ПОСТАНОВЛЕНИЕ Кемеровского городского Совета народных депутатов от 25.11.2005 № 287
"О ПОРЯДКЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ ГРАЖДАН"
Официальная публикация в СМИ:
"Кемерово", № 50, 09.12.2005
Вступил в силу с 1 января 2006 года (пункт 3 данного документа).
КЕМЕРОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
(третий созыв, сорок седьмое заседание)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 ноября 2005 г. № 287
О ПОРЯДКЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ
ИНИЦИАТИВЫ ГРАЖДАН
Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях реализации статьи 20 Устава города Кемерово, принятого постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2005 № 253, Кемеровский городской Совет народных депутатов постановил:
1. Утвердить Положение "О порядке реализации правотворческой инициативы граждан" согласно приложению.
2. Опубликовать данное постановление в газете "Кемерово".
3. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2006.
4. Контроль за исполнением данного постановления возложить на комитет по развитию местного самоуправления и правопорядку Кемеровского городского Совета народных депутатов (В.Р.Лозинг).
Глава города
В.В.МИХАЙЛОВ
Приложение
к постановлению
Кемеровского городского
Совета народных депутатов
от 25 ноября 2005 г. № 287
ПОЛОЖЕНИЕ
"О порядке реализации правотворческой
инициативы граждан"
1. Общие положения
1.1. Положение "О порядке реализации правотворческой инициативы граждан" (далее - Положение) определяет в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом города Кемерово, принятым постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2005 № 253, порядок реализации жителями города правотворческой инициативы в органы городского самоуправления.
1.2. Правотворческая инициатива граждан (далее - правотворческая инициатива) является формой участия населения в осуществлении городского самоуправления, реализуемой путем внесения инициативной группой жителей города, обладающих избирательным правом (далее - инициативная группа), в органы городского самоуправления проекта правового акта.
1.3. В порядке правотворческой инициативы граждан в Кемеровский городской Совет народных депутатов (далее - городской Совет) и Главе города могут вноситься проекты постановлений - нормативных правовых актов по вопросам городского значения (в том числе в виде проектов постановлений, вносящих изменения и (или) дополнения в действующие постановления, отменяющих их действие) в соответствии с их компетенцией, установленной федеральными законами, законами Кемеровской области и Уставом города.
1.4. В порядке правотворческой инициативы граждан в городской Совет не могут вноситься проекты правовых актов, принятие которых возможно только по представлению Главы города.
2. Регистрация инициативной группы
2.1. Проект правового акта может вноситься в орган городского самоуправления инициативной группой в количестве не менее 50 человек.
2.2. Решение о создании инициативной группы принимается жителями города. В решении указываются наименование проекта правового акта, выносимого в порядке реализации правотворческой инициативы, список инициативной группы (фамилия, имя, отчество, данные паспорта, адрес места жительства) и представители инициативной группы.
2.3. Инициативная группа направляет в орган городского самоуправления, к компетенции которого относится принятие проекта правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы, ходатайство о регистрации инициативной группы. Вместе с ходатайством в орган городского самоуправления направляются:
2.3.1. Решение о создании инициативной группы.
2.3.2. Проект правового акта, вносимого в порядке правотворческой инициативы.
2.3.3. Пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости принятия правового акта.
2.4. Проекты нормативных правовых актов городского Совета, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета города, могут быть внесены на рассмотрение городского Совета только при наличии заключения Главы города.
2.5. Проекты нормативных правовых актов городского Совета, указанные в пункте 2.4 настоящего Положения, в течение трех дней с момента поступления ходатайства о регистрации инициативной группы направляются председателем городского Совета на заключение Главе города.
2.6. Глава города в течение семи дней направляет в городской Совет заключение о возможности (невозможности) установления, изменения или отмены местных налогов и сборов, осуществления расходов из средств бюджета города.
2.7. Орган городского самоуправления, принявший ходатайство о регистрации инициативной группы, в течение четырнадцати дней проверяет представленные документы на соответствие требованиям пунктов 1.3, 1.4, 2.1 - 2.3 настоящего Положения и принимает одно из следующих решений:
2.7.1. О регистрации инициативной группы.
2.7.2. Об отказе в регистрации инициативной группы.
2.8. Основанием для отказа в регистрации инициативной группы является невыполнение требований, предусмотренных пунктами 1.3, 1.4, 2.1 - 2.3 настоящего Положения, а также отсутствие положительного заключения Главы города (по проектам правовых актов, указанным в пункте 2.4 Положения).
2.9. Орган городского самоуправления в течение пяти дней со дня принятия одного из решений, указанных в пункте 2.7 настоящего Положения, обязан уведомить о нем в письменной форме представителей инициативной группы.
3. Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы.
Проверка подписей
3.1. Инициативная группа обязана собрать в поддержку правотворческой инициативы не менее пяти тысяч подписей жителей города, обладающих избирательным правом.
3.2. Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы осуществляется в течение не более 90 дней со дня принятия решения о регистрации инициативной группы.
3.3. Право сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы принадлежит исключительно членам инициативной группы.
3.3. Подписи в поддержку правотворческой инициативы собираются посредством их внесения в подписные листы. Подписные листы изготавливаются инициативной группой.
