ЗАКОН Кемеровской области от 20.12.2004 № 113-ОЗ
(ред. от 10.06.2005)
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2005 ГОДУ"
(принят Советом народных депутатов Кемеровской области 08.12.2004)
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в изданиях
"Кузбасс", № 244, 28.12.2004, приложение "Официально",
"Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области", № 31, декабрь 2004 г.
Изменения, внесенные Законом КО от 10.06.2005 № 74-ОЗ, вступают в силу в день, следующий за днем его официального опубликования, и распространяют свое действие на отношения, возникшие с 1 апреля 2005 года. Изменения, внесенные Законом КО от 10.06.2005 № 70-ОЗ, вступают в силу в день, следующий за днем его официального опубликования, и распространяют свое действие на отношения, возникшие с 1 февраля 2005 года.
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЦИАЛЬНАЯ
ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2005 ГОДУ"
Принят
Советом народных депутатов
Кемеровской области
8 декабря 2004 года
(в ред. Законов Кемеровской области
от 27.01.2005 № 16-ОЗ, от 19.02.2005 № 36-ОЗ,
от 10.06.2005 № 70-ОЗ, от 10.06.2005 № 74-ОЗ)
Настоящий Закон принят с целью повышения уровня жизни отдельных категорий граждан и многодетных семей.
(в ред. Закона Кемеровской области от 27.01.2005 № 16-ОЗ)
Статья 1. Утвердить региональную целевую Программу "Социальная поддержка населения Кемеровской области в 2005 году" согласно приложению к настоящему Закону.
Статья 2. Расходы на реализацию региональной целевой Программы "Социальная поддержка населения Кемеровской области в 2005 году" осуществляются за счет средств областного бюджета на 2005 год.
Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2005 года, но не ранее дня, следующего за днем его официального опубликования.
Губернатор
Кемеровской области
А.М.ТУЛЕЕВ
г. Кемерово
20 декабря 2004 года
№ 113-ОЗ
Приложение
к Закону Кемеровской области
от 20 декабря 2004 г. № 113-ОЗ
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Социальная поддержка населения Кемеровской области
в 2005 году"
ПАСПОРТ
региональной целевой Программы
"Социальная поддержка населения Кемеровской области
в 2005 году"
-----------------------T-------------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Региональная целевая Программа "Социальная поддержка ¦
¦Программы ¦населения Кемеровской области в 2005 году" (далее - ¦
¦ ¦Программа) ¦
+----------------------+-------------------------------------------------------+
¦Основание для ¦Поручение Президента Российской Федерации от 02.03.2004¦
¦разработки Программы ¦№ ПР-351, по итогам заседания Президиума ¦
¦ ¦Государственного совета Российской Федерации. ¦
¦ ¦Указ Президента Российской Федерации от 27.05.96 № 712 ¦
¦ ¦"Об основных направлениях государственной семейной ¦
¦ ¦политики" ¦
+----------------------+-------------------------------------------------------+
¦Государственный ¦Администрация Кемеровской области ¦
¦заказчик Программы ¦ ¦
+----------------------+-------------------------------------------------------+
¦Директор Программы ¦Заместитель Губернатора Кемеровской области ¦
¦ ¦Курилов Константин Семенович ¦
+----------------------+-------------------------------------------------------+
¦Основные разработчики ¦Департамент социальной защиты населения Кемеровской ¦
¦Программы ¦области ¦
+----------------------+-------------------------------------------------------+
¦Цель Программы ¦Создание условий для повышения качества жизни отдельных¦
¦ ¦категорий граждан и многодетных семей ¦
¦(в ред. Закона Кемеровской области от 27.01.2005 № 16-ОЗ) ¦
+----------------------+-------------------------------------------------------+
¦Задачи Программы ¦Улучшение материального положения отдельных категорий ¦
¦ ¦граждан и многодетных семей. ¦
¦ ¦Улучшение жилищных условий граждан пожилого возраста ¦
¦(в ред. Закона Кемеровской области от 27.01.2005 № 16-ОЗ) ¦
+----------------------+-------------------------------------------------------+
¦Срок реализации ¦2005 год ¦
¦Программы ¦ ¦
+----------------------+-------------------------------------------------------+
