя из выбора к реализации переходного сценария в качестве базового.
3. МИССИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО
На основании результатов анализа социально-экономического развития города, определения основных трендов, направлений и условий будущего развития мировой, российской и региональной экономики, с учетом возможностей и рисков развития города Кемерово, а также "точек роста" города, была принята миссия города Кемерово в следующей формулировке:
"Кемерово в XXI веке: город постоянного роста качества
жизни, инновационных технологий, социального партнерства
во имя созидания".
Миссия выступает интегрирующей основой городского сообщества, важным элементом осознания корпоративности. Принятие миссии города основной частью его жителей - путь к эффективному взаимодействию органов власти, бизнеса и общества.
Представленная миссия создает условия для формирования в перспективе полифункциональной структуры экономики.
Внедрение инноваций не ограничивается исключительно сферой производства. Предполагается поиск, внедрение и использование инноваций во всех отраслях экономики города.
В развитие миссии формируется генеральная цель социально-экономического развития города Кемерово - "Непрерывное повышение качества жизни населения" - и система целей, включающая 4 группы (см. рис. 3.1).
---------------------------------------------------------------¬
¦МИССИЯ:"Кемерово в XXI веке: город постоянного роста качества ¦
¦ жизни, инновационных технологий и социального партнерства во ¦
¦ имя созидания" ¦
L-----------------------------T---------------------------------
¦
------------------------------+------------------------------¬
¦ Генеральная цель социально-экономического развития города ¦
¦ Кемерово: ¦
¦ "Непрерывное повышение качества жизни населения" ¦
L-----------------------------T-------------------------------
-------+-------¬------+-----¬------------+--------¬-------+------¬
¦ Цели ¦¦ Цели ¦¦ Цели ¦¦ Цели ¦
¦экономическогсоциальног пространственного ¦¦ управления ¦
¦ развития ¦¦ развития ¦¦(градостроительного)¦¦ социально- ¦
¦ города ¦¦ города ¦¦ развития города ¦¦экономическим¦
¦ Кемерово ¦¦ Кемерова ¦¦ Кемерово ¦¦ развитием ¦
L---------------L------------L---------------------¦ города ¦
¦ Кемерово ¦
L--------------
Рисунок 3.1. - Структура целей города Кемерово
4. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ
ГОРОДА КЕМЕРОВО
На основании анализа социально-экономических условий и динамики их изменения, а также результатов SWOT-анализа и опроса жителей города структура целей социального развития города Кемерово представлена на рисунке 4.1, а структура стратегических целей экономического развития - на рисунке 4.2. Приоритеты развития и задачи органов местного самоуправления, реализация которых должна создать условия, необходимые и достаточные для непрерывного повышения качества жизни населения города Кемерово, представлены в таблице 4.1.
Основные направления муниципальной политики представляют собой комплексные решения, реализация которых предполагает осуществление целого ряда конкретных мер и мероприятий в соответствующих долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных программах и планах.
--------+----------------+----------------+---------------+-----¬
¦ Стратегические цели социального развития города Кемерово ¦
L----------------------------------------------------------------
/\
¦
\/
----------------------------------------------------------------¬
¦ Приоритеты социального политики ¦
L------------T-----------------T-T-------------------------------
¦ ¦ ¦
------------¬ ¦ --------------¬ ¦ ¦ -----------------------------¬
¦ Охрана ¦ ¦ ¦ Социальная ¦<+ +>¦Транспортное обеспечение ¦
¦ здоровья ¦<+ ¦ защита ¦ ¦ ¦ ¦населения ¦
¦ населения ¦ ¦ L-------------- ¦ ¦ L-----------------------------
------------¬ ¦ --------------¬ ¦ ¦ -----------------------------¬
¦ Развитие ¦<+ ¦ Охрана ¦ ¦ ¦ ¦Регулирование социально- ¦
¦ культуры ¦ ¦ ¦общественного¦<+ +>¦демографических процессов ¦
L------------ ¦ ¦ порядка ¦ ¦ ¦ L-----------------------------
¦ L-------------- ¦ ¦
¦ ¦ ¦
------------¬ ¦ --------------¬ ¦ ¦ ----------------------------¬
¦Развитие ¦<- ¦ Развитие ¦ ¦ ¦ ¦Благоустройство и ¦
¦жилищной ¦ ¦ социально- ¦<- L>¦реакционное обеспечение ¦
¦сферы ¦ ¦бытовой сферы¦ L----------------------------
L------------ L--------------
Рисунок 4.1. - Стратегические цели социального развития и структура социальной политики органов местного самоуправления города Кемерово
-----------------------------------------------------------------¬
¦ Повышение производственного потенциала на основе привлечения ¦
¦ инвестиций в основной капитал обновления основных ¦
¦ производственных фондов ¦
L----------------------------------T------------------------------
¦
------------------------------¬ ¦ ---------------------------¬
¦Обеспечение платежеспособного¦ ¦ ¦Обеспечение положительного¦
¦ спроса населения города ¦ ¦ ¦ баланса ввоза и вывоза ¦
¦ Кемерово на товары и услуги ¦ ¦ ¦ товаров и услуг ¦
L----------------------------T- ¦ LT--------------------------
¦ ¦ ¦
-------------------------------¬¦ ¦ ¦---------------------------¬
¦Рост производства продукции ¦¦ ¦ ¦¦ Укрепление финансового ¦
¦для государственных и ¦¦ ¦ ¦¦потенциала города Кемерово¦
¦муниципальных нужд ¦¦ ¦ ¦L--T------------------------
L---------------------------T---¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
-------------------------+---+--+--+---+--------------------¬
¦СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО¦
L------------------------------------------------------------
/\
¦
\/
----------------------------------¬
¦ПРИОРИТЕТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ¦
L-------------T---T----------------
¦ ¦
----------------------------¬ ¦ ¦ -----------------------------¬
¦ Обеспечение условий ¦ ¦ ¦ ¦ Развитие партнерских ¦
¦ диверсификации экономики +-+ +-+отношений с немуниципальными¦
¦ и рационального размещение¦ ¦ ¦ ¦ предприятиями, с бизнес- ¦
¦ производительных сил ¦ ¦ ¦ ¦ сообществом ¦
L---------------------------- ¦ ¦ L-----------------------------
----------------------------¬ ¦ ¦ -----------------------------¬
¦Развитие финансовой системы+-- L-+ Развитие международного ¦
¦ города ¦ ¦ сотрудничества ¦
L---------------------------- L-----------------------------
Рисунок 4.2. - Стратегические цели экономического развития и структура экономической политики органов местного самоуправления города Кемерово
Таблица 4.1
Приоритеты развития города и задачи органов
местного самоуправления
--------------------T--------------------------------------------¬
¦Приоритеты развития¦ Задачи органов местного самоуправления ¦
+-------------------+--------------------------------------------+
¦ 1. Социальная политика ¦
+-------------------T--------------------------------------------+
¦1.1. Охрана ¦повышение реальной доступности медицинской ¦
¦здоровья населения ¦помощи для широких слоев населения: ¦
¦ ¦соблюдение правовых, создание экономических ¦
¦ ¦и организационных условий для предоставления¦
¦ ¦медицинских услуг, виды, качество, объемы ¦
¦ ¦которых соответствуют уровню и структуре ¦
¦ ¦заболеваемости и запросам кемеровчан, ¦
¦ ¦ресурсам, располагаемым городским и ¦
¦ ¦областным бюджетом, страховыми кампаниями и ¦
¦ ¦населением ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦создание условий и стимулов для увеличения ¦
¦ ¦средств, инвестируемых гражданами и ¦
¦ ¦работодателями в улучшение состояния ¦
¦ ¦здоровья на основе повышения приоритета ¦
¦ ¦здоровья в системе социальных ценностей ¦
¦ ¦общества ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦создание условий и стимулов для максимально ¦
¦ ¦возможного предотвращения заболеваний и ¦
¦ ¦травматизма населения города: ¦
¦ ¦- обеспечение широкой профилактики ¦
¦ ¦заболеваний и травматизма; ¦
¦ ¦- внедрение экологически безопасных ¦
¦ ¦технологий, сокращение негативных ¦
¦ ¦техногенных воздействий на здоровье ¦
¦ ¦человека; ¦
¦ ¦концентрация усилий лечебно- ¦
¦ ¦профилактических учреждений, медицинской ¦
¦ ¦общественности и населения для реализации ¦
¦ ¦приоритетного проекта "Здоровье" ¦
+-------------------+--------------------------------------------+
¦1.2. Охрана ¦обеспечение приемлемого уровня защиты ¦
¦общественного ¦личных и общественных прав и свобод и ¦
¦порядка ¦предоставления гарантий их соблюдения ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦борьба с незаконным оборотом наркосодержащих¦
¦ ¦веществ ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦борьба с незаконным оборотом ¦
¦ ¦спиртосодержащих жидкостей ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦обеспечение высокой раскрываемости ¦
¦ ¦преступлений в городе Кемерово ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦обеспечение выполнения законодательных и ¦
¦ ¦иных нормативных актов в области охраны ¦
¦ ¦общественного порядка, борьбы с ¦
¦ ¦преступностью, обеспечения пожарной ¦
¦ ¦безопасности ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦обеспечение защиты населения и территории ¦
¦ ¦от чрезвычайных ситуаций природного и ¦
¦ ¦техногенного характера ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦создание резервов финансовых и материальных ¦
¦ ¦ресурсов для ликвидации чрезвычайных ¦
¦ ¦ситуаций ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦формирование позитивного общественного ¦
¦ ¦мнения по отношению к деятельности по ¦
¦ ¦охране правопорядка, экономической, ¦
¦ ¦общественной безопасности ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦координация деятельности по охране ¦
¦ ¦правопорядка, экономической, информационной,¦
¦ ¦гражданской и общественной безопасности, ¦
¦ ¦соблюдению законности и прав граждан ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦координация взаимодействия деятельности ¦
¦ ¦правоохранительных органов, общественных ¦
¦ ¦формирований по охране правопорядка, ¦
¦ ¦детективных и охранных организаций города и ¦
¦ ¦частных лиц, иных служб силовых ведомств ¦
¦ ¦РФ, общественных объединений ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦осуществление контроля деятельности милиции ¦
¦ ¦общественной безопасности ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦формирование позитивного общественного ¦
¦ ¦мнения по отношению к деятельности ¦
¦ ¦правоохранительных органов ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦финансовое и материально-техническое ¦
¦ ¦обеспечение деятельности правоохранительных ¦
¦ ¦органов согласно установленным нормам ¦
¦ ¦положенности ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦доведение численности личного состава ¦
¦ ¦подразделений милиции общественной ¦
¦ ¦безопасности до нормативов, утвержденных ¦
¦ ¦Указом Президента Российской Федерации № ¦
¦ ¦209 - 1993 года ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦привлечение общественных формирований к ¦
¦ ¦охране общественного порядка ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦внедрение передовых технологий, форм и ¦
¦ ¦методов работы в организацию охраны ¦
¦ ¦общественного порядка и повышение уровня ¦
¦ ¦безопасности жизни горожан ¦
+-------------------+--------------------------------------------+
¦1.3. Социальная ¦обеспечение своевременной и полной ¦
¦защита ¦реализации законодательных актов, ¦
¦ ¦федеральных и региональных целевых ¦
¦ ¦программ, направленных на поддержку граждан ¦
¦ ¦старшего поколения, усиление принципов ¦
¦ ¦адресности предоставления государственной ¦
¦ ¦социальной помощи ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦обеспечение доступа пожилых людей к ¦
¦ ¦информации о предпринимаемых мерах по ¦
¦ ¦улучшению их правового социального ¦
¦ ¦положения, о деятельности органов ¦
¦ ¦исполнительной власти по защите интересов ¦
¦ ¦лиц пожилого возраста ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦осуществление комплексных мер, направленных ¦
¦ ¦на оказание правовой и иной защиты и помощи ¦
¦ ¦пожилым людям в соответствии с действующим ¦
¦ ¦законодательством ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦оптимизация работы сети учреждений, занятых ¦
¦ ¦обслуживанием пожилых людей в различных ¦
¦ ¦отраслях социальной сферы, использование их ¦
¦ ¦потенциала для решения задач ¦
¦ ¦жизнеобеспечения и социализации пожилых ¦
¦ ¦людей ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦стабилизация положения детей, а также ¦
¦ ¦создание реальных предпосылок положительной ¦
¦ ¦динамики процессов их жизнеобеспечения ¦
¦ ¦через развитие программно-целевого метода ¦
¦ ¦решения конкретных проблем улучшения ¦
¦ ¦положения детей ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦совершенствование межведомственного ¦
¦ ¦взаимодействия в решении проблем семьи и ¦
¦ ¦детства ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦внедрение новых технологий работы с ¦
¦ ¦семьями, нуждающимися в государственной ¦
¦ ¦поддержке, предусматривающих, прежде всего ¦
¦ ¦повышение ответственности граждан за свое ¦
¦ ¦материальное состояние и стимулирование их ¦
¦ ¦к самостоятельному преодолению состояния ¦
¦ ¦бедности ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦мониторинг состояния в сфере социальной ¦
¦ ¦защиты ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦создание условий для оказания действенной ¦
¦ ¦профилактической и чрезвычайной социальной ¦
¦ ¦помощи малообеспеченным и незащищенным ¦
¦ ¦слоям населения, а также лицам в связи с ¦
¦ ¦чрезвычайными ситуациями ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦создание комфортной среды обитания для лиц ¦
¦ ¦с ограниченными физическими возможностями ¦
¦ ¦(незрячих и слабовидящих, глухих и ¦
¦ ¦слабослышащих, передвигающихся на ¦
¦ ¦инвалидных колясках и т.д.) ¦
+-------------------+--------------------------------------------+
¦1.4. Регулирование ¦создание условий, стимулирующих рождаемость ¦
¦социально- ¦населения города Кемерово ¦
¦демографических +--------------------------------------------+
¦процессов ¦создание условий для закрепления населения ¦
¦ ¦в городе ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦организация эффективной профилактики и ¦
¦ ¦борьбы с наркоманией, алкоголизмом, ¦
¦ ¦преступностью как факторами высокого уровня ¦
¦ ¦смертности ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦организация и осуществление мероприятий по ¦
¦ ¦оздоровлению экологической ситуации ¦
+-------------------+--------------------------------------------+
¦1.5. Обеспечение ¦обеспечение баланса численности рабочей ¦
¦занятости ¦силы и числа рабочих мест ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦изучение рынка профессий и содействие его ¦
¦ ¦пропорциональному развитию ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦разработка системы профессиональной ¦
¦ ¦ориентации молодежи ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦регулирование качества рабочей силы ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦создание условий для повышения уровня ¦
¦ ¦занятости населения ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦содействие временному трудоустройству ¦
¦ ¦граждан и проведению общественных работ ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦участие в предотвращении и разрешении ¦
¦ ¦коллективных трудовых споров ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦защита прав граждан, их интересов, ¦
¦ ¦государственных гарантий, предусмотренных ¦
¦ ¦действующим законодательством ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦осуществление контроля соблюдения ¦
¦ ¦требований техники безопасности и охраны ¦
¦ ¦труда и условий труда, соблюдения ¦
¦ ¦законодательства о рабочем времени, времени ¦
¦ ¦отдыха, применении труда женщин и ¦
¦ ¦подростков на предприятиях независимо от ¦
¦ ¦форм собственности ¦
+-------------------+--------------------------------------------+
¦1.6. Развитие ¦реализация государственной политики в ¦
¦образования ¦области образования ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦создание условия для удовлетворения ¦
¦ ¦образовательных потребностей, потребностей ¦
¦ ¦в саморазвитии и самореализации населения ¦
¦ ¦города ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦создание необходимых условий для реализации ¦
¦ ¦прав граждан на интеллектуальное и ¦
¦ ¦физическое развитие ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦изучение, анализ и прогнозирование ¦
¦ ¦потребностей и запросов населения и бизнеса ¦
¦ ¦в сфере образования ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦обеспечение эффективного функционирования и ¦
¦ ¦развития системы образования на территории ¦
¦ ¦города ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦поиск, изучение и внедрение инновационных ¦
¦ ¦методов и технологий развития ¦
¦ ¦интеллектуальных способностей жителей ¦
¦ ¦города (в том числе в культурно-массовой ¦
¦ ¦работе) ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦регулирование объема и качества оказываемых ¦
¦ ¦населению образовательных услуг ¦
¦ ¦организациями и частным лицам, а также ¦
¦ ¦координация деятельности немуниципальных ¦
¦ ¦образовательных учреждений, в том числе ¦
¦ ¦высшего образования ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦формирование и развитие прогрессивных ¦
¦ ¦гуманитарных интересов населения ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦формирование информационной базы данных о ¦
¦ ¦наличном интеллектуальном потенциале города ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦создание условий для сохранения, ¦
¦ ¦приумножения и использования ¦
¦ ¦интеллектуального потенциала жителей города ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦формирование и развитие чувства малой ¦
¦ ¦родины, патриотических начал жителей города ¦
¦ ¦Кемерово ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦формирование системы мотивации повышения ¦
¦ ¦профессионального, культурного и ¦
¦ ¦общеобразовательного уровня ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦пропаганда результатов реализации ¦
¦ ¦интеллектуального потенциала жителей города ¦
+-------------------+--------------------------------------------+
¦1.7. Развитие ¦реализация государственной политики в ¦
¦культуры ¦области культуры и искусства ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦создание условий для удовлетворения ¦
