ПОСТАНОВЛЕНИЕ Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.09.2007 № 169
(ред. от 27.06.2008)
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО НА ДОЛГОСРОЧНУЮ И СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ"
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в издании
"Кемерово", № 40, 05.10.2007, приложение "Вестник".
Изменения, внесенные решением Кемеровского ГСНД от 27.06.2008 № 131, вступили в силу после его опубликования.
КЕМЕРОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
(четвертый созыв, двадцатое заседание)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2007 г. № 169
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДА КЕМЕРОВО НА ДОЛГОСРОЧНУЮ И СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
(в ред. решения Кемеровского городского
Совета народных депутатов от 27.06.2008 № 131)
Руководствуясь Уставом города Кемерово, Концепцией развития города Кемерово до 2021 года, утвержденной постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.04.2007 № 137 "Об утверждении концепции развития города Кемерово до 2021 года", Кемеровский городской Совет народных депутатов постановил:
1. Утвердить стратегический план социально-экономического развития города Кемерово до 2021 года согласно приложению № 1.
2. Утвердить долгосрочный план социально-экономического развития города Кемерово до 2017 года согласно приложению № 2.
3. Утвердить среднесрочный план социально-экономического развития города Кемерово до 2012 года согласно приложению № 3.
4. Опубликовать данное постановление в печатных средствах массовой информации.
5. Настоящее постановление вступает в силу после его опубликования.
6. Контроль за исполнением данного постановления возложить на комитеты Кемеровского городского Совета народных депутатов по развитию местного самоуправления и безопасности (К.И.Крекнин), по развитию городского хозяйства и экологии (В.В.Игошин), по развитию социальной сферы города (Т.В.Кочкина), по бюджету, налогам и финансам (Д.И.Волков), по развитию экономики города (С.В.Степанов).
Глава города
В.В.МИХАЙЛОВ
Приложение № 1
к постановлению
Кемеровского городского
Совета народных депутатов
четвертого созыва
от 28 сентября 2007 г. № 169
(двадцатое заседание)
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО
ДО 2021 ГОДА
Введение
Стратегический план социально-экономического развития города Кемерово до 2021 года разработан на основе Концепции развития города Кемерово до 2021 года.
В таблице 1 представлена динамика социально-экономического развития города Кемерово за период с 2002 по 2006 год.
Таблица 1
Динамика социально-экономического развития города Кемерово
Анализ динамики и состояния социально-экономического развития города Кемерово позволяет сформулировать наиболее актуальные проблемы социально-экономического развития города Кемерово в долгосрочной перспективе:
1) проблемы, связанные с уровнем жизни населения города:
- дифференциация заработной платы по отраслям экономики: самый высокий уровень оплаты труда в финансовом секторе, самый низкий - по виду деятельности "текстильное и швейное производство";
- низкий уровень оплаты труда в организациях бюджетной сферы, который составляет 53,6% от оплаты труда в промышленности, несмотря на регулярное повышение тарифных ставок;
2) проблемы, связанные с трудовыми ресурсами города и занятостью:
- наличие деформированной структуры занятости в городе. Имеющиеся вакансии на предприятиях не удовлетворяют требованиям соискателей. Несмотря на некоторые положительные тенденции, сохраняется проблема несбалансированности спроса и предложения рабочей силы. Это связано, во-первых, с несоответствием профессиональных характеристик "безработных" требованиям работодателей и, во-вторых, с низким уровнем заработной платы;
- ограниченные возможности выбора места работы у желающих трудоустроиться;
- преобладание в структуре свободных мест вакансий для рабочих;
- высокая доля лиц, занятых на рабочих местах с вредными (21,2%) и опасными (0,8%) условиями труда;
3) проблемы сохранения здоровья и жизни населения:
- низкая ожидаемая продолжительность жизни населения (особенно мужчин, не доживающих до пенсионного возраста), которая в будущем может существенно повлиять на численность экономически активного населения;
- высокая смертность по ведущим причинам, превышающая среднероссийский уровень;
- низкий уровень рождаемости;
- рост заболеваемости населения;
- недостаточная укомплектованность медицинскими кадрами, отток молодых кадров из здравоохранения;
- не во всех лечебно-профилактических учреждениях созданы современные и безопасные условия для оказания медицинской помощи населению;
- структура сети и коечного фонда лечебных учреждений нуждается в оптимизации;
4) проблемы сферы образования:
- неудовлетворенность населения города обеспеченностью местами в дошкольных образовательных учреждениях;
- обеспечение строительства новых образовательных учреждений в строящихся микрорайонах в соответствии с нормами градостроительства;
- неполное соответствие материально-технической базы образовательных учреждений современным требованиям;
- недостаточный уровень качества образования и воспитания детей и молодежи;
- отсутствие эффективной системы профессионального образования, обеспечивающей подготовку высококвалифицированных кадров, особенно рабочих, в соответствии с запросами рынка труда;
- необходимость дальнейшего улучшения социальных условий жизни педагогов;
5) проблемы сферы культуры и спорта:
- слабая мотивация населения к регулярным занятиям спортом и здоровому образу жизни как основе роста качества жизни населения;
- недостаточная обеспеченность спортсооружений качественным спортивным инвентарем и оборудованием;
- нехватка организаторов спорта, тренеров для работы с населением, в том числе с детьми;
- недостаток финансовых средств для участия спортсменов города в соревнованиях разного уровня;
6) проблемы в сфере социальной защиты:
- необходимость дальнейшего укрепления материально-технической базы учреждений социальной защиты населения в целях оптимизации работы по оказанию социально-реабилитационных услуг пожилым людям, инвалидам, семьям с детьми;
- необходимость дальнейшего развития системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних, внедрения новых социальных технологий по предупреждению семейного неблагополучия и социального сиротства;
- необходимость повышения квалификации и профессионального мастерства специалистов социальной защиты города;
- снижение уровня бедности и социального неравенства. Доля населения, нуждающегося в социальной поддержке, составляет 10,0% от общей численности населения города, или 20668 семей (в них 28126 детей), 21290 пенсионеров, 9835 инвалидов;
7) проблемы жилищной сферы и жилищно-коммунального хозяйства:
- необходимость дальнейшего снижения доли ветхого и аварийного жилищного фонда;
- недостаточное финансирование на капитальный ремонт жилого фонда и инженерных сетей;
- сдерживание роста тарифов на содержание жилого фонда и инженерных сетей и, как следствие, несоответствие тарифов фактическим затратам на содержание жилого дома и инженерных сетей;
- наличие в промышленной зоне жилищного фонда, не соответствующего санитарным нормам;
- необходимость развития рынка доступного комфортного жилья;
- значительный износ коммунальных сетей;
- необходимость развития и совершенствования коммунальной инфраструктуры города на основе современных технологий;
8) проблемы благоустройства города:
- необходимость согласования с условиями рынка нормативов на текущее содержание объектов внешнего благоустройства;
- необходимость строительства мусороперерабатывающего завода;
- необходимость обустройства "сухих" снегосвалок, в соответствии с требованиями экологии и санитарии, и строительство снегосплавных пунктов;
- отсутствие общегородской схемы сети ливневой канализации с учетом перспективной застройки;
- необходимость повышения комфортности городской среды;
9) проблемы общественного транспорта:
- большая степень износа автобусного парка: по состоянию на 01.01.2007 29,7% автобусов имеют пробег более 500 тыс. км, т.е. полностью амортизированы;
- низкий уровень использования парка транспорта общего пользования: на городских маршрутах коэффициент использования парка автотранспорта составляет 67,5%, электротранспорта - 65,0%; на пригородных маршрутах коэффициент использования парка составляет 61,1%;
- слабое внедрение современных технологий для оптимизации и совершенствования маршрутной сети;
- отсутствие на федеральном уровне нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность в сфере пассажирского транспорта (Устав, Правила пассажирских перевозок);
10) проблемы обеспечения безопасности населения:
- прогрессирующий рост преступлений имущественного характера;
- недостаточно эффективная деятельность органов внутренних дел по раннему предупреждению преступности несовершеннолетних, выявлению и привлечению к ответственности лиц, вовлекающих подростков в совершение противоправных актов;
- текучесть кадров в органах обеспечения правопорядка, неукомплектованность и недостаточный уровень профессиональной подготовки среднего звена руководителей подразделений (на уровне отделений и отделов служб);
- несоответствие численности подразделений Кемеровского гарнизона милиции (ППСМ, ДПС ГИБДД, участковых уполномоченных милиции) нормативной численности милиции общественной безопасности, установленной Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации";
11) проблемы экономического развития города:
- практически исчерпанные резервы экономического роста за счет загрузки производственных мощностей;
- низкая инвестиционная привлекательность города и необходимость разработки новых подходов к промышленной политике с учетом структурных сдвигов, произошедших за последние 15 лет;
- деформированная структура занятости - нехватка высококвалифицированных рабочих в ряде отраслей на фоне активизации промышленности и бизнеса;
- не сбалансированная с потребностями рынка труда система подготовки трудовых ресурсов;
- необходимость рекультивации и экологического оздоровления территорий ликвидированных промышленных предприятий;
- слабо выраженная инновационная политика предприятий города;
- отсутствие мощных промышленных кластеров на территории города;
- неравные условия конкуренции в отдельных секторах бизнеса;
- высокая степень износа основных производственных фондов на ряде предприятий города;
- процессы слияний и поглощений, рост вертикальной интеграции на крупных предприятиях города, приводящие к процессингу на предприятиях и усилению зависимости от собственников;
12) проблемы инвестиций и финансов:
- неполный сбор местных налогов;
- слабые стимулы к сокращению издержек учреждений, а соответственно, к экономии бюджетных средств;
- отсутствие ориентации учреждений на достижение определенных социально-экономических результатов, так как финансируется сам процесс функционирования учреждений;
- недостаточная финансовая база и высокая дотационность городского бюджета (доля собственных (налоговых и неналоговых) средств в доходах бюджета на конец 2006 года составила 45,4%);
- низкая инвестиционная привлекательность;
13) проблемы охраны окружающей среды:
- рост экологической нагрузки на природную среду;
- негативное влияние загрязнения окружающей среды на здоровье населения города;
- необходимость строительства на канализационных коллекторах снегосплавных станций для снега, вывозимого с городских магистралей;
- накопление отходов и отсутствие рекультивации территории предприятий бывшего оборонного комплекса;
- усиление влияния на окружающую среду растущего парка автомобильного транспорта (частного, муниципального);
14) проблемы системы управления:
- активизация деятельности, результаты которой носят стратегический характер и направлены на повышение качества жизни населения;
- необходимость совместной разработки с собственниками хозяйствующих субъектов, расположенных на территории города, долгосрочных приоритетов и целей развития бизнеса и местного сообщества, схем и механизмов взаимодействия, обеспечивающих устойчивое социальное и экономическое развитие территории;
- необходимость разработки системы и механизмов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, направленной на выполнение Концепции развития Кемерова, в условиях реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
1. Цели социально-экономического развития города Кемерово
Основные стратегические цели, направления и задачи социально-экономического развития города Кемерово представлены в Концепции развития города Кемерово до 2021 года.
Важно отметить, что под стратегическими целями понимаются такие, которые ориентированы на постоянный поиск новых конкурентных преимуществ и возможностей социально-экономического развития. Причем возможности развития в основном находятся вне муниципального образования и связаны с потребностями государства, бизнеса и населения.
Тактические цели предполагают создание условий и предпосылок максимально эффективного использования ранее выявленных возможностей социально-экономического развития муниципального образования. Поэтому они могут быть ориентированы на объекты и процессы как внутренние, так и внешние по отношению к муниципальному образованию и непосредственно связаны с имеющимися конкурентными преимуществами.
Оперативные цели социально-экономического развития муниципального образования ориентированы на максимально эффективное использование имеющегося потенциала и возможностей.
Как стратегические, так и тактические и оперативные цели направлены на решение отмеченных проблем развития отдельных отраслей и направлений деятельности органов местного самоуправления города. При этом цели должны быть соотнесены с представленной в Концепции развития Кемерова до 2021 года совокупностью приоритетов социально-экономического развития и с основными стратегическими направлениями реализации Концепции:
1) создание благоприятных условий жизнедеятельности населения на основе инноваций;
2) создание эффективной институциональной среды развития города Кемерово;
3) формирование инновационных условий сохранения и укрепления здоровья населения;
4) формирование инновационной системы развития интеллектуального потенциала и его использования.
2. Задачи стратегического плана города Кемерово
Для достижения оперативных, тактических и стратегических целей социально-экономического развития города Кемерово необходимо решить совокупность задач, сформулированных с учетом целесообразных и возможных сроков и последовательности их решения.
В долгосрочном периоде необходимо решение следующих задач:
- изменить демографическую ситуацию;
- обеспечить качественный прорыв в уровне жизни населения;
- возродить промышленность посредством придания ей инновационного качества;
- обеспечить благоприятные экономические и финансовые условия для активизации инновационной деятельности;
- обеспечить организацию инновационных центров как институций будущего развития города.
В среднесрочном и краткосрочном периодах необходимо решение следующих локальных задач:
1) общие задачи социально-экономического развития города:
- повышение инвестиционного рейтинга города, формирование благоприятного инвестиционного климата в городе;
- увеличение объема инвестиций в основной капитал;
- повышение уровня занятости экономически активного населения;
- обеспечение эффективной интеграции кемеровских предприятий в российскую и мировую экономику;
- создание комплекса современных производств, соответствующих стратегическим потребностям социального развития, высокому качеству жизни населения и национальной безопасности;
- охрана окружающей среды;
- развитие современной социальной и рыночной инфраструктуры;
2) задачи развития промышленности и энергетики:
- перевод промышленного комплекса города на инновационный путь развития; выпуск и широкое применение энергосберегающих технологий, оборудования уникальных технологий для защиты окружающей среды и др.;
- укрепление связей науки с производством, поиск и внедрение новых форм научно-инновационной и инженерной деятельности;
- формирование (развитие) благоприятных условий для работы эффективных собственников;
- активизация инвестиционной деятельности в промышленности;
- развитие рынка сбыта и организация работы на внешнем и внутреннем рынках; содействие в реализации интересов промышленных предприятий на внутреннем и внешнем рынках;
- кадровое обеспечение промышленности (прежде всего предприятий химической, машиностроительной, пищевой и строительной отраслей);
- формирование социальной направленности промышленной политики посредством содействия занятости населения, соблюдения трудовых гарантий, развития системы трудоустройства и профессионального обучения рабочих кадров;
- модернизация технологического оборудования, реконструкция и внедрение экологически чистых технологий с целью повышения надежности и эффективности энергоснабжения города;
3) задачи строительного комплекса:
- развитие ипотечного кредитования и государственной поддержки в приобретении жилья;
- ликвидация ветхого и аварийного жилья;
- создание условий для развития производства строительных материалов и конструкций;
- увеличение объемов вводимого жилья;
- внедрение новых проектов жилых домов, новых прогрессивных технологий домостроения;
- завершение разработки генерального плана развития города;
- строительство объектов социальной сферы, инженерной и транспортной инфраструктуры, объектов промышленного назначения;
- модернизация и реконструкция имеющегося жилого фонда и др.;
4) задачи транспортного комплекса и связи:
- обеспечение телефонной связью жителей сектора частной застройки и поселков закрытых шахт, вошедших в состав города;
- обеспечение высокого качества предоставляемых услуг связи и расширение их перечня;
- планомерный переход на цифровую аппаратуру и волоконно-оптические линии связи;
- транспортное обслуживание населения новых жилых микрорайонов;
- снижение неблагоприятного влияния транспорта на экологию;
- обеспечение регулярности движения транспорта и повышение качества пассажирских перевозок;
- устранение отставания в реализации транспортной схемы города (строительство новых дорог и магистралей, реконструкция (в том числе расширение) существующих улиц и дорог, увеличение пропускной способности дорог, организация транспортных развязок и т.п.);
- ликвидация острого дефицита парковочных площадок и сооружений для хранения личного транспорта жителей;
5) задачи развития жилищно-коммунального хозяйства:
- повышение эффективности и комплексное развитие инженерной инфраструктуры;
- реализация государственной политики реформирования ЖКХ;
- содержание объектов ЖКХ (мест общего пользования, систем водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, муниципального жилищного фонда и т.д.) в состоянии, соответствующем установленным нормам и нормативам;
- преодоление большой степени износа основных фондов;
6) задачи развития жилищной сферы:
- переселение граждан из ветхого и аварийного жилья;
- обеспечение жильем социально незащищенных слоев населения;
- содействие решению жилищных проблем молодых семей;
7) задачи охраны окружающей среды:
- совершенствование нормативно-правовых, организационных, институциональных условий с целью обеспечения экологической безопасности в городе Кемерово;
- снижение значений фактических выбросов до уровня, не превышающего нормативов ПДВ, и фактических сбросов до уровня, не превышающего нормативов ПДС;
- очистка ливневого стока селитебной части города;
- извлечение вторичного сырья из твердых бытовых отходов;
8) задачи развития потребительского рынка:
- размещение разнообразных объектов потребительского рынка в районах и поселках города с учетом достигнутого уровня обеспеченности торговыми площадями, посадочными местами, объектами сферы бытовых услуг;
- обеспечение высокого качества торгового и бытового обслуживания населения, в том числе малообеспеченных категорий граждан;
- кадровое обеспечение деятельности предприятий отрасли;
9) задачи развития малого предпринимательства:
- обеспечение доступа малого предпринимательства к краткосрочным кредитным ресурсам; поддержка предпринимателей, не имеющих достаточного обеспечения для своей деятельности; создание кредитных историй для начинающих предпринимателей; создание рабочих мест;
- доведение инновационных разработок до производства конкурентоспособной продукции;
- развитие малого предпринимательства в производственной сфере, увеличение налогооблагаемой базы;
- формирование и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
- оказание консультационной и методической помощи субъектам малого предпринимательства;
10) задачи социальной сферы:
- совершенствование нормативно-правовых, организационных, институциональных условий с целью разработки и внедрения современных инновационных технологий в социальной сфере;
- формирование муниципального заказа на разработку и внедрение технологий, обеспечивающих диверсификацию социальных услуг, расширение их перечня, повышение их доступности и качества;
- модернизация и развитие материально-технической базы организаций социальной сферы;
- обеспечение организаций социальной сферы квалифицированными кадрами;
- обеспечение доступности и качества медицинских, социальных услуг, в том числе высокотехнологичных;
- повышение эффективности функционирования объектов социальной сферы;
- внедрение инновационных методов работы;
- стабилизация основных показателей здоровья населения;
- профилактика социально значимых и инфекционных заболеваний;
- перепрофилирование и строительство учреждений дошкольного образования и общего образования (школ) в новых микрорайонах;
- пропаганда здорового образа жизни;
- работа по выявлению и поддержке юных талантливых горожан;
- интенсификация клубной работы по интересам;
- организация и осуществление социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов и других категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и др.;
11) задачи развития социального партнерства на территории города:
- совершенствование механизма конструктивного взаимодействия органов власти, бизнеса и общества;
- разработка и заключение системы Договоров о социальном партнерстве (в том числе долгосрочных) между администрацией города Кемерово и собственниками крупных и средних предприятий и организаций;
- разработка и внедрение механизмов поддержки гражданских инициатив;
- разработка и внедрение механизмов организации совместной деятельности субъектов развития города, обеспечивающих участие жителей города в решении вопросов местного значения, переход к гражданско-договорному взаимодействию;
12) задачи повышения эффективности управления социально-экономическим развитием города Кемерово:
- внедрение технологии работы с потребителями муниципальных услуг (бизнес-сообществом, населением) по принципу "одного окна" в структурных подразделениях органов местного самоуправления и на предприятиях и организациях муниципальной формы собственности с персонификацией ответственности за выполнение взаимных обязательств в установленные сроки;
- создание специализированного Управления проектами в структуре администрации города Кемерово, осуществляющего разработку, реализацию и мониторинг Комплексной программы социально-экономического развития города Кемерово до 2021 года и других стратегических приоритетных проектов, а также обеспечивающего координацию деятельности органов местного самоуправления и государственной власти, бизнес-структур, общественности в вопросах реализации стратегического плана;
- внедрение в органах местного самоуправления системы стратегического управления;
- внедрение системы сбалансированных показателей деятельности органов местного самоуправления;
- внедрение системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;
- применение технологий конкурсного отбора на замещение должностей муниципальной службы;
13) задачи активизации инновационной деятельности в городе:
- разработка Программы инновационного развития Кемерова, включающей в себя механизмы поиска, оценки, разработки, внедрения и организационно-правового, информационного, ресурсного сопровождения инноваций во всех отраслях и сферах деятельности;
- создание Инновационного центра как фундаментальной основы реализации "точек роста" города;
- формирование условий для создания и развития учебно-производственных комплексов, исследовательских, внедренческих, венчурных фирм;
14) задачи инновационного развития города Кемерово:
- проведение инновационно-технологической модернизации образовательных, научных, научно-исследовательских, проектных организаций города с целью создания российского технопарка в сфере высоких технологий по глубокой переработке угля, специализированных внедренческих центров по распространению технологий на предприятиях угольной промышленности;
- развитие научного потенциала и инновационных производств посредством создания инфраструктуры поддержки инновационного бизнеса;
- формирование условий для развития в городе девелопмента;
- создание регионального центра современных технологий обеспечения экологической безопасности, рекультивации земель, утилизации отходов производства и бытовых отходов.