¦Перечень подпрограмм ¦I. "Социальная поддержка отдельных категорий граждан" ¦
¦и основных мероприятий¦ 1. Мероприятия по улучшению материального положения ¦
¦Программы ¦ отдельных категорий граждан. ¦
¦ ¦ 2. Мероприятия по улучшению жилищных условий граждан¦
¦ ¦ пожилого возраста. ¦
¦ ¦ 3. Мероприятия по развитию социального партнерства ¦
¦ ¦ в интересах граждан пожилого возраста. ¦
¦(в ред. Закона Кемеровской области от 27.01.2005 № 16-ОЗ) ¦
¦ ¦II. "Социальная поддержка многодетных семей" ¦
¦ ¦ Мероприятия по улучшению материального положения ¦
¦ ¦ многодетных семей ¦
+----------------------+-------------------------------------------------------+
¦Исполнитель ¦Департамент социальной защиты населения Кемеровской ¦
¦мероприятий ¦области ¦
+----------------------+-------------------------------------------------------+
¦Объемы и источники ¦470873 тыс. рублей из средств областного бюджета, ¦
¦финансирования ¦из них: ¦
¦Программы ¦подпрограмма "Социальная поддержка отдельных категорий ¦
¦ ¦граждан" - 453193 тыс. рублей; ¦
¦(в ред. Закона Кемеровской области от 10.06.2005 № 70-ОЗ) ¦
¦ ¦подпрограмма "Социальная поддержка многодетных семей" ¦
¦ ¦- 17680 тыс. рублей ¦
+----------------------+-------------------------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные ¦Повышение качества жизни отдельных категорий граждан и ¦
¦результаты реализации ¦многодетных семей ¦
¦Программы ¦ ¦
¦(в ред. Закона Кемеровской области от 27.01.2005 № 16-ОЗ) ¦
+----------------------+-------------------------------------------------------+
¦Организация контроля ¦Организацию контроля за выполнением Программы ¦
¦за выполнением ¦осуществляет государственный заказчик Программы ¦
¦Программы ¦ ¦
L----------------------+--------------------------------------------------------
1. Анализ проблем и обоснование Программы
Особая забота об отдельных категориях граждан и многодетных семьях остается одной из целей государственной социальной политики в России и одним из основных направлений социальной политики Кемеровской области.
(в ред. Закона Кемеровской области от 27.01.2005 № 16-ОЗ)
К числу таких категорий граждан в том числе относятся:
(введен Законом Кемеровской области от 27.01.2005 № 16-ОЗ)
Герои Социалистического Труда;
инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий;
участники Великой Отечественной войны;
ветераны боевых действий;
военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны;
супруги, родители, дети в возрасте до 18 лет и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, погибших (умерших) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы;
(введен Законом Кемеровской области от 19.02.2005 № 36-ОЗ)
инвалиды;
дети-инвалиды;
лицо, сопровождающее инвалида I группы или ребенка-инвалида;
бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны;
лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к этим категориям граждан;
граждане, награжденные знаком "Почетный донор России";
сотрудники милиции;
дети работников, погибших (умерших) в результате несчастных случаев на производстве на угледобывающих и горнорудных предприятиях, а также граждане пожилого возраста.
Одной из особенностей современной демографической ситуации в России является высокая численность граждан пожилого возраста (женщины в возрасте 55 лет и старше, мужчины 60 лет и старше). По данным ООН, прогнозируется динамичное увеличение доли граждан пожилого возраста во всем мире, в том числе в составе населения Российской Федерации.
В силу возрастных особенностей граждане пожилого возраста трудно адаптируются к изменяющимся социально-экономическим условиям. В различных сферах жизнедеятельности им необходима гарантированная помощь со стороны государства.
На начало 2004 года в Кемеровской области проживало 804,5 тыс. пенсионеров, из них численность граждан пожилого возраста составляет 543 тыс. человек - 67,5 процента от общего числа пенсионеров.
Среди граждан пожилого возраста 13,3 тыс. человек - участники Великой Отечественной войны (в их числе 4,5 тыс. инвалидов войны), 139,3 тыс. лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны (далее - труженики тыла), 364,8 тыс. человек - ветераны труда.