¦ ¦культурных потребностей населения города ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦изучение, анализ и прогнозирование ¦
¦ ¦потребностей и запросов населения в сфере ¦
¦ ¦культуры и искусства ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦обеспечение эффективного функционирования и ¦
¦ ¦развития системы учреждений культуры и ¦
¦ ¦искусства города Кемерово ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦поиск, изучение и внедрение инновационных ¦
¦ ¦методов и технологий развития ¦
¦ ¦интеллектуальных способностей жителей ¦
¦ ¦города (в том числе в культурно-массовой ¦
¦ ¦работе) ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦формирование и развитие прогрессивных ¦
¦ ¦гуманитарных интересов населения ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦формирование информационной базы данных о ¦
¦ ¦наличном культурном потенциале города, а ¦
¦ ¦также создание условий для его сохранения, ¦
¦ ¦приумножения и рационального использования ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦пропаганда результатов реализации ¦
¦ ¦культурного потенциала города ¦
+-------------------+--------------------------------------------+
¦1.8. Развитие ¦создание условий для предоставления равных ¦
¦социально-бытовой ¦возможностей жителям города в услугах ¦
¦сферы ¦связи, общественного питания, торговли и ¦
¦ ¦бытового обслуживания ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦осуществление контроля объемов и качества ¦
¦ ¦предоставляемых услуг ¦
+-------------------+--------------------------------------------+
¦1.9. Развитие ¦обеспечение малоимущих граждан, проживающих ¦
¦жилищной сферы ¦в городе Кемерово и нуждающихся в улучшении ¦
¦ ¦жилищных условий, жилыми помещениями в ¦
¦ ¦соответствии с жилищным законодательством ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦реализация федеральной целевой программы ¦
¦ ¦"Жилище" ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦развитие ипотечного кредитования в городе ¦
¦ ¦Кемерово ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦ликвидация ветхого и аварийного жилищного ¦
¦ ¦фонда в городе Кемерово ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦организация строительства и содержания ¦
¦ ¦муниципального жилищного фонда ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦создание благоприятных условий для ¦
¦ ¦жилищного строительства ¦
+-------------------+--------------------------------------------+
¦1.10. Обеспечение ¦обеспечение бесперебойного коммунального ¦
¦жилищно- ¦обслуживания населения ¦
¦коммунального +--------------------------------------------+
¦обслуживания ¦обеспечение в границах города электро-, ¦
¦ ¦тепло-, водоснабжения населения, ¦
¦ ¦водоотведения, снабжения населения топливом ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦обеспечение сбора, вывоза, утилизации и ¦
¦ ¦переработки бытовых и промышленных отходов ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦обеспечение населения ритуальными услугами ¦
¦ ¦и содержание мест захоронения ¦
+-------------------+--------------------------------------------+
¦1.11. ¦организация благоустройства и озеленения ¦
¦Благоустройство и ¦территории города, использования и охраны ¦
¦рекреационное ¦городских лесов, расположенных в границах ¦
¦обеспечение ¦муниципального образования ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦организация освещения улиц и установки ¦
¦ ¦указателей с названиями улиц и номерами ¦
¦ ¦домов ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦создание условий для массового отдыха ¦
¦ ¦жителей города и организация обустройства ¦
¦ ¦мест массового отдыха населения ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦улучшение ночного облика города ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦улучшение цветового восприятия облика города¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦ограничение загрязнения улиц и площадей ¦
¦ ¦города (в том числе транзитным транспортом) ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦формирование уникальной ландшафтной ¦
¦ ¦архитектуры города Кемерово ¦
+-------------------+--------------------------------------------+
¦1.12. Транспортное ¦содержание и строительство автомобильных ¦
¦обеспечение ¦дорог общего пользования, мостов и иных ¦
¦населения ¦транспортных инженерных сооружений в ¦
¦ ¦границах города ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦создание условий для предоставления ¦
¦ ¦транспортных услуг населению и организация ¦
¦ ¦транспортного обслуживания населения в ¦
¦ ¦границах города ¦
+-------------------+--------------------------------------------+
¦ 2. Экономическая политика ¦
+-------------------T--------------------------------------------+
¦2.1. Обеспечение ¦содействие планомерному развитию ¦
¦условий ¦организаций промышленности, строительства, ¦
¦диверсификации ¦транспорта, связи, финансовых и кредитных ¦
¦экономики и ¦институтов, оптово-розничной торговли, ¦
¦рационального ¦общественного питания, бытовых услуг, ¦
¦размещения ¦предприятий жизнеобеспечения независимо от ¦
¦производительных ¦формы собственности ¦
¦сил +--------------------------------------------+
¦ ¦формирование развитой рыночной ¦
¦ ¦инфраструктуры ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦формирование конкурентной рыночной среды на ¦
¦ ¦территории города ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦содействие организации и становлению новых ¦
¦ ¦производств, в том числе импортозамещающих, ¦
¦ ¦ориентированных на экспорт ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦содействие организации производства готовой ¦
¦ ¦продукции ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦разработка и реализация программ повышения ¦
¦ ¦эффективности использования экономического ¦
¦ ¦потенциала города, в том числе ¦
¦ ¦муниципальной собственности ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦формирование информационной базы данных о ¦
¦ ¦технологиях и производствах, обеспечивающих ¦
¦ ¦более эффективное использование ресурсного ¦
¦ ¦потенциала города ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦мониторинг динамики интересов и потребностей¦
¦ ¦экономических и неэкономических субъектов ¦
¦ ¦города ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦мониторинг организаций города ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦мониторинг платежеспособности, материально- ¦
¦ ¦технических, трудовых ресурсов, ресурсных ¦
¦ ¦потоков предприятий и организаций города ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦снос ветхого и аварийного жилья ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦переселение населения из жилищного фонда, ¦
¦ ¦расположенного в санитарных зонах ¦
¦ ¦промышленных объектов и на подработанных ¦
¦ ¦шахтных отводах ¦
+-------------------+--------------------------------------------+
¦2.2. Формирование ¦формирование благоприятной среды, ¦
¦инвестиционной ¦способствующей повышению инвестиционной ¦
¦привлекательности ¦активности в городе (в первую очередь, ¦
¦ ¦правовое и налоговое регулирование рынка ¦
¦ ¦инвестиций) ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦преимущественное направление финансовых ¦
¦ ¦ресурсов за счет средств городского бюджета ¦
¦ ¦для социально значимых объектов, имеющих ¦
¦ ¦неприбыльный характер ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦размещение ограниченных капитальных ¦
¦ ¦вложений за счет средств бюджета ¦
¦ ¦Кемеровской области строго в соответствии с ¦
¦ ¦решением распорядителя кредитов и ¦
¦ ¦исключительно на конкурсной основе ¦
+-------------------+--------------------------------------------+
¦2.2. Формирование ¦усиление контроля за целевым расходованием ¦
¦инвестиционной ¦средств бюджета, направленных на инвестиции ¦
¦привлекательности ¦в форме безвозвратного финансирования и ¦
¦ ¦кредитования ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦расширение практики совместного бюджетного ¦
¦ ¦и коммерческого финансирования ¦
¦ ¦инвестиционных программ и проектов ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦формирование информационной базы данных о ¦
¦ ¦возможных источниках финансирования и ¦
¦ ¦условиях инвестиций ¦
+-------------------+--------------------------------------------+
¦2.3. Развитие ¦обеспечение устойчивости финансов и ¦
¦финансовой системы ¦рационального распределения финансовых ¦
¦города ¦ресурсов по приоритетным направлениям ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦мониторинг законодательства с целью ¦
¦ ¦увеличения доходов городского бюджета ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦среднесрочное прогнозирование бюджетных ¦
¦ ¦налоговых поступлений ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦обеспечение высокой эффективности ¦
¦ ¦использования муниципального имущества и ¦
¦ ¦муниципальных земель как основа увеличения ¦
¦ ¦неналоговых поступлений ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦усиление роли кредитных ресурсов в ¦
¦ ¦финансировании проектов социально- ¦
¦ ¦экономического развития города ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦формирование условий для привлечения средств¦
¦ ¦посредством муниципальных займов ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦вхождение города Кемерово в федеральные и ¦
¦ ¦региональные целевые программы ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦обеспечение поступлений средств из ¦
¦ ¦альтернативных источников ¦
¦ ¦(благотворительных фондов, программ ¦
¦ ¦поддержки разнообразных инициатив, ¦
¦ ¦грантовых программ, спонсорской помощи и ¦
¦ ¦др.) ¦
+-------------------+--------------------------------------------+
¦2.4. Поддержка ¦формирование приоритетных направлений ¦
¦предпринимательства¦создания фирм малого и среднего ¦
¦ ¦предпринимательства в городе Кемерово ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦координация и поддержка развития малого и ¦
¦ ¦среднего предпринимательства ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦формирование рыночной инфраструктуры, ¦
¦ ¦ориентированной на малое и среднее ¦
¦ ¦предпринимательство ¦
+-------------------+--------------------------------------------+
¦2.5. Развитие ¦содействие участию в международных ¦
¦международного ¦мероприятиях (выставках, ярмарках, форумах, ¦
¦сотрудничества ¦соревнованиях, конкурсах, смотрах и т.д.) ¦
¦ ¦предприятий и организаций города, ¦
¦ ¦творческих и спортивных коллективов, ¦
¦ ¦отдельных жителей города, представителей ¦
¦ ¦города Кемерово ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦содействие созданию совместных предприятий ¦
¦ ¦на территории города ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦содействие увеличению объемов производства ¦
¦ ¦экспортной готовой продукции реализация ¦
¦ ¦активной муниципальной информационной ¦
¦ ¦политики посредством сети интернет ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦возрождение института городов-побратимов ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦вхождение в европейские и международные ¦
¦ ¦организации и программы содействия ¦
¦ ¦социально-экономическому развитию ¦
¦ ¦муниципальных образований ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦разработка программ образовательного, ¦
¦ ¦культурного, экономического сотрудничества ¦
¦ ¦с зарубежными странами в рамках ¦
¦ ¦региональных и федеральных целевых программ ¦
+-------------------+--------------------------------------------+
¦2.6. Развитие ¦развитие системы социального партнерства на ¦
¦партнерских ¦территории города ¦
¦отношений с +--------------------------------------------+
¦немуниципальными ¦разработка предложений по долгосрочному ¦
¦предприятиями, с ¦сотрудничеству в экономической и социальной ¦
¦бизнес-сообществом ¦сферах с организациями города (независимо ¦
¦ ¦от формы собственности и отраслевой ¦
¦ ¦принадлежности), отраслевыми профсоюзами, ¦
¦ ¦представителями малого и среднего бизнеса, ¦
¦ ¦общественными организациями ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦осуществление управления социально- ¦
¦ ¦трудовыми отношениями на территории города ¦
+-------------------+--------------------------------------------+
¦ 3. Экологическая политика ¦
+-------------------T--------------------------------------------+
¦3.1. Улучшение ¦обеспечение соблюдения действующего ¦
¦экологической ¦природоохранного законодательства ¦
¦ситуации +--------------------------------------------+
¦ ¦правовое и организационное регулирование ¦
¦ ¦формирования безопасной, экологически ¦
¦ ¦чистой, благоприятной среды ¦
¦ ¦жизнедеятельности, бережного ¦
¦ ¦природопользования, сохранения ¦
¦ ¦исторического и культурного наследия, ¦
¦ ¦природных ландшафтов ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦содействие внедрению экологически ¦
¦ ¦безопасных, безотходных, ресурсо- и ¦
¦ ¦энергосберегающих технологий ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦пропаганда экологических знаний и ¦
¦ ¦формирование экологической культуры ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦мониторинг объектов, являющихся источниками ¦
¦ ¦загрязнения окружающей среды, вредных и ¦
¦ ¦опасных факторов (выбросов, сбросов) ¦
+-------------------+--------------------------------------------+
¦ 4. Пространственная (градостроительная) политика ¦
+-------------------T--------------------------------------------+
¦4.1. Формирование ¦разработка Генерального плана застройки ¦
¦уникального облика ¦города Кемерово до 2021 года ¦
¦города +--------------------------------------------+
¦ ¦разработка Правил землепользования и ¦
¦ ¦застройки, а также утверждение ¦
¦ ¦подготовленной на основе Генерального плана ¦
¦ ¦города документации по планировке ¦
¦ ¦территории ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦утверждение местных нормативов ¦
¦ ¦градостроительного проектирования города ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦осуществление информационного обеспечения ¦
¦ ¦градостроительной деятельности, ¦
¦ ¦осуществляемой на территории города ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦осуществление контроля использования земель ¦
¦ ¦города Кемерово ¦
¦ +--------------------------------------------+
¦ ¦разработка приоритетов и нормативов ¦
¦ ¦структурного развития города ¦
L-------------------+---------------------------------------------
5. ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ, СРЕДНЕСРОЧНЫЕ И ДОЛГОСРОЧНЫЕ ЗАДАЧИ
РАЗВИТИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО
В долгосрочном периоде необходимо решить следующие задачи:
- изменить демографическую ситуацию;
- обеспечить качественный прорыв в уровне жизни населения;
- возродить промышленность посредством придания ей инновационного качества;
- обеспечить благоприятные экономические и финансовые условия для активизации инновационной деятельности;
- обеспечить организацию инновационных центров как институций будущего развития города.
В среднесрочном и краткосрочном периодах необходимо решить следующие задачи:
1) общие задачи социально-экономического развития города:
- повышение инвестиционного рейтинга города, формирование благоприятного инвестиционного климата в городе;
- увеличение объема инвестиций в основной капитал;
- повышение уровня занятости экономически активного населения;
- обеспечение эффективной интеграции кемеровских предприятий в российскую и мировую экономику;
- создание комплекса современных производств, соответствующих стратегическим потребностям социального развития, высокому качеству жизни населения и национальной безопасности;
- обеспечение решения задач по охране окружающей среды;
- развитие современной социальной и рыночной инфраструктуры.
2) задачи развития промышленности и энергетики:
- перевод промышленного комплекса города на инновационный путь развития; выпуск и широкое применение энергосберегающих технологий, оборудования для защиты окружающей среды, уникальных технологий и др.;
- укрепление связей науки с производством, поиск и внедрение новых форм научно-инновационной и инженерной деятельности;
- формирование (развитие) благоприятных условий для работы эффективных собственников;
- активизация инвестиционной деятельности в промышленности;
- развитие внутреннего рынка сбыта и организация работы на внешнем и внутреннем рынках; содействие в реализации интересов промышленных предприятий на внутреннем и внешнем рынках;
- кадровое обеспечение промышленности (прежде всего предприятий химической, машиностроительной, пищевой и строительной отраслей);
- формирование социальной направленности промышленной политики посредством содействия занятости населения, соблюдения трудовых гарантий, развития системы трудоустройства и профессионального обучения рабочих кадров;
- модернизация технологического оборудования, реконструкция и внедрение экологически чистых технологий с целью повышения надежности и эффективности энергоснабжения города.
3) задачи строительного комплекса:
- развитие ипотечного кредитования и государственной поддержки в приобретении жилья;
- ликвидация ветхого и аварийного жилья;
- создание условий для развития производства строительных материалов и конструкций;
- увеличение объемов вводимого жилья;
- внедрение новых проектов жилых домов и прогрессивных технологий домостроения;
- завершение разработки генерального плана развития города;
- строительство объектов социальной сферы, инженерной и транспортной инфраструктуры, объектов промышленного назначения;
- модернизация и реконструкция имеющегося жилого фонда и др.
4) задачи транспортного комплекса и связи:
- обеспечение телефонной связью жителей сектора частной застройки и поселков закрытых шахт, вошедших в состав города;
- обеспечение высокого качества предоставляемых услуг связи и расширение их перечня;
- планомерный переход на цифровую аппаратуру и волоконно-оптические линии связи;
- транспортное обслуживание населения новых жилых микрорайонов;
- снижение нагрузки транспорта на экологию;
- обеспечение регулярности движения транспорта и повышение качества пассажирских перевозок;
- устранение отставания в реализации транспортной схемы города (строительство новых дорог и магистралей, реконструкция (в том числе расширение) существующих улиц и дорог, увеличение пропускной способности дорог, организация транспортных развязок и т.п.);
- ликвидация острого дефицита парковочных площадок и сооружений для хранения личного транспорта жителей.