3. Образ будущего города Кемерово
Исходя из анализа имеющегося потенциала, долгосрочное развитие города Кемерово представляется по следующим основным векторам:
1) город Кемерово - центр инновационного развития Кемеровской области;
2) город Кемерово - административный, торгово-транспортный, логистический и рекреационно-развлекательный центр Кемеровской области;
3) город Кемерово - комфортная и безопасная для проживания и трудовой деятельности территория с высоким качеством жизни;
4) город Кемерово - один из ведущих российских центров технологий глубокой переработки угля и подготовки высококвалифицированных кадров для угледобывающей промышленности;
5) город Кемерово - развитая городская агломерация, ориентированная на производство продукции машиностроения, химической промышленности, промышленности строительных материалов.
Учитывая общую тенденцию глобальной трансформации экономики, вариант развития города Кемерово как центра инновационного развития Кемеровской области является наиболее предпочтительным и перспективным при сохранении других направлений развития. Тем не менее, возможны различные сценарии развития города в долгосрочной перспективе.
4. Базовые сценарии социально-экономического развития
города Кемерово
4.1. Инерционный сценарий развития
Инерционный сценарий развития города Кемерово предполагает сохранение основных тенденций и трендов в будущем. Основой социально-экономического развития города Кемерово будут являться традиционные виды экономической деятельности города, такие как химическое производство, производство кокса и нефтепродуктов, производство машин и оборудования. При этом ожидается сохранение как ассортимента, так и объемов производства.
Сохранится тенденция старения основных производственных фондов ведущих промышленных предприятий города, снижение конкурентоспособности продукции как по ценовым, так и по качественным параметрам в сравнении с другими предприятиями, расположенными, прежде всего, на европейской территории России.
При снижении финансово-экономических показателей предприятий в условиях практически полной зависимости развития крупных промышленных предприятий города от политики собственников может возникнуть вопрос об экономии ресурсов (в том числе свертывание экологических и социальных программ), о продаже предприятий, о сокращении отдельных нерентабельных производств, о ликвидации хозяйствующих субъектов. Это усилит неопределенность развития, уменьшит объемы поступления в бюджет, снизит возможности города в решении насущных проблем, усугубит социальные проблемы и увеличит нагрузку на бюджет города.
Вместе с тем развитие предприятий города может столкнуться с серьезным дефицитом квалифицированной рабочей силы, а следовательно, с ограничениями или полной невозможностью осуществления собственных стратегий. Дефицит рабочей силы может быть обусловлен снижением численности трудоспособного населения как результата демографических процессов - естественной убыли населения, старения населения, высокой смертности в трудоспособном возрасте и низкой рождаемости.
При неблагоприятных условиях развития экономики уровень жизни населения не будет повышаться. Качество жизни населения может повышаться низкими темпами. Все это может сформировать условия для увеличения миграционного оттока из города Кемерово, социального расслоения общества и обострения социальных проблем, снижения инвестиционной привлекательности города и предприятий города, ухода крупного бизнеса (в том числе федеральных торговых сетей) из города.
При сохранении существующих тенденций развития (в том числе подъема и роста экономики и рынка) в долгосрочной перспективе вероятны насыщение рынка, обострение конкурентной борьбы, снижение финансово-экономических показателей деятельности предприятий, спад и возникновение системных проблем развития города.
Таким образом, инерционный сценарий развития города не может быть стратегическим выбором.
4.2. Инновационный сценарий развития
Инновационный сценарий развития города Кемерово предусматривает существенные качественные изменения по основным индикаторам социально-экономического развития. Логика инновационного сценария развития предполагает активный поиск, создание, внедрение и распространение инноваций во всех сферах экономики города. В городе Кемерово имеется основа для выбора инновационного сценария, так как функционирует ряд НИИ, образовательные учреждения высшего профессионального образования с богатым исследовательским и внедренческим опытом и потенциалом (КемГУ, КузГТУ, КемТИПП, КемГМА), лаборатории на крупных предприятиях города и т.д.
Использование имеющегося потенциала может привести к существенному увеличению добавленной стоимости в городе, а также к увеличению ассортимента и объемов производства продовольственных и промышленных товаров (товаров народного потребления), ориентированных на местные рынки. Внедрение ресурсосберегающих технологий позволит снизить производственные издержки и повысить конкурентоспособность продукции предприятий города. Технологические инновации позволят снизить неблагоприятную нагрузку на окружающую среду и улучшить экологическую ситуацию в городе. Образовательные и здоровьесберегающие инновации позволят создать условия для всестороннего развития личности и формирования высококвалифицированной рабочей силы. Инновации в управлении (в том числе в муниципальном) позволят повысить инвестиционную привлекательность города и предприятий города.
Важным этапом в реализации инновационного сценария развития города является начало коммерческого тиражирования инноваций, в том числе в виде знаний, информации, технологий.
Однако инновационная деятельность в городе до сих пор носит локальный характер, характеризуется слабым ресурсным обеспечением, информационным и правовым сопровождением, а также высоким уровнем риска. Отсутствуют ориентиры и направления для долгосрочного планирования разработок и внедрения инноваций. Существенным ограничением реализации сценария является отсутствие заинтересованности собственников предприятий города, подкрепленной ресурсами и выходящей за трех-, пятилетний плановый период.
Таким образом, реализация инновационного сценария развития города Кемерово затруднена, и данный сценарий не может быть принят к реализации в настоящее время, поскольку отсутствуют условия для активного внедрения и использования инноваций в производственном и непроизводственном секторах; не разработаны и не предложены привлекательные и конкурентоспособные институциональные и инвестиционные проекты развития города.
4.3. Переходный сценарий развития
Переходный сценарий предусматривает наличие трех последовательно сменяющих друг друга этапов (рис. 1).
-------------------------------------------------¬
¦КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО ДО 2021 ГОДА ¦
L--------T-----------------------------T----------
¦ ¦
\/ \/
--------------------------------------¬
-------------------------------------¬
¦ Основные стратегические направления ¦ ¦Этапы реализации Концепции развития ¦
¦реализации Концепции развития города ¦ ¦ города Кемерово до 2021 года ¦
LT------------------------------------- L-------------T-----------------------
¦ ¦
¦ \/
¦
---------------------------------¬
-------------------------------------¬
¦ ¦ 1. Создание эффективной ¦ ¦Этап инерционного развития города - ¦
+-> ¦ институциональной среды ¦ ¦ 2007 год - 2012 год ¦
¦ ¦ развития города Кемерово. ¦ L-------------T-----------------------
¦ L--------------------------------- ¦
¦ ¦
¦
---------------------------------¬ ¦
¦ ¦ 2. Формирование инновационных ¦ \/
+-> ¦ условий сохранения и укрепления¦
-------------------------------------¬
¦ ¦ здоровья населения. ¦ ¦ Этап прорывного количественного ¦
¦ L--------------------------------- ¦ роста - 2013 год - 2017 год ¦
¦ L-------------T-----------------------
¦
---------------------------------¬ ¦
¦ ¦ 3. Формирование инновационной ¦ ¦
+-> ¦ системы развития ¦ ¦
¦ ¦ интеллектуального потенциала ¦ \/
¦ ¦ и его использования. ¦
-------------------------------------¬
¦ L--------------------------------- ¦ Этап инновационного качественного ¦
¦ ¦ роста - 2018 год - 2021 год ¦
¦
¦ ¦ 4. Создание благоприятных ¦
L-> ¦ условий жизнедеятельности ¦
¦ населения на основе инноваций. ¦
L---------------------------------
Рисунок 1. Этапы и основные стратегические направления
реализации Концепции развития города Кемерово до 2021 года
(переходный сценарий).
1) 2007 год - 2012 год (этап инерционного развития города) - сохранение общих тенденций социально-экономического развития (по основным индикаторам) при последовательном и непрерывном сглаживании негативных тенденций и усилении позитивных к концу периода.
На данном этапе происходит формирование основы будущего инновационного развития города Кемерово посредством создания эффективной институциональной среды развития и благоприятных условий жизнедеятельности населения.
Развитие промышленного производства предусматривает активное внедрение механизмов социального партнерства во взаимоотношениях органов власти и собственников крупных предприятий. К концу этапа необходимо осуществить формирование химического комплекса (кластера) на основе усиления производственных связей существующих предприятий химической промышленности. Существенную роль в экономическом развитии города будет играть малое предпринимательство, особенно в секторе производства товаров народного потребления и в сфере услуг для крупных предприятий. Венчурное (рисковое) предпринимательство будет развиваться преимущественно при крупных промышленных предприятиях.
Внедрение в практику органов местного самоуправления принципа "одного окна", разработка "прозрачных" и понятных бизнесу унифицированных правил ведения бизнеса позволят повысить инвестиционную привлекательность города. Реализация экологических и социальных программ на предприятиях города позволит улучшить экологическую ситуацию в городе и решить отдельные социальные проблемы работающих.
Одним из приоритетов развития на данном этапе является закрепление положительных тенденций роста качества жизни населения. Поэтому на данном этапе должна продолжиться работа по созданию новых рабочих мест (в том числе в малом бизнесе), повышению размеров заработной платы (в том числе в рамках социального партнерства с собственниками), по строительству жилья и объектов социальной сферы, по развитию системы здравоохранения, образования, социальной защиты и других отраслей социальной сферы, по развитию транспортной инфраструктуры и общественного транспорта (реконструкция дорожной сети, обновление парка транспортных средств и пр.), по сбалансированному развитию потребительского рынка, благоустройству и повышению качества жилищно-коммунальных услуг и т.д. Город Кемерово должен стать центром рекреационных, развлекательных услуг на севере Кемеровской области.
Значимым результатом этапа является создание условий активизации "точек роста" города на основе инноваций. Должна произойти реальная интеграция различных организаций здравоохранения, образования, науки, культуры и спорта на основе единой цели - сохранение и укрепление здоровья населения как будущего города. Также должны быть заложены основы подготовки интеллектуально развитых высококвалифицированных кадров как одно из условий перехода к инновационному развитию города.
Выгодное экономико-географическое положение города Кемерово также будет использовано на рассматриваемом этапе. Естественные процессы формирования торгового транспортно-логистического центра Кемеровской области будут активизированы посредством создания соответствующих благоприятных условий для бизнеса.
2) 2013 год - 2017 год (этап прорывного количественного роста) - устранение негативных тенденций социально-экономического развития (качественный перелом ситуации), существенное улучшение качества жизни населения, закрепление институциональных условий инновационного развития города Кемерово.
К концу этапа "точки роста" города должны стать ключевыми в развитии города и определяющими его социально-экономическое положение. По основным направлениям деятельности и развития города обеспечены устойчивые позитивные изменения (увеличение рождаемости и численности населения, снижение смертности, увеличение числа рабочих мест, удержание низкого уровня безработицы, увеличение объемов производства товаров народного потребления и продовольственных товаров, увеличение объемов инвестиций, объемов жилищного строительства и т.д.). В структуре населения города доминирующее положение занимает "средний" класс. В целом заканчивается формирование гражданского общества.
Развитие отраслей экономики происходит на основе широкого внедрения инноваций, позволяющих повысить качество продукции и снизить издержки производства и обращения, снизить экологическую нагрузку, сократить затраты времени на производство и т.д.
3) 2018 год - 2021 год (этап инновационного качественного роста) - фактический переход к функционированию и социально-экономическому развитию в институциональных условиях новой экономики, основанной на информации, инновациях и знаниях. Объем созданной добавленной стоимости и ее структура по видам экономической деятельности должны существенно отличаться от существующих в настоящее время. Уровень благосостояния и качество жизни населения определяются как высокие и выше среднего по региону.
Таким образом, наиболее вероятным сценарием является переходный сценарий. Стратегическое целеполагание далее будет производиться исходя из выбора к реализации переходного сценария в качестве базового.
5. Источники финансирования реализации
стратегического плана
В качестве источников финансирования реализации Стратегического плана социально-экономического развития города Кемерово до 2021 года выделяются:
- бюджет города Кемерово;
- бюджет Кемеровской области;
- федеральный бюджет;
- собственные средства предприятий и предпринимателей;
- заемные средства кредитных учреждений;
- средства российских и международных фондов и общественных организаций;
- инвестиции.
Финансирование реализации отдельных мероприятий плана происходит в рамках индивидуальных схем, которые разрабатываются участниками рабочих групп, инвесторами.
Муниципальные ресурсы для развития города включают финансовые ресурсы, используемые для развития экономики и социальной сферы города, муниципальное имущество, а также земельные ресурсы территории.
1. Финансовые ресурсы города - это реальные финансовые возможности планируемого периода, которые будут направлены на развитие промышленного сектора, потребительского рынка, на обеспечение устойчивого функционирования сферы жизнеобеспечения и социальной сферы. Средства городского самоуправления:
- Доходы городского бюджета (в том числе налоговые поступления и неналоговые поступления; доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной системы).
- Инвестиционные средства (прибыль организаций города, остающаяся в их распоряжении (после уплаты налогов); амортизационные отчисления; ассигнования бюджетов вышестоящих уровней; спонсорские средства; средства федерального бюджета на реструктуризацию угольной отрасли (ликвидационные работы закрываемых шахт; программа местного развития).
- Средства государственных внебюджетных фондов.
2. Муниципальное имущество - материальная основа для выполнения функций, возложенных на органы местного самоуправления. Муниципальное имущество распределяется по типам следующим образом: жилищный фонд; нежилой фонд; объекты, не завершенные строительством; инженерная инфраструктура (сети); прочее недвижимое имущество (пеня); движимое имущество.
3. Земельные ресурсы в значительной степени определяют перспективное развитие территории, обеспечивая доходы в бюджет города от использования земельных ресурсов в виде арендной платы за земельные участки и земельного налога.
6. Основные результаты реализации стратегического плана
Реализация намеченных стратегических целей и выполнение задач с учетом потенциальных возможностей региона и предпринимаемых властью усилий и действий должны обеспечить к концу рассматриваемого срока:
- превышение основных параметров качества жизни населения города Кемерово над среднероссийским уровнем и уровнем ряда административных центров субъектов РФ;
- перелом негативных тенденций в демографической ситуации (превышение рождаемости над смертностью);
- сокращение резких социальных различий между районами города;
- формирование города Кемерово как главного инновационного центра Кемеровской области в XXI в.;
- вхождение в категорию финансово самообеспеченных муниципальных образований начиная с 2012 года.