По возрастному составу граждане пожилого возраста распределяются следующим образом:
от 55 (60) до 75 лет - 413,9 тыс. человек (76,2 процента);
от 75 до 90 лет - 124,6 тыс. человек (22,9 процента);
старше 90 лет - 4,6 тыс. человек (0,85 процента).
Основным источником дохода граждан пожилого возраста остается пенсия.
В числе граждан пожилого возраста 80,2 тыс. человек (по состоянию на 01.09.2004) получают пенсию в размере ниже величины прожиточного минимума пенсионера. Среди них труженики тыла и ветераны труда.
Изношенность жилья, особенно в частном секторе, отсутствие средств на проведение его ремонта является одной из причин обращения одиноких граждан пожилого возраста в дома-интернаты.
В связи с этим остается актуальным развитие сети учреждений нового типа (специальных домов для ветеранов), предоставляющих гражданам пожилого возраста более комфортные условия проживания.
Тревожит уровень и качество жизни многодетных семей, имеющих несовершеннолетних детей. Одной из основных проблем многодетных семей является недостаток средств на продукты питания. В результате дети из многодетных семей имеют ослабленное здоровье. Количество малоимущих семей среди многодетных в Кемеровской области составляет 86 процентов.
Программа разработана в связи с поручением Президента Российской Федерации от 02.03.2004 № Пр-351 по итогам заседания Президиума Государственного совета Российской Федерации и Указом Президента Российской Федерации от 27.05.96 № 712 "Об основных направлениях государственной семейной политики".
Программа состоит из мероприятий, направленных на социальную поддержку граждан пожилого возраста и многодетных семей.
В Кемеровской области за счет средств областного бюджета уже реализуется целый комплекс мер по социальной поддержке отдельных категорий граждан пожилого возраста, многодетных семей, утвержденных различными нормативными правовыми актами Кемеровской области (пенсии Кемеровской области, продуктовые наборы отдельным категориям граждан пожилого возраста и многодетным семьям, компенсации на хлеб пенсионерам, получающим пенсию по состоянию на 31 марта 2004 года в размере не более 660 рублей, и многодетным семьям). Настоящая Программа отражает указанные меры социальной поддержки, а также предусматривает новые дополнительные мероприятия, направленные на улучшение жилищных условий граждан пожилого возраста и развитие социального партнерства в интересах пожилых граждан.
2. Цель и задачи Программы
Целью Программы является создание условий для повышения качества жизни отдельных категорий граждан, перечень которых указан в разделе 1 Программы, и многодетных семей, содействие активному участию граждан пожилого возраста в общественной жизни.
(в ред. Закона Кемеровской области от 27.01.2005 № 16-ОЗ)
В рамках Программы предусматривается решение следующих задач:
улучшение материального положения отдельных категорий граждан и многодетных семей;
(в ред. Закона Кемеровской области от 27.01.2005 № 16-ОЗ)
улучшение жилищных условий одиноких граждан пожилого возраста;
развитие социального партнерства в интересах граждан пожилого возраста.
3. Программные мероприятия
В рамках настоящей Программы будут реализованы следующие мероприятия:
мероприятия по улучшению материального положения отдельных категорий граждан и многодетных семей;
(в ред. Закона Кемеровской области от 27.01.2005 № 16-ОЗ)
мероприятия по улучшению жилищных условий граждан пожилого возраста;
развитие социального партнерства в интересах граждан пожилого возраста.
(в ред. Закона Кемеровской области от 19.02.2005 № 36-ОЗ)
4. Механизм реализации Программы
После утверждения Программы и начала ее финансирования государственный заказчик Программы контролирует ход выполнения мероприятий Программы.
5. Социально-экономические последствия Программы
Реализация Программы позволит:
улучшить социальное положение более 200 тыс. отдельных категорий граждан и 12,5 тыс. детей из многодетных семей посредством целенаправленных мероприятий (выплата пенсий Кемеровской области, денежной компенсации на хлеб, вручение продуктовых наборов);
(в ред. Закона Кемеровской области от 27.01.2005 № 16-ОЗ)
способствовать развитию жилищного фонда социального использования для проживания одиноких граждан пожилого возраста (строительство специальных домов на 230 квартир);
стимулировать и поддерживать активную жизненную позицию граждан пожилого возраста в целях их интеграции в современное общество.