5) задачи развития жилищно-коммунального хозяйства:
- повышение эффективности и комплексное развитие инженерной инфраструктуры;
- реализация государственной политики реформирования ЖКХ;
- содержание объектов ЖКХ (мест общего пользования, систем водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, муниципального жилищного фонда и т.д.) в состоянии, соответствующем установленным нормам и нормативам;
- преодоление большой степени износа основных фондов.
6) задачи развития жилищной сферы:
- переселение граждан из ветхого и аварийного жилья;
- обеспечение жильем социально незащищенных слоев населения;
- содействие решению жилищных проблем молодых семей.
7) задачи охраны окружающей среды:
- совершенствование нормативно-правовых, организационных, институциональных условий обеспечения экологической безопасности в городе Кемерово;
- снижение значений фактических выбросов до уровня, не превышающего нормативов предельно допустимых выбросов, и фактических сбросов до уровня, не превышающего нормативов предельно допустимых сбросов;
- очистка ливневого стока селитебной части города;
- извлечение вторичного сырья из твердых бытовых отходов.
8) задачи развития потребительского рынка:
- размещение разнообразных объектов потребительского рынка в районах и поселках города с учетом достигнутого уровня обеспеченности торговыми площадями, посадочными местами, объектами сферы бытовых услуг;
- обеспечение высокого качества торгового и бытового обслуживания населения, в том числе малообеспеченных категорий граждан;
- кадровое обеспечение деятельности предприятий отрасли.
9) задачи развития малого предпринимательства:
- обеспечение доступа малого предпринимательства к краткосрочным кредитным ресурсам; поддержка предпринимателей, не имеющих достаточного обеспечения для своей деятельности; создание кредитных историй для начинающих предпринимателей; создание рабочих мест;
- доведение инновационных разработок до производства конкурентоспособной продукции;
- развитие малого предпринимательства в производственной сфере, увеличение налогооблагаемой базы;
- формирование и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
- оказание консультационной и методической помощи субъектам малого предпринимательства.
10) задачи социальной сферы:
- совершенствование нормативно-правовых, организационных, институциональных условий разработки и внедрения современных инновационных технологий в социальной сфере;
- формирование муниципального заказа на разработку и внедрение технологий, обеспечивающих диверсификацию социальных услуг, расширение их перечня, повышение их доступности и качества;
- модернизация и развитие материально-технической базы организаций социальной сферы;
- обеспечение организаций социальной сферы квалифицированными кадрами;
- обеспечение доступности и качества медицинских, социальных услуг, в том числе высокотехнологичных;
- повышение эффективности функционирования объектов социальной сферы;
- внедрение инновационных методов работы;
- стабилизация основных показателей здоровья населения;
- профилактика социально значимых и инфекционных заболеваний;
- перепрофилирование и строительство учреждений дошкольного образования и общего образования (школ) в новых микрорайонах;
- пропаганда здорового образа жизни;
- работа по выявлению и поддержке юных талантливых горожан;
- интенсификация клубной работы по интересам;
- организация и оказание медицинской помощи и социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов и других льготных категорий граждан.
11) задачи развития социального партнерства на территории города:
- совершенствование механизма конструктивного взаимодействия органов власти, бизнеса и общества;
- разработка и заключение системы договоров о социальном партнерстве (в том числе долгосрочных) между администрацией города Кемерово и собственниками крупных и средних предприятий и организаций;
- разработка и внедрение механизмов поддержки гражданских инициатив;
- разработка и внедрение механизмов организации совместной деятельности субъектов развития города, обеспечивающих участие жителей города в решении вопросов местного значения, переход к гражданско-договорному взаимодействию.
12) задачи повышения эффективности управления социально-экономическим развитием города Кемерово:
- внедрение технологии работы с потребителями муниципальных услуг (бизнес-сообществом, населением) по принципу "одного окна" в структурных подразделениях органов местного самоуправления и на предприятиях и организациях муниципальной формы собственности, с персонификацией ответственности за выполнение взаимных обязательств в установленные сроки;
- создание специализированного Управления проектами в структуре Администрации города Кемерово, осуществляющего разработку, реализацию и мониторинг Комплексной программы социально-экономического развития города Кемерово до 2021 года и других стратегических приоритетных проектов, а также обеспечивающего координацию деятельности органов местного самоуправления и государственной власти, бизнес-структур, общественности в вопросах реализации Концепции;
- внедрение в органах местного самоуправления системы стратегического управления;
- внедрение системы сбалансированных показателей деятельности органов местного самоуправления;
- внедрение системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;
- применение технологий конкурсного отбора на замещение должностей муниципальной службы.
13) задачи активизации инновационной деятельности в городе:
- разработка Программы инновационного развития Кемерово, включающей в себя механизмы поиска, оценки, разработки, внедрения и организационно-правового, информационного, ресурсного сопровождения инноваций во всех отраслях и сферах деятельности;
- создание Инновационного центра как фундаментальной основы реализации "точек роста" города;
- формирование условий для создания и развития учебно-производственных комплексов, исследовательских, внедренческих, венчурных фирм.
14) задачи инновационного развития города Кемерово:
- проведение инновационно-технологической модернизации образовательных, научных, научно-исследовательских, проектных организаций города с целью создания российского технопарка в сфере высоких технологий по глубокой переработке угля, специализированных внедренческих центров по распространению технологий на предприятиях угольной промышленности;
- развитие научного потенциала и инновационных производств посредством создания инфраструктуры поддержки инновационного бизнеса;
- формирование условий для развития в городе девелопмента;
- создание регионального центра современных технологий обеспечения экологической безопасности, рекультивации земель, утилизации отходов производства и бытовых отходов.
6. ОСНОВНЫЕ ИСТОЧНИКИ РЕСУРСОВ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО
Основные источники финансирования реализации Концепции развития города Кемерово до 2021 года - бюджет города Кемерово; бюджет Кемеровской области; федеральный бюджет; собственные средства предприятий и предпринимателей; заемные средства кредитных учреждений; средства российских и международных фондов и общественных организаций; инвестиции.
Механизм реализации Концепции предусматривает использование комплекса мер организационного, экономического и правового характера.
Основными принципами реализации Концепции развития города Кемерово являются:
- рациональное использование бюджетных средств, их концентрация на решении приоритетных социально-экономических проблем;
- максимальное привлечение внебюджетных источников финансирования, в том числе через развитие ипотечного жилищного кредитования, лизинговой деятельности, привлечение частного российского и иностранного капитала на территорию города Кемерово, активное участие в проектах российских и международных организаций;
- размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на конкурсной основе в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Кемеровской области;
- ежегодное уточнение степени ее выполнения (с учетом эффективности) для включения финансирования мероприятий в бюджет предстоящего года;
- поддержание баланса интересов всех участников процесса реализации программ и проектов, разработанных на основе Концепции (органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий и организаций различных форм собственности, коммерческих банков и иных инвестиционных институтов, населения и общественности).
Механизм реализации Концепции включает следующие элементы:
1) стратегическое планирование и прогнозирование социально-экономических процессов, протекающих в муниципальном образовании, регионе, РФ, на внешних рынках, на которых присутствует продукция, произведенная в городе;
2) нормативно-правовое обеспечение этапов реализации Концепции развития города посредством разработки соответствующих нормативно-правовых актов;
3) организационно-политическое обеспечение этапов реализации Концепции развития города посредством
- внедрения системы стратегического управления в практику органов местного самоуправления города Кемерово;
- разработки программ, планов, мероприятий и проектов по реализации Концепции развития города и достижению стратегических целей развития;
- совершенствования организационной структуры органов местного самоуправления и технологии решения определенных задач;
- развития механизмов социального партнерства;
- разработки и внедрения в органах местного самоуправления системы оценки эффективности управления развитием города Кемерово;
4) финансово-экономическое обеспечение этапов реализации Концепции развития города Кемерово посредством
- совершенствования механизмов межбюджетных отношений;
- совершенствования взаимоотношений с финансово-кредитными и инвестиционными организациями;
- разработки и реализации системы гарантий, льгот и преференций для определенных категорий местных товаропроизводителей, в том числе для предприятий и организаций венчурного, технико-внедренческого типа;
5) информационное обеспечение этапов реализации Концепции развития города Кемерово посредством использования разнообразных коммуникативных каналов (прежде всего, печатных и электронных СМИ) и механизмов обратной связи для оперативного обмена информацией с участниками процесса реализации Концепции о результатах выполнения мероприятий, проектов, планов и программ.
Экономические, правовые и организационные методы регулирования отношений на территории города Кемерово должны способствовать созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, честной конкуренции на товарных рынках, свободного перемещения товаров; стабильных условий осуществления инвестиционной деятельности.
Концепция развития города Кемерово до 2021 года является фундаментом для последовательной разработки стратегического, долгосрочного (на период до 2016 года), среднесрочного (на период до 2011 года) и краткосрочного (на 2007 год) планов социально-экономического развития города Кемерово.
Концепция также должна служить одним из основных критериев принятия решений органами власти и бизнес-сообществом при разработке мероприятий и проектов и принятии их к реализации (финансированию, софинансированию) в предстоящем периоде.
Участниками процесса совершенствования и реализации Концепции развития города Кемерово до 2021 года являются:
- органы местного самоуправления, вырабатывающие механизм регулярного открытого взаимодействия с хозяйствующими субъектами на территории города, механизм обратной связи, позволяющий ориентировать действия властей в интересах общественно признанных целей и направлений. Появляется возможность формировать бюджет города с учетом стратегических приоритетов;
- предприятия и организации, включающиеся в процесс совершенствования и реализации Концепции и программ на ее основе и получающие возможность рассчитывать на совместные действия с городскими властями;
- жители города, общественность, получающие возможность непосредственного участия в совершенствовании и реализации Концепции в рамках своего творческого и гражданского потенциала.
Концепция развития города Кемерово до 2021 года должна быть рассмотрена и принята на сессии Кемеровского городского Совета народных депутатов либо как самостоятельный документ, либо в составе Комплексной программы социально-экономического развития города.
Контроль выполнения Концепции развития города Кемерово до 2021 года должен быть общественным и реализован посредством мониторинга. Система мониторинга является унифицированной по всем муниципальным образованиям - городским округам - Кемеровской области.
7. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ В
ДОЛГОСРОЧНОМ И СРЕДНЕСРОЧНОМ ПЕРИОДАХ
Реализация намеченных стратегических целей и выполнение задач с учетом потенциальных возможностей региона и успеха предпринимаемых властью действий должны обеспечить к концу рассматриваемого срока:
- превышение основных параметров качества жизни населения города Кемерово над среднероссийским уровнем и уровнем ряда административных центров субъектов РФ;
- перелом негативных тенденций в демографической ситуации (превышение уровня рождаемости над смертностью); сокращение резких социальных различий между районами города;
- формирование города Кемерово как главного инновационного центра Кемеровской области в XXI в.;
- вхождение в категорию финансово самообеспеченных муниципальных образований начиная с 2012 года.
Ожидаемые основные социально-экономические результаты:
1) в долгосрочном периоде:
- сохранение темпов роста производства по видам экономической деятельности на уровне, не ниже среднего по РФ (среднего по Сибирскому федеральному округу);
- снижение уровня бедности (8,2% в 2016 году против 13,2% в 2006 году);
- поддержание низкого уровня безработицы (1,0% от численности трудоспособного населения города в 2016 году);
- увеличение общего объема инвестиций в основной капитал, в том числе в исследования и разработки (в 2016 году - 40652,1 млн. рублей в текущих ценах против 17918,0 млн. рублей в 2006 году);
- увеличение числа малых предприятий (6670 ед. в 2016 году против 5965 ед. в 2006 году);
- рост численности занятых в малом бизнесе (84,6 тыс. чел. в 2016 году против 79,8 тыс. чел. в 2006 году);
- увеличение объемов жилищного строительства (391,0 тыс. кв. м в 2016 году против 200,1 тыс. кв. м в 2006 году);
- рост средней обеспеченности населения жильем (25,6 кв. м общей площади на чел. в 2016 году против 19,7 кв. м на чел. в 2006 году);
- уменьшение числа семей, проживающих в ветхом аварийном фонде (1894 семьи в 2016 году против 2735 семей в 2006 году);
- увеличение фондовооруженности медицинского персонала активной частью фондов (57300 руб. на чел. в 2016 году против 49100 руб. на чел. в 2006 году);
- увеличение доли лиц, систематически занимающихся спортом (25,0% от общей численности населения в 2016 году против 11% по прогнозу на 2007 год);
- рост обеспеченности детей дошкольными учреждениями (53 места на 1000 жителей в 2016 году против 29,6 - в 2006 году);
- увеличение доли пожилых людей и инвалидов, обеспеченных социальным обслуживанием (100% начиная с 2009 года против прогнозируемых 89,6% в 2007 году).
2) в среднесрочном периоде:
- сохранение темпов роста производства по видам экономической деятельности (6 - 8%);
- снижение уровня бедности (12,1% в 2011 г. против 13,2% в 2006 г.);
- поддержание низкого уровня безработицы (1,0% от численности трудоспособного населения города к 2009 году и на период до 2011 год);
- увеличение общего объема инвестиций в основной капитал, в том числе в исследования и разработки (в 2011 году - 35226,0 млн. рублей в текущих ценах против 17918,0 млн. рублей в 2006 году);
- увеличение числа малых предприятий (6413 ед. в 2011 году против 5965 ед. в 2006 году);
- рост численности занятых в малом бизнесе (82,9 тыс. чел. в 2011 году против 79,8 тыс. чел. в 2006 году);
- увеличение объемов жилищного строительства (362,0 тыс. кв. м в 2011 году против 200,1 тыс. кв. м в 2006 году);
- рост средней обеспеченности населения жильем (22,6 кв. м общей площади на человека в 2011 году против 19,7 кв. м/чел. в 2006 году);
- уменьшение числа семей, проживающих в ветхом аварийном фонде (2394 семьи в 2011 году против 2735 в 2006 году);
- увеличение фондовооруженности медицинского персонала активной частью фондов (54700 руб. на человека в 2011 году против 49100 руб. на человека в 2006 году);
- снижение уровня заболеваемости населения, в первую очередь детей и подростков;
- увеличение доли лиц, систематически занимающихся спортом (15,5% от общей численности населения в 2011 году против 11% по прогнозу на 2007 год);
- рост обеспеченности детей дошкольными учреждениями (48 мест на 1000 жителей в 2011 году против 29,6 - в 2006 году);
- увеличение коэффициента рождаемости и снижение коэффициента смертности;
- снижение уровня преступности и др.
Достижение поставленных целей развития города Кемерово возможно лишь при согласованном взаимодействии органов местного самоуправления, органов государственной власти, субъектов хозяйствования, общественности и населения.