Ожидаемые основные социально-экономические результаты:
1) в долгосрочном периоде:
- сохранение темпов роста производства по видам экономической деятельности на уровне не ниже среднего по РФ (среднего по Сибирскому федеральному округу);
- увеличение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в фактических ценах в 2,2 раза (99170,5 тыс. рублей в 2017 году против 44821,6 тыс. рублей в 2006 году);
- увеличение общего объема инвестиций в основной капитал (в том числе в исследования и разработки) в 3,5 раза (в 2017 году - 62627,0 млн. рублей в текущих ценах против 17918,3 млн. рублей в 2006 году);
- увеличение числа малых предприятий на 4,4% (6950 ед. в 2017 году против 6658 ед. в 2006 году);
- увеличение оборота розничной торговли в 3,1 раза (173340,2 млн. рублей в 2017 году против 55604,2 млн. рублей в 2006 году);
- увеличение оборота общественного питания в 3,87 раза (10066,0 млн. рублей в 2017 году против 2602,0 млн. рублей в 2006 году);
- увеличение объема платных услуг населению в 4,6 раза (60484,4 млн. рублей в 2017 году против 13258,6 млн. рублей в 2006 году);
- увеличение средней заработной платы работников по крупным и средним предприятиям в 3,4 раза (40024,3 рубля в 2017 году против 11769,0 рублей в 2006 году);
- рост среднедушевых денежных доходов в 2,76 раза (36071,7 рубля в месяц в 2017 году против 13061,0 рубля в 2006 году);
- снижение уровня бедности (8,2% в 2017 году против 13,2% в 2006 году);
- поддержание низкого уровня безработицы (0,8% от численности трудоспособного населения города в 2017 году);
- увеличение объемов жилищного строительства в 2,05 раза (410,0 тыс. кв. м в 2017 году против 200,1 тыс. кв. м в 2006 году);
- рост обеспеченности детей дошкольными учреждениями (541,7 мест на 1000 детей дошкольного возраста в 2017 году против 429,2 - в 2006 году);
- увеличение фондовооруженности медицинского персонала активной частью фондов на 17,1% (57500 руб./чел. в 2017 году против 49100 руб./чел. в 2006 году);
- снижение уровня заболеваемости населения, в первую очередь детей и подростков;
- увеличение коэффициента рождаемости (с 10,9 чел. на 1000 чел. населения в 2006 году до 12,1 в 2017 году) и снижение коэффициента смертности (с 14,5 чел. на 1000 чел. населения в 2006 году до 14,1 в 2017 году);
- увеличение доли пожилых людей и инвалидов, обеспеченных социальным обслуживанием (100% начиная с 2009 года против прогнозируемых 89,6% в 2007 году);
- снижение уровня преступности;
2) в среднесрочном периоде:
- увеличение темпов роста производства по видам экономической деятельности (так, значение индекса физического объема отгруженных товаров собственного производства прогнозируется в 2012 году - 102,5%);
- снижение уровня бедности (10,5% в 2012 году против 13,2% в 2006 году);
- поддержание низкого уровня безработицы (0,9% от численности трудоспособного населения города на период до 2012 года);
- увеличение общего объема инвестиций в основной капитал, в том числе в исследования и разработки (в 2012 году - 41490,0 млн. рублей в текущих ценах против 17918,3 млн. рублей в 2006 году);
- увеличение числа малых предприятий (6900 ед. в 2012 году против 6658 ед. в 2006 году);
- увеличение объемов жилищного строительства (370,0 тыс. кв. м в 2012 году против 200,1 тыс. кв. м в 2006 году);
- увеличение фондовооруженности медицинского персонала активной частью фондов (55000 руб./чел. в 2012 году против 49100 руб./чел. в 2006 году).
Контроль выполнения Концепции развития города Кемерово до 2021 года должен быть общественным и реализован посредством мониторинга. С учетом результатов мониторинга принимаются решения о распределении ресурсов, корректировке стратегических целей и направлений.
В ходе мониторинга решаются следующие задачи:
- стимулирование реализации отдельных проектов и Концепции в целом;
- оценка достижения главных стратегических, тактических и оперативных целей, получение информации для принятия решений о распределении ресурсов на достижение целей или о корректировке целей;
- оценка степени реализации мер, информация для уточнения и корректировки этих мер;
- обеспечение непрерывности управления реализацией стратегического плана.
Структура системы мониторинга включает в себя три части:
1. Мониторинг внешней среды города Кемерово на основе информации о ситуации и тенденциях в муниципальных образованиях Кемеровской области, Сибирского федерального округа, России и мира.
2. Мониторинг общих результатов реализации Концепции по четырем принятым стратегическим направлениям.
3. Мониторинг состояния эффективности реализации стратегического плана исходя из уровня социально-экономических показателей развития города Кемерово. Он показывает степень продвижения по выбранным стратегическим направлениям к главной цели - повышению качества жизни населения.
Основные индикаторы оценки эффективности реализации стратегического плана развития города Кемерово представлены в приложении к стратегическому плану.
Достижение поставленных целей и приоритетов развития города Кемерово возможно лишь при согласованном взаимодействии органов местного самоуправления города Кемерово, субъектов хозяйствования, общественности и населения.
Председатель
Кемеровского городского
Совета народных депутатов
А.Г.ЛЮБИМОВ
Приложение
к стратегическому плану
развития города Кемерово
до 2021 года
ОСНОВНЫЕ ИНДИКАТОРЫ
МОНИТОРИНГА РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО
ПЛАНА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДА КЕМЕРОВО ДО 2021 ГОДА
1. Демография
----T-----------------------------------------T------------------¬
¦ № ¦ Показатели ¦ Единица ¦
¦ ¦ ¦ измерения ¦
+---+-----------------------------------------+------------------+
¦ 1.¦Ожидаемая продолжительность жизни ¦ лет ¦
+---+-----------------------------------------+------------------+
¦ 2.¦Рождаемость ¦ человек ¦
¦ ¦ ¦ на 1000 жителей ¦
+---+-----------------------------------------+------------------+
¦ 3.¦Общая смертность ¦ человек ¦
¦ ¦ ¦ на 1000 жителей ¦
+---+-----------------------------------------+------------------+
¦ 4.¦Естественный прирост ¦ человек ¦
¦ ¦ ¦ на 1000 жителей ¦
+---+-----------------------------------------+------------------+
¦ 5.¦Младенческая смертность ¦ человек ¦
¦ ¦ ¦ на 1000 жителей ¦
+---+-----------------------------------------+------------------+
¦ 6.¦Материнская смертность ¦на 100 тыс. детей,¦
¦ ¦ ¦ родившихся живыми¦
+---+-----------------------------------------+------------------+
¦ 7.¦Смертность населения в трудоспособном ¦ человек ¦
¦ ¦возрасте ¦ на 1000 жителей ¦
+---+-----------------------------------------+------------------+
¦ 8.¦Прибыло населения ¦ человек ¦
¦ ¦ ¦ на 1000 жителей ¦
+---+-----------------------------------------+------------------+
¦ 9.¦Выбыло населения ¦ человек ¦
¦ ¦ ¦ на 1000 жителей ¦
L---+-----------------------------------------+-------------------
2. Образование
----T-----------------------------------------T------------------¬
¦ № ¦ Показатели ¦ Единица ¦
¦ ¦ ¦ измерения ¦
+---+-----------------------------------------+------------------+
¦ 1.¦Охват услугами дошкольного образования ¦ % ¦
¦ ¦(к общей численности детей дошкольного ¦ ¦
¦ ¦возраста) ¦ ¦
+---+-----------------------------------------+------------------+
¦ 2.¦Охват обучением в дневных средних ¦ % ¦
¦ ¦образовательных учебных заведениях (к ¦ ¦
¦ ¦численности детей школьного возраста) ¦ ¦
+---+-----------------------------------------+------------------+
¦ 3.¦Численность школьников, получающих ¦ % ¦
¦ ¦горячее питание (к общей численности ¦ ¦
¦ ¦обучающихся) ¦ ¦
+---+-----------------------------------------+------------------+
¦ 4.¦Число детей, оздоровляемых в летнее ¦ % ¦
¦ ¦время (к общей численности детей от 7 до ¦ ¦
¦ ¦15 лет) ¦ ¦
+---+-----------------------------------------+------------------+
¦ 5.¦Число детей, пользующихся услугами ¦ % ¦
¦ ¦дополнительного образования (к общему ¦ ¦
¦ ¦числу детей школьного возраста) ¦ ¦
+---+-----------------------------------------+------------------+
¦ 6.¦Оснащенность образовательных учреждений ¦ % ¦
¦ ¦компьютерными классами (к общему числу ¦ ¦
¦ ¦общеобразовательных учреждений) ¦ ¦
L---+-----------------------------------------+-------------------
3. Здравоохранение
----T-----------------------------------------T------------------¬
¦ № ¦ Показатели ¦ Единица ¦
¦ ¦ ¦ измерения ¦
+---+-----------------------------------------+------------------+
¦ 1.¦Фондовооруженность медицинского персонала¦ тыс. рублей ¦
¦ ¦активной частью фондов ¦ ¦
+---+-----------------------------------------+------------------+
¦ 2.¦Первичная заболеваемость ¦ человек ¦
¦ ¦ ¦ на 1000 населения¦
+---+-----------------------------------------+------------------+
¦ 3.¦Обеспеченность врачами ¦ человек на 10000 ¦
¦ ¦ ¦ населения ¦
+---+-----------------------------------------+------------------+
¦ 4.¦Обеспеченность средним медицинским ¦ человек на 10000 ¦
¦ ¦персоналом ¦ населения ¦
+---+-----------------------------------------+------------------+
¦ 5.¦Суммарная мощность амбулаторно- ¦ посещений в смену¦
¦ ¦поликлинических учреждений ¦ на 10000 жителей ¦
+---+-----------------------------------------+------------------+
¦ 6.¦Число дней работы койки в году ¦ дней ¦
+---+-----------------------------------------+------------------+
¦ 7.¦Обеспеченность населения больничными ¦ мест ¦
¦ ¦койками ¦ на 10000 жителей ¦
L---+-----------------------------------------+-------------------
4. Социальная защита
----T-----------------------------------------T------------------¬
¦ № ¦ Показатели ¦ Единица ¦
¦ ¦ ¦ измерения ¦
+---+-----------------------------------------+------------------+
¦ 1.¦Доля получателей субсидий на оплату ¦ % ¦
¦ ¦жилого помещения и коммунальных услуг ¦ ¦
¦ ¦(от общего числа семей) ¦ ¦
+---+-----------------------------------------+------------------+
¦ 2.¦Обеспеченность социальным обслуживанием ¦ % ¦
¦ ¦детей-инвалидов (к общему числу детей- ¦ ¦
¦ ¦инвалидов) ¦ ¦
+---+-----------------------------------------+------------------+
¦ 3.¦Обеспеченность социальным обслуживанием ¦ % ¦
¦ ¦семей с детьми (к общему числу семей) ¦ ¦
+---+-----------------------------------------+------------------+
¦ 4.¦Обеспеченность социальным обслуживанием ¦ % ¦
¦ ¦пожилых людей и инвалидов (к общему ¦ ¦
¦ ¦числу пожилых людей и инвалидов) ¦ ¦
L---+-----------------------------------------+-------------------
5. Культура, отдых, спорт
----T-----------------------------------------T------------------¬
¦ № ¦ Показатели ¦ Единица ¦
¦ ¦ ¦ измерения ¦
+---+-----------------------------------------+------------------+
¦ 1.¦Количество культурно-досуговых ¦ ед. на 10000 ¦
¦ ¦мероприятий, проводимых на территории ¦ жителей ¦
¦ ¦города ¦ ¦
+---+-----------------------------------------+------------------+
¦ 2.¦Количество участников, занимающихся в ¦ человек на ¦
¦ ¦клубных формированиях ¦ 10000 жителей ¦
+---+-----------------------------------------+------------------+
¦ 3.¦Количество жителей, систематически ¦ % от общей ¦
¦ ¦занимающихся спортом ¦ численности ¦
¦ ¦ ¦ населения ¦
+---+-----------------------------------------+------------------+
¦ 4.¦Количество зрителей, посетивших театры и ¦ человек на ¦
¦ ¦концертные залы ¦ 10000 жителей ¦
+---+-----------------------------------------+------------------+
¦ 5.¦Количество посетителей музеев и ¦ человек на ¦
¦ ¦выставочных залов ¦ 10000 жителей ¦
+---+-----------------------------------------+------------------+
¦ 6.¦Количество детей, обучающихся в ¦ % от общего ¦
¦ ¦учреждениях художественного образования ¦ числа ¦
+---+-----------------------------------------+------------------+
¦ 7.¦Количество посещений библиотек ¦ ед. на 10000 ¦
¦ ¦ ¦ жителей ¦
+---+-----------------------------------------+------------------+
¦ 8.¦Обеспеченность библиотечными фондами ¦ ед. на 1 жителя ¦
L---+-----------------------------------------+-------------------
6. Жилищные условия
----T-----------------------------------------T------------------¬
¦ № ¦ Показатели ¦ Единица ¦
¦ ¦ ¦ измерения ¦
+---+-----------------------------------------+------------------+
¦ 1.¦Жилищный фонд ¦ кв. м на 1 ¦
¦ ¦ ¦ жителя ¦
+---+-----------------------------------------+------------------+
¦ 2.¦Частный жилищный фонд (собственность ¦ кв. м на 1 ¦
¦ ¦граждан) ¦ жителя ¦
+---+-----------------------------------------+------------------+
¦ 3.¦Число семей, переселенных из ветхого ¦ % ¦
¦ ¦аварийного фонда (в % к числу семей, ¦ ¦
¦ ¦живущих в ветхом, аварийном жилье) ¦ ¦
+---+-----------------------------------------+------------------+
¦ 4.¦Средняя обеспеченность населения жильем ¦ кв. м общей ¦
¦ ¦ ¦ площади на ¦
¦ ¦ ¦ одного жителя ¦
+---+-----------------------------------------+------------------+
¦ 5.¦Удельный вес числа семей, нуждающихся в ¦ % ¦
¦ ¦социальном жилье (к числу жителей города)¦ ¦
L---+-----------------------------------------+-------------------
7. Состояние бюджета
----T------------------------------------------T-----------------¬
¦ № ¦ Показатели ¦ Единица ¦
¦ ¦ ¦ измерения ¦
+---+------------------------------------------+-----------------+
¦ 1.¦Бюджетная обеспеченность на душу населения¦ рублей ¦
+---+------------------------------------------+-----------------+
¦ 2.¦Удельный вес бюджета развития в общих ¦ % ¦
¦ ¦расходах бюджета ¦ ¦
+---+------------------------------------------+-----------------+
¦ 3.¦Удельный вес расходов на управление в ¦ % ¦
¦ ¦общих расходах бюджета ¦ ¦
+---+------------------------------------------+-----------------+
¦ 4.¦Удельный вес собственных доходов в общих ¦ % ¦
¦ ¦доходах бюджета ¦ ¦
+---+------------------------------------------+-----------------+
¦ 5.¦Соотношение налоговых и неналоговых ¦ % ¦
¦ ¦доходов бюджета ¦ ¦
L---+------------------------------------------+------------------
8. Условия труда и занятость
----T------------------------------------------T-----------------¬
¦ № ¦ Показатели ¦ Единица ¦
¦ ¦ ¦ измерения ¦
+---+------------------------------------------+-----------------+
¦ 1.¦Удельный вес работников, занятых в ¦ % ¦
¦ ¦условиях, не отвечающих санитарно- ¦ ¦
¦ ¦гигиеническим нормам (к общей численности ¦ ¦
¦ ¦работающих) ¦ ¦
+---+------------------------------------------+-----------------+
¦ 2.¦Уровень профессиональной заболеваемости ¦ % ¦
¦ ¦(к общей численности работающих) ¦ ¦
+---+------------------------------------------+-----------------+
¦ 3.¦Численность пострадавших при несчастных ¦ % ¦
¦ ¦случаях на производстве с утратой ¦ ¦
¦ ¦трудоспособности на 1 рабочий день и более¦ ¦
¦ ¦и со смертельным исходом (к общей ¦ ¦
¦ ¦численности работающих) ¦ ¦
+---+------------------------------------------+-----------------+
¦ 4.¦Уровень регистрируемой безработицы (на ¦ % ¦
¦ ¦конец периода) ¦ ¦
+---+------------------------------------------+-----------------+
¦ 5.¦Среднегодовая численность трудовых ¦ % ¦
¦ ¦ресурсов по отношению ко всем жителям ¦ ¦
L---+------------------------------------------+------------------
9. Охрана общественного порядка
----T------------------------------------------T-----------------¬
¦ № ¦ Показатели ¦ Единица ¦
¦ ¦ ¦ измерения ¦
+---+------------------------------------------+-----------------+
¦ 1.¦Количество зарегистрированных преступлений¦ ед. ¦
¦ ¦(на 100000 населения) ¦ ¦
+---+------------------------------------------+-----------------+
¦ 2.¦Количество зарегистрированных тяжких и ¦ ед. ¦
¦ ¦особо тяжких преступлений (на 10000 ¦ ¦
¦ ¦населения) ¦ ¦
+---+------------------------------------------+-----------------+
¦ 3.¦Раскрываемость преступлений ¦ % ¦
+---+------------------------------------------+-----------------+
¦ 4.¦Нагрузка на одного работника милиции по ¦ % ¦
¦ ¦раскрытию преступлений (отношение ¦ ¦
¦ ¦численности работников милиции к ¦ ¦
¦ ¦количеству раскрытых преступлений) ¦ ¦
L---+------------------------------------------+------------------
10. Охрана окружающей среды
----T------------------------------------------T-----------------¬
¦ № ¦ Показатели ¦ Единица ¦
¦ ¦ ¦ измерения ¦
+---+------------------------------------------+-----------------+
¦ 1.¦Средства, направленные на охрану ¦ рублей ¦
¦ ¦окружающей среды, в отношении к объемам ¦ ¦
¦ ¦отгруженных товаров, работ и услуг по ¦ ¦
¦ ¦крупным и средним предприятиям ¦ ¦
+---+------------------------------------------+-----------------+
¦ 2.¦Масса вредных веществ, выброшенных в ¦ т ¦
¦ ¦атмосферу от стационарных источников, в ¦ ¦
¦ ¦среднем на душу населения ¦ ¦
+---+------------------------------------------+-----------------+
¦ 3.¦Масса вредных веществ, сброшенных в водные¦ т ¦
¦ ¦объекты, в среднем на душу населения ¦ ¦
+---+------------------------------------------+-----------------+
¦ 4.¦Сброс сточных вод (на душу населения) ¦ тыс. куб. м/чел.¦
L---+------------------------------------------+------------------
11. Экономика и доходы населения
-----T-----------------------------------------T-----------------¬
¦ № ¦ Показатели ¦ Единица ¦
¦ ¦ ¦ измерения ¦
+----+-----------------------------------------+-----------------+
¦ 1.¦Розничный товарооборот на душу населения ¦тыс. рублей/чел. ¦
+----+-----------------------------------------+-----------------+
¦ 2.¦Объем платных услуг населению на душу ¦тыс. рублей/чел. ¦
¦ ¦населения ¦ ¦
+----+-----------------------------------------+-----------------+
¦ 3.¦Денежные доходы на душу населения ¦тыс. рублей/чел. ¦
+----+-----------------------------------------+-----------------+
¦ 4.¦Оборот общественного питания на душу ¦тыс. рублей/чел. ¦
¦ ¦населения ¦ ¦
+----+-----------------------------------------+-----------------+
¦ 5.¦Доля населения со среднедушевыми доходами¦ % ¦
¦ ¦ниже прожиточного минимума ¦ ¦
+----+-----------------------------------------+-----------------+
¦ 6.¦Индекс промышленного производства в ¦ % ¦
¦ ¦сопоставимых ценах (по классификации ¦ ¦
¦ ¦ОКВЭД) по крупным и средним предприятиям ¦ ¦
+----+-----------------------------------------+-----------------+
¦ 7.¦Общий объем инвестиций в основной капитал¦ млн. рублей ¦
¦ ¦по крупным и средним предприятиям на ¦ ¦
¦ ¦объем отгруженной продукции товаров и ¦ ¦
¦ ¦услуг ¦ ¦
+----+-----------------------------------------+-----------------+
¦ 8.¦Доля оборота малого бизнеса в общем ¦ % ¦
¦ ¦обороте предприятий и организаций ¦ ¦
+----+-----------------------------------------+-----------------+
¦ 9.¦Численность занятых в малом бизнесе по ¦ % ¦
¦ ¦отношению ко всем занятым в экономике ¦ ¦
+----+-----------------------------------------+-----------------+
¦ 10.¦Объем транспортных услуг: пассажирооборот¦тыс. рублей/чел. ¦
+----+-----------------------------------------+-----------------+
¦ 11.¦Средняя телефонная плотность (количество ¦ шт. ¦
¦ ¦телефонных номеров на 100 семей) ¦ ¦
L----+-----------------------------------------+------------------
12. Работа с населением
----T------------------------------------------T-----------------¬
¦ № ¦ Показатели ¦ Единица ¦
¦ ¦ ¦ измерения ¦
+---+------------------------------------------+-----------------+
¦ 1.¦Количество органов ТОС: ¦ ¦
¦ ¦- домовых комитетов к общему количеству ¦ ¦
¦ ¦многоквартирных жилых домов в городе; ¦ % ¦
¦ ¦- старших по подъезду к общему количеству ¦ ¦
¦ ¦подъездов в многоквартирных жилых домах; ¦ % ¦
¦ ¦- уличных комитетов к общему количеству ¦ ¦
¦ ¦улиц частного сектора; ¦ % ¦
¦ ¦- советов общежитий к общему числу ¦ ¦
¦ ¦общежитий (кроме студенческих) ¦ % ¦
+---+------------------------------------------+-----------------+
¦ 2.¦Доля активного населения, осуществляющего ¦ человек на ¦
¦ ¦территориальное общественное ¦ 10000 взрослого ¦
¦ ¦самоуправление ¦ населения ¦
¦ ¦ ¦ (после 16 лет) ¦
+---+------------------------------------------+-----------------+
¦ 3.¦Доля населения, участвующего в культурно- ¦ % к общему ¦
¦ ¦массовых мероприятиях ТОС ¦ числу жителей ¦
+---+------------------------------------------+-----------------+
¦ 4.¦Доля населения, участвующего в социально ¦ % к общему ¦
¦ ¦значимой деятельности ¦ числу жителей ¦
+---+------------------------------------------+-----------------+
¦ 5.¦Доля населения, участвующего в ¦ % к общему ¦
¦ ¦благоустройстве территории города ¦ числу жителей ¦
¦ ¦(субботники, смотры-конкурсы, социальные ¦ ¦
¦ ¦проекты и др.) ¦ ¦
+---+------------------------------------------+-----------------+
¦ 6.¦Охват населения услугами центров по работе¦ % ¦
¦ ¦с населением (к общей численности жителей,¦ ¦
¦ ¦проживающих на территории, закрепленной за¦ ¦
¦ ¦центрами) ¦ ¦
+---+------------------------------------------+-----------------+
¦ 7.¦Количество горожан, обратившихся в ¦ % ¦
¦ ¦администрацию города с заявлениями, ¦ ¦
¦ ¦предложениями, жалобами (к общей ¦ ¦
¦ ¦численности населения города) ¦ ¦
L---+------------------------------------------+------------------
Приложение № 2
к постановлению
Кемеровского городского
Совета народных депутатов
четвертого созыва
от 28 сентября 2007 г. № 169
(двадцатое заседание)
ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЛАН
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДА КЕМЕРОВО ДО 2017 ГОДА
Введение
Долгосрочный план социально-экономического развития города Кемерово до 2017 года разработан на основе Концепции развития города Кемерово до 2021 года и Стратегического плана социально-экономического развития города Кемерово до 2021 года. Период 2013 - 2017 г.г. является этапом прорывного количественного роста, для которого характерно устранение негативных тенденций социально-экономического развития (качественный перелом ситуации), существенное увеличение темпов роста качества жизни населения, закрепление институциональных условий инновационного развития города Кемерово, создание новых институций к концу периода при сохранении миссии города как консолидирующего элемента социально-экономического развития. Цели разработки долгосрочного плана:
- формирование совокупности мероприятий, реализация которых позволит обеспечить повышение качества жизни населения в долгосрочном периоде в рамках принятой Концепции развития города и миссии города Кемерово;
- определение индикаторов социально-экономического развития города Кемерово в долгосрочном периоде и разработка системы мониторинга выполнения мероприятий долгосрочного плана.