6. Финансирование Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. На реализацию программных мероприятий потребуется средств областного бюджета в размере 470873 тыс. рублей.
(в ред. Закона Кемеровской области от 10.06.2005 № 70-ОЗ)
7. Перечень мероприятий Программы
-----T---------------------------------------------------T------------------¬
¦ № ¦ Перечень мероприятий Программы ¦Финансовые затраты¦
¦ п/п¦ ¦ на реализацию ¦
¦ ¦ ¦ мероприятий ¦
¦ ¦ ¦ программы ¦
¦ ¦ ¦ (тыс. рублей) ¦
+----+---------------------------------------------------+------------------+
¦ Подпрограмма "Социальная поддержка отдельных категорий граждан" ¦
¦(в ред. Закона Кемеровской области от 27.01.2005 № 16-ОЗ) ¦
+----T---------------------------------------------------T------------------+
¦ 1.¦ Мероприятия по улучшению материального положения ¦ ¦
¦ ¦ отдельных категорий граждан: ¦ ¦
¦(в ред. Закона Кемеровской области от 27.01.2005 № 16-ОЗ) ¦
+----+---------------------------------------------------+------------------+
¦1.1.¦Выплата пенсий Кемеровской области в соответствии ¦ ¦
¦ ¦с Законом Кемеровской области "О пенсиях ¦ ¦
¦ ¦Кемеровской области" ¦ 211027 ¦
+----+---------------------------------------------------+------------------+
¦1.2.¦Вручение продуктовых наборов отдельным категориям ¦ ¦
¦ ¦граждан пожилого возраста в соответствии ¦ ¦
¦ ¦с действующими распоряжениями Администрации ¦ ¦
¦ ¦Кемеровской области ¦ 25990 ¦
+----+---------------------------------------------------+------------------+
¦1.3.¦Выплата денежной компенсации на хлеб пенсионерам, ¦ ¦
¦ ¦получающим пенсию в размере не более 660 руб. (по ¦ ¦
¦ ¦состоянию на 31.03.2004) в соответствии ¦ ¦
¦ ¦с действующими распоряжениями Администрации ¦ ¦
¦ ¦Кемеровской области ¦ 3465 ¦
+----+---------------------------------------------------+------------------+
¦1.4.¦Бесплатное обеспечение протезами (кроме зубных ¦ ¦
¦ ¦протезов) и протезно-ортопедическими изделиями ¦ ¦
¦ ¦граждан, не являющихся инвалидами ¦ 3500 ¦
+----+---------------------------------------------------+------------------+
¦1.5.¦Оказание мер социальной поддержки гражданам ¦ ¦
¦ ¦в соответствии с Законом Кемеровской области ¦ ¦
¦ ¦"О мерах социальной поддержки отдельных категорий ¦ ¦
¦ ¦граждан" ¦ 197014 ¦
¦(в ред. Закона Кемеровской области от 10.06.2005 № 70-ОЗ) ¦
+----+---------------------------------------------------+------------------+
¦1.6.¦Исключен. - Закон Кемеровской области от 10.06.2005 № 70-ОЗ ¦
+----+---------------------------------------------------+------------------+
¦1.7.¦Бесплатный проезд на всех видах городского ¦ ¦
¦ ¦пассажирского транспорта (кроме такси, в том числе ¦ ¦
¦ ¦маршрутного такси) детей в соответствии с Законом ¦ ¦
¦ ¦Кемеровской области "О предоставлении льготы на ¦ ¦
¦ ¦проезд детям работников, погибших (умерших) ¦ ¦
¦ ¦в результате несчастных случаев на производстве на ¦ ¦
¦ ¦угледобывающих и горнорудных предприятиях" ¦ 959 ¦
¦(введен Законом Кемеровской области от 27.01.2005 № 16-ОЗ) ¦
+----+---------------------------------------------------+------------------+
¦1.8.¦Выплата компенсации расходов по оплате услуг связи ¦ ¦
¦ ¦в соответствии с Законом Кемеровской области ¦ ¦
¦ ¦"О социальной поддержке граждан, достигших возраста¦ ¦
¦ ¦70 лет" ¦ 2900 ¦
¦(в ред. Закона Кемеровской области от 10.06.2005 № 74-ОЗ) ¦
+----+---------------------------------------------------+------------------+