Председатель
Кемеровского городского
Совета народных депутатов
А.Г.ЛЮБИМОВ
Приложение № 1
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
СТРУКТУРА ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ГОРОДА КЕМЕРОВО
---------------------------------------------------------T-------¬
¦ Назначение земель ¦ га ¦
+--------------------------------------------------------+-------+
¦Земли в черте поселений, входящих в состав ¦30394,2¦
¦муниципального образования, - всего ¦ ¦
¦Из них: ¦ ¦
¦Земли, находящиеся в собственности граждан ¦ 250 ¦
¦Земли, находящиеся в собственности юридических лиц ¦ 1016 ¦
¦Земли, находящиеся в государственной и муниципальной ¦29128 ¦
¦собственности ¦ ¦
+--------------------------------------------------------+-------+
¦По использованию: ¦30394,2¦
¦- земли жилой и общественно-деловой застройки ¦ 5042 ¦
¦- земли промышленной, коммерческой и коммунально- ¦ 6515 ¦
¦складской застройки ¦ ¦
¦- земли общего пользования ¦ 841 ¦
¦- земли предприятий транспорта, связи и инженерных ¦ 5299 ¦
¦коммуникаций ¦ ¦
¦- земли сельскохозяйственного назначения ¦ 7772,2¦
¦- земли особо охраняемых территорий ¦ 2509 ¦
¦- земли водного фонда ¦ 1087 ¦
¦- земли под военными и иными режимными объектами ¦ 431 ¦
¦- земли, не вовлеченные в градостроительную или иную ¦ 451 ¦
¦деятельность ¦ ¦
¦- земли под объектами иного специального назначения ¦ 447 ¦
L--------------------------------------------------------+--------
Приложение № 2
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
ОБЪЕМ ОТГРУЖЕННОЙ ПРОДУКЦИИ ПО ВИДАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В Г. КЕМЕРОВО
------------------------------------T---------------T------------¬
¦ Показатели ¦ Объем ¦Доля вида ¦
¦ ¦ отгруженных ¦экономи- ¦
¦ ¦ товаров ¦ческой ¦
¦ ¦ собственного ¦деятельности¦
¦ ¦ производства, ¦в общем ¦
¦ ¦ выполненных ¦объеме, % ¦
¦ ¦работ и услуг, ¦ ¦
¦ ¦ млн. руб. ¦ ¦
¦ +-------T-------+------T-----+
¦ ¦ 2006 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦2005 ¦
¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦год ¦
+-----------------------------------+-------+-------+------+-----+
¦Добыча полезных ископаемых ¦ 3544,0¦ 4734,6¦ 7,9¦ 10,8¦
+-----------------------------------+-------+-------+------+-----+
¦Обрабатывающие производства, в том ¦28419,0¦27731,5¦ 63,3¦ 63,5¦
¦числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+-------+-------+------+-----+
¦ производство кокса, ¦ 7932,0¦ 9897,5¦ 27,9¦ 35,7¦
¦ нефтепродуктов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+-------+-------+------+-----+
¦ химическое производство ¦ 8687 ¦ 8449,9¦ 30,6¦ 30,5¦
+-----------------------------------+-------+-------+------+-----+
¦ прочие промышленные производства¦11800,0¦ 9384,1¦ 41,5¦ 33,8¦
+-----------------------------------+-------+-------+------+-----+
¦Производство и распределение ¦12912,0¦11239,1¦ 28,8¦ 25,7¦
¦электроэнергии, газа и воды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+-------+-------+------+-----+
¦Всего по 3 разделам (по крупным и ¦44875,0¦43705,2¦ 100,0¦100,0¦
¦средним предприятиям) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------------------+-------+-------+------+------
Приложение № 3
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
МЕСТО ГОРОДА КЕМЕРОВО ПО ОТДЕЛЬНЫМ ПОКАЗАТЕЛЯМ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
------------------------------------------------------T----------¬
¦ Показатели ¦ На ¦
¦ ¦01.01.2006¦
+-----------------------------------------------------+----------+
¦1. Обеспеченность местами детей в дошкольных ¦ 2 ¦
¦учреждениях, детей/100 мест ¦ ¦
+-----------------------------------------------------+----------+
¦2. Библиотечный фонд общедоступных библиотек, ¦ 13 ¦
¦экз./1000 чел. ¦ ¦
+-----------------------------------------------------+----------+
¦3. Численность врачей на 10000 человек населения ¦ 1 ¦
+-----------------------------------------------------+----------+
¦4. Численность среднего медицинского персонала на ¦ 2 ¦
¦10000 человек населения ¦ ¦
+-----------------------------------------------------+----------+
¦5. Число больничных коек на 10000 человек населения ¦ 1 ¦
+-----------------------------------------------------+----------+
¦6. Число зарегистрированных преступлений на 10000 ¦ 18/29 ¦
¦человек населения (среди городов/среди городов и ¦ ¦
¦районов) ¦ ¦
L-----------------------------------------------------+-----------
Приложение № 4
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ ИЗ ГОРОДСКОГО БЮДЖЕТА НА ВЫПОЛНЕНИЕ
РАБОТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ, РЕКОНСТРУКЦИИ И КАПИТАЛЬНОМУ
РЕМОНТУ ОБЪЕКТОВ ЖИЛЬЯ И СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЫ
Приложение № 12
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УСЛУГИ УЧРЕЖДЕНИЙ ОБРАЗОВАНИЯ В 2006 ГОДУ
1. Дошкольное образовательное учреждение
Реализация комплексных образовательных программ:
- программа "Радуга" Т.Н.Дороновой;
- программа "Развитие" Н.А.Венгера;
- программа М.Н.Крыловой "Детский сад - дом радостей";
- программа "Детство" В.И.Логиновой;
- программа "Школа-2100";
- авторская программа "Детская картина мира" В.В.Соколовской, М.В.Габруер;
- программа приобщения детей к истокам русской культуры О.И.Князевой.
Реализация парциальных образовательных программ:
- программа "Как воспитать здорового ребенка" В.Г.Алямовской;
- программа "Юный эколог" С.Н.Николаевой;
- авторская программа "Рост" В.А.Галлер;
- авторская программа "Солнечный круг" С.Г.Кукушкина;
- программа "Обучение грамоте" Н.А.Зайцева.
Реализация программ компенсирующего обучения
Гувернерская служба
2. Общеобразовательные учреждения
Реализация программ начального, основного и среднего (полного) образования
Реализация программ профильного обучения
- гуманитарное;
- математическое;
- естественно-научное;
- художественно-эстетическое;
- технологическое;
- социально-экономическое.
Реализация программ углубленного изучения отдельных предметов
Реализация программ компенсирующего обучения
3. Учреждения дополнительного образования
Реализация программ по следующим направлениям:
- военно-патриотическое;
- эколого-биологическое;
- физкультурно-спортивное;
- научно-техническое;
- спортивно-техническое;
- социально-педагогическое;
- культурологическое;
- туристско-краеведческое;
- художественно-эстетическое;
- естественнонаучное.
Приложение № 13
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
Приложение № 19
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД Г. КЕМЕРОВО 2001 - 2006 Г. (ТЫС. КВ. М),
НА НАЧАЛО ГОДА
Не приводится.
Приложение № 20
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
БЛАГОУСТРОЙСТВО ЖИЛОГО ФОНДА В Г. КЕМЕРОВО
(УДЕЛЬНЫЙ ВЕС, В % ОТ ВСЕГО)
(НА НАЧАЛО ГОДА)
Не приводится.
Приложение № 21
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
ДИНАМИКА РОСТА ОБЪЕМОВ СТРОИТЕЛЬСТВА И РЕМОНТА ДОРОГ
Не приводится.
Приложение № 22
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
РЕМОНТ ДОРОГ С ПРИМЕНЕНИЕМ НОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
---------------------T----------T----------T----------T----------¬
¦ ¦2001 - ¦2004 г. ¦2005 г. ¦2006 г. ¦
¦ ¦2003 г.г. ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+----------+----------+----------+----------+
¦Виды ремонта ¦ 400,6 ¦ 86,8 ¦ 935,8 ¦ 297,9 ¦
¦ ¦тыс. кв. м¦тыс. кв. м¦тыс. кв. м¦тыс. кв. м¦
+--------------------+----------+----------+----------+----------+
¦по методу ¦ 400,6 ¦ 86,8 ¦ 286 ¦ 29,5 ¦
¦"Сларри-Сил" ¦тыс. кв. м¦тыс. кв. м¦тыс. кв. м¦тыс. кв. м¦
+--------------------+----------+----------+----------+----------+
¦по методу "Чип-Сил" ¦ - ¦ - ¦ 649,8 ¦ 268,4 ¦
¦ ¦ ¦ ¦тыс. кв. м¦тыс. кв. м¦
L--------------------+----------+----------+----------+-----------
Приложение № 23
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
ОЗЕЛЕНЕНИЕ
----------------------T-------------T-------------T--------------¬
¦ Вид работ ¦ 2004 г. ¦ 2005 г. ¦ 2006 г. ¦
+---------------------+-------------+-------------+--------------+
¦Реконструкция газонов¦3 тыс. кв. м ¦125 тыс.кв. м¦120 тыс. кв. м¦
+---------------------+-------------+-------------+--------------+
¦Посадка деревьев и ¦7,5 тыс. шт. ¦2,9 тыс. шт. ¦2,4 тыс. шт. ¦
¦кустарников ¦2,1 тыс. шт. ¦3,1 тыс. шт. ¦3,5 тыс. шт. ¦
+---------------------+-------------+-------------+--------------+
¦Посадка цветочной ¦340 тыс. шт. ¦650 тыс. шт. ¦800 тыс. шт. ¦
¦рассады ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+-------------+-------------+--------------+
¦Санитарная обрезка и ¦7,4 тыс. шт. ¦ 15 тыс. шт. ¦9,7 тыс. шт. ¦
¦снос деревьев ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------+-------------+-------------+---------------
Приложение № 24
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
РЕМОНТ ДВОРОВЫХ ТЕРРИТОРИЙ
Не приводится.
Приложение № 25
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
ПОКАЗАТЕЛИ РАБОТЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ТРАНСПОРТА
В ГОРОДЕ КЕМЕРОВО
------------------------------------------T--------T-------------¬
¦ ¦ Ед. ¦ Значение ¦
¦ ¦ изм. ¦ показателя ¦
¦ ¦ +------T------+
¦ ¦ ¦2005 ¦2006 ¦
¦ ¦ ¦г. ¦г. ¦
+-----------------------------------------+--------+------+------+
¦Протяженность маршрутной сети ¦ км ¦4257,4¦3942,1¦
+-----------------------------------------+--------+------+------+
¦Перевезено пассажиров: ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+--------+------+------+
¦- автотранспортом ¦ млн. ¦ 113,6¦ 108,7¦
¦ ¦ чел. ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+--------+------+------+
¦в том числе бесплатно ¦ млн. ¦ 51,9¦ 53,3¦
¦ ¦ чел. ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+--------+------+------+
¦- электротранспортом ¦ млн. ¦ 70,2¦ 72,5¦
¦ ¦ чел. ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+--------+------+------+
¦в том числе бесплатно ¦ млн. ¦ 45,1¦ 44,9¦
¦ ¦ чел. ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+--------+------+------+
¦Выполнено рейсов автотранспортом ¦ тыс. ¦3770,2¦3465,6¦
¦ ¦ рейсов ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+--------+------+------+
¦Выполнено рейсов электротранспортом ¦ тыс. ¦ 713,7¦ 730,3¦
¦ ¦ рейсов ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+--------+------+------+
¦Количество маршрутов автотранспорта ¦ ед. ¦ 251 ¦ 202 ¦
+-----------------------------------------+--------+------+------+
¦Количество маршрутов электротранспорта ¦ ед. ¦ 15 ¦ 15 ¦
+-----------------------------------------+--------+------+------+
¦Среднесписочное количество подвижного ¦ ед. ¦ 816,1¦ 737,2¦
¦состава автотранспорта ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+--------+------+------+
¦Среднесписочное количество подвижного ¦ ед. ¦ 181,0¦ 164,3¦
¦состава электротранспорта ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+--------+------+------+
¦Коэффициент использование парка ¦ ед. ¦ 64,7¦ 67,5¦
¦автотранспорта ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+--------+------+------+
¦Коэффициент использование парка ¦ ед. ¦ 62,8¦ 65,0¦
¦электротранспорта ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+--------+------+------+
¦Обеспеченность населения автотранспортом ¦ед./1000¦ 1,53¦ 1,42¦
¦ ¦ чел. ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+--------+------+------+
¦Обеспеченность населения ¦ед./1000¦ 0,35¦ 0,32¦
¦электротранспортом ¦ чел. ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+--------+------+------+
¦Приобретено подвижного состава ¦ ед. ¦ 176 ¦ 59 ¦
¦(собственные средства транспортных ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятий) ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------------------------+--------+------+-------
Приложение № 26
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
СРЕДНЕСПИСОЧНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТАЮЩИХ И ДВИЖЕНИЕ КАДРОВ
В Г. КЕМЕРОВО, 2001 - 2006 Г.Г. (ТЫС. ЧЕЛОВЕК)
Не приводится.
Приложение № 27
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
СТРУКТУРА СРЕДНЕСПИСОЧНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ КРУПНЫХ
И СРЕДНИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ВИДАМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
-----------------------------------T-----------------T-----------¬
¦ Вид экономической ¦ Среднесписочная ¦ Структура ¦
¦ деятельности ¦ численность ¦ ¦
¦ ¦ работников ¦ ¦
¦ ¦ крупных и ¦ ¦
¦ ¦ средних ¦ ¦
¦ ¦ организаций ¦ ¦
¦ +--------T--------+-----T-----+
¦ ¦2005 г.,¦2006 г.,¦2005 ¦2006 ¦
¦ ¦ чел. ¦ чел. ¦г., %¦г., %¦
+----------------------------------+--------+--------+-----+-----+
¦1. Сельское хозяйство, охота ¦ 890¦ 654¦ 0,5¦ 0,4¦
¦и лесное хозяйство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+--------+--------+-----+-----+
¦2. Добыча полезных ископаемых ¦ 4803¦ 4285¦ 2,7¦ 2,4¦
+----------------------------------+--------+--------+-----+-----+
¦3. Обрабатывающие производства ¦ 31676¦ 28967¦ 18,1¦ 16,2¦
+----------------------------------+--------+--------+-----+-----+
¦4. Производство и распределение ¦ 8848¦ 9299¦ 5,0¦ 5,2¦
¦электроэнергии, газа и воды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+--------+--------+-----+-----+
¦5. Строительство ¦ 7093¦ 7374¦ 4,0¦ 4,1¦
+----------------------------------+--------+--------+-----+-----+
¦6. Оптовая и розничная торговля; ¦ 12672¦ 13706¦ 7,2¦ 7,7¦
¦ремонт транспортных средств, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бытовых изделий и предметов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦личного пользования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+--------+--------+-----+-----+
¦7. Деятельность гостиниц и ¦ 2965¦ 3544¦ 1,7¦ 2,0¦
¦ресторанов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+--------+--------+-----+-----+
¦8. Транспорт и связь ¦ 15858¦ 14860¦ 9,0¦ 8,3¦
+----------------------------------+--------+--------+-----+-----+
¦9. Финансовая деятельность ¦ 4612¦ 5357¦ 2,6¦ 3,0¦
+----------------------------------+--------+--------+-----+-----+
¦10. Операции с недвижимым ¦ 13293¦ 14391¦ 7,6¦ 8,0¦
¦имуществом, аренда и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предоставление услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+--------+--------+-----+-----+
¦11. Государственное управление и ¦ 20267¦ 23543¦ 11,7¦ 13,2¦
¦обеспечение военной безопасности; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обязательное социальное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+--------+--------+-----+-----+
¦12. Образование ¦ 23600¦ 23534¦ 13,4¦ 13,2¦
+----------------------------------+--------+--------+-----+-----+
¦13. Здравоохранение и ¦ 22481¦ 22620¦ 12,8¦ 12,6¦
¦предоставление соц. услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+--------+--------+-----+-----+
¦14. Предоставление прочих ¦ 6413¦ 6647¦ 3,7¦ 3,7¦
¦коммунальных, социальных и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦персональных услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+--------+--------+-----+-----+
¦Всего по городу ¦ 175471¦ 178781¦100 ¦100 ¦
L----------------------------------+--------+--------+-----+------
Приложение № 28
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
ПРИМЕНЕНИЕ РЕЖИМА НЕПОЛНОЙ ЗАНЯТОСТИ В Г. КЕМЕРОВО,
2001 - 2005 Г.Г.
Не приводится.
Приложение № 29
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
УРОВЕНЬ БЕЗРАБОТИЦЫ В Г. КЕМЕРОВО, 2001 - 2006 Г.Г.
Не приводится.
Приложение № 30
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
СООТНОШЕНИЕ СПРОСА И ПРЕДЛОЖЕНИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ В ГОРОДЕ
КЕМЕРОВО (НА КОНЕЦ ПЕРИОДА)
Не приводится.
Приложение № 31
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
ДИНАМИКА ПРЕСТУПНОСТИ ПО ГОРОДУ КЕМЕРОВО ЗА 5 ЛЕТ
Не приводится.
Приложение № 32
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
ДАННЫЕ ПО ГОРОДАМ СИБИРСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА
Не приводится.
Приложение № 33
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
ДИНАМИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПО ВИДАМ
Не приводится.
Приложение № 34
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
КОЛИЧЕСТВО ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПО РАЙОНАМ
Приложение № 36
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ГОРОДА
ЗА ПЕРИОД 1995 - 2002 Г.Г.
Реформирование промышленных предприятий прошло в два этапа.
К периоду существенного спада производства следует отнести 1995 - 1998 г.г., который был обусловлен:
- разрывом хозяйственных связей;
- опережающими темпами роста цен на важнейшие ресурсы и услуги естественных монополий;
- неэффективной политикой в области защиты местных товаропроизводителей;
- низкой конкурентоспособностью выпускаемой продукции и растущей конкуренцией со стороны зарубежных производителей;
- спадом деловой активности в инвестиционной сфере;
- высоким уровнем морального и физического износа оборудования;
- недостаточно эффективной системой управления на предприятиях, не отвечающей требованиям рыночной экономики.
В результате - финансовый кризис, порожденный взаимными неплатежами, отсутствием оборотных средств, низким использованием производственных мощностей, сокращением численности работающих, длительными задержками заработной платы и резким ростом кредиторской задолженности.