Реализация намеченных стратегических целей и выполнение задач с учетом потенциальных возможностей региона и предпринимаемых властью усилий и действий должны обеспечить к концу рассматриваемого срока:
- превышение основных параметров качества жизни населения города Кемерово над среднероссийским уровнем и уровнем ряда административных центров субъектов РФ;
- перелом негативных тенденций в демографической ситуации (превышение рождаемости над смертностью);
- сокращение резких социальных различий между районами города;
- формирование города Кемерово как главного инновационного центра Кемеровской области в XXI в.
В долгосрочном плане социально-экономического развития города Кемерово имеются следующие разделы: оценка долгосрочных трендов социально-экономического развития города Кемерово; основные проблемы социально-экономического развития города Кемерово и основные резервы социально-экономического развития в долгосрочной перспективе; цели и задачи социально-экономического развития города в долгосрочной перспективе; элементы механизма реализации долгосрочного плана социально-экономического развития города Кемерово, а также основные индикаторы социально-экономического развития муниципального образования на перспективу до 2017 г.; схема мониторинга.
1. Оценка социально-экономического развития города Кемерово
в долгосрочной перспективе
Оценка социально-экономического развития города Кемерово, представленная в Концепции и Стратегическом плане социально-экономического развития города до 2021 года, обуславливает следующие выводы относительно долгосрочных трендов:
1. Демографическая ситуация характеризуется относительной устойчивостью, снижением естественного оттока населения.
Рис. 1. Прогноз показателей естественного прироста (убыли)
населения в г. Кемерово до 2017 г. (в тыс. человек)
Рисунок не приводится.
Продолжается снижение численности населения при стабилизации естественного оттока, что является следствием инерционности демографических процессов.
Рис. 2. Прогноз изменения численности населения г. Кемерово
до 2017 г. (тыс. человек)
Рисунок не приводится.
2. Рост доходов населения и формирование среднего класса, что связано с ростом реальных доходов и средней заработной платы.
Рис. 3. Прогноз среднедушевых денежных доходов населения
до 2017 г. (руб.)
Рисунок не приводится.
3. Развитие экономики характеризуется умеренным ростом объемов произведенной продукции.
Рис. 4. Прогноз промышленного роста до 2017 г.
(в фактических ценах)
Рисунок не приводится.
4. Развитие промышленных предприятий связано с ростом объемов инвестиций в основной капитал, обновлением основных фондов и внедрением современных инновационных технологий.
Рис. 5. Прогноз роста инвестиций (за счет всех источников)
до 2017 г. (в млн. руб. и в процентах
к предыдущему периоду)
Рисунок не приводится.
5. Стабилизация количества занятых в экономике, в том числе на крупных, средних и малых предприятиях, при росте заработной платы, что свидетельствует о росте производительности труда, снятии напряженности на рынке труда. Однако по-прежнему наблюдается деформация в занятости и проблемы с высококвалифицированной рабочей силой в химической промышленности, угольной промышленности, промышленности строительных мероприятий.
Рис. 6. Прогноз численности занятых в экономике,
в том числе по крупным, средним, малым предприятиям
(тыс. человек) и средней заработной платы (руб.) до 2017 г.
Рисунок не приводится.
6. Дальнейший рост сектора услуг, а именно розничного товарооборота, оборота общественного питания, оказания платных услуг, что свидетельствует о диверсификации экономики города.
Рис. 7. Прогноз прироста розничного товарооборота
до 2017 г. (в млн. руб. и в процентах, сопоставимых ценах)
Рисунок не приводится.
Рис. 8. Прогноз прироста оборота платных услуг, розничной
торговли, общественного питания в 2017 г.
Рисунок не приводится.
7. Рост ввода жилья, стимулируемый увеличением реальных доходов среднего класса и развитием кредитования покупок недвижимости.
Рис. 9. Прогноз ввода в эксплуатацию жилых домов
до 2017 г. (тыс. кв. м)
Рисунок не приводится.
2. Основные проблемы и резервы социально-экономического
развития города Кемерово в долгосрочной перспективе
Основными проблемами социально-экономического развития города Кемерово в долгосрочной перспективе являются:
1. Ухудшение состояния основных фондов (износ) промышленности и технологическая отсталость.
2. Низкая конкурентоспособность производимой продукции.
3. Малое количество производств с высокой добавленной стоимостью (в структуре промышленного производства с выпуском продукции первичных переделов, крупнотоннажной химии).
4. Проблемы кадрового обеспечения промышленности (прежде всего предприятий химической, машиностроительной, пищевой и строительной отраслей). Например, ощущается нехватка следующих специалистов:
- аппаратчики, машинисты, слесари КИПиА, электрогазосварщики, токари, слесари-ремонтники;
- руководители и специалисты с высшим профессиональным образованием (главные и ведущие специалисты);
- водители технологических автомобилей, машинисты бульдозера, экскаватора, буровой установки.
5. Старение инженерных сетей и ухудшение состояния коммунального хозяйства.
6. Нарастание износа жилищного фонда ("хрущевки", панельные строения). Объем ветхого и аварийного жилья в долгосрочной перспективе может достичь 4% общей площади жилищного фонда, увеличившись почти вдвое по сравнению с 2000 годом.
7. Снижение кадрового потенциала в образовании и здравоохранении в связи с демографическими процессами.
8. Несоответствие транспортной инфраструктуры города растущему автопарку и возникновение периодических "пробок".
9. Усиление неблагоприятного воздействия на окружающую среду со стороны растущего парка автотранспорта.
10. Ухудшение здоровья населения, вызванное увеличением доли нетрудоспособного населения в общей численности.
Оптимальной для Кемеровской области в долгосрочной перспективе признана инновационно-технологическая модернизация базового сектора экономики области (угольной промышленности, металлургии, химии, горнодобывающего производства), а также его глубокая диверсификация (увеличение производства товаров с высокой долей добавленной стоимости - "движение в сторону глубоких переделов"), превращение в ведущий российский центр технологического обеспечения горнодобывающей промышленности. Данное стратегическое направление развития региона находит свое отражение в предложенных "точках роста" города Кемерово на период до 2021 года:
1) развитие интегрированной системы сохранения и укрепления здоровья населения Кемерово;
2) развитие эффективной системы непрерывного образования как предпосылки роста интеллектуального и научного потенциала, подготовки квалифицированной рабочей силы;
3) развитие малого предпринимательства, в том числе венчурного (особенно в секторе производства товаров народного потребления и в сфере услуг для крупных предприятий);
4) формирование эффективного высокотехнологичного химического комплекса (кластера) на основе усиления интеграции существующих предприятий химической промышленности;
5) развитие строительного комплекса как генератора роста отраслей экономики (производство инновационных строительных материалов, производство продукции химической промышленности, жилищное строительство, строительство объектов коммунальной, инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры и др.);
6) развитие сферы рекреационных услуг как основы обеспечения современных форм досуга, отдыха, спорта (Сосновый бор и др. рекреационные зоны);
7) диверсификация промышленности для увеличения производства товаров потребительского назначения;
8) развитие торговли и логистики;
9) развитие и совершенствование форм работы с населением, развитие гражданской активности горожан.
Фундаментальной основой реализации "точек роста" являются инновации во всех отраслях и сферах деятельности. Факторами для развития и реализации концепции "точек роста" являются:
- обновление технологий в промышленном производстве, в том числе способствующих улучшению экологии города Кемерово;
- модернизация промышленного производства и оказание услуг на основе внедрения инноваций во всех сферах деятельности;
- информатизация процесса предоставления муниципальных услуг;
- инновации в управлении городом: переход от модели, ориентированной на текущее функционирование, к модели развития.
Развитие технологий и рынков высокотехнологических товаров в долгосрочной перспективе в России и мире характеризуется такими трендами:
- интенсивное формирование нового технологического ядра, в значительной степени на базе конвергенции технологий (наноэлектроника, биоинформатика и др.);
- переход к новому поколению аэрокосмической и военной техники;
- расширение цифровых технологий, охват ими всех сторон жизни человека и общества; формирование цифровой модели мира; значительное отставание бедных стран от развитых в доступе к современным информационным и коммуникационным ресурсам (феномен "цифрового неравенства");
- интенсивный рост "экономики на знаниях".
Резервы и конкурентные преимущества, указанные в Концепции развития города Кемерово до 2021 года, которые необходимо использовать в долгосрочном периоде, следующие:
1) наличие статуса областного центра;
2) наличие рекреационного потенциала в черте города;
3) близость к динамично развивающимся азиатским рынкам - выгодное экономико-географическое расположение для установления внешнеэкономических связей с Китаем и Монголией;
4) наличие развитых элементов транспортного узла для формирования транспортного хаба - международный аэропорт, близость к федеральной автомобильной трассе М-53;
5) стабильный производственный потенциал (в том числе наличие свободных производственных площадей с инженерным обеспечением (Кировский район); наличие промышленного потенциала и действующих крупных предприятий промышленности;
6) удачное градостроительное решение компоновки города, позволяющее расширять границы города без существенной реконструкции и сноса;
7) высокий уровень развития электросвязи, в том числе и высокий уровень проникновения мобильной связи;
8) наличие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
9) развитый потребительский рынок, высокая концентрация сетевой торговли;
10) наличие достаточного потенциала в сфере дорожного строительства, благоустройства города и инженерного обеспечения (передовые технологии, техника, кадровый состав);
11) маятниковая миграция с близлежащих территорий, позволяющая закрывать вакансии рабочих мест;
12) развитая база для подготовки кадров высокой квалификации, в том числе высококвалифицированных рабочих.
Резервы инвестиционных ресурсов представлены средствами федерального, областного и местного бюджетов, долгосрочных инвестиционных ресурсов отечественных банков и иностранных инвесторов под гарантии, возможностями лизинга, а также приобретением импортного оборудования в рамках кредитных линий.
Потребность в инвестиционных ресурсах определяется объемом работ по реконструкции и техническому перевооружению предприятий, внедрению новых инновационных технологий, созданию новых рабочих мест.
В долгосрочной перспективе планируется осуществить ряд инвестиционных проектов на следующих предприятиях:
1) ОАО "Кокс" - проведение реконструкции коксовой батареи № 4 (2014 - 2015 г.г.);
2) филиал ОАО "УК "КРУ" - "Кедровский угольный разрез" - приобретение горно-шахтного оборудования и транспорта на общую сумму почти 3 млрд. рублей (2007 - 2017 г.г.);
3) ОАО "Азот" - организация нового производства изоцианатов и диметилового эфира (до 2017 года);
4) ОАО "Полимер" - организация производства полиэтиленовых труб диаметром 1200 мм и трехслойных труб (до 2015 года);
5) ОАО "Химпром" - расширение хлорпереработки для более глубокой переработки хлора и его соединений, увеличение номенклатуры продукции.
3. Цели и задачи социально-экономического развития города
в долгосрочной перспективе
Согласно принятому сценарию развития города Кемерово период 2013 - 2017 г.г. является этапом прорывного количественного роста, для которого характерно устранение негативных тенденций социально-экономического развития (качественный перелом ситуации), существенное увеличение темпов роста качества жизни населения, закрепление институциональных условий инновационного развития города Кемерово, а также создание к концу периода полноценных новых институтов для поддержки инноваций. При этом основными позитивными тенденциями должны быть:
- улучшение экологической ситуации;
- улучшение здоровья населения, в первую очередь детей и подростков;
- улучшение медико-демографических показателей: снижение естественного оттока населения, увеличение ожидаемой продолжительности жизни, снижение показателей смертности в трудоспособном возрасте, снижение младенческой смертности;
- снижение дифференциации населения по уровню доходов и формирование среднего класса;
- снижение уровня бедности;
- создание современной системы социальной защиты населения в связи с тенденцией старения населения;
- обеспечение равного доступа населения к образованию и необходимого уровня обеспеченности населения образовательными услугами;
- создание комфортных условий проживания в городе;
- снижение уровня преступности;
- создание конкурентоспособных кластеров промышленности (химической и строительных материалов) для выпуска продукции с добавленной стоимостью;
- интеграция городского пространства - сокращение социальных и инфраструктурных различий между территориями города.
Основным фактором прорывного количественного роста является внедрение инноваций при условии формирования и развития эффективной институциональной среды и благоприятных условий для бизнеса на этапе 2007 - 2012 г.г. На данном этапе предусматривается разработка механизмов внедрения инноваций до такого уровня, при котором становится возможным тиражировать (распространять, в том числе на коммерческой основе) инновации и обеспечивать их информационное, программное, технико-технологическое, правовое сопровождение.
При сохранении в неизменном виде стратегических целей, сформулированных в Концепции развития города Кемерово до 2021 года, основные цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования в долгосрочной перспективе представлены ниже.
3.1. Рост экономического потенциала города обеспечивается решением следующих задач:
- модернизация производственно-технологической базы ведущих отраслей городской экономики - химической промышленности, черной металлургии, строительного комплекса;
- создание новых и развитие действующих отраслей промышленности на основе кластеров (создания цепочек добавленной стоимости). Предпочтительными при этом являются следующие отрасли:
а) химическая промышленность, которая требует как обновления основных фондов и внедрения современных технологий, так и кооперации для создания продукции с высокой добавленной стоимостью;
б) промышленность строительных материалов, что обусловлено растущими потребностями в них строительной отрасли и возникшим дефицитом ряда строительных материалов. Целесообразно строительство кирпичного завода; в связи с увеличением масштабов монолитного домостроения необходимо повышение качества продукции и увеличение объема производства цементного завода;
в) переработка отходов (как твердых бытовых отходов, так и отходов промышленного производства). Реализация этого направления позволит создать высокотехнологичные производства по извлечению из отходов различных металлов, изготовлению строительных материалов, а также будет способствовать энергичному развитию малого предпринимательства, созданию новых рабочих мест и решению экологической проблемы;
- развитие малого предпринимательства в сфере производства товаров и услуг, в том числе поддержка венчурного бизнеса и создания инновационных компаний. Для реализации данного направления экономической политики города необходимы:
- внедрение и развитие новых производств в городе;
- создание и внедрение программы максимально возможной защиты местных производителей от конкуренции со стороны некачественных зарубежных аналогов;
- развитие внутрирегиональной и межрегиональной кооперации как средства снижения издержек производства;
- инициирование разработки на федеральном и региональном уровнях долгосрочных программ развития ведущих отраслей экономики (химии, энергетики и др.).