¦ ¦Итого ¦ 444855 ¦
¦(в ред. Закона Кемеровской области от 10.06.2005 № 70-ОЗ) ¦
+----+---------------------------------------------------+------------------+
¦ 2.¦ Мероприятия по улучшению жилищных условий ¦ ¦
¦ ¦ граждан пожилого возраста: ¦ ¦
+----+---------------------------------------------------+------------------+
¦2.1.¦Разработка проектно-сметной документации на ¦ ¦
¦ ¦строительство в городе Междуреченске специального ¦ ¦
¦ ¦дома для ветеранов на 100 квартир ¦ 750 ¦
+----+---------------------------------------------------+------------------+
¦2.2.¦Разработка проектно-сметной документации на ¦ ¦
¦ ¦строительство в городе Анжеро-Судженске ¦ ¦
¦ ¦специального дома для ветеранов на 80 квартир ¦ 500 ¦
+----+---------------------------------------------------+------------------+
¦2.3.¦Разработка проектно-сметной документации на ¦ ¦
¦ ¦реконструкцию здания в г. Новокузнецке под ¦ ¦
¦ ¦специальный дом для ветеранов на 50 квартир. ¦ ¦
¦ ¦Строительно-монтажные работы ¦ 7048 ¦
+----+---------------------------------------------------+------------------+
¦ ¦Итого ¦ 8298 ¦
+----+---------------------------------------------------+------------------+
¦ 3.¦ Мероприятия по развитию социального партнерства ¦ ¦
¦ ¦ в интересах граждан пожилого возраста: ¦ ¦
+----+---------------------------------------------------+------------------+
¦3.1.¦Участие в организации и проведении областного ¦ 20 ¦
¦ ¦конкурса "Социальная звезда", награждении ¦ ¦
¦ ¦победителей данного конкурса ¦ ¦
+----+---------------------------------------------------+------------------+
¦3.2.¦Участие в организации и проведении: ¦ ¦
¦ ¦- благотворительных сезонов; ¦ ¦
¦ ¦- конкурсов социально-значимых проектов, ¦ ¦
¦ ¦направленных на улучшение услуг гражданам пожилого ¦ ¦
¦ ¦возраста; ¦ ¦
¦ ¦- награждении победителей данных конкурсов; ¦ ¦
¦ ¦- круглых столов между некоммерческими ¦ ¦
¦ ¦организациями и Администрацией Кемеровской области ¦ ¦
¦ ¦по продвижению социальных услуг населению ¦ 20 ¦
+----+---------------------------------------------------+------------------+
¦ ¦Итого ¦ 40 ¦
+----+---------------------------------------------------+------------------+
¦ ¦Всего по подпрограмме ¦ 453193 ¦
¦(в ред. Закона Кемеровской области от 10.06.2005 № 70-ОЗ) ¦
+----+---------------------------------------------------+------------------+
¦ Подпрограмма "Социальная поддержка многодетных семей" ¦
+----T---------------------------------------------------T------------------+
¦ 1.¦ Мероприятия по улучшению материального положения ¦ ¦
¦ ¦ многодетных семей: ¦ ¦
+----+---------------------------------------------------+------------------+
¦1.1.¦Вручение продуктовых наборов многодетным семьям ¦ ¦
¦ ¦в соответствии с действующими распоряжениями ¦ ¦
¦ ¦Администрации Кемеровской области ¦ 7032 ¦
+----+---------------------------------------------------+------------------+
¦1.2.¦Выплата денежной компенсации на хлеб ¦ ¦
¦ ¦малообеспеченным многодетным семьям в соответствии ¦ ¦
¦ ¦с действующими распоряжениями Администрации ¦ ¦
¦ ¦Кемеровской области ¦ 10648 ¦
+----+---------------------------------------------------+------------------+
¦ ¦Всего по подпрограмме ¦ 17680 ¦
+----+---------------------------------------------------+------------------+
¦ ¦ВСЕГО ¦ 470873 ¦
¦(в ред. Закона Кемеровской области от 10.06.2005 № 70-ОЗ) ¦
L----+---------------------------------------------------+-------------------