Как следствие, большинство крупных промышленных предприятий попали под процедуру банкротства и внешнее управление, среди них предприятия химического комплекса - ОАО "Азот", ОАО "Химволокно", ОАО "Химпром"; энергетического - ОАО "Новокемеровская ТЭЦ", ОАО "Кемеровская ТЭЦ", ОАО "Кемеровская ГРЭС"; машиностроения - ОАО "Химмаш", ОАО "КЭМЗ", ОАО "Стромавтомаш"; пищевой и перерабатывающей промышленности - ОАО "Кемеровский кондитерский комбинат", ОАО "Кемероворыба". В общей сложности 32 предприятия, на долю которых приходилось почти две трети объема производства.
В 1997 году начат процесс реструктуризации угольной промышленности. Из 6 предприятий угольной отрасли в тот период работали только шахта им. Волкова и Кедровский разрез, а 4 шахты находились с численностью работающих почти 3,0 тыс. человек в стадии ликвидации.
Из-за отсутствия планов и обязательств со стороны государства по формированию государственного заказа, инвестиций на техническое перевооружение, крайне тяжелая обстановка сложилась на предприятиях бывшего оборонного комплекса. Использование мощностей составляло всего 3% на механическом заводе и ПО "Прогресс". Завод "Коммунар" был остановлен полностью.
За четыре года (1995 - 1998 г.г.) объем производства сократился почти на 40%, численность работающих более чем на 15 тыс. человек, задолженность по заработной плате составляла от 4 до 12 месяцев.
Свыше 85% текущих платежей осуществлялось по бартерным схемам и зачетам.
Наиболее устойчивые позиции сохранили предприятия естественных монополий и экспортирующие свою продукцию на внешний рынок, поэтому в этот период стабильно работали и не имели задолженности по заработной плате лишь два крупных предприятия города - ОАО "Кедровский разрез" и ОАО "Кокс".
Лишь к концу 1998 года наметились некоторые положительные тенденции.
На втором этапе (1999 - 2002 г.г.) промышленность города, преодолев глубокий спад, вступила в период компенсационного роста. Наметился рост производства, сократились долги, в т.ч. по заработной плате.
Проводимые реформы и кризис в экономике в полной мере отразились на предприятиях города. Практически все крупные предприятия прошли через процедуру банкротства, которая сыграла определенную положительную роль. С приходом на химические предприятия новых собственников, таких как ОАО "Сибур", корпорация "АМТЕЛ", ФПГ "Сибконкорд", обладающих сырьевыми и финансовыми ресурсами, положение стабилизировалось и начался подъем производства. На предприятиях, находящихся под внешним управлением, наметились позитивные тенденции. Начался рост объемов производства, сократились долги, в т.ч. по заработной плате.
Ряд предприятий заключил мировое соглашение, в том числе ОАО "Азот", которое составляет основу химической отрасли и экономики города. ОАО "Азот" сумело укрепить свои позиции в России и на мировых рынках в результате повышения конкурентоспособности продукции и увеличения производства основных видов продукции.
Для стабилизации финансово-экономического положения ОАО "Азот" были объединены усилия ОАО "Газпром" и органов власти, создана ОАО "Сибирская химическая кампания", деятельность которой направлена на обеспечение сырьем и загрузку производственных мощностей.
Химический комплекс города создавался по кластерному принципу, когда продукция одного предприятия является сырьем для другого. В составе кластера находятся предприятия химической промышленности, легкой промышленности, энергетики, угольной промышленности, транспортные предприятия города. Восстановление деятельности ОАО "Азот" обеспечило загрузку производственных мощностей ОАО "Химволокно АМТЕЛ-КУЗБАСС", что способствовало восстановлению платежеспособности, модернизации и сохранению рабочих мест. Предприятие стало работать при стабильной нагрузке. Кроме того, при сотрудничестве ОАО "Сибирская химическая кампания" был решен вопрос обеспечения производства сырьем (капролактамом), также увеличился выпуск химических волокон и нитей более чем в 1,5 раза.
После пятилетнего простоя на ОАО "Химволокно АМТЕЛ-КУЗБАСС" возобновился выпуск текстильных нитей. Проведена модернизация оборудования для производства высоковязкого полиамида, освоено 6 новых марок кордных тканей, запущена в работу экологически безопасная установка крашения (производство Швейцарии), проведена реконструкция химико-прядильного цеха, налажен выпуск полиамидного волокнистого материала. Восстановлены производства текстильных и комплексных нитей.
В 2002 году на ОАО "Азот" и ООО "Химволокно АМТЕЛ-КУЗБАСС" осуществлена сертификация системы управления качеством по международному стандарту ISO 9001:2000.
Для восстановления производства и дальнейшего выхода из сложной кризисной ситуации ОАО "Энергохимическая кампания" заключило договоры с ЗАО "Токем" и ОАО "Химпром". Это позволило ЗАО "Токем" помимо традиционных видов продукции, таких как фенолформальдегидные смолы, катионит и фенопласт, освоить выпуск новой продукции, необходимой для нужд города, - теплоизоляционных элементов (скорлуп) для изоляции трубопроводов. С применением этих материалов изолируют теплотрассы города. Освоено производство ненасыщенных полиэфирами смол марки ПН-12, ПН-13 в малотоннажной фасовке, используемых как наполнитель при изготовлении строительных материалов.
ОАО "Химпром" заключенный договор позволил обеспечить загрузку производственных мощностей с 20 до 38%. Однако за период внешнего управления вывести предприятие на платежеспособный уровень не удалось. В рамках плана внешнего управления на части мощностей создано ООО "ПО "Химпром", а на оставшихся - введено конкурсное производство. Это позволило нарастить объемы производства (соды каустической на 41%, пластикатов на 58%), снизить простои оборудования.
В конце 1999 года ОАО "Кокс" приступило к реализации крупного проекта - строительству новой коксовой батареи, с комплексом современных технических и экологических мероприятий, и одновременной реконструкции действующей с 1978 года коксовой батареи № 5, что позволит на треть увеличить объем производства и платежи в городской бюджет. Кроме того, на предприятии была запущена в эксплуатацию установка беспылевой подачи кокса на батарею № 6, что позволило снизить на 5% выброс вредных веществ в атмосферу.
Топливно-энергетический комплекс города представлен единственным предприятием угольной промышленности - ОАО "Разрез "Кедровский", тремя крупными станциями (Кемеровская ГРЭС, Кемеровская ТЭЦ, Новокемеровская ТЭЦ) и многочисленными котельными. Основными направлениями их развития стали модернизация технологического оборудования, реконструкция и внедрение экологически чистых технологий с целью повышения надежности и эффективности теплоснабжения города. Так, например, на ОАО "Кемеровская ГРЭС" был завершен уникальный проект по переводу котлоагрегата № 4 на использование попутного коксового газа вместо твердого топлива.
Одно из направлений развития энергетики - строительство собственных котельных на предприятиях города. Неизбежным следствием реструктуризации угольной промышленности явилось массовое сокращение числа занятых на этих предприятиях, которое частично компенсируется путем создания рабочих мест в сфере предпринимательства и малого бизнеса, а также на других предприятиях города.
Машиностроение города - это более 20 крупных и средних предприятий, выпускающих широкую номенклатуру изделий: химическое и горно-шахтное оборудование, котлы цистерн для железнодорожных перевозок, энергосберегающие установки, взрывозащищенные электродвигатели мощностью от 7,5 до 250 кВт, пускатели и автоматические выключатели, надежные подметально-уборочные машины и различное навесное оборудование для дорожной техники. С приходом нового собственника ООО "Кемеровохиммаш" получило второе рождение и стало в Западно-Сибирском регионе ведущим производителем емкостного, теплообменного, кристаллизационного оборудования, фильтров для очистки газа и жидкости. Ориентируясь на требования рынка, осваивали выпуск энергосберегающих холодильных машин и тепловых насосов, смесительно-зарядных машин для производства взрывных работ на угольных разрезах. ОАО "КОРМЗ" - единственное предприятие в России, выпускающее дорожно-уборочные машины "Пума" и различное навесное оборудование к ним.
На предприятии бывшего оборонного комплекса ФГУП "ПО "Прогресс" начиная с 1999 года был организован ряд малых предприятий, таких как ООО МЗ "БАСК", по производству базальтового утеплителя, ООО "Эко-Прогресс Сервис" по переработке изношенных шин и регенерации отработанных масел, ЗАО "Кемеровский лакокрасочный завод "Прогресс" по производству лакокрасочной продукции и другие.
Пережив трудные годы конверсии и перестройки, ФГУП "Кемеровский механический завод" с 2000 года имеет постоянный государственный заказ, который выполняется досрочно. Производственные мощности используются на 30%, около 70% мобилизационных мощностей законсервировано. Изготавливается только 4 наименования продукции оборонного назначения из 24 ранее выпускавшихся. Вместе с тем каждое из этих предприятий бывшего оборонного комплекса обладает признаками банкротства в соответствии с действующим законодательством, имеет значительную задолженность в бюджеты всех уровней, сложившуюся в период с 1995 по 2003 годы.
Начинают работать предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности. Так, с приходом нового собственника - кондитерский дом "Восток" - на ОАО "Кемеровский кондитерский комбинат" были возобновлены производства крекеров, печенья и карамели. На ОАО "Мелькорм" запущен крупоцех производительностью 400 кг/час. На ОАО "Кемеровохлеб" освоен выпуск макаронных изделий по итальянской технологии. На ОАО "Новокемеровский пивобезалкогольный завод" введена в действие автоматизированная линия по розливу пастеризованного пива в металлические емкости - кеги, запущен в эксплуатацию новый варочный цех по чехословацкой технологии.
Однако, несмотря на положительные моменты, перевод ряда предприятий на процессинг привел к сокращению налогооблагаемой базы и снижению платежей в бюджеты города и области. Так, например, на процессинговую (давальческую) схему переведены: ОАО "Азот" - с октября 2002 г., реализуется 90% продукции (собственник - ОАО "АК "Сибур"), ОАО "Химволокно АМТЕЛ-Кузбасс" - с апреля 2001 г., реализуется более 80% продукции (собственник ОАО АК "АМТЕЛ"), ОАО "Кемеровский кондитерский комбинат" - с мая 2002 г., реализуется 80% продукции (собственник - томская фирма "Кондитерский дом "Восток"), ОАО "Ортон" - с июня 2002 г., реализуется более 40% продукции (собственник ОАО АК "АМТЕЛ").
На предприятиях строительной индустрии ситуация оставалась сложной. Это было связано в основном с сокращением объемов строительства, переходом на более современные материалы (монолитное строительство), отсутствием средств на модернизацию и реконструкцию. Практически все крупные предприятия отрасли попали под процедуру банкротства. В 2002 году на ОАО "Стройиндустрия" определением арбитражного суда было открыто конкурсное производство. В результате на его территории расположились 24 малых предприятия по производству строительных материалов, мебели, продуктов питания, деревообработке и другие. В связи с отсутствием постоянных потребителей сборного железобетона на ОАО "Железобетон-4" использование производственных мощностей не превышало 5%. На ОАО "ДСК" и ОАО "ЗЖБК" были введены процедуры банкротства и впоследствии предприятия ликвидированы.
Приложение № 37
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
СТРУКТУРА РАСХОДОВ БЮДЖЕТА Г. КЕМЕРОВО В 2000 - 2006 Г.Г.
Не приводится.
Приложение № 38
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
СТРУКТУРА ДОХОДОВ/РАСХОДОВ БЮДЖЕТА Г. КЕМЕРОВО
В 2000 - 2006 Г.Г., МЛН. РУБ.
Не приводится.
Приложение № 39
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
ИСТОЧНИКИ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА Г. КЕМЕРОВО
Не приводится.
Приложение № 40
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
РАБОТА С НАСЕЛЕНИЕМ
----------------------------------------------------T-------T----¬
¦ Показатели ¦Коли- ¦ % ¦
¦ ¦чество ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-------+----+
¦1. Общая численность населения города 01.01.2006, ¦ 520,1¦ ¦
¦тыс. чел. ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-------+----+
¦2. Количество жителей старше 16 лет ¦ 441,4¦84,9¦
+---------------------------------------------------+-------+----+
¦3. Общее количество органов ТОС ¦ 6744 ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-------+----+
¦4. Общее количество жителей, занятых в органах ТОС ¦11500 ¦ 2,6¦
¦(% от общего числа жителей старше 16 лет) ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-------+----+
¦5. Число жителей, участвующих в массовых культурных¦ 156,4¦30,1¦
¦и спортивных мероприятиях, тыс. чел. ¦ ¦ ¦
¦(% от общего числа жителей) ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-------+----+
¦6. Число жителей, участвующих в благоустройстве ¦ 135,1¦25,9¦
¦территории города (субботники, смотры-конкурсы, ¦ ¦ ¦
¦социальные проекты и др.), тыс. чел. ¦ ¦ ¦
¦(% от общего числа жителей) ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-------+----+
¦7. Число жителей, охваченных услугами центров по ¦ 204,7¦39,4¦
¦работе с населением, тыс. чел. ¦ ¦ ¦
¦(% от общего числа жителей) ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------------------+-------+----+
¦8. Число жителей, обратившихся в администрацию ¦18139 ¦ 3,5¦
¦города с заявлениями, предложениями ¦ ¦ ¦
¦(% от общего числа жителей старше 16 лет) ¦ ¦ ¦
L---------------------------------------------------+-------+-----
Приложение № 41
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ГОРОДЕ КЕМЕРОВО
<*> - Удельный комбинаторный индекс загрязнения воды
Значение УКИЗВ: - до 1 - "условно чистая"
- от 1 до 2 - "слабо загрязненная"
- от 3 до 4 - "очень загрязненная"
- от 11 до бесконечности - "экстремально
грязная"
- от 4 до 8 - "грязная"
- от 2 до 3 - "загрязненная"
- от 8 до 11 - "очень грязная"
Приложение № 48
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
ДИНАМИКА ВОДОПОТРЕБЛЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ, МЛН. КУБ. М
Приложение № 50
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
РЕЗУЛЬТАТЫ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ОПРОСА НАСЕЛЕНИЯ
ГОРОДА КЕМЕРОВО
1. Характеристика анкетного опроса
Сбор первичной социологической информации осуществлялся методом индивидуального анкетного опроса по месту жительства (см. анкету в приложении 1 - не приводится). Опросы проходили с 28 августа по 12 сентября 2006 года и охватили 600 человек. Отбор респондентов организовывался по маршруту с отслеживанием ряда социально-демографических характеристик респондентов. В качестве квотных признаков выступали: пол, возраст, тип жилья, район города. Кроме названных, в ходе опроса фиксировалось еще несколько социально-демографических показателей: образование, род основной деятельности, количественный состав семьи, уровень благосостояния, в том числе его самооценка. Приведем процентное распределение опрошенных по названным параметрам.
ПОЛ:
мужчины 45,2
женщины 54,8
ВОЗРАСТ (полных лет):
18 - 29 24,7
30 - 49 39,7
50 - 59 13,0
60 и более 22,7
ОБРАЗОВАНИЕ:
ниже общего среднего 8,7
общее среднее плюс ПТУ 27,7
среднее специальное 32,2
высшее, в т.ч. незаконченное 30,8
РОД ОСНОВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:
работники государственных предприятий, учреждений 28,2
работники негосударственных предприятий 29,8
студенты, учащиеся 5,8
пенсионеры 29,8
неработающие 5,0
другое 33,0
Учащиеся и неработающие в сравнительном анализе
объединены.
КОЛИЧЕСТВЕННЫЙ СОСТАВ СЕМЬИ:
один человек 12,0
два человека 26,0
три человека 29,3
четыре человека 19,8
пять человек 8,5
шесть человек 2,0
семь и более человек 0,7
КОЛИЧЕСТВО ДЕТЕЙ:
один человек 30,3
два человека 8,7
три человека 1,3
четыре, пять и более человек 0,2
КОЛИЧЕСТВО НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ:
нет детей 59,5
есть дети 40,5
ДОХОД НА ОДНОГО ЧЛЕНА СЕМЬИ ЗА ПОСЛЕДНИЙ МЕСЯЦ:
до 1000 рублей включительно 3,5
от 1001 до 2000 руб. 10,5
от 2001 до 3000 руб. 23,0
от 3001 до 5000 руб. 33,0
от 5001 до 7000 руб. 18,2
от 7001 до 10000 руб. 5,7
от 10001 до 15000 руб. 1,3
не ответили 1,3
САМООЦЕНКА: "К КАКОМУ СЛОЮ ОБЩЕСТВА
ВЫ БЫ СКОРЕЕ ВСЕГО СЕБЯ ОТНЕСЛИ"
к низшему 10,8
к низу среднего 26,0
к середине 47,0
к высшей части среднего 6,5
к высшему 0,8
затруднились ответить 8,8
В силу малочисленности группы высокообеспеченных она объединена с группой среднеобеспеченных, и в анализе используются две категории - менее обеспеченные (или низкодоходные) и более обеспеченные.