3.2. Развитие образовательного, научного и культурного потенциала обеспечивается решением следующих задач:
3.2.1. Развитие системы непрерывного образования.
Главная цель образовательной системы города - удовлетворение потребностей населения в качественном образовании:
- обеспечение условий, способствующих сохранению и укреплению здоровья детей, а также создание оптимальных условий, обеспечивающих высокий уровень социальной адаптации детей раннего возраста;
- формирование медико-психологических условий для улучшения адаптации детей к обучению в начальной школе;
- формирование механизмов общественной аккредитации образовательных учреждений, способствующих открытости системы;
- повышение уровня материально-технического обеспечения образовательных учреждений;
- развитие сети дошкольных образовательных учреждений;
- обеспечение здоровьесберегающими технологиями учебно-воспитательного процесса от детского сада до вуза.
3.2.2. Развитие инновационных и научных центров, проектных организаций и университетской науки для технологического и кадрового обеспечения инновационных процессов в городе Кемерово.
3.2.3. Развитие города как регионального культурного центра.
Главной целью сферы культуры города является формирование определенных положительных качеств личности, необходимых для адаптации к изменяющимся социально-экономическим условиям, как-то: адаптивности, новаторства, социализации, патриотизма. Для решения задач, стоящих перед сферой культуры, необходимо выделить приоритетные направления в долгосрочной перспективе:
- организация работы с детьми и подростками по воспитанию правовой, экономической, экологической культуры, культуры поведения, целенаправленное развитие качеств личности, способствующих адаптации к изменяющимся социально-экономическим условиям;
- организация равного доступа жителей города к получению необходимых им культурных благ;
- развитие информационных и управленческих технологий в сфере культуры;
- развитие и поддержка направлений "индустрии досуга".
3.3. Улучшение городской среды для минимизации неблагоприятного влияния среды обитания на здоровье жителей города, обеспечение комфортных условий проживания, деятельности и отдыха:
- создание эффективной городской системы управления, направленной на сохранение окружающей природной среды;
- снижение загрязнения воздуха (включая вклад стационарных и мобильных источников);
- обеспечение безопасной среды в детских, подростковых учреждениях и предприятиях (учреждениях) города;
- повышение экологической образованности и гражданской ответственности населения;
- обеспечение эстетического совершенства города через разработку отдельных долгосрочных поэтапных "дизайн-программ" (с привлечением всех городских структур, общественных организаций, творческих союзов, проектных организаций, производственных предприятий) по следующим направлениям: система визуальных коммуникаций; городская реклама; городской двор; городское освещение; ландшафтный дизайн;
- формирование зон активной градостроительной реконструкции с учетом равномерности развития административных районов и снижение дифференциации административных районов города;
- развитие сети городского транспорта и автомобильных магистралей.
3.4. Формирование благоприятного социального климата обеспечивается решением следующих задач:
3.4.1. Развитие устойчивой системы социальной защиты для обеспечения социальной адаптации объектов социальной защиты к изменяющимся социально-экономическим условиям с использованием передовых социальных технологий:
- разработка и внедрение "Социального паспорта" и организация приема граждан по принципу "одного окна".
"Социальный паспорт" - это информационное отражение в электронном виде принадлежности гражданина (семьи) к тому или иному социальному праву. Введение "социального паспорта" позволит организовать прием граждан и назначение необходимых нормативно определенных видов социальной помощи по принципу "одного окна" с учетом причин, оценки доходов и материально-бытового положения гражданина (семьи) с целью последующего формирования индивидуального "социального пакета" - комплекса мероприятий и видов помощи;
- повышение качества, доступности и увеличение объема предоставления социальных услуг семьям с детьми;
- организация системы профилактики детской безнадзорности и бродяжничества;
- улучшение качества, доступности и увеличение объема социальных услуг пенсионерам по возрасту и инвалидности;
- организация системы профилактических мероприятий по обеспечению безопасных условий труда;
- формирование условий для полноценного участия инвалидов в жизни города: проведение комплексных мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры и развитие реабилитационных мероприятий для детей и подростков с ограниченными возможностями;
- развитие комплексной системы социального патронажа.
3.4.2. Развитие жилищной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства для обеспечения комфортности проживания населения, бесперебойного и качественного предоставления услуг:
- совершенствование системы управления в жилищной сфере - переход на реальные договорные отношения в жилищно-коммунальном хозяйстве, создание конкурентной среды в жилищной сфере, повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального хозяйства города за счет эффективного регулирования предприятий отрасли;
- повышение комфортности проживания, улучшение состояния жилищного фонда: соблюдение нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов коммунальной инфраструктуры; обеспечение достаточного маневренного фонда для переселения граждан на период капитального ремонта их дома; ликвидация аварийного и ветхого жилищного фонда (расселение жителей аварийных и ветхих домов);
- благоустройство городских территорий: проведение капитальных ремонтов дорог общего пользования с расширением проезжей части, устройством парковочных карманов, дальнейшие работы по устройству наружного освещения районов, благоустройство мест отдыха, находящихся в городской черте, ремонт проездов и дворов с оборудованием детских площадок;
- повышение надежности коммунальной инфраструктуры: капитальный ремонт, строительство и реконструкция тепловых сетей трубами с помощью современных технологий, реконструкция тепловых пунктов потребителей, внедрение систем автоматического регулирования температурных и гидравлических режимов отопления и горячего водоснабжения, ремонт и реконструкция сетевого хозяйства, реконструкция электрических сетей и оборудования распределительных подстанций в связи с ростом нагрузок, отсутствием резерва по существующим кабельным линиям и износом оборудования, оптимизация режимов работы энергетического оборудования и применение новых материалов и технологий при производстве капитальных ремонтов и реконструкции.
3.4.3. Обеспечение охраны здоровья:
- формирование у населения потребности в здоровом образе жизни: профилактика пьянства, наркомании, курения;
- улучшение состояния среды обитания через мониторинг санэпидблагополучия, социально-гигиенический мониторинг и устранение выявленных отклонений;
- сокращение числа заболеваний, угрожающих репродуктивному здоровью и состоянию здоровья матерей и новорожденных;
- профилактика заболеваний, имеющих наибольшую долю в структуре смертности жителей города;
- профилактика производственного травматизма - реализация программ промышленных предприятий по соблюдению (усилению) мер техники безопасности и предотвращению производственных травм; профилактика транспортного травматизма - реализация комплекса мероприятий, направленных на создание безопасных условий автотранспортного и пешеходного движения в городе; профилактика бытового травматизма - через пропаганду здорового образа жизни и выполнение комплекса мероприятий, обеспечивающих безопасное пребывание в жилых зданиях, на дворовых территориях и улицах города;
- профилактика инфекционных и социально значимых заболеваний.
3.4.4. Повышение безопасности проживания в городе. Для повышения обеспечения общественной безопасности в городе необходимо:
- создать условия для решения кадровой проблемы в правоохранительных органах;
- разработать систему индивидуального стимулирования сотрудников правоохранительных органов с учетом вклада в раскрытие и профилактику преступлений, мнения жителей города;
- продолжить работу по оборудованию и благоустройству дворовых территорий, освещению наиболее затемненных участков, дворов и лестничных клеток;
- создать комплексную систему профилактики различных преступлений (в том числе подростковой и детской преступности) через использование опыта других городов по строительству жилья в рамках закрытого цикла с проходной службой во двор; развитие службы старших по дому, по подъезду; предупреждение правонарушений несовершеннолетних; профилактика рецидивной, бытовой, "пьяной" преступности на основе постоянного контроля за образом жизни и поведением граждан, состоящих на профилактических учетах в органах внутренних дел; создание реабилитационного центра для женщин и детей, испытывающих насилие в семье;
- расширение сети (сферы) социальных услуг, предоставляемых гражданам, имеющим детей, в том числе одиноким матерям или отцам; частичная компенсация затрат по оплате занятий детей из социально неблагополучных семей в кружках и секциях; оказание помощи лицам, вернувшимся из мест лишения свободы, бомж при условии выполнения встречных обязательств с их стороны;
- проведение мероприятий по укреплению пожарной безопасности в учреждениях образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, физкультуры и спорта.
4. Основные элементы механизма реализации долгосрочного
плана социально-экономического развития города Кемерово
Основными элементами механизма реализации долгосрочного плана социально-экономического развития города Кемерово до 2017 года являются:
1. Организационно-управленческий план реализации Стратегического плана социально-экономического развития города с определением основных мероприятий работы организационной структуры в долгосрочной перспективе и внедрением системы сбалансированных показателей для повышения эффективности использования имеющихся ресурсов.
2. Разработка долгосрочной инвестиционной программы и обеспечение поддержки долгосрочных инвестиционных предложений от бизнес-структур, учитывающие приоритетные стратегические цели развития города и выражающиеся в показателях бюджетной эффективности инвестиционных проектов:
- число создаваемых при реализации проекта рабочих мест;
- уровень средней заработной платы работающих;
- уровень налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
3. Комплекс мероприятий по продвижению проектов в целевые федеральные и региональные программы, в программы реализации приоритетных Национальных проектов, а также мероприятий по привлечению внебюджетных средств бизнес-структур, благотворительных фондов и других институтов через активное лоббирование территориальных интересов на основе формирования совместных согласованных решений в органах государственной власти и управления Кемеровской области, органах государственной власти РФ, общественных негосударственных, межгосударственных и международных организациях.
4. Комплекс мероприятий по достижению стратегических целей социально-экономического развития города на основе инноваций и информатизации:
- создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата;
- создание качественной благоприятной среды жизнедеятельности населения, в том числе через комплексное и системное благоустройство территории;
- развитие местного сообщества на основе становления гражданского самосознания и принципов построения гражданского общества;
- формирование эффективной градостроительной политики.
5. Основные показатели социально-экономического развития
города Кемерово на долгосрочную перспективу
На основании Концепции развития города Кемерово до 2021 года, среднесрочного плана социально-экономического развития города Кемерово до 2012 года, а также целей и задач на период до 2017 года определены прогнозные значения некоторых показателей реализации программы.
Ожидаемые основные социально-экономические результаты:
- сохранение темпов роста производства по видам экономической деятельности на уровне не ниже среднего по РФ (среднего по Сибирскому федеральному округу);
- снижение уровня бедности (8,2% в 2017 году против 13,2% в 2006 году);
- поддержание низкого уровня безработицы (0,8% от численности трудоспособного населения города в 2017 году);
- увеличение общего объема инвестиций в основной капитал, в том числе в исследования и разработки (в 2017 году - 62627,0 млн. рублей в текущих ценах против 17918,3 млн. рублей в 2006 году);
- увеличение числа малых предприятий (6950 ед. в 2017 году против 6658 ед. в 2006 году);
- увеличение объемов жилищного строительства (410,0 тыс. кв. м в 2017 году против 200,1 тыс. кв. м в 2006 году);
- увеличение фондовооруженности медицинского персонала активной частью фондов на 17,1% (57500 руб./чел. в 2017 году против 49100 руб./чел. в 2006 году);
- рост обеспеченности детей дошкольными учреждениями (541,7 мест на 1000 детей дошкольного возраста в 2017 году против 429,2 - в 2006 году);
- увеличение доли пожилых людей и инвалидов, обеспеченных социальным обслуживанием (100% начиная с 2009 года против прогнозируемых 89,6% в 2007 году).
Более подробно данные показатели представлены в таблице 1.
Таблица 1
Прогнозные значения основных показателей реализации
долгосрочного плана
-------------------------T-----------T--------T--------T---------¬
¦Наименование показателей¦ Единица ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2017 ¦
¦ ¦ измерения ¦ факт ¦ факт ¦ прогноз ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦ 1. Общие показатели социально-экономического развития ¦
+------------------------T-----------T--------T--------T---------+
¦Численность постоянного ¦ тыс. ¦ 522,6 ¦ 520,1 ¦ 519,0 ¦
¦населения (на начало ¦ человек ¦ ¦ ¦ ¦
¦года) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Родившихся ¦ человек ¦ 5472 ¦ 5692 ¦ 6300 ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Умерших ¦ человек ¦ 8053 ¦ 7555 ¦ 7300 ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Естественный прирост ¦ человек ¦-2581 ¦-1863 ¦ -1000 ¦
¦(+), убыль (-) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Объем отгруженных ¦ млн. ¦43705,2 ¦44821,6 ¦ 99170,5 ¦
¦товаров собственного ¦ рублей ¦ ¦ ¦ ¦
¦производства, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦выполненных работ и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦услуг собственными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦силами в фактических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ценах, всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Производство важнейших ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦видов продукции: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦ - уголь ¦ тыс. т ¦ 5123,0 ¦ 4695,0 ¦ 4680,0 ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦ - кокс (в пересчете ¦ тыс. т ¦ 2021,1 ¦ 2075,0 ¦ 2820,0 ¦
¦на 6% влажность) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦ - удобрения ¦ тыс. т ¦ 563,8 ¦ 551,0 ¦ 655,5 ¦
¦минеральные (в пересчете¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на 100% питательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦веществ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦ - электроэнергия ¦ млрд. ¦ 4,34¦ 4,24¦ 4,58¦
¦ ¦ кВт * час ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦ - древесина деловая ¦тыс. плот. ¦ 1,70¦ 1,20¦ 1,67¦
¦ ¦ куб. м ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦ - пиломатериалы ¦ тыс. ¦ 5,70¦ 5,90¦ 6,4¦
¦ ¦ куб. м ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦ - цельномолочная ¦ тыс. т ¦ 55,10¦ 25,50¦ 36,0¦
¦продукция (в пересчете ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на молоко) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦ - товарная пищевая ¦ тыс. т ¦ 0,67 ¦ 0,42¦ 0,53¦
¦рыбная продукция, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦включая консервы рыбные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦ - пиво ¦ тыс. дкл ¦ 324,70¦ 406,0 ¦ 440,0 ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Численность занятых в ¦ тыс. ¦ 284,8 ¦ 296,6 ¦ 301,7 ¦
¦экономике ¦ человек ¦ ¦ ¦ ¦
¦(среднегодовая) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Среднесписочная ¦ тыс. чел. ¦ 181,0 ¦ 180,9 ¦ 181,6 ¦
¦численность работающих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на крупных и средних ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятиях и в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦организациях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Средняя заработная плата¦ рублей ¦ 9356,0 ¦11769,0 ¦ 40024,3 ¦
¦работников по крупным и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦средним предприятиям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Уровень безработицы (по ¦ % ¦ 1,2 ¦ 0,9 ¦ 0,8 ¦
¦отношению к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦трудоспособному ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населению) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Предельные объемы ¦ млн. ¦ 7524,6 ¦ 7896,4 ¦ 11774,0 ¦
¦доходов городского ¦ рублей ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Среднедушевые денежные ¦ рублей ¦10368,0 ¦13061,0 ¦ 36071,7 ¦
¦доходы в месяц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Прожиточный минимум ¦ рублей ¦ 2691,6 ¦ 2936,9 ¦ 5706,2 ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Численность населения с ¦ % ¦ 16,0 ¦ 13,2 ¦ 8,2 ¦
¦денежными доходами ниже ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦прожиточного минимума, в¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦% ко всему населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦ 2. Инвестиции ¦
+------------------------T-----------T--------T--------T---------+
¦Инвестиции в основной ¦ млн. ¦15917,6 ¦17918,3 ¦ 62627,0 ¦
¦капитал за счет всех ¦ рублей ¦ ¦ ¦ ¦
¦источников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦финансирования в ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦соответствующих лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦ индекс физического ¦ в % к ¦ 132,0 ¦ 111,0 ¦ 106,0 ¦
¦ объема в ¦пред. году ¦ ¦ ¦ ¦
¦ сопоставимых ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦ 3. Транспорт ¦
+------------------------T-----------T--------T--------T---------+
¦Пассажирооборот по видам¦ млн. ¦ 1636,0 ¦ 1750 ¦ 1810 ¦
¦транспорта общего ¦пассажиро- ¦ ¦ <**> ¦ ¦
¦пользования ¦ км ¦ ¦ ¦ ¦
¦ - город (авто-, ¦ ¦ 874,5 ¦ 885,0 ¦ 895 ¦
¦ электротранспорт) ¦ ¦ ¦ <**> ¦ ¦
¦ - пригород ¦ ¦ 170,0 ¦ 285,0 ¦ 290 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ <**> ¦ ¦
¦ - маршрутных такси ¦ ¦ 491,5 ¦ 580,0 ¦ 625 ¦
¦ (в т.ч. ИП) ¦ ¦ ¦ <**> ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Наличие транспортных ¦ ед. ¦ 1204 ¦ 1160 ¦ 1300 ¦
¦средств ¦ ¦ ¦ <**> ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Объем транспортных услуг¦ млн. руб. ¦ 1015,9 ¦ 1080 ¦ 1400 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ <**> ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦ 4. Строительство ¦
+------------------------T-----------T--------T--------T---------+
¦Ввод в эксплуатацию ¦тыс. кв. м ¦ 142,0 ¦ 200,1 ¦ 410,0 ¦
¦жилых домов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦ 5. Жилищные условия ¦
+------------------------T-----------T--------T--------T---------+
¦Жилищный фонд, всего (на¦тыс. кв. м ¦ 9866,0 ¦ 9991,0 ¦ 13528,0 ¦
¦начало года) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦ в том числе частный ¦тыс. кв. м ¦ 6209,0 ¦ 6471,0 ¦ 10406,8 ¦
¦ жилищный фонд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ (собственность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ граждан) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Число семей, проживающих¦ ед. ¦ 3116 ¦ 2735 ¦ 1800 ¦
¦в ветхом аварийном фонде¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Средняя обеспеченность ¦ кв. м ¦ 18,9 ¦ 19,2 ¦ 26,1 ¦
¦населения жильем (на ¦ общей ¦ ¦ ¦ ¦
¦начало года) ¦площади на ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ одного ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ жителя ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦ 6. Потребительский рынок ¦
+------------------------T-----------T--------T--------T---------+
¦Оборот розничной ¦ млн. ¦42840,0 ¦55604,2 ¦173340,2 ¦
¦торговли ¦ рублей ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Индекс физического ¦ % ¦ 118,0 ¦ 119,4 ¦ 104,5 ¦
¦объема оборота розничной¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦торговли ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Оборот общественного ¦ млн. ¦ 1881,0 ¦ 2602,0 ¦ 10066,0 ¦
¦питания ¦ рублей ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Индекс физического ¦ % ¦ 138,0 ¦ 118,5 ¦ 105,0 ¦
¦объема оборота ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общественного питания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦ 7. Малое предпринимательство ¦
+------------------------T-----------T--------T--------T---------+
¦Численность занятых в ¦ тыс. чел. ¦ 79,6 ¦ 91,4 ¦ 93,7 ¦