3.4. В подписном листе указываются:
3.4.1. Дата принятия и номер решения органа городского самоуправления о регистрации инициативной группы.
3.4.2. Дата начала и окончания срока сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы.
3.4.3. Наименование проекта правового акта, вносимого в порядке правотворческой инициативы.
3.5. Члены инициативной группы, осуществляющие сбор подписей, обязаны ознакомить жителей города с проектом правового акта, вносимого в порядке правотворческой инициативы.
3.6. В подписном листе ставится подпись жителя города, обладающего избирательным правом, дата ее внесения, а также указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, данные паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Подпись и дату ее внесения житель города ставит собственноручно. Сведения о жителе города, ставящем в подписном листе свою подпись, могут вноситься в подписной лист по его просьбе лицом, осуществляющим сбор подписей. Указанные сведения вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается.
3.7. После завершения сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы, но не позднее даты окончания срока сбора подписей инициативная группа составляет протокол об итогах сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы, который подписывается представителями инициативной группы.
3.8. Подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок, протокол об итогах сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы передаются представителем(ями) инициативной группы в орган городского самоуправления не позднее 17 часов по местному времени дня, в который истекает срок сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы.
3.9. При приеме документов каждая папка с подписными листами заверяется печатью органа городского самоуправления.
3.10. Если инициативной группой до 17 часов по местному времени дня, в который истекает срок сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы, не были представлены подписи, процедуры по реализации правотворческой инициативы считаются прекратившимися.
3.11. Орган городского самоуправления в течение трех дней со дня приема подписных листов должен создать комиссию по их проверке.
3.12. Комиссия по проверке подписных листов (далее - Комиссия) в течение десяти дней со дня ее создания проверяет соблюдение порядка сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы, соответствие количества подписей требуемому числу, оформления подписных листов, достоверность сведений о жителях города, внесших свою подпись в поддержку правотворческой инициативы, и их подписей.
3.13. В случае если Комиссия установит, что количества подписей, собранных инициативной группой, недостаточно для рассмотрения проекта правового акта в порядке правотворческой инициативы, дальнейшая проверка подписных листов не проводится.
3.14. Проверке подлежат все подписи, собранные в поддержку правотворческой инициативы.
3.15. При проведении проверки подписных листов вправе присутствовать представители инициативной группы. О времени и месте проведения проверки Комиссия сообщает представителям инициативной группы.
3.16. По результатам проверки подпись жителя города, внесенная в поддержку правотворческой инициативы, может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
3.17. Недостоверными считаются подписи, выполненные от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом. Подписи, выполненные указанным образом, признаются недостоверными на основании письменного заключения эксперта, привлеченного в случае необходимости к проверке.
3.18. Недействительными считаются:
3.18.1. Подписи лиц, не обладающих избирательным правом на момент внесения подписи в подписной лист.
3.18.2. Подписи лиц, не имеющих регистрацию по месту жительства в городе Кемерово.
3.18.3. Подписи лиц, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной на основании справки органа внутренних дел.
3.18.4. Подписи лиц без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Положением сведений либо без указания даты внесения подписи.
3.18.5. Подписи лиц, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом.
3.18.6. Подписи лиц, внесенные в подписной лист до дня, следующего за днем регистрации инициативной группы, либо после окончания срока сбора подписей.
3.19. Если при проверке подписных листов обнаружится несколько подписей одного и того же гражданина, действительной считается только одна подпись, а остальные подписи считаются недействительными.
4. Принятие решения о рассмотрении проекта правового
акта в порядке правотворческой инициативы
4.1. По окончании проверки подписей составляется итоговый протокол, который подписывается председателем комиссии. Итоговый протокол составляется в двух экземплярах, один из которых передается в орган городского самоуправления, а другой - представителям инициативной группы.
4.2. В протоколе указывается количество проверенных подписей, количество достоверных подписей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований признания их таковыми.
4.3. В случае если количества достоверных подписей недостаточно для рассмотрения проекта правового акта в порядке правотворческой инициативы, орган городского самоуправления может принять решение об отказе в рассмотрении проекта правового акта в порядке правотворческой инициативы, которое доводится до сведения представителей инициативной группы.
4.4. В случае если количества достоверных подписей достаточно для рассмотрения правового акта в порядке правотворческой инициативы, орган городского самоуправления определяет дату рассмотрения проекта правового акта и сообщает ее представителям инициативной группы.
5. Рассмотрение правотворческой инициативы
5.1. Проект правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы в соответствии с настоящим Положением, подлежит обязательному рассмотрению органом городского самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Днем внесения правового акта считается день представления в орган городского самоуправления подписей в поддержку правотворческой инициативы.
5.2. Представителям инициативной группы обеспечивается возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
5.3. Порядок рассмотрения правового акта органом городского самоуправления и принятия по нему решения определяется регламентом этого органа.
5.4. Результаты рассмотрения правотворческой инициативы подлежат опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации.
5.5. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения представителей инициативной группы.
5.6. При внесении в порядке реализации правотворческой инициативы проекта правового акта в городской Совет решения, указанные в п. п. 2.7, 3.11, 4.3 и 4.4 настоящего Положения, принимает его председатель.
Председатель
Кемеровского городского
Совета народных депутатов
А.Г.ЛЮБИМОВ