ТИП ЖИЛЬЯ:
благоустроенная квартира 71,8
полублагоустроенная квартира 3,8
частный дом 9,5
общежитие 11,5
съемная квартира 2,3
другое 0,3
РАЙОН ГОРОДА
Заводский район 24,0
Кировский район 12,8
Ленинский район 30,0
Рудничный район 11,2
Центральный район 22,0
Объем выборки и методика опроса позволили получить информацию довольно высокого уровня достоверности. Так, расчет ошибки выборки по ключевым вопросам анкеты показал, что она не превышает 5% при доверительной вероятности 96%. Это означает, что полученные по общему массиву значения отклоняются от фактических (по генеральной совокупности - взрослое население г. Кемерово) данных более чем на 4 пункта только в 5% случаев.
2. Характеристика условий и качества жизни
населения г. Кемерово
Качество жизни населения характеризует меру развития и удовлетворения совокупности разнообразных потребностей населения. Основные потребности человека можно объединить в пять условных групп (по Маслоу):
1) физиологические потребности (в пище, воде, воздухе, отдыхе, сне, в здоровом состоянии организма, комфортных условиях среды и т.д.);
2) потребность в безопасности;
3) потребность в любви (потребность любить и быть любимым; потребность находиться в близких отношениях с людьми вообще, в семье, в своей группе);
4) потребность в уважении (потребность в устойчивой высокой самооценке, самоуважении и уважении со стороны других людей, в свободе и высоком престиже);
5) потребность в самовыражении, творчестве.
Безусловно, основой удовлетворения первых двух базовых потребностей является наличие определенных денежных ресурсов, благоприятных условий и материальных благ (жилье, одежда, мебель и т.д.).
Рассмотрим ответы на вопросы, характеризующие меру реализации названных потребностей.
Ответы на вопрос: "КАКОВ СРЕДНЕМЕСЯЧНЫЙ ДОХОД НА ОДНОГО ЧЛЕНА ВАШЕЙ СЕМЬИ?", % от числа опрошенных:
до 1000 руб. 3,5
от 1001 до 2000 руб. 10,5
от 2001 до 3000 руб. 23,0
от 3001 до 5000 руб. 33,0
от 5001 до 7000 руб. 18,2
от 7001 до 10000 руб. 5,7
от 10001 до 15000 руб. 3,5
свыше 15000 руб. 1,3
не ответили 1,3
С целью обобщенного анализа данных массив был поделен на три следующие категории респондентов:
- до 3000 руб. - 37,5% опрошенных
- 3001 - 5000 руб. - 33,4% опрошенных
- свыше 5000 руб. - 29,1% опрошенных
Наименее обеспеченными оказались люди, имеющие образование ниже среднего (46,6%). Наиболее обеспеченными оказались люди с высшим образованием (45,9%), имеющие благоустроенное жилье (75,6%), работающие на негосударственных предприятиях (49,4%), живущие в Ленинском (33,1%) и в Центральном районах (33,7%).
В разряде наименее обеспеченных находятся пенсионеры (40,5%), женщины (64,9%), люди, проживающие в Заводском районе (31,1%).
Наличие несовершеннолетних детей в семье несущественно влияет на обеспеченность доходами.
При анализе уровня доходов населения необходимо иметь в виду, что, по мнению многих исследователей, респонденты в момент опроса обычно склонны уменьшать свои среднедушевые доходы.
Рассмотрим ответы на вопрос 12: "КАК БЫ ВЫ ОХАРАКТЕРИЗОВАЛИ УРОВЕНЬ ДОХОДОВ ВАШЕЙ СЕМЬИ?", % от ответивших:
1) денег вполне достаточно, чтобы ни в чем себе - 2,8
не отказывать
2) покупка большинства товаров длительного - 7,7
пользования (холодильник, телевизор) не вызывает
у вас трудностей,
однако покупка автомашины сейчас недоступна
3) денег достаточно для приобретения необходимых - 46,0
продуктов и одежды, однако на более крупные
покупки приходится откладывать
4) денег сейчас хватает только на приобретение - 34,3
продуктов питания
5) денег не хватает даже на приобретение продуктов - 5,5
питания, постоянно приходится брать в долг
6) затрудняетесь ответить. - 2,2
Ответы на этот вопрос подтверждают, что для людей, имеющих среднедушевые доходы менее 3000 руб. в месяц (37,5%), денег не хватает даже на приобретение продуктов питания, постоянно приходится брать в долг (34,3%).
Основным источником доходов для 65% опрошенных горожан является зарплата. На втором месте стоят государственные пенсии и выплаты (около 1/3 опрошенных).
Затем примерно равное значение для пополнения доходов имеют помощь родственников, доходы от подсобного хозяйства, дополнительная работа (на это указало 9 - 12% опрошенных).
Важно знать, как расходуется бюджет. В среднем около 60% бюджета расходуется на питание.
Как расходуется бюджет респондентов на другие нужды, видно из ответов на вопрос 16: "ПОЗВОЛЯЕТ ИЛИ НЕТ ВАШ СЕМЕЙНЫЙ БЮДЖЕТ?", в % к опрошенным:
----------------------------------------T----T----T--------T-----¬
¦ Варианты ответов ¦ Да ¦Нет ¦Затруд- ¦Не ¦
¦ ¦ ¦ ¦няетесь ¦отве-¦
¦ ¦ ¦ ¦ответить¦тили ¦
+---------------------------------------+----+----+--------+-----+
¦1) Обновлять, ремонтировать одежду для ¦55,5¦38,7¦ 5,3¦ 0,5¦
¦всех членов семьи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+----+----+--------+-----+
¦2) Обновлять, ремонтировать обувь для ¦61,8¦32,3¦ 5,3¦ 0,6¦
¦всех членов семьи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+----+----+--------+-----+
¦3) Покупать в необходимом количестве ¦81,5¦14,7¦ 3,2¦ 0,6¦
¦предметы гигиены ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+----+----+--------+-----+
¦4) Приобретать жизненно важные ¦59,2¦30,2¦ 9,8¦ 0,8¦
¦лекарства и медицинские приборы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+----+----+--------+-----+
¦5) Обращаться к платным врачам в случае¦30,7¦60,5¦ 8,2¦ 0,6¦
¦отсутствия бесплатной помощи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+----+----+--------+-----+
¦6) Сделать в случае крайней ¦37,2¦53,2¦ 8,7¦ 0,9¦
¦необходимости ремонт дома (квартиры) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+----+----+--------+-----+
¦7) Организовать в случае необходимости ¦23,5¦55,7¦ 20 ¦ 0,8¦
¦похороны без чрезмерных долгов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------------------+----+----+--------+------
Из таблицы видно, что около 1/3 опрошенных не имеют возможности выделить деньги на обновление, ремонт одежды, обуви, на приобретение важных лекарств. Это та часть опрошенных, доходы которых менее 3000 тыс. рублей на душу населения, т.е. люди, живущие ниже границы бедности.
Неблагоприятную картину имеем, анализируя ответы на вопрос 17: "СОГЛАСНЫ ВЫ ИЛИ НЕТ СО СЛЕДУЮЩИМИ ВЫСКАЗЫВАНИЯМИ?", в % к опрошенным
----------------------------------------T----T----T--------T-----¬
¦ Варианты ответов ¦ Да ¦Нет ¦Затруд- ¦Не ¦
¦ ¦ ¦ ¦няетесь ¦отве-¦
¦ ¦ ¦ ¦ответить¦тили ¦
+---------------------------------------+----+----+--------+-----+
¦1) Мы достаточно регулярно покупаем ¦31,2¦42,2¦ 13,5¦ 13,2¦
¦фрукты детям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+----+----+--------+-----+
¦2) Иногда покупаем детям сладости ¦60,2¦12,8¦ 13,2¦ 13,8¦
+---------------------------------------+----+----+--------+-----+
¦3) Даем деньги на питание в школе ¦42,5¦13,3¦ 22,7¦ 21,5¦
¦(в случае если Ваш ребенок (дети) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учится в школе) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+----+----+--------+-----+
¦4) Покупаем детям одежду и обувь ¦58,0¦ 9,5¦ 17,3¦ 15,2¦
¦по мере их роста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------------------+----+----+--------+------
Число респондентов, затруднившихся с ответом и не ответивших, объясняется, видимо, тем, что в этих семьях нет детей. Особенно плохо, когда более 40% семей не имеет возможности покупать детям фрукты, а 13,3% семей не имеет возможности выделять деньги на питание детей в школе. Это отрицательно сказывается на здоровье детей.
Рассмотрим ответы на вопрос № 27: "УДОВЛЕТВОРЕНЫ ЛИ ВЫ СВОИМИ ЖИЛИЩНЫМИ УСЛОВИЯМИ?", % от опрошенных
Варианты ответов:
1) да, полностью 19,5
2) отчасти 50,2
3) нет 31,8
4) не ответили 0,5
Почти 1/3 респондентов недовольны своими жилищными условиями, т.к. они не имеют благоустроенного жилья.
Вопрос № 42: "НАСКОЛЬКО ВЫ УДОВЛЕТВОРЕНЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЯМИ СО СВОЕЙ ЖЕНОЙ (СВОИМ МУЖЕМ), В ТОМ ЧИСЛЕ ГРАЖДАНСКИМИ?", % из числа опрошенных
1) Вы не женаты (не замужем) 34,3
2) отношения с супругой (супругом) у нас идеальные 10,8
3) отношения в целом хорошие 31,2
4) когда как 15,5
5) отношения скорее плохие, чем хорошие 2,3
6) отношения крайне неудовлетворительные 3,0
7) не можете оценить однозначно 2,0
Вопрос № 44: "ЯВЛЯЕТСЯ ЛИ ВАША СЕМЬЯ ДЛЯ ВАС ТЕМ МЕСТОМ, ГДЕ ВЫ ОТДЫХАЕТЕ ДУШОЙ, МОЖЕТЕ ПОЛНОСТЬЮ РАССЛАБИТЬСЯ, ЧУВСТВУЕТЕ СЕБЯ ВПОЛНЕ ЗАЩИЩЕННЫМ?", в % к опрошенным
1) конечно, да 34,7
2) в основном так 26,0
3) бывает по-разному 27,8
4) чаще всего не является 5,0
5) определенно не является таким местом 4,2
6) затрудняетесь ответить 1,2
Из приведенных ответов видно, что около 60% респондентов имеют хорошие или приемлемые (терпимые) супружеские отношения.
Несколько хуже супружеские отношения в семье складываются у пенсионеров (на 8%), у людей с образованием ниже среднего (на 5%), в семьях, не имеющих детей (на 25%).
Важной характеристикой качества жизни является удовлетворенность различными аспектами своего труда. Это выясняют ответы на вопрос № 22: "ОЦЕНИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, ВАШУ УДОВЛЕТВОРЕННОСТЬ СЛЕДУЮЩИМИ ЭЛЕМЕНТАМИ ТРУДА", в % к опрошенным
Из таблицы видно, что содержанием труда удовлетворены, полностью или отчасти 55,6% респондентов, а условиями труда - 48,8%. В то же время удовлетворенность оплатой труда (полной или частичной) является очень низкой - 27%, не удовлетворены оплатой труда 41,8%, а возможностями должностного и профессионального роста - около 1/4 опрошенных.
Все это порождает низкую мотивацию работника.
В вопросе № 23 предпринята попытка комплексно оценить условия жизни кемеровчан. Ряд вопросов являлись контрольными, позволяющими выявить достоверность ответов на аналогичные вопросы, но поставленные в другом месте анкеты.
Вопрос № 23: "НАСКОЛЬКО ВЫ ДОВОЛЬНЫ УСЛОВИЯМИ ЖИЗНИ?", % к опрошенным.
Обратимся к вопросам № 1 и № 2, где дается обобщенная оценка условиям своей жизни (в % к опрошенным): "КАК ВЫ ОЦЕНИВАЕТЕ УСЛОВИЯ СВОЕЙ (ВАШЕЙ) ЖИЗНИ?"
--------------------------T-------------------T------------------¬
¦ ¦ В настоящее время ¦ 2 - 3 года назад ¦
+-------------------------+-------------------+------------------+
¦1) высоко ¦ 2,3 ¦ 2,8 ¦
+-------------------------+-------------------+------------------+
¦2) на среднем уровне ¦ 47,3 ¦ 49,2 ¦
+-------------------------+-------------------+------------------+
¦3) низко ¦ 44,2 ¦ 42,0 ¦
+-------------------------+-------------------+------------------+
¦4) затрудняюсь сказать ¦ 6,0 ¦ 5,7 ¦
+-------------------------+-------------------+------------------+
¦5) не ответили ¦ 0,2 ¦ 0,3 ¦
L-------------------------+-------------------+-------------------
Современные оценки условий жизни респондентами отличаются от оценок двух-, трехлетней давности незначительно (2% в худшую сторону). Это можно трактовать как стабильность условий жизни. Если сравнить эти оценки с ответами на подвопрос 14 в предыдущем вопросе 23, то видим, что удовлетворенность условиями жизни почти совпадает (отклонение на - 2,3%).
В вопросе 11 выяснялись приоритеты кемеровчан в личной жизни:
"ЧТО, ПО ВАШЕМУ МНЕНИЮ, ВАЖНЕЕ ВСЕГО ДЛЯ ЛИЧНОЙ ЖИЗНИ?" (ответы по мере убывания, ставили на 1 место самую важную ценность)
При этом разрыв в оценках с первого по четвертый приоритеты является незначительным. На первое место пенсионеры поставили здоровье, на второе - материальное благополучие.
Рассмотрим блок вопросов, связанных с проблемами духовного развития, самореализации, удовлетворенностью отношениями с окружающим миром.
Наличие и рациональное использование свободного времени характеризует потенциал развития человека. Это отражено в ответах на вопросы № 18, 19, 20.
Вопрос 19: "СКОЛЬКО В СРЕДНЕМ В ТЕЧЕНИЕ ДНЯ ВЫ ИМЕЕТЕ ВРЕМЕНИ, СВОБОДНОГО ОТ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ДЕЛ (РАБОТЫ, ДОМАШНЕГО ТРУДА, УЧЕБЫ, УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ФИЗИОЛОГИЧЕСКИХ ПОТРЕБНОСТЕЙ)?" - 4,49 часа.
Вопрос 18: "ДОСТАТОЧНО ЛИ ВАМ ВРЕМЕНИ, СВОБОДНОГО ОТ ОСНОВНОЙ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ (УЧЕБЫ, ДОМАШНЕГО ТРУДА И ДРУГИХ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ЗАТРАТ), КОТОРОЕ ВЫ МОЖЕТЕ ТРАТИТЬ ПО СВОЕМУ УСМОТРЕНИЮ?", в % к опрошенным
1) да, такого времени у Вас вполне достаточно 16,5
2) чаще всего Вам достаточно свободного времени 11,7
3) когда как 37,5
4) Вы часто испытываете дефицит свободного времени 17,3
5) свободное время у Вас отсутствует совершенно 10,7
6) затрудняетесь сказать 4,2
7) не ответили 2,2
Вопрос 26: "ЧЕМ ВЫ ЧАЩЕ ВСЕГО ЗАНИМАЕТЕСЬ В СВОБОДНОЕ ОТ РАБОТЫ (УЧЕБЫ) ВРЕМЯ?" (выбрано не более четырех ответов), в % к опрошенным
% ранг
1) подрабатываете дополнительно 5,8 7
2) повышаете профессиональную квалификацию 1,5 11 - 12
3) занимаетесь физкультурой, спортом 3,7 9
4) занимаетесь общественной, политической 0,2 15
деятельностью
5) посещаете кинотеатры, клубы 2,8 10
6) занимаетесь детьми 12,9 3
7) посещаете рестораны, кафе 1,4 13
8) ведете домашнее хозяйство, ходите по 18,8 2
магазинам
9) работаете на приусадебном участке 10,5 4
10) читаете, рисуете, занимаетесь музыкой 4,6 8
11) ходите в гости и принимаете гостей 6,3 5
12) смотрите телепередачи, видеофильмы 22,9 1
13) ничего не делаете, отдыхаете 5,9 6
14) другим (чем?) 1,5 11 - 12
15) нет свободного времени 1,2 14
Из ответов видно, что приоритетными занятиями в свободное от работы время являются: просмотр телепередач, ведение домашнего хозяйства, занятия с детьми, работа на приусадебном участке.