¦малом бизнесе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(работающие в малых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятиях и по найму ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦у отдельных граждан, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦включая занятых в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦домашнем хозяйстве; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦индивидуальные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприниматели) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Среднесписочная ¦ тыс. чел. ¦ 32,5 ¦ 44,3 ¦ 47,1 ¦
¦численность работников, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦занятых на малых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятиях (списочный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦состав) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Количество малых ¦ единиц ¦ 5837 ¦ 6658 ¦ 6950 ¦
¦предприятий (по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦состоянию на конец года)¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Фонд начисленной ¦ млн. руб. ¦ 2325,0 ¦ 3775,7 ¦ 14091,0 ¦
¦заработной платы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦ 8. Здравоохранение ¦
+------------------------T-----------T--------T--------T---------+
¦Удельный вес расходов на¦ % ¦ 6,6 ¦ 7,1 ¦ 10,7 ¦
¦здравоохранение в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦составе расходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦консолидированного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджета г. Кемерово ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Общая стоимость ¦ млн. руб. ¦ 1327,5 ¦ 1354,0 ¦ 1950,0 ¦
¦Территориальной ¦ ¦ ¦ <**> ¦ ¦
¦программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦государственных гарантий¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦оказания бесплатной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦медицинской помощи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населению (ТПГГ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Фондовооруженность ¦ руб./чел. ¦47400 ¦49100 ¦ 57500 ¦
¦медицинского персонала ¦ ¦ ¦ <**> ¦ ¦
¦активной частью фондов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Численность врачей всех ¦ человек ¦ 5527 ¦ 5480 ¦ 5550 ¦
¦специальностей (на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦начало года) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Обеспеченность врачами ¦человек на ¦ 105,4 ¦ 106,0 ¦ 106,9 ¦
¦ ¦ 10000 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ жителей ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Численность среднего ¦ человек ¦ 6886 ¦ 7380 ¦ 7500 ¦
¦медицинского персонала ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Обеспеченность средним ¦человек на ¦ 132,4 ¦ 141,9 ¦ 144,4 ¦
¦медицинским персоналом ¦ 10000 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ жителей ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Число больничных ¦ единиц ¦ 28 ¦ 28 ¦ 29 ¦
¦учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Число больничных коек ¦ единиц ¦ 8032 ¦ 7887 ¦ 8125 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Обеспеченность койками в¦ мест на ¦ 151,6 ¦ 152,9 ¦ 156,6 ¦
¦больницах ¦ 10000 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ жителей ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Мощность врачебных ¦ посещений ¦ 293,3 ¦ 294,0 ¦ 371,5 ¦
¦амбулаторно- ¦ в смену ¦ ¦ ¦ ¦
¦поликлинических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждений - на 10000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Число заболеваний с ¦ ед. ¦ 762,3 ¦ 741,1 ¦ 770,0 ¦
¦впервые установленным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦диагнозом - на 1000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Число детей, умерших в ¦ человек ¦ 57 ¦ 50 ¦ 57 ¦
¦возрасте до 1 года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦- на 1000 родившихся ¦ человек ¦ 10,4 ¦ 8,8 ¦ 9,0 ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Численность умерших по ¦ чел./1000 ¦ ¦ ¦ ¦
¦причине: ¦ чел. ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+ населения +--------+--------+---------+
¦ - болезни системы ¦ ¦ <*> ¦ 7,73¦ 7,9 ¦
¦кровообращения ¦ ¦ ¦ <**> ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+ +--------+--------+---------+
¦ - новообразований ¦ ¦ <*> ¦ 2,44¦ 2,75¦
¦ ¦ ¦ ¦ <**> ¦ ¦
+------------------------+ +--------+--------+---------+
¦ - несчастных случаев, ¦ ¦ <*> ¦ 2,4 ¦ 2,6 ¦
¦отравлений, травм ¦ ¦ ¦ <**> ¦ ¦
+------------------------+ +--------+--------+---------+
¦ - болезни органов ¦ ¦ <*> ¦ 7,6 ¦ 0,7 ¦
¦дыхания ¦ ¦ ¦ <**> ¦ ¦
+------------------------+ +--------+--------+---------+
¦ - болезни органов ¦ ¦ <*> ¦ 7,38¦ 0,75¦
¦пищеварения ¦ ¦ ¦ <**> ¦ ¦
+------------------------+ +--------+--------+---------+
¦ - инфекционных и ¦ ¦ <*> ¦ 5,12¦ 0,5 ¦
¦паразитарных заболеваний¦ ¦ ¦ <**> ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦ 9. Образование ¦
+------------------------T-----------T--------T--------T---------+
¦Число дошкольных ¦ единиц ¦ 150 ¦ 151 ¦ 186 ¦
¦учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Численность детей, ¦ тыс. чел. ¦ 19,1 ¦ 20,1 ¦ 25,7 ¦
¦посещающих дошкольные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Обеспеченность детей ¦ мест на ¦ 439,5 ¦ 429,2 ¦ 541,7 ¦
¦дошкольными учреждениями¦1000 детей ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дошкольного¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ возраста ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Число ¦ единиц ¦ 108 ¦ 108 ¦ 112 ¦
¦общеобразовательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Численность учащихся в ¦ тыс. чел. ¦ 52,5 ¦ 49,1 ¦ 51,6 ¦
¦общеобразовательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждениях (на начало ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учебного года) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Обеспеченность ¦ школ на ¦ 1,99¦ 2,12¦ 2,0 ¦
¦общеобразовательными ¦ 1000 ¦ ¦ ¦ ¦
¦дневными школами ¦ учащихся ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Число детей, ¦ % ¦ 65,2 ¦ 65,8 ¦ 67,7 ¦
¦пользующихся услугами ¦ ¦ ¦ <**> ¦ ¦
¦дополнительного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦образования (к общему ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦числу детей школьного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦возраста) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Число детей, ¦ тыс. чел. ¦ 19,3 ¦ 16,3 ¦ 16,6 ¦
¦оздоровленных в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦загородных лагерях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦ 10. Культура, искусство, спорт, досуг ¦
+------------------------T-----------T--------T--------T---------+
¦Количество посетителей ¦ тыс. чел. ¦ 1568,0 ¦ 1696,3 ¦ 1710,0 ¦
¦культурно-досуговых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦мероприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Количество участников, ¦ тыс. чел. ¦ 21,9 ¦ 17,9 ¦ 24,3 ¦
¦занимающихся в клубных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦формированиях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Количество пользователей¦ тыс. чел. ¦ 117,3 ¦ 121,5 ¦ 128,3 ¦
¦библиотек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Обеспеченность ¦ экз. ¦ 1,5 ¦ 1,5 ¦ 2,0 ¦
¦муниципальными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦библиотечными фондами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(на 1 жителя) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Количество зрителей ¦ тыс. чел. ¦ 227,0 ¦ 258,0 ¦ 231,5 ¦
¦театров и концертных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦залов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Количество посетителей ¦ тыс. чел. ¦ 278,0 ¦ 275,0 ¦ 278,5 ¦
¦музеев и выставочных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦залов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Количество посетителей ¦ тыс. чел. ¦ 553,6 ¦ 598,1 ¦ 693,0 ¦
¦кинотеатров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Количество детей, ¦ тыс. чел. ¦ 6,7 ¦ 6,5 ¦ 7,25¦
¦обучающихся в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждениях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦художественного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Количество спортивных ¦ ед. ¦ 606 ¦ 609 ¦ 695 ¦
¦сооружений (стадионов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦залов, площадок) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Отношение систематически¦ % ¦ 11,1 ¦ 11,4 ¦ 25,0 ¦
¦занимающихся спортом к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общей численности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦ 11. Социальная защита ¦
+------------------------T-----------T--------T--------T---------+
¦Доля получателей ¦ % ¦ 12,9 ¦ 11,3 ¦ 12,0 ¦
¦субсидии на оплату ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жилищно-коммунальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦услуг (от общего числа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦семей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Обеспеченность ¦ % ¦ 30,2 ¦ 40,0 ¦ 43,5 ¦
¦социальным обслуживанием¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦детей-инвалидов (к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общему числу детей- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦инвалидов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Обеспеченность ¦ % ¦ 30,6 ¦ 34,0 ¦ 37,0 ¦
¦социальным обслуживанием¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦семей с детьми (к общему¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦числу семей с детьми) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+-----------+--------+--------+---------+
¦Обеспеченность ¦ % ¦ 76,0 ¦ 89,2 ¦ 100,0 ¦
¦социальным обслуживанием¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦пожилых людей и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦инвалидов (к общему ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦числу пожилых людей и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦инвалидов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------+-----------+--------+--------+----------
--------------------------------
<*> - нет данных
<**> - оценка
6. Мониторинг хода реализации долгосрочного плана
социально-экономического развития города Кемерово
С 2007 года предполагается осуществлять мониторинг качества жизни населения города Кемерово по совокупности специализированных индикаторов качества жизни. Данные индикаторы являются унифицированными для всех муниципальных образований Кемеровской области, расчет их реализуется в виде пакета прикладных программ, являющегося частью Комплексной программы социально-экономического развития города Кемерово.
Методика мониторинга хода реализации долгосрочного плана предусматривает анализ степени достижения поставленных целей с выявлением и учетом причинно-следственных связей факторов и результатов реализации плана. Информационной основной мониторинга является статистическая информация органов государственной статистики, отчетные данные отраслевых структурных подразделений администрации города, органов государственной власти, общественных организаций, бизнес-структур и др., а также результаты социологических исследований отношения населения к состоянию и динамике изменений в муниципальном образовании. Таким образом, мониторинг реализации плана предусматривает не только объективную, но и субъективную оценку.
Председатель
Кемеровского городского
Совета народных депутатов
А.Г.ЛЮБИМОВ
Приложение № 3
к постановлению
Кемеровского городского
Совета народных депутатов
четвертого созыва
от 28 сентября 2007 г. № 169
(двадцатое заседание)
СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЛАН
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО
ДО 2012 ГОДА
(в ред. решения Кемеровского городского
Совета народных депутатов от 27.06.2008 № 131)
Введение
Среднесрочный план социально-экономического развития города Кемерово до 2012 года разработан на основе Концепции развития города Кемерово до 2021 года, Стратегического плана социально-экономического развития города Кемерово до 2021 года и долгосрочного плана социально-экономического развития города Кемерово до 2017 года.
Цели разработки среднесрочного плана:
- формирование совокупности мероприятий, реализация которых позволит обеспечить повышение качества жизни населения в среднесрочном периоде в рамках принятой Концепции развития города и миссии города Кемерово;
- определение объемов финансирования мероприятий и источников финансирования;
- определение индикаторов социально-экономического развития города Кемерово в среднесрочном периоде и разработка системы мониторинга выполнения мероприятий среднесрочного плана.
В среднесрочном плане социально-экономического развития города Кемерово отражено следующее:
1. Дана оценка социально-экономического развития города Кемерово в среднесрочной перспективе.
2. Обозначены основные проблемы социально-экономического развития города Кемерово в среднесрочной перспективе.
3. Отмечены основные резервы социально-экономического развития в среднесрочной перспективе.
4. Определены цели и задачи социально-экономического развития города в среднесрочной перспективе.
5. Выделены основные элементы механизма реализации среднесрочного плана социально-экономического развития города Кемерово, а также основные индикаторы социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочную перспективу.
1. Оценка социально-экономического развития города Кемерово
в среднесрочной перспективе
Оценка социально-экономического развития города Кемерово, представленная в Концепции и Стратегическом плане социально-экономического развития города до 2021 года, обуславливает следующие выводы относительно среднесрочных тенденций и трендов:
- динамика и тенденции изменения основных показателей экономического и социального развития города Кемерово в целом позитивные, хотя имеется резерв улучшения их значений до уровня среднеобластных и среднероссийских;
- демографическая ситуация характеризуется общероссийскими трендами без существенных качественных отличий в городе;
- развитие социальной сферы идет планомерно по всем направлениям - здравоохранение, образование, культура, искусство, спорт, социальная защита; происходит увеличение объемов финансирования социальной сферы, обновление материально-технической базы объектов социальной сферы, повышение уровня квалификации работающих и т.д.;
- уровень и качество жизни населения повышаются, возможности удовлетворения потребностей населения расширяются;
- развитие экономики характеризуется ростом объемов произведенной продукции, ростом объемов инвестиций в основной капитал, ростом размеров среднемесячной заработной платы работающих, темпами инфляции на уровне среднеобластных;
- развитие промышленных предприятий связано с увеличением объемов инвестиций в основной капитал, открытием предприятий малого бизнеса;
- в развитии энергетической и транспортной отраслей в сравнении с отраслевыми региональными и российскими тенденциями специфических особенностей не выявлено;
- развитие систем связи осуществляется планомерно в соответствии с отраслевыми программами развития;
- развитие малого предпринимательства характеризуется не только абсолютным ростом числа субъектов малого предпринимательства, но и возрастанием его роли в социально-экономическом развитии города Кемерово (рост объемов производства, численности занятых, налоговых поступлений и пр.);
- развитие межрайонных связей и их интенсивность обусловлены функционированием прежде всего территориальных и отраслевых органов управления и власти;
- оценка текущих инвестиций в развитие экономики и социальной сферы города Кемерово выражается в увеличении объемов финансирования и инвестиций, позволяющих обновлять материально-техническую базу, наращивать кадровый, информационный потенциал.
2. Основные проблемы социально-экономического развития
города Кемерово в среднесрочной перспективе
Основными проблемами социально-экономического развития города Кемерово в среднесрочной перспективе являются:
2.1. Проблемы развития промышленности.
Проблемы развития промышленного комплекса города связаны с адаптацией к изменениям общей экономической ситуации и отражают проблемы качественных изменений российской промышленности.
Современное состояние промышленности города в условиях транзитивной экономики ориентирует на решение внешних экономических проблем, определяющих условия хозяйствования в отрасли, и внутренних проблем, касающихся условий производства и реализации промышленной продукции. Основными проблемами развития промышленности города Кемерово в среднесрочном периоде являются:
1. Формирование (развитие) благоприятных условий для работы эффективных собственников.
2. Привлечение инвестиций в промышленность.
3. Формирование внутреннего рынка сбыта и организация работы на внешнем и внутреннем рынках путем:
а) изучения на основе анализа "ввоза - вывоза" товаров, сырья, материалов и оборудования внутреннего рынка и организация его с учетом защиты местного товаропроизводителя; разработка направленных на увеличение производства продукции механизмов поддержки предприятий (предприятия машиностроительной, легкой и строительной отраслей);
б) реализации мер по развитию экспортного потенциала промышленности города, включающих содействие предприятиям, в том числе посредством участия предприятий в областных, российских и международных выставках, а также посредством проведения сертификации продукции по международным стандартам ISO и внедрения систем управления качеством на предприятиях.
4. Проблемы кадрового обеспечения промышленности (прежде всего предприятий химической, машиностроительной, пищевой и строительной отраслей).
5. Формирование социальной направленности промышленной политики посредством содействия занятости населения, соблюдения трудовых гарантий, развития системы трудоустройства и профессионального обучения рабочих кадров.
2.2. Проблемы транспортного комплекса и связи.
Современное состояние городской общедоступной электросвязи оценивается как стабильно развивающееся. В то же время существенно замедлился количественный прирост установок как квартирных, так и учрежденческих телефонов, хотя монтированная емкость (189,2 тыс. номеров) городской телефонной сети использована только на 92%. Это объясняется насыщенностью рынка услугами связи и высокими тарифами на доступ к телефонной сети.
Актуальной проблемой развития электросвязи в городе является обеспечение телефонной связью жителей сектора частной застройки и поселков закрытых шахт, вошедших в состав города. Эта проблема, начиная с 2003 года, решается посредством строительства в городе сети радиодоступа к абонентам, не требующей строительства кабельных линий связи и сохраняющей все расценки общедоступной сети, за исключением оплаты индивидуальной аппаратуры и ее монтажа. Это строительство ведется при долевом участии администрации города. В настоящее время услугами сети радиодоступа к абонентам пользуются 3,7 тыс. человек.
Основными проблемами развития транспортной системы города являются:
1. Транспортное обслуживание населения новых жилых микрорайонов.
2. Увеличение неблагоприятного воздействия на окружающую природную среду.
3. Обеспечение регулярности движения и повышение качества пассажирских перевозок, в том числе на муниципальном трамвайном, троллейбусном и автобусном транспорте.
4. Отставание в реализации транспортной схемы города (строительство новых магистралей, реконструкция существующих улиц и дорог, организация транспортных развязок и т.п.).
5. Острый дефицит парковочных площадок и сооружений для хранения личного транспорта жителей (паркинги, гаражи, стоянки и пр.).
2.3. Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства.
Актуальной проблемой развития жилищно-коммунального хозяйства города является реализация государственной политики реформирования ЖКХ с учетом большой степени износа основных фондов.
2.4. Проблемы охраны окружающей среды.
Актуальными проблемами охраны окружающей среды являются:
- снижение значений фактических выбросов до уровня нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ);
- снижение значений фактических сбросов до уровня нормативов предельно допустимых сбросов (ПДС);
- очистка ливневого стока селитебной части города;
- извлечение вторичного сырья из твердых бытовых отходов.
2.5. Проблемы развития потребительского рынка.
Актуальными проблемами развития потребительского рынка остаются размещение объектов торговли и общественного питания в районах города без учета достигнутого уровня обеспеченности населения торговыми площадями и посадочными местами, а также качество торгового обслуживания и кадровое обеспечение деятельности предприятий отрасли. В настоящее время потребность в кадрах крайне актуальна. Темпы развития сети предприятий потребительского рынка опережают подготовку квалифицированных кадров отрасли.
Поскольку механизмы рыночного саморегулирования эффективны лишь для покрытия спроса и удовлетворения потребностей социальных групп населения с высоким и средним уровнями доходов, в отношении малообеспеченных категорий граждан должны сохраняться меры по их поддержке.
2.6. Проблемы социальной сферы.
В среднесрочном периоде наиболее острыми проблемами социальной сферы являются:
- модернизация и развитие материально-технической базы организаций социальной сферы;
- обеспечение квалифицированными кадрами;
- обеспечение доступности и высокого качества медицинских, социальных, культурных, спортивных и образовательных услуг;
- эффективность функционирования объектов социальной сферы.
2.7. Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления и бизнес-сообщества.
В результате опроса руководителей предприятий города Кемерово выявлены следующие основные проблемы взаимодействия органов власти и бизнеса, которые должны быть решены в среднесрочном периоде:
- длительные согласование и получение разрешительной документации на проектирование и строительство объектов капитального строительства в структурных подразделениях администрации города;
- необоснованное затягивание сроков принятия решений и их представления в ответ на официальные запросы;
- неравноправие и отсутствие партнерства во взаимоотношениях бизнеса и власти.
3. Резервы социально-экономического развития
в среднесрочной перспективе
Анализ исходной ситуации в городе Кемерово позволил выявить внутренние ресурсы длительного пользования, эффективное использование которых позволит реализовать переходный сценарий развития муниципального образования. С большой вероятностью можно утверждать, что резервы и конкурентные преимущества, указанные в Концепции развития города Кемерово до 2021 года, необходимо использовать в среднесрочном периоде:
1. Наличие статуса областного центра.
2. Наличие рекреационного потенциала в черте города.
3. Близость к динамично развивающимся азиатским рынкам - выгодное экономико-географическое расположение для установления внешнеэкономических связей с Китаем и Монголией.
4. Наличие развитых элементов транспортного узла для формирования транспортного хаба - международный аэропорт, близость к федеральной автомобильной трассе М-53.
5. Стабильный производственный потенциал, в том числе наличие свободных производственных площадей с инженерным обеспечением (Кировский район); наличие промышленного потенциала и действующих крупных предприятий промышленности.
6. Удачное градостроительное решение компоновки города, позволяющее расширять границы города без существенной реконструкции и сноса.
7. Высокий уровень развития электросвязи, в том числе и высокий уровень проникновения мобильной связи.
8. Наличие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
9. Развитый потребительский рынок, высокая концентрация сетевой торговли.
10. Наличие достаточного потенциала в сфере дорожного строительства, благоустройства города и инженерного обеспечения (передовые технологии, техника, кадровый состав).
11. Маятниковая миграция с близлежащих территорий, позволяющая закрывать вакансии рабочих мест.
12. Развитая база для подготовки кадров высокой квалификации, в том числе высококвалифицированных рабочих.
Вместе с тем целесообразно использовать следующие резервы развития промышленности на территории города.
В настоящее время на территории города имеются два промышленных узла в Заводском и Кировском районах. Наличие на их территории свободных производственных площадей с полной действующей инфраструктурой и коммуникациями дает возможность размещения новых крупнотоннажных производств и производств структур малого бизнеса. Свободные площади имеются на таких предприятиях, как ООО "Фирма "Фалар", ОАО "Полимер", ОАО "Химволокно АМТЕЛ - КУЗБАСС", ООО НПО "Кузбассэлектромотор", ОАО "Ортон", ОАО "Стройиндустрия", ООО "ПО "Токем"", ФГУП "Кемеровский механический завод", бывшее ОАО "ЗКПД" и других предприятиях.
Кроме того, возможно развитие Северного промышленного узла (Рудничный район) при условии привлечения инвестиций.
Анализ имеющихся инноваций и инновационных технологий на предприятиях города позволяет рассматривать в качестве резерва развития:
- технологии очистки коксового газа от аммиака;
- устройство для улавливания выбросов пыли при выдаче кокса;
- внедрение в производство конечного газового холодильника коксового газа с регулярной насадкой;
- метод горячего ремонта кладки коксовых батарей;
- коллекторную систему сбора выбросов из воздушников оборудования бензольного отделения.
Анализ прогноза потребности рабочих кадров до 2010 года показал, что ежегодно потребность будет увеличиваться примерно на 4% и составлять более 2 тыс. специалистов. По-прежнему востребованы рабочие профессии:
- в машиностроении - электросварщик, слесарь, токарь, станочник;
- в химической промышленности - аппаратчик, машинист, слесарь по контрольно-измерительным приборам, слесарь-ремонтник, лаборант химического анализа, ткач, операторы крутильного, мотального, шлихтовального, сновального оборудования, помощник мастера, рабочие по обслуживанию и производству геосинтетических материалов;
- водители технологических автомобилей, машинисты бульдозера, экскаватора, буровой установки;
- в пищевой промышленности - пекарь-кондитер, повар.
Прогнозируется и отчасти наблюдается дефицит руководителей и специалистов с высшим профессиональным образованием (главные и ведущие специалисты) на крупных предприятиях города.
Вновь востребованы специалисты строительных профессий - каменщик, штукатур-маляр, плиточник.
Однако у предприятий промышленности имеется потребность в таких специалистах, которых не готовят училища города: котельщик, заточник (для ООО "Кемеровохиммаш"), литейщик металлов, обмотчик элементов электрических машин, штамповщик импульсным методом, слесарь-сборщик электрических машин (для ООО НПО "Кузбассэлектромотор"), ткач, красильщик (для КОАО "Ортон"), оператор газовой котельной (для предприятий - собственников котельных), формовщик (для ООО "Транссибстрой", ОАО "Железобетон-4").
Ведется совместная работа по подготовке рабочих кадров. Заключены договоры профессиональных лицеев и профессиональных училищ с ОАО "Азот", ООО "Кемеровохиммаш", ОАО "КОРМЗ", ФГУП "Кемеровский механический завод", ЗАО "Стиль" и другими предприятиями о прохождении учащимися производственной практики на оплачиваемом рабочем месте, а по окончании учебы - их дальнейшем трудоустройстве.
Резервы инвестиционных ресурсов представлены средствами федерального, областного и местного бюджетов, долгосрочных инвестиционных ресурсов отечественных банков и иностранных инвесторов под гарантии, возможностями лизинга, а также приобретением импортного оборудования в рамках кредитных линий.
Потребность в инвестиционных ресурсах определяется объемом работ по реконструкции и техническому перевооружению предприятий, созданию новых рабочих мест.
Важнейшей задачей является разработка механизма привлечения инвестиций и обеспечение гарантий их возврата.
В долгосрочной и среднесрочной перспективе планируется осуществить ряд инвестиционных проектов на следующих предприятиях:
1) ОАО "Кокс" - проведение реконструкции коксовой батареи № 5 (2011 - 2012 годы), коксовой батареи № 4 (2014 - 2015 годы);
2) филиал ОАО "УК "КРУ" - "Кедровский угольный разрез" - приобретение горно-шахтного оборудования и транспорта на общую сумму почти 3 млрд. рублей (2007 - 2017 годы);
3) ОАО "КОРМЗ" - освоение изготовления самосвальных установок на шасси "КАМАЗ" (до 2012 года), общая сумма проекта 80 млн. рублей;
4) ОАО "Азот" - строительство нового производства водорода мощностью 25000 куб. нм/ч (до 2009 года), строительство нового производства карбамида мощностью 330000 т/год (до 2012 года), организация нового производства изоцианатов и диметилового эфира (до 2017 года);
5) ООО ПО "Токем" - строительство собственной котельной и монтаж линии по производству монодисперсного сополимера и др. (2007 - 2010 годы), общая сумма инвестиций составит 70,2 млн. рублей;
6) ОАО "Полимер" - организация производства полиэтиленовых труб диаметром 1200 мм и трехслойных труб (до 2015 года);
7) ОАО "Кокс" - возобновление добычи угля на Чесноковском участке шахты "Бутовская". В 2005 году начато проектирование шахты мощностью 900 тыс. тонн угля в год с численностью трудящихся более 700 человек. Ведется формирование собственного горнопроходческого участка с планируемым вводом в эксплуатацию в 2007 году.
4. Цели и задачи социально-экономического развития города
в среднесрочной перспективе
Согласно принятому переходному сценарию развития города Кемерово в период с 2007 года по 2012 год (этап инерционного развития города) в целом будет наблюдаться сохранение общих тенденций социально-экономического развития (по основным показателям) при последовательном и непрерывном сглаживании негативных тенденций и усилении позитивных трендов к концу периода. При этом основными позитивными тенденциями должны быть:
- снижение уровня заболеваемости населения, в первую очередь детей и подростков;
- увеличение коэффициента рождаемости;
- снижение коэффициента смертности;
- снижение уровня бедности;
- рост охвата детей дошкольным образованием;
- снижение уровня преступности;
- увеличение общего объема инвестиций в основной капитал;
- увеличение объемов созданной в городе добавленной стоимости;
- увеличение темпов роста производства по видам экономической деятельности;
- увеличение доли конечной продукции в структуре производства и др.
На данном этапе должны быть созданы основы будущего инновационного развития города Кемерово посредством формирования и развития эффективной институциональной среды для бизнеса и благоприятных условий жизнедеятельности населения. В этих целях необходимо активно искать, разрабатывать и внедрять доступные инновационные решения в процессы социально-экономического развития города. При этом предусматривается довести механизмы внедрения инноваций до такого уровня, при котором становится возможным тиражировать (распространять, в том числе на коммерческой основе) инновации и обеспечивать их информационное, программное, технико-технологическое, правовое и прочее сопровождение. Основой этого процесса является консолидация бизнес-сообщества, власти и населения. На протяжении данного периода должны быть также сформированы условия инвестиционной и предпринимательской привлекательности города Кемерово.
При сохранении в неизменном виде стратегических целей, сформулированных в Концепции развития города Кемерово до 2021 года, основные цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования в среднесрочной перспективе представлены ниже.
4.1. Промышленность.
Основная цель промышленной политики в городе - создание условий, обеспечивающих развитие конкурентоспособного промышленного комплекса города, устойчивого экономического роста, увеличения налогооблагаемой базы и эффективной занятости населения.
Достижение указанной цели возможно путем решения следующих задач:
- создание условий и стимулов для проведения структурной перестройки промышленных предприятий и переход к современным моделям организации промышленного производства;
- адаптация программ перспективного развития городской инфраструктуры к программам развития промышленности;
- организация взаимодействия муниципальной власти с руководством крупных промышленных структур с целью эффективного использования потенциала промышленных предприятий города, в том числе по вхождению в муниципальные, областные и федеральные целевые программы;
- проведение мероприятий, стимулирующих инвестиционную активность;
- содействие в реализации интересов промышленных предприятий на внутреннем и внешнем рынках.
Основные направления развития промышленного комплекса города предполагают реструктуризацию основных отраслей, направленную на создание эффективных производств, охватывающих наиболее перспективные рынки сбыта, выпуск конкурентоспособной, инновационной продукции с использованием высоких технологий, замещение импортной продукции и переход на этой основе на стадию стабильного роста.
В настоящее время предприятия таких отраслей, как химическая, машиностроительная, строительная и перерабатывающие отрасли, развиваются в основном за счет загрузки действующих предприятий, расширения номенклатуры конкурентоспособной выпускаемой продукции и модернизации производственных линий.
Как показывает анализ развития спроса на продукцию машиностроения, в ближайшем десятилетии сохранится тенденция увеличения спроса на современное горно-шахтное оборудование в угольной промышленности. Это связано с высоким ресурсным потенциалом угля и стратегией его вывода на лидирующие позиции в топливно-энергетическом балансе как России, так и других стран мира. В перспективе намечено организовать автобусосборочное производство (ведется поиск подходящей промышленной площадки).
Предприятия города имеют преимущество по ценовому и географическому фактору, однако существенно проигрывают по качеству и производительности выпускаемого оборудования. Кроме того, необходимо принять меры для привлечения машиностроительных предприятий города к участию в техническом перевооружении предприятий - экспортеров угольной, металлургической и химической промышленности.
В химической отрасли перспективным направлением является внедрение современных технологий с эффективными средствами защиты окружающей среды и при снижении энергопотребления с целью повышения конкурентоспособности продукции (ОАО "Азот", ООО "Химволокно АМТЕЛ-Кузбасс"). Актуальной и пока не решенной остается проблема глубокой переработки углей, использования метана и защита от него при угледобыче.
В последнее время наблюдается повышенный спрос на продукцию предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности (местных товаропроизводителей) из-за низкой цены на рынке и хорошего качества продукции (ОАО "Кемеровский кондитерский комбинат", ОАО "Кемеровский хладокомбинат").
4.2. Энергетика.
Основными направлениями развития энергетики являются модернизация технологического оборудования, реконструкция и внедрение экологически чистых технологий с целью повышения надежности и эффективности энергоснабжения города.
4.3. Оборонная промышленность и ВПК.
На предприятиях бывшего оборонного комплекса (Кировский район) - ФГУП "ПО "Прогресс" и ФГУП "Кемеровский завод "Коммунар" - производственная деятельность прекращена и выполняются программы утилизации опасных производств в результате снятия мобилизационных мощностей.
Целевой программой "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса на 2002 - 2006 годы" предусмотрено реформирование ФГУП "ПО "Прогресс" с созданием на части имущественного комплекса федерального казенного завода. Целесообразность создания федерального казенного предприятия "Государственный казенный завод "Прогресс" определяется его стратегически важным расположением, региональной обеспеченностью трудовыми и энергетическими ресурсами, сырьем. Создаваемое предприятие позволит сохранить уникальное производство, имеющее возможность исполнять гособоронзаказ в рамках Государственной программы вооружения на 2001 - 2010 годы.
4.4. Связь.
Целью работы предприятий связи города является полное удовлетворение потребности граждан города в услугах связи. Приоритетное направление развития сети электросвязи в городе - обеспечение высокого качества предоставляемых услуг, а также увеличение перечня возможных дополнительных услуг связи. Модернизация парка применяемой аппаратуры связи, постепенный переход на цифровую аппаратуру и волоконно-оптические линии связи позволяют не только уменьшать время ожидания предоставления услуги связи, но и увеличивать монтированную номерную емкость АТС без увеличения площадей для размещения аппаратуры.
4.5. Транспорт.
Основными целями развития транспорта в среднесрочной перспективе являются:
- улучшение транспортного обслуживания населения новых жилых микрорайонов;
- развитие экологически безопасного вида перевозок;
- повышение регулярности движения и качества обслуживания пассажиров на трамвайных и автобусных перевозках;
- обновление транспортного парка (трамваев, троллейбусов), замена автобусов, обслуживающих маршруты с повышенным пассажиропотоком, на автобусы большей вместимости (включая маршрутные таксомоторы).
(абзац введен решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.06.2008 № 131)
4.6. Строительство.
В соответствии со стратегией развития строительного комплекса Кемеровской области до 2017 года были определены основные задачи развития строительного комплекса в городе Кемерово:
- подготовка документации по градостроительной деятельности с учетом увеличения темпов жилищного строительства;
- развитие ипотечного кредитования и государственной поддержки в приобретении жилья;
- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем льготных категорий граждан;
- ликвидация ветхого и аварийного жилья;
- создание условий для развития промышленного потенциала предприятий, осуществляющих выпуск строительных материалов;
- разработка градостроительной документации в соответствии со схемой перспективных зон размещения жилищно-гражданского строительства на периоды до 2010 года и до 2015 года;
- увеличение объемов вводимого жилья;
- внедрение новых прогрессивных проектов жилых домов, новых прогрессивных технологий домостроения;
- определение приоритетных направлений развития предприятий строительного комплекса на основе анализа существующего финансово-экономического состояния;
- модернизация предприятий строительного комплекса и увеличение мощностей по производству основных строительных материалов и конструкций;
- завершение разработки генерального плана развития города;
- расширение номенклатуры проектов жилых домов с учетом современных архитектурно-планировочных и конструктивных решений зданий;
- продолжение реализации программы реконструкции и модернизации жилых домов первых массовых серий;
- реконструкция и модернизация производственной базы строительной индустрии местных производителей с переориентацией на выпуск современной высококачественной продукции для обеспечения программы ввода жилых домов;
- строительство объектов социальной сферы, инженерной инфраструктуры, объектов промышленного назначения и т.д.
4.7. Жилищно-коммунальное хозяйство.
Основной целью жилищно-коммунального хозяйства является создание комфортных условий проживания в городе Кемерово. Текущей задачей является содержание объектов ЖКХ (мест общего пользования, систем водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, муниципального жилищного фонда и т.д.) в состоянии, соответствующем установленным нормам и нормативам.
4.8. Жилищная сфера.
Среднесрочными целями развития жилищной сферы являются:
- переселение граждан из ветхого и аварийного жилья;
- обеспечение жильем социально незащищенных слоев населения;
- содействие решению жилищных проблем молодых семей;
- развитие системы ипотечного кредитования.
4.9. Потребительский рынок.
В среднесрочной перспективе основными целями развития потребительского рынка города являются обеспечение населения качественными товарами и услугами, в том числе по доступным ценам, приведение технологий торговли и обслуживания населения в соответствие с современными стандартами при создании условий для привлечения частного капитала.
Основными стратегическими направлениями развития потребительского рынка определены следующие:
- развитие сети предприятий потребительского рынка за счет средств крупного и среднего бизнеса;
- строительство крупных торговых центров и комплексов;
- трансформация уличной неорганизованной торговли в современные форматы торговых предприятий;
- внедрение и развитие современных технологий торгового обслуживания;
- создание фирменных торговых предприятий местных товаропроизводителей;
- развитие общедоступной сети предприятий общественного питания;
- развитие современных форм предприятий общественного питания (столовые, фудкорты и т.д.);
- развитие дополнительных услуг, оказываемых предприятиями общественного питании (кейтеринг, доставка на дом блюд и кулинарных изделий по заказу);
- поддержка развития социально значимых бытовых услуг (ремонт и пошив швейных изделий, ремонт обуви, химчистки, фотоателье);
- обеспечение качества и безопасности товаров и услуг.
Приоритетными направлениями развития сети предприятий потребительского рынка в городе являются открытие во вновь строящихся микрорайонах крупных торговых объектов, осуществляющих не только розничную торговлю, но и предоставление бытовых услуг и услуг общественного питания, а также упорядочение торгового процесса на рынках, создание на их базе новых, отвечающих современным требованиям торговых комплексов. Преимущества предприятий крупного формата перед мелкими и средними торговыми предприятиями очевидны - применение на более высоком уровне технологии розничных продаж и предоставление широкого ассортимента товаров.
4.10. Здравоохранение.
Миссия системы здравоохранения города Кемерово - сохранение и укрепление здоровья населения. Стратегическая цель - повышение качества и доступности медицинской помощи.
В соответствии с поставленной стратегической целью были определены следующие задачи развития муниципального здравоохранения:
- совершенствование первичной медико-санитарной помощи;
- стабилизация основных показателей здоровья населения;
- профилактика социально значимых и инфекционных заболеваний;
- укрепление материально-технической базы ЛПУ (приобретение медицинского оборудования, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов здравоохранения);
- повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи, использующей сложные медицинские технологии, специальные методы диагностики и лечения;
- обеспечение безопасности пациентов и работников в ЛПУ;
- обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- проведение структурных преобразований в системе здравоохранения и внедрение новых организационных технологий с целью оптимизации сети и коечного фонда лечебно-профилактических учреждений;
- использование достижений медицинской науки в практическом здравоохранении с целью создания условий для оказания качественной медицинской помощи населению города.