Рассмотрим вопрос № 21: "В КАКОЙ МЕРЕ ВАША РАБОТА ДОСТАВЛЯЕТ ВАМ ТВОРЧЕСКОЕ, МОРАЛЬНОЕ УДОВЛЕТВОРЕНИЕ?", в % от опрошенных
1) доставляет вполне 10,2
2) больше доставляет, чем не доставляет 14,2
3) когда как 31,2
4) больше не доставляет, чем доставляет 7,8
5) совершенно не доставляет 9,0
6) затрудняетесь ответить 13,7
7) не ответили 14,0
Удовлетворенность работой в творческом отношении (в целом около 54% опрошенных) соответствует числу удовлетворенных содержанием труда (вопрос № 22) - более 55%.
В большей мере работа доставляет удовольствие людям в возрасте 39 - 40 лет, имеющим высшее образование, работающим на негосударственных предприятиях, живущих в Ленинском и Центральном районах.
Вопрос № 24: "ЕСЛИ ОЦЕНИТЬ В ЦЕЛОМ, ЧУВСТВУЕТЕ ЛИ ВЫ УВЕРЕННОСТЬ В ЗАВТРАШНЕМ ДНЕ?", в % от опрошенных
1) да 6,5
2) скорее да 25,0
3) скорее нет 30,3
4) нет 28,2
5) затрудняетесь ответить 9,2
6) не ответили 0,8
Вопрос № 39: "КАК ВЫ ОЦЕНИВАЕТЕ ПЕРСПЕКТИВЫ СВОЕЙ ЖИЗНИ?", в % от опрошенных
1) будущее Вам видится исключительно светлым и 4,8
многообещающим
2) чаще всего Вам верится, что в будущем все будет 23,3
хорошо
3) у Вас есть надежда, что будущее будет лучше, чем 36,0
настоящее
4) будущее ничего хорошего не обещает, никаких
положительных сдвигов не предвидится 19,8
5) Вас ожидает будущее еще хуже, чем сегодняшний день 4,3
6) затрудняетесь сказать 10,5
7) не ответили 1,2
Вопрос № 40: "НАСКОЛЬКО ВЫ ДОВОЛЬНЫ ИЛИ НЕ ДОВОЛЬНЫ САМИМ СОБОЙ?", в % от опрошенных
1) Вы имеете все основания быть удовлетворенным самим 7,5
собой
2) Вы по большей части довольны собой и своими успехами 21,3
3) насколько часто Вы бываете довольны собой, настолько 37,2
часто и недовольны
4) Вам особенно нечем гордиться 21,0
5) Вы совершенно недовольны собой и своими достижениями 3,0
6) затрудняетесь сказать 8,8
7) не ответили 1,2
Вопрос № 41: "ЧТО БЫ ВЫ МОГЛИ СКАЗАТЬ О СВОЕМ НАСТРОЕНИИ В ПОСЛЕДНЕЕ ВРЕМЯ?", в % от опрошенных
1) прекрасное настроение 6,8
2) нормальное, ровное состояние 51,2
3) испытываете напряжение, раздражение 23,3
4) испытываете состояние страха, тоски 7,8
5) затрудняетесь сказать 9,7
6) не ответили 1,2
Из ответов на группу приведенных вопросов (№ № 24, 39, 40, 41) видно, что удовлетворены собой и чувствуют уверенность в завтрашнем дне около 1/3 опрошенных, верят в лучшее будущее и имеют хорошее, ровное настроение 15% респондентов.
Важно рассмотреть ответы на вопрос № 43, где выявляется мера удовлетворения различных потребностей населения. Здесь вновь есть несколько контрольных подвопросов.
Вопрос 43: "СКАЖИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, В КАКОЙ МЕРЕ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ УДОВЛЕТВОРЯЮТСЯ СЛЕДУЮЩИЕ ВАШИ ПОТРЕБНОСТИ?"
Для получения средней сравнительной оценки удовлетворенности различными потребностями проведем перекодировку ответов, присвоив вариантам ответов следующие значения:
- удовлетворяются полностью - 5 баллов;
- удовлетворяются отчасти - 3 балла;
- совсем не удовлетворяются - 1 балл.
Получаем средние баллы по рассматриваемым видам потребностей (колонка 5).
Формируем пять групп основных потребностей:
1) физиологические потребности, включающие в себя первые шесть видов потребностей (средний балл - 3,19);
2) потребность в безопасности включает потребности под номерами 8, 9, 10 (средний балл - 2,08);
3) потребность в любви, в семье, находиться в близких отношениях с людьми включает потребности под номерами 11, 12, 13, 14, 15 (средний балл - 3,54);
4) потребность в уважении (в самоуважении и уважении со стороны людей) включает потребности под номерами 16, 17, 18 (средний балл - 2,98);
5) потребность в самовыражении, творчестве включает потребности под номерами 21, 22, 23, 24 (средний балл - 2,54).
Общий средний балл самооценки качества жизни - 2,87 балла.
Из пяти групп потребностей лучше реализуются физиологические потребности (3,19 балла) и потребности в любви, в семье - 3,54 балла.
В завершение раздела о качестве жизни кемеровчан рассмотрим вопрос № 3, где выясняется, к какому слою общества относят себя респонденты.
Вопрос 3: "К КАКОМУ СЛОЮ ОБЩЕСТВА ВЫ БЫ, СКОРЕЕ ВСЕГО, СЕБЯ ОТНЕСЛИ?"
1) к низшему 10,8
2) к низшей части среднего слоя 26,0
3) к средней части среднего слоя 47,0
4) к высшей части среднего слоя 6,5
5) к высшему слою 0,8
6) затрудняюсь ответить 8,8
К высшему слою населения себя относят преимущественно люди с высшим образованием, женского пола, 30 - 49 лет, работающие на негосударственном предприятии, живущие в Ленинском районе.
3. Отношение кемеровчан к основным социально-экономическим
проблемам г. Кемерово
Вопрос 38: "ОЦЕНИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, КАКИЕ ЧУВСТВА У ВАС ВЫЗЫВАЕТ ГОРОД КЕМЕРОВО?", в % к опрошенным
1) у Вас есть все основания любить свой город и 18,8
гордиться им
2) в городе Кемерово есть нерешенные проблемы, но все же 53,3
Вы любите его
3) он не хуже и не лучше других. В нем можно жить 24,3
4) жизнь в городе Кемерово вызывает больше раздражения 0,5
и разочарования, чем удовлетворения
5) это забытый Богом и властями город, который все, 0,2
кто мог, уже покинули
6) не можете сказать определенно 1,7
7) не ответили 1,2
Как видно, 71,1% кемеровчан относятся к своему городу с любовью. Почти 1/4 часть респондентов имеет ровное отношение к городу. Это вселяет уверенность, что есть основа для хорошего взаимодействия всех органов власти города и его жителей для дальнейшего развития города.
Вопрос 4: "КАКИЕ ПРОБЛЕМЫ СЕЙЧАС НАИБОЛЕЕ АКТУАЛЬНЫ ДЛЯ ЖИТЕЛЕЙ ГОРОДА КЕМЕРОВО И ДЛЯ ВАС ЛИЧНО?" (Было выбрано не более семи проблем по каждому столбцу), в % к числу ответов
------------------------------------------T-----------T--------¬
¦ Проблемы ¦Для жителей¦Для Вас,¦
¦ ¦г. Кемерово¦ Вашей ¦
¦ ¦ ¦ семьи ¦
¦ +-----------+--------+
¦ ¦ 3385 ¦ 2697 ¦
¦ ¦ ответов ¦ответов ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------+
¦1) материальное обеспечение (доходы) ¦ 8,2 ¦ 17,7 ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------+
¦2) медицинское обслуживание ¦ 9,1 ¦ 12,9 ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------+
¦3) качество продуктов, промтоваров ¦ 3,2 ¦ 6,4 ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------+
¦4) транспортное обеспечение ¦ 3,8 ¦ 3,2 ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------+
¦5) экология ¦ 8,3 ¦ 6,6 ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------+
¦6) жилищные условия ¦ 9,4 ¦ 10,8 ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------+
¦7) качество жилищно-коммунального ¦ 6,0 ¦ 8,7 ¦
¦обслуживания ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------+
¦8) условия отдыха и развлечений ¦ 1,3 ¦ 2,8 ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------+
¦9) проблемы семьи и брака ¦ 1,5 ¦ 2,2 ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------+
¦10) обеспечение производственной ¦ 1,2 ¦ 0,4 ¦
¦безопасности ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------+
¦11) состояние социально-культурной сферы ¦ 1,2 ¦ 1,4 ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------+
¦12) уровень преступности ¦ 9,4 ¦ 3,7 ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------+
¦13) пьянство ¦ 7,8 ¦ 2,8 ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------+
¦14) наркомания ¦ 10,9 ¦ 3,0 ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------+
¦15) межнациональные конфликты ¦ 0,8 ¦ 0,3 ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------+
¦16) политическая нестабильность ¦ 0,5 ¦ 0,4 ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------+
¦17) безработица ¦ 4,7 ¦ 1,9 ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------+
¦18) обеспечение свободы личности ¦ 0,5 ¦ 0,9 ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------+
¦19) степень социальной защищенности ¦ 4,8 ¦ 8,0 ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------+
¦20) демографические проблемы ¦ 3,6 ¦ 0,9 ¦
¦(рождаемость, смертность, ¦ ¦ ¦
¦продолжительность жизни) ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------+
¦21) проблемы образования (в т.ч. ¦ 4,0 ¦ 4,8 ¦
¦трудности учебы) ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+-----------+--------+
¦22) другое (что именно?) _______________ ¦ 0,1 ¦ 0,3 ¦
L-----------------------------------------+-----------+---------
Вопрос 5: "КАКИЕ ФОРМЫ УЧАСТИЯ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ Г. КЕМЕРОВО ДЛЯ ВАС ЯВЛЯЮТСЯ НАИБОЛЕЕ ПРИЕМЛЕМЫМИ?", в % к опрошенным
1) поддержка личными материальными ресурсами (вещи, 7,7
материалы и пр.)
2) поддержка личными финансовыми ресурсами (спонсорская 5,2
помощь, благотворительность и пр.)
3) поддержка личными трудовыми ресурсами (выполнение 6,3
общественно полезных работ на безвозмездной основе)
4) предложение идей и способов решения проблем развития 6,5
города, агитация и пр.
5) участие в организуемых общественно значимых 5,7
мероприятиях и акциях
6) инициирование общественно значимых мероприятий и 0,7
акций
7) соблюдение норм и правил поведения в общественных 39,2
местах
8) другое _____________________________________________ 1,7
9) затрудняюсь ответить 26,3
Вопрос 6: "НАСКОЛЬКО АКТУАЛЬНЫ ДЛЯ ВАШЕГО МИКРОРАЙОНА СЛЕДУЮЩИЕ ПРОБЛЕМЫ?", в % к опрошенным
Если мы объединим первую и вторую колонки таблицы, то наибольшую озабоченность вызывают первые 8 проблем:
1) рост наркомании и алкоголизма (90%);
2) обветшание жилищного фонда, недостаток жилья (86,5%);
3) загрязнение окружающей среды (83,8%);
4) неудовлетворительные дороги (74,4%);
5) увеличение числа нищих, лиц БОМЖ, беспризорников (74,3%);
6) плохая освещенность улиц и дворов (71,5%);
7) неустроенность детского и подросткового досуга (68,1%);
8) недостаток детских площадок (67%).
Заметим, что первая, третья, пятая, седьмая и восьмая проблемы прямо касаются детей, молодежи.
Вопрос 7: "РЕШЕНИЕ КАКИХ ПРОБЛЕМ, СТОЯЩИХ ПЕРЕД Г. КЕМЕРОВО (РАЙОНОМ), ВЫ ГОТОВЫ ПОДДЕРЖАТЬ ЛИЧНЫМИ РЕСУРСАМИ?" 189 ответов респондентов оказались следующими:
- 60 чел. не могут, не желают поддержать город (32%);
личными ресурсами
- благоустройство города, детских площадок, - 28 чел. (15%);
озеленение двора
- участие в субботниках на предприятии - 7 чел. (4%);
- помочь вещами могут - 5 чел.;
- помочь в ремонте подъездов - 5 чел.;
- борьба с наркоманией - 3 чел.;
- соблюдать чистоту и правила поведения - 2 чел.;
в общественных местах
- другие различные предложения.
Вопрос 8: "КАКИЕ, НА ВАШ ВЗГЛЯД, НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЯВЛЯЮТСЯ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ ПРИОРИТЕТНЫМИ?" (Выбрано не более пяти ответов).
---------------------------------------------T-------T-----------¬
¦ ¦ % от ¦ Ранг ¦
¦ ¦ 2370 ¦потребности¦
¦ ¦ответов¦ ¦
+--------------------------------------------+-------+-----------+
¦1) здравоохранение ¦ 18,1 ¦ 1 ¦
+--------------------------------------------+-------+-----------+
¦2) образование и наука ¦ 13,0 ¦ 3 ¦
+--------------------------------------------+-------+-----------+
¦3) культура и досуг ¦ 4,1 ¦ 9 - 10 ¦
+--------------------------------------------+-------+-----------+
¦4) развитие физкультуры и спорта ¦ 4,2 ¦ 8 ¦
+--------------------------------------------+-------+-----------+
¦5) жилищная политика и коммунальное ¦ 16,4 ¦ 2 ¦
¦обслуживание населения ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------+-------+-----------+
¦6) улучшение транспортного обслуживания ¦ 4,1 ¦ 9 - 10 ¦
+--------------------------------------------+-------+-----------+
¦7) политика в сфере социально-трудовых ¦ 2,4 ¦ 13 ¦
¦отношений ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------+-------+-----------+
¦8) совершенствование торгового и бытового ¦ 1,6 ¦ 14 ¦
¦обслуживания ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------+-------+-----------+
¦9) экологическая политика ¦ 8,0 ¦ 4 ¦
+--------------------------------------------+-------+-----------+
¦10) повышение качества дорог и связи ¦ 3,8 ¦ 11 ¦
+--------------------------------------------+-------+-----------+
¦11) политика в сфере доходов, материального ¦ 7,6 ¦ 5 ¦
¦благосостояния ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------+-------+-----------+
¦12) улучшение работы правоохранительных ¦ 5,1 ¦ 7 ¦
¦органов ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------+-------+-----------+
¦13) демографическая и семейная политика ¦ 2,7 ¦ 12 ¦
+--------------------------------------------+-------+-----------+
¦14) поддержка, социальная защита ¦ 7,2 ¦ 6 ¦
¦слабозащищенных категорий населения ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------+-------+-----------+
¦15) иное ___________________________ ¦ 0 ¦ ¦
+--------------------------------------------+-------+-----------+
¦16) затрудняетесь ответить ¦ 1,7 ¦ ¦
L--------------------------------------------+-------+------------
Наиболее приоритетными направлениями социальной политики, по мнению респондентов, выступают:
1) здравоохранение;
2) жилищная политика и коммунальное обслуживание;
3) образование и наука;
4) экологическая политика;
5) рост благосостояния;
6) социальная защита населения;
7) улучшение работы правоохранительных органов.
Вопрос 9: "КТО, ПО ВАШЕМУ МНЕНИЮ, ДОЛЖЕН В ПЕРВУЮ ОЧЕРЕДЬ РЕШАТЬ КОНКРЕТНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЛЮДЕЙ?", в % от опрошенных
Ответы дают основание заметить: значительная часть респондентов (30 - 60 %) до сих пор полагает, что многие проблемы (жилье, доходы, питание) должны за них решать государство, регион или город. Это означает, что 15 лет экономических реформ не убедили эту часть населения в необходимости самим решать личные проблемы.
Вопрос 10: "КАК БЫ ВЫ ОЦЕНИЛИ ИЗМЕНЕНИЯ В Г. КЕМЕРОВО ЗА ПОСЛЕДНИЕ 2 - 3 ГОДА В РЕШЕНИИ СЛЕДУЮЩИХ ПРОБЛЕМ", в % к опрошенным
Анализ таблицы показывает: 1/3 респондентов не видит изменений в решении перечисленных проблем, а 1/3 респондентов считает, что проблемы решены или начали решаться.
На обострение проблем указало незначительное число респондентов (10 - 15%).
Вопрос 28: "НАСКОЛЬКО ВЫ УДОВЛЕТВОРЕНЫ РАБОТОЙ СОВРЕМЕННОЙ ТОРГОВЛИ?", в % от опрошенных
1) полностью удовлетворены 7,2
2) скорее удовлетворены 52,2
3) скорее не удовлетворены 22,2
4) совсем не удовлетворены 3,7
5) затрудняетесь ответить 14,5
6) не ответило 0,3
Вопрос 30: "КАК БЫ ВЫ ОЦЕНИЛИ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ УРОВЕНЬ МЕДИЦИНСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ГОРОДЕ КЕМЕРОВО?", в % от опрошенных
1) высоко 0,3
2) скорее высоко 12,8
3) скорее низко 44,0
4) низко 22,7
5) затрудняетесь ответить 19,7
6) не ответили 0,5
Негативно отзывается о медицинском обслуживании 2/3 респондентов.
Вопрос 31: "КАК БЫ ВЫ ОЦЕНИЛИ УРОВЕНЬ ПРЕСТУПНОСТИ В Г. КЕМЕРОВО?", в % от опрошенных
1) очень низкий 1,3
2) низкий 2,7
3) средний 29,8
4) высокий 38,0
5) очень высокий 6,5
6) затрудняетесь ответить 21,2
7) не ответили 0,5
Почти 75% респондентов обращает внимание на проблему преступности.
Вопрос 32: "КАК ВЫ ОЦЕНИВАЕТЕ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МИЛИЦИИ В ГОРОДЕ КЕМЕРОВО?", в % от опрошенных
1) очень высоко 1,2
2) скорее высоко 10,7
3) скорее низко 38,2
4) совсем низко 16,3
5) не можете сказать определенно 32,8
6) не ответили 0,8
Более половины респондентов оценивает работу милиции как плохую.
Вопрос 33: "ОЦЕНИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, КАЧЕСТВО ДОРОГ И ТЕЛЕФОННОЙ СВЯЗИ В ГОРОДЕ КЕМЕРОВО", в % от опрошенных
Около 1/3 респондентов обращает внимание на плохие дороги и только 9% - на плохую связь.
Вопрос 34: "НАСКОЛЬКО ВЫ УВЕРЕНЫ, ЧТО СМОЖЕТЕ НАЙТИ СЕБЕ ПОДХОДЯЩУЮ РАБОТУ, ЕСЛИ ВАМ ПРИДЕТСЯ ЕЕ СМЕНИТЬ?", в % от опрошенных
1) полностью уверен(а) 11,5
2) нет полной уверенности 29,8
3) совсем в этом не уверен(а) 33,3
4) затрудняетесь ответить 17,0
5) не ответили 8,3
Вопрос 29: "КАК ВЫ ДУМАЕТЕ, ЧЕСТНЫЙ ЧЕЛОВЕК НАДЕЖНО ЗАЩИЩЕН РОССИЙСКИМИ ЗАКОНАМИ?", в % от опрошенных
1) да 2,5
2) сомневаетесь 33,8
3) нет 54,2
4) не можете сказать 8,8
5) не ответили 0,7
Эти ответы вызывают тревогу, т.к. большинство респондентов (88%) не уверены, что они надежно защищены законами. Это важно знать правоохранительным органам, органам судебной и исполнительной власти, чтобы принимать меры по обеспечению защиты честного человека от произвола.
4. Информированность населения г. Кемерово
Вопрос 35: "ИЗ КАКИХ ИСТОЧНИКОВ ВЫ ПОЛУЧАЕТЕ ИНФОРМАЦИЮ О МЕСТНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ?", в % от 684 ответивших
1) ниоткуда, информацией о местной социальной политике 9,6
не владею
2) из средств массовой информации (газет, радио, местных 71,9
программ ТВ)
3) из рассказов родственников, знакомых, сотрудников, 10,7
коллег
4) из собственных наблюдений со стороны 1,0
5) из отчетов народных депутатов городского Совета, 0,6
представителей администрации
6) из других источников (каких?) _____________________ -
Вопрос 36: "ЧУВСТВУЕТЕ ЛИ ВЫ НЕДОСТАТОК, ДЕФИЦИТ ИНФОРМАЦИИ О МЕСТНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ?", в % от опрошенных
1) да 11,5
2) скорее да 28,2
3) скорее нет 28,5
4) нет 17,0
5) затрудняетесь ответить 13,3
Вопрос 37: "ДОВЕРЯЕТЕ ЛИ ВЫ СВЕДЕНИЯМ, ПОЛУЧЕННЫМ ИЗ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ?", в % от опрошенных
1) да 8,2
2) скорее, да 38,3
3) скорее, нет 25,7
4) нет 8,5
5) затрудняетесь ответить 16,3
Следует отметить слабую информированность горожан о местной социальной политике.
Вопрос 20: "ЧТО, ПО ВАШЕМУ МНЕНИЮ, ЯВЛЯЕТСЯ НАИБОЛЕЕ ВАЖНЫМ ДЛЯ ТОГО, ЧТОБЫ СОЗДАТЬ СВОЙ БИЗНЕС?" (выбрано не более двух вариантов), в % от 988 ответивших
1) наличие денег 47,0
2) наличие необходимых для этого способностей 20,5
3) наличие связей, знакомых в бизнесе 16,3
4) хорошие отношения с местной администрацией 8,6
5) другое (укажите): 0,8
6) затрудняетесь сказать 6,8
Вопрос 45: "НАСКОЛЬКО ВЫ УДОВЛЕТВОРЕНЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ СЛЕДУЮЩИХ СТРУКТУР ВЛАСТИ?", в % от опрошенных
Респонденты отметили самый высокий уровень удовлетворенности деятельностью Президента РФ (68%) и Губернатора области (79,5%).
Удовлетворенность респондентов работой областной и городской администраций примерно одинакова (соответственно 57,7% и 52%).
Только 22,7% респондентов удовлетворены работой городского Совета народных депутатов, а около 20% - не удовлетворены их работой. Это, возможно, связано со слабой информированностью населения о работе народных депутатов.
Вопрос 46.
205 респондентов внесли пожелания и предложения по социально-экономическому развитию города. Они содержат в основном перечень проблем, уже освещенных в ответах на вопросы анкеты.
Приложение № 51
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СИБИРИ
Главной задачей проводимой федеральным Правительством политики в отношении российских регионов является сохранение целостности и связности страны за счет социального и экономического развития ее территорий.
На настоящем этапе особое значение придается использованию инновационного потенциала региона. Внедрение научных разработок способно стать основным фактором повышения инвестиционной привлекательности Сибири.
В долгосрочной перспективе Сибирь вынуждена строить свою экономику на перерабатывающей промышленности, развивая в том числе и переработку сырья. Все большую роль в регионе будет играть малый и средний бизнес.
В 2005 году разработана новая стратегия развития региона, Красноярский край объявлен "территорией роста" для экономики всего Сибирского федерального округа. Новая стратегия развития определяется сырьевой направленностью развития Сибири, но с неуклонным повышением доли использования высоких технологий в производстве товаров. Именно крупные проекты должны стать катализатором новой индустриализации региона.
В настоящее время Сибирь сталкивается со следующими ключевыми вызовами:
1) регион граничит с Азиатско-Тихоокеанским регионом, для стран которого характерны быстрый экономический рост, агрессивный захват внешних рынков, интенсивный рост потребления энергоресурсов и промышленного сырья, следствием которого становится нарастающий сырьевой и энергодефицит;
2) на территории региона размещен производственный и человеческий потенциал, сформировавшийся в основном в советскую эпоху;
3) многие производства и населенные пункты в принципе не могут успешно развиваться, поскольку останутся неконкурентоспособными даже в случае привлечения дополнительных ресурсов;
4) ключевые инфраструктуры, обеспечивающие жизнедеятельность на территории региона, морально и физически устарели, сильно изношены;
5) во многих районах перспективного освоения инфраструктура отсутствует; вместе с тем ее отсутствие можно воспринимать не только как препятствие, но и как преимущество (возможность создания современной инфраструктуры без ограничений, связанных с существованием устаревшей инфраструктуры и производственных мощностей);
6) для привлечения и закрепления кадров необходимо активное развитие среды проживания (инфраструктуры, сферы социальных и бытовых услуг, рекреации и т.п.);
7) для Сибири характерен отток населения, причем в первую очередь - квалифицированных кадров, что снижает конкурентоспособность региона;
8) существующая структура человеческого капитала не позволяет обеспечивать интенсивное развитие в силу своего низкого качества;
9) регион является удаленным от основных логистических центров, что формирует значительную транспортную составляющую в цене продукции и снижает ее конкурентоспособность на российском и мировом рынках;
10) транспортно-логистическая инфраструктура региона не ориентирована на обеспечение мобильности человеческого ресурса и доступности территорий потенциального роста;
11) в Сибири и на Дальнем Востоке сосредоточен большой сырьевой потенциал, интерес к использованию которого проявляют как государства АТР, так и страны других регионов мира;
12) отсутствие эффективных стратегий освоения Сибири и Дальнего Востока, использования имеющихся природных богатств усиливает долгосрочные риски, включая экономическую деградацию и депопуляцию, а также долгосрочную угрозу утраты контроля Россией над частью территории.
Основными проблемами Сибирского региона являются:
1. В экономической сфере:
Несмотря на то что регион обладает значительным ресурсным и производственным потенциалом, по уровню экономического развития Сибирь является одним из наименее развитых в Российской Федерации.
По ряду основных социально-экономических показателей (объемы ВРП, промышленного производства, продукции сельского хозяйства, инвестиций в основной капитал) регион значительно отстает от среднероссийских.
2. В социальной сфере:
В регионе отмечается сложная социальная обстановка, основные социальные показатели которого ниже среднероссийских. Регион является самым дорогим в России.
3. В бюджетно-финансовой сфере:
Большинство субъектов Российской Федерации отнесены к высокодотационным.
4. В демографической сфере:
Численность населения в регионе продолжает сокращаться высокими темпами. К 2016 году при сохранении существующих трендов прогнозируется дальнейшее уменьшение численности населения. Основным фактором снижения численности населения является миграционный отток, в том числе и из приграничных районов. Основная проблема - недостаточная плотность сибирского населения. Не хватает человеческого потенциала ни на нормальное освоение территорий, ни на обеспечение достаточного спроса на произведенный продукт. В России плотность населения к концу 1990-х годов составляла 8,7 человека на 1 кв. км, что в 14 раз меньше, чем в Китае, в 17 раз меньше, чем в Западной Европе, в 30 раз ниже, чем в Японии. Еще хуже ситуация в Сибири, где на 1 кв. км проживает в среднем 2,5 человека. Плотность населения - показатель, который отражает степень развитости всей экономики. Все остальные параметры так или иначе пропорциональны ему - индустриальную экономику создает живой труд. Пока в этом отношении ситуация в Сибири неблагополучна.
5. В сфере транспорта и логистики:
Важной проблемой является высокий уровень изношенности и моральное старение инфраструктур, в том числе неразвитость транспортной и логистической инфраструктуры, а также территориальная удаленность региона от основных российских финансовых и промышленных центров, рынков потребления.
Основной причиной сложившейся ситуации является низкая конкурентоспособность продукции региона. Она обусловлена следующими факторами:
- высокие энерготарифы;
- высокие транспортные издержки;
- продолжительный отопительный сезон и порождаемая этим дискомфортность проживания.
Приложение № 52
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РФ
В целях адекватного ответа на стоящие перед страной вызовы концентрация усилий происходит на следующих приоритетных направлениях социально-экономической политики:
1. В рамках создания условий для повышения конкурентоспособности человека необходимо сосредоточить усилия на реформе образования.
2. Повышение эффективности функционирования системы здравоохранения.
3. Концентрация усилий на борьбе с бедностью.
4. Повышение эффективности государства, отвечающего потребностям общества через реализацию административной реформы, а также реформы государственной службы, реализацию судебной реформы и реформы правоохранительных органов.
5. Развитие инновационной сферы. Реформа науки и стимулирование инноваций.
6. Развитие российских регионов, поддержка региональных стратегий социально-экономического развития. Переход от малоэффективного выравнивания экономического развития регионов к созданию условий, стимулирующих субъекты Федерации и муниципальные образования к мобилизации доступных им ресурсов экономического роста. Это должно достигаться за счет повышения качества управления на субфедеральном уровне, содействия распространению лучшей практики, содействия формированию и развитию региональных экономических кластеров, увеличения ориентации межбюджетных трансфертов на стимулирование реформ в регионах.
7. Устранение ограничений инфраструктурного и технологического характера. Развитие инфраструктуры как одного из условий устойчивого развития экономики должно являться не самоцелью, а реально способствовать росту товарооборота, объемов передачи информации, производственных мощностей, изменению структуры экономики в пользу наукоемких отраслей. Эта задача может быть успешно решена лишь при активном участии бизнеса, в том числе при его финансовом участии, создающем гарантии эффективности таких проектов и отсутствия перспективы "простаивания" дорогостоящих объектов инфраструктуры и неконкурентного производства, способного существовать исключительно за счет бюджетного финансирования.
8. Развитие конкуренции и сокращение нерыночного сектора.
9. Формирование рынка доступного жилья. Эффективное реформирование жилищно-коммунального хозяйства.
10. Развитие аграрно-промышленного комплекса.
Краткий анализ демографических проблем
Перед Россией по-прежнему стоят сложнейшие задачи, связанные с преодолением кризиса демографической ситуации и неудовлетворительного состояния здоровья населения, реформированием системы здравоохранения и изменением нездорового образа жизни значительной части населения. Стремительное распространение туберкулеза и ВИЧ/СПИДа в перспективе представляет особую угрозу для здоровья людей, увеличивая и без того высокую смертность от неинфекционных болезней (сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний) и травм.
Помимо того, что высокий уровень смертности и заболеваемости среди трудоспособного населения России оказывает непосредственное влияние на благосостояние, они представляют угрозу для экономического развития и безопасности страны.
Главной составляющей роста смертности является рост смертности мужского населения в возрасте от 25 до 64 лет. В 78 процентах случаев причиной смерти мужчин трудоспособного возраста являются болезни сердца, онкологические заболевания и травмы.
К числу вероятных факторов, способствующих высокой смертности, относятся злоупотребление алкоголем и курение, употребление большого количества животных жиров и солей, недостаток фруктов и овощей в рационе, низкие стандарты безопасности, трудности с получением высококачественных медицинских услуг у значительной части населения, а также загрязнение окружающей среды. Стремительное распространение ВИЧ/СПИДа в России, которое наблюдается, связано прежде всего с потреблением внутривенных наркотиков и, в свою очередь, способствует дальнейшему росту эпидемии туберкулеза среди гражданского населения и заключенных.
Приложение № 53
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
ДИНАМИКА ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО,
1991 - 2006 Г.Г. (НА КОНЕЦ ГОДА)
Не приводится.
Приложение № 54
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО ПО ПОЛУ
И ВОЗРАСТУ, 2000 - 2005 Г.Г.
Не приводится.
Приложение № 55
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
ДИНАМИКА ЕСТЕСТВЕННОЙ УБЫЛИ НАСЕЛЕНИЯ Г. КЕМЕРОВО
В СРАВНЕНИИ С РОССИЕЙ
Не приводится.
Приложение № 56
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
СМЕРТНОСТЬ ПО КЛАССУ ПРИЧИН "БОЛЕЗНИ СИСТЕМЫ
КРОВООБРАЩЕНИЯ" (НА 100 ТЫС. ЧЕЛОВЕК НАСЕЛЕНИЯ)
(НА НАЧАЛО ГОДА)
Не приводится.
Приложение № 57
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
СМЕРТНОСТЬ ПО КЛАССУ ПРИЧИН "НОВООБРАЗОВАНИЯ"
(НА 100 ТЫС. ЧЕЛОВЕК НАСЕЛЕНИЯ)
(НА НАЧАЛО ГОДА)
Не приводится.
Приложение № 58
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
СМЕРТНОСТЬ ПО КЛАССУ ПРИЧИН "БОЛЕЗНИ ОРГАНОВ ПИЩЕВАРЕНИЯ"
(НА 100 ТЫС. ЧЕЛОВЕК НАСЕЛЕНИЯ)
(НА НАЧАЛО ГОДА)
Не приводится.
Приложение № 59
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
СМЕРТНОСТЬ ПО КЛАССУ ПРИЧИН "НЕСЧАСТНЫЕ СЛУЧАИ, ОТРАВЛЕНИЯ,
ТРАВМЫ" (НА 100 ТЫС. ЧЕЛОВЕК НАСЕЛЕНИЯ)
(НА НАЧАЛО ГОДА)
Не приводится.
Приложение № 60
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
ДИНАМИКА ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНЫХ ПРОИСШЕСТВИЙ И СМЕРТНОСТИ
В НИХ В 2000 - 2006 Г.Г.
Не приводится.
Приложение № 61
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
ДИНАМИКА МЛАДЕНЧЕСКОЙ СМЕРТНОСТИ ПО Г. КЕМЕРОВО,
1996 - 2006 Г.Г.
Не приводится.
Приложение № 62
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ПО УРОВНЮ ОБРАЗОВАНИЯ
ПО Г. КЕМЕРОВО, 2000 - 2006 Г.Г. (В ПРОЦЕНТАХ)
(НА НАЧАЛО ГОДА)
Не приводится.
Приложение № 63
к концепции развития
города Кемерово до 2021 года
ДИНАМИКА МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ ПО Г. КЕМЕРОВО
В 2000 - 2006 Г.Г.
(ЧЕЛОВЕК)