4.11. Система образования.
Основными среднесрочными целями развития системы образования города Кемерово являются:
- перепрофилирование и строительство учреждений дошкольного образования;
- создание оптимальных условий для обучения и воспитания детей;
- модернизация муниципальных детских загородных оздоровительных лагерей;
- реализация мер по повышению качества обучения и воспитания детей;
- модернизация материально-технической базы учреждений высшего образования.
4.12. Культура, искусство, физкультура и спорт.
Перспективными направлениями развития сферы культуры, искусства, спорта и досуга в городе Кемерово являются:
- сохранение и актуализация культурного наследия, повышение привлекательности городской среды, расширение форм познавательного досуга;
- повышение информационной культуры жителей города и расширение возможностей доступа к информации разного вида;
- работа по выявлению и поддержке юных талантливых горожан (в области искусства, спорта и др.);
- развитие молодежных форм проведения досуга; системы специализированных молодежных творческих объединений;
- расширение клубной работы по интересам, увеличение доли платных услуг по организации досуга;
- пропаганда здорового образа жизни;
- создание оптимальных условий для занятий физической культурой и спортом;
- создание условий для повышения квалификации кадров и модернизации деятельности учреждений;
- дальнейшее укрепление материально-технической базы учреждений культуры (особенно комплектования библиотек и оснащения учреждений культуры музыкальными инструментами, учреждений спорта - инвентарем);
- обеспечение безопасности посетителей в учреждениях культуры и спорта.
(абзац введен решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.06.2008 № 131)
4.13. Социальная защита населения.
Основные направления деятельности в сфере социальной защиты населения следующие:
- обеспечение своевременной и полной реализации законодательных актов и региональных целевых программ, направленных на поддержку граждан старшего поколения, усиление принципов адресности предоставления государственной социальной помощи;
- осуществление комплексных мер, направленных на оказание правовой и иной защиты и помощи пожилым людям в соответствии с действующим законодательством;
- оптимизация работы сети учреждений, занятых обслуживанием пожилых людей в различных отраслях социальной сферы, использование их потенциала для решения задач жизнеобеспечения и социализации пожилых людей;
- стабилизация положения семьи и детей, а также создание реальных предпосылок положительной динамики процессов их жизнеобеспечения через развитие программно-целевого метода решения конкретных проблем;
- совершенствование межведомственного взаимодействия в решении проблем семьи и детства;
- внедрение новых технологий работы с семьями, нуждающимися в государственной поддержке, предусматривающих прежде всего повышение ответственности граждан за свое материальное состояние и стимулирование их к самостоятельному преодолению состояния бедности;
- организация работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним;
- организация и осуществление социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов и других категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- обеспечение своевременной и полной реализации мер социальной поддержки граждан города Кемерово;
- оказание адресной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
4.14. Малое предпринимательство.
Основными направлениями поддержки и развития малого предпринимательства являются:
- обеспечение доступа малого предпринимательства к краткосрочным кредитным ресурсам; поддержка предпринимателей, не имеющих достаточного обеспечения для своей деятельности; создание кредитных историй для начинающих предпринимателей; создание рабочих мест;
- содействие развитию инновационной деятельности, оказание консультационной помощи по вопросам охраны и защиты инноваций, развитие инфраструктуры инноваций;
- доведение инновационных разработок до производства конкурентоспособной продукции;
- развитие малого предпринимательства в производственной сфере, увеличение налогооблагаемой базы;
- формирование и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
- создание и совершенствование интегрированной поддержки малого предпринимательства;
- оказание консультационной и методической помощи субъектам малого предпринимательства;
- мотивация населения к занятию предпринимательской деятельностью;
- формирование благоприятного общественного мнения о предпринимателях.
4.15. Охрана окружающей среды.
Основные направления деятельности в области охраны окружающей среды следующие:
- модернизация производственных процессов; уменьшение выбросов в атмосферу и сбросов в водоемы вредных веществ;
- проектирование и строительство снегосплавных станций;
- проектирование и строительство мусоросортировочного завода.
4.16. Муниципальные финансы.
Проведение бюджетной реформы требует решения следующих задач:
1. Существенное увеличение налоговой составляющей доходной части местного бюджета.
2. Обеспечение качественного администрирования местных налогов.
3. Повышение эффективности использования бюджетных средств на основе:
а) перехода к новым формам финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг, предоставляемых гражданам,
б) внедрения новых методов формирования расходных обязательств, ориентированных на результат.
4.17. Инновационная деятельность.
Одним из направлений развития промышленного комплекса города является перевод его на инновационный путь развития.
Особенности развития инновационной деятельности предприятий определяются потребностями промышленных предприятий в технологическом перевооружении и наличием инвестиционных ресурсов.
Развитие современных наукоемких производств будет обусловлено и активизацией процессов модернизации и реконструкции производства в базовых отраслях экономики - угольной, химической, машиностроительной промышленности и черной металлургии. В настоящее время для предприятий этих отраслей характерна высокая энергоемкость производства и высокая нагрузка на окружающую среду от их деятельности. Кроме того, предприятия этих отраслей остаются крупнейшими загрязнителями окружающей среды.
Поэтому основным направлением развития промышленности и создания новых производств должен стать выпуск горно-шахтного оборудования (ОАО "Кемеровский авторемзавод", ООО Фирма "ФАЛАР"), металлургического и химического оборудования с низкими параметрами энергопотребления (ООО "Кемеровохиммаш"), создание приборов и оборудования для систем водо- и газоочистки.
На основании результатов опроса руководителей предприятий города Кемерово сформирован перечень инноваций, необходимых для развития предприятий (бизнеса), а значит, и города:
1. ОАО "Ортон":
- освоение технологии производства продукции геотекстильного назначения (нетканых решеток и георешеток) для строительства и ремонта автомобильных и железных дорог, магистральных нефте- и газопроводов;
2. ООО "Химволокно АМТЕЛ-Кузбасс":
- организация производства высокопрочной полиамидной кордной ткани, технической нити;
- освоение производства полиэфирной кордной ткани;
- организация производства пропитанной кордной ткани;
- приобретение установки и организация производства оконного профиля, трубных заготовок, пленок;
- приобретение установки и организация переработки отходов;
- реконструкция аммиачной холодильной установки для снижения выбросов в атмосферу;
3. ОАО "Полимер":
- организация производства агрострейчпленок для упаковки сена и продуктов питания;
- выпуск широкоформатных пленок (2010 год);
- организация производства особо прочных 5 и 7-слойных пленок;
- освоение производства тепличных пленок для овощных культур;
- переработка вторичного сырья по существующей технологии (полиэтилен), освоение технологий переработки твердых бытовых отходов (ТБО), в частности бутылок из-под пива, газированной воды, молока, майонеза (2020 год);
- выпуск современной упаковки, биологически разлагаемой, а также современных пакетов для товаров народного потребления;
- организация производства полиэтиленовых труб для жилищно-коммунального хозяйства (2015 год).
Особое внимание следует уделить выпуску и широкому применению энергосберегающих технологий, оборудованию для защиты окружающей среды, уникальным технологиям экспериментальной отработки и испытаниям сложных систем, а также укреплению связей науки с производством, новым формам научно-инновационной и инженерной деятельности, использующим современные технологии.
В то же время следует отметить, что в настоящее время уже существует ряд успешно реализованных проектов по энергосбережению и охране окружающей среды. Так, ОАО "Кокс" получило положительное заключение Государственной экологической экспертизы по проекту "Плана комплексных мероприятий по достижению устойчивого функционирования производства и снижения техногенного воздействия на окружающую среду на период до 2010 года". Этот план увязывает в единое целое техническую модернизацию предприятия с проведением собственно экологических мероприятий - строительством новых и реконструкцией действующих природоохранных объектов, проведением ряда исследовательских работ, внедрением международных экологических стандартов по интегрированной системе менеджмента и многим другим. Только в экологическую составляющую этого документа запланировано инвестировать до 2010 года около 3 млрд. рублей. Основной показатель эффективности экологических издержек - уровень удельных выбросов в расчете на тонну продукции - к этому сроку сократится до 1,6 килограмма. Это самый низкий показатель среди аналогичных производств России.
В соответствии с основными целями перехода на инновационный путь развития сформулированы следующие задачи, которые будут решаться в среднесрочной и долгосрочной перспективе:
- выбор приоритетов развития инновационной сферы при реализации в базовых отраслях промышленности инновационных проектов, оказывающих влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции;
- обеспечение благоприятных экономических и финансовых условий для активизации инновационной деятельности;
- содействие развитию научного и производственно - технологического потенциала, включая фундаментальную науку и систему подготовки кадров, его использование для поддержания современного технологического уровня и перехода на более высокие технологии.
Создание благоприятных условий для развития инноваций позволит не только модернизировать технологическую базу ведущих отраслей промышленности, но и поднять конкурентоспособность выпускаемой продукции.
Среднесрочная перспектива развития города является периодом реализации целей, направленных на создание условий достижения стратегических целей.
Для этого определены организационные мероприятия:
- разработка и заключение системы договоров о социальном партнерстве (в том числе долгосрочных) между администрацией города Кемерово и собственниками крупных и средних предприятий и организаций;
- организация совместной работы органов власти с представителями бизнеса по формированию и обобщению планов социального (социально-экономического) развития предприятий и организаций, расположенных на территории города Кемерово, и программ;
- совершенствование механизма конструктивного взаимодействия органов власти, бизнеса и общества;
- создание координационного органа в администрации города Кемерово, осуществляющего мониторинг, анализ и контроль за ходом реализации планов и программ социально-экономического развития города Кемерово;
- формирование информационного ресурса "Электронная администрация города Кемерово", обеспечивающего оперативность документооборота, согласования проектов решений, доступность и гласность власти и т.п.;
- внедрение технологии работы с потребителями муниципальных услуг (бизнес-сообществом, населением) по принципу "одного окна" в структурных подразделениях органов местного самоуправления, на предприятиях и в организациях муниципальной формы собственности с персонификацией ответственности за выполнение взаимных обязательств в установленные сроки;
- разработка и внедрение системы показателей деятельности органов местного самоуправления для оценки эффективности управления;
- проведение экспертной маркетинговой оценки привлекательности инвестиционной среды города для товаропроизводителей;
- развитие экономических и административных механизмов поддержки субъектов малого бизнеса, в том числе венчурного бизнеса;
- создание привлекательного имиджа предпринимателя с целью вовлечения населения в предпринимательскую деятельность;
- создание условий для формирования учебно-производственных комплексов очно-заочной формы обучения по наиболее востребованным специальностям;
- организация в городе Кемерово Инновационного центра как фундаментальной основы реализации "точек роста" города, обеспечивающего комплексный подход к поиску, оценке, внедрению и организационно-правовому, информационному, ресурсному сопровождению инноваций во всех отраслях и сферах деятельности.
Основными направлениями, способными в максимальной степени задействовать внутренний потенциал города Кемерово и стать основой для решения выявленных проблем социально-экономического развития в среднесрочной перспективе, должны стать:
- активизация процесса разработки и реализации мероприятий взаимовыгодного сотрудничества в рамках социального партнерства на территории города Кемерово;
- активизация инвестиционной деятельности, увеличение инвестиционных вложений в основной капитал как основу подъема социально-экономического развития муниципального образования;
- реализация мероприятий по повышению инвестиционного рейтинга города;
- разработка и реализация мероприятий, обеспечивающих инвестиционную поддержку развития социальной сферы из бюджета Кемеровской области и Российской Федерации (включая мероприятия в рамках реализации приоритетных Национальных проектов) и др.
Особую значимость в среднесрочной перспективе приобретают вопросы развития муниципального сектора экономики, поскольку в рамках действующего законодательства возможно в полной мере осуществлять управление объектами муниципальной формы собственности.
В среднесрочной перспективе намечены мероприятия, представленные в таблице 1 с указанием определенных источников и объемов финансирования.
4.18. Содержание дорог, благоустройство
Целью благоустройства города является создание комфортных условий городской среды.
Основными задачами являются:
- повышение качества дорожного покрытия и обеспечение безопасности дорожного движения;
- проведение инвентаризации и паспортизации улично-дорожной сети и объектов благоустройства города с созданием планово-высотной карты;
- внедрение автоматизированной системы на основе ГИС-технологий и GPS-навигации для получения достоверной и полной информации об объемах выполненных работ по механической уборке территории города;
- создание сети дорожных метеостанций, датчиков интенсивности движения, видеонаблюдения за скоростью транспортных потоков;
- создание системы весового контроля транспортных средств.
(пп. 4.18 введен решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.06.2008 № 131)
4.19. Охрана правопорядка, пожарная безопасность
Основными задачами в области охраны правопорядка являются:
- организация борьбы с незаконным оборотом наркосодержащих веществ;
- организация борьбы с незаконным оборотом спиртосодержащих жидкостей;
- обеспечение выполнения законодательных и иных нормативных актов в области охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, обеспечения пожарной безопасности;
- координация взаимодействия правоохранительных органов, общественных формирований по охране правопорядка, детективных и охранных организаций города и частных лиц, иных служб силовых ведомств РФ, общественных объединений;
- внедрение передовых технологий, форм и методов работы в организацию охраны общественного порядка и повышение уровня безопасности жизни горожан;
- формирование позитивного общественного мнения о деятельности правоохранительных органов.
(пп. 4.19 введен решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.06.2008 № 131)
4.20. Занятость населения
Основными задачами в сфере занятости и социальной поддержки безработных граждан являются:
- содействие гражданам в поиске работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;
- осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан, безработных граждан из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
- организация проведения оплачиваемых общественных работ;
- предоставление государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда, информированию о положении на рынке труда в городе Кемерово;
- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессиональной подготовки (переподготовки) и повышения квалификации.
(пп. 4.20 введен решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.06.2008 № 131)
4.21. Работа с населением
Основные направления работы с населением следующие:
- развитие территориального общественного самоуправления, увеличение доли населения, принимающего участие в ТОС;
- увеличение доли населения, участвующего в социально значимой деятельности (субботниках, смотрах-конкурсах, социальных проектах, акциях и др.) и культурно-массовых мероприятиях;
- развитие центров по работе с населением как центров предоставления комплекса социальных услуг горожанам различных возрастных и социальных категорий.
(пп. 4.21 введен решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.06.2008 № 131)
4.22. Средства массовой информации
Основными задачами в сфере взаимодействия со СМИ являются:
- формирование и поддержание позитивного образа города Кемерово;
- реализация открытой информационной политики органов местного самоуправления города, "прозрачности" их деятельности;
- развитие системы взаимодействия со СМИ за счет специальных проектов органов местного самоуправления города с целью увеличения доли информации о городе Кемерово (в том числе в бесплатных и справочных СМИ);
- сотрудничество со СМИ по анализу критических публикаций;
- усовершенствование работы официального представительства администрации г. Кемерово в сети (www.kemerovo.ru).
(пп. 4.22 введен решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.06.2008 № 131)
Таблица 1
Мероприятия среднесрочного плана социально-экономического
развития города Кемерово на 2008 - 2012 годы
(в ред. решения Кемеровского городского
Совета народных депутатов от 27.06.2008 № 131)
ФБ - федеральный бюджет
ОБ - областной бюджет
ГБ - городской бюджет
ССП - собственные средства предприятий
в/б средства - внебюджетные средства
5. Основные элементы механизма реализации среднесрочного
плана социально-экономического развития города Кемерово
Основными элементами механизма реализации среднесрочного плана социально-экономического развития города Кемерово до 2012 года являются:
1) усовершенствованная организационная структура управления администрации города.
Целесообразным является формирование в администрации города Кемерово управления проектами - специализированного функционального структурного подразделения администрации города, методически и организационно обеспечивающего разработку, реализацию и мониторинг Комплексной программы социально-экономического развития города Кемерово до 2021 года и других стратегически важных приоритетных программ и проектов.
Необходимо осуществить изменение функций, полномочий и ответственности руководителей структурных подразделений администрации города, хозяйствующих субъектов муниципальной формы собственности и других должностных лиц с приоритетным соблюдением следующих принципов:
- экономия времени потребителей муниципальных услуг посредством разработки технологии работы по принципу "одного окна", автоматизации процессов документооборота и информационного обеспечения и т.д.;
- сбалансированное распределение времени на решение стратегических и оперативных задач с приоритетом стратегических задач;
- ориентация деятельности муниципальных служащих на конечный результат;
2) механизмы отбора и принятия инвестиционных предложений от бизнес-структур, в том числе организация конкурсов на выполнение муниципального заказа в соответствии с действующим законодательством;
3) предоставление налоговых льгот предприятиям, участвующим в инвестиционных проектах и конкурсах предприятий - товаропроизводителей в соответствии с действующим законодательством;
4) разработка мер, стимулирующих привлечение кредитов и компенсационных выплат части процентной ставки;
5) проведение активной информационной политики органами местного самоуправления.
6. Основные показатели социально-экономического развития
города Кемерово на среднесрочную перспективу
На основании Концепции развития города Кемерово до 2021 года, долгосрочного плана социально-экономического развития города Кемерово до 2017 года, а также целей и задач на период до 2012 года определены прогнозные значения основных показателей реализации среднесрочного плана города (см. таблицу № 2.).
7. Мониторинг хода реализации среднесрочного плана
социально-экономического развития города Кемерово
С 2007 года предполагается осуществлять мониторинг качества жизни населения города Кемерово по совокупности специализированных индикаторов качества жизни. Данные индикаторы являются унифицированными для всех муниципальных образований Кемеровской области, расчет их реализуется в виде пакета прикладных программ, являющегося частью Комплексной программы социально-экономического развития города Кемерово.
Методика мониторинга хода реализации долгосрочного плана предусматривает ежегодный анализ степени достижения поставленных целей с выявлением и учетом причинно-следственных связей факторов и результатов реализации плана. Информационной основой мониторинга является статистическая информация органов государственной статистики, отчетные данные отраслевых структурных подразделений администрации города, органов государственной власти, общественных организаций, бизнес-структур, а также результаты социологических исследований отношения населения к состоянию и динамике изменений в муниципальном образовании. Мониторинг реализации плана предусматривает не только объективную, но и субъективную оценку.
Специальные мероприятия по контролю реализации среднесрочного плана не предусматриваются. Мера ответственности за неэффективное выполнение мероприятий и проектов, обусловленное как действиями, так и бездействием, устанавливается исключительно на основе норм законодательства, действующего в определенный период.
Таблица 2
Прогнозные значения основных показателей реализации
среднесрочного плана города Кемерово
