ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совета народных депутатов Кемеровской области от 26.03.2003 № 1924
"О ПОПРАВКАХ К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 280525-З "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Официальная публикация в СМИ:
"Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области", № 15, март 2003 г.
Вступил в силу с 26 марта 2003 года (пункт 4 данного документа).
СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 марта 2003 г. № 1924
О ПОПРАВКАХ К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
№ 280525-З "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Рассмотрев представленные комитетом по вопросам государственного устройства, местного самоуправления и правоохранительной деятельности Совета народных депутатов Кемеровской области поправки к проекту федерального закона № 280525-З "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и руководствуясь статьей 39 Устава Кемеровской области, Совет народных депутатов Кемеровской области постановляет:
1. Одобрить поправки к проекту Федерального закона № 280525-З "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
2. Направить настоящее постановление и поправки к проекту Федерального закона № 280525-З "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Н.В.Бублик - первого заместителя председателя Совета народных депутатов Кемеровской области.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета
Г.Т.ДЮДЯЕВ
ПОПРАВКИ
к проекту Федерального закона № 280525-З
"О внесении изменений и дополнений
в Федеральный закон "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации"
----T--------------------------T------------------------T------------------------------T----------------------¬
¦ № ¦ Существующая редакция ¦ Содержание поправки ¦ Предлагаемая редакция ¦ Обоснование ¦
¦п\п¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+------------------------+------------------------------+----------------------+
¦ 1.¦Статья 19, новый пункт 8: ¦Последнее предложение ¦В законе субъекта Российской ¦Предложенная в ¦
¦ ¦"В законе субъекта ¦пункта 8 изложить в ¦Федерации, регулирующем отзыв ¦проекте формулировка ¦
¦ ¦Российской Федерации, ¦следующей редакции: ¦высшего должностного лица ¦дает повод ¦
¦ ¦регулирующем отзыв высшего¦"Основанием отзыва может¦субъекта Российской Федерации ¦политиканствующим ¦
¦ ¦должностного лица субъекта¦служить только нарушение¦(руководителя высшего ¦гражданам пытаться ¦
¦ ¦Российской Федерации ¦Конституции Российской ¦исполнительного органа ¦инициировать ¦
¦ ¦(руководителя высшего ¦Федерации, федеральных ¦государственной власти ¦процедуру отзыва ¦
¦ ¦исполнительного органа ¦законов, законов ¦субъекта Российской ¦высшего должностного ¦
¦ ¦государственной власти ¦субъектов Российской ¦Федерации) должны ¦лица региона по ¦
¦ ¦субъекта Российской ¦Федерации, а также ¦устанавливаться основания и ¦любому факту ¦
¦ ¦Федерации) должны ¦соответствующих норм ¦процедуры отзыва. Основанием ¦установленных судом ¦
¦ ¦устанавливаться основания ¦международного права, ¦отзыва может служить только ¦правонарушений с его ¦
¦ ¦и процедура отзыва. ¦признанных Российской ¦нарушение Конституции ¦стороны, в том числе ¦
¦ ¦Основанием отзыва может ¦Федерацией, прав и ¦Российской Федерации, ¦незначительных и не ¦
¦ ¦служить конкретное ¦свобод человека, факт ¦федеральных законов, законов ¦затрагивающих права и ¦
¦ ¦правонарушение, факт ¦совершения которого этим¦субъекта Российской ¦свободы граждан, не ¦
¦ ¦совершения которого этим ¦лицом установлен в ¦Федерации, а также ¦влекущих негативных ¦
¦ ¦лицом установлен в ¦судебном порядке." ¦соответствующих норм ¦последствий для ¦
¦ ¦судебном порядке." (Далее ¦(Далее по тексту.) ¦международного права, ¦экономики региона и ¦
¦ ¦по тексту.) ¦ ¦признанных Российской ¦т.д. Это не лучшим ¦
¦ ¦ ¦ ¦Федерацией, прав и свобод ¦образом будет ¦
¦ ¦ ¦ ¦человека, факт совершения ¦сказываться на ¦
¦ ¦ ¦ ¦которого этим лицом ¦обстановке в регионе. ¦
¦ ¦ ¦ ¦установлен в судебном ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦порядке. (Далее по тексту.) ¦ ¦
+---+--------------------------+------------------------+------------------------------+----------------------+
¦ 2.¦Статья 19: ¦Завершить абзац второй ¦Этот же текст завершить ¦Необходимо установить ¦
¦ ¦пункт 8 считать пунктом 9 ¦пункта 9 статьи 19 ¦словами: "избранного в сроки, ¦(ограничить) ¦
¦ ¦и изложить его абзац ¦следующими словами: ¦установленные законом (иным ¦временные рамки ¦
¦ ¦второй в следующей ¦"избранного в сроки, ¦нормативным правовым актом) ¦периода временного ¦
¦ ¦редакции: "В случае ¦установленные законом ¦субъекта Российской ¦исполнения ¦
¦ ¦прекращения полномочий ¦(иным нормативным ¦Федерации, в соответствии с ¦обязанностей высшего ¦
¦ ¦высшего должностного лица ¦правовым актом) субъекта¦Федеральным законом "Об ¦должностного лица ¦
¦ ¦субъекта Российской ¦Российской Федерации, в ¦основных гарантиях ¦субъекта Российской ¦
¦ ¦Федерации (руководителя ¦соответствии с ¦избирательных прав граждан ¦Федерации ¦
¦ ¦высшего исполнительного ¦Федеральным законом "Об ¦Российской Федерации". ¦(руководителя высшего ¦
¦ ¦органа государственной ¦основных гарантиях ¦ ¦исполнительного ¦
¦ ¦власти субъекта Российской¦избирательных прав ¦ ¦органа ¦
¦ ¦Федерации), а также ¦граждан Российской ¦ ¦государственной ¦
¦ ¦должностного лица, которое¦Федерации". ¦ ¦власти субъекта ¦
¦ ¦в соответствии с ¦ ¦ ¦Российской Федерации).¦
¦ ¦Конституцией (Уставом), ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦законом или иным ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦нормативным правовым актом¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦субъекта Российской ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Федерации временно ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦исполняет обязанности ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦высшего должностного лица ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦субъекта Российской ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Федерации (руководителя ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦высшего исполнительного ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦органа государственной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦власти субъекта Российской¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Федерации), Президент ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦назначает временно ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦исполняющего обязанности ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦высшего должностного лица ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦субъекта Российской ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Федерации (руководителя ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦высшего исполнительного ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦органа государственной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦власти субъекта Российской¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Федерации) на период до ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦вступления в должность ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦вновь избранного высшего ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦должностного лица субъекта¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(руководителя высшего ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦исполнительного органа ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦государственной власти ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦субъекта Российской ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Федерации)". ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+------------------------+------------------------------+----------------------+
¦ 3.¦Статья 26-10, пункт 1, ¦Исключить слова: "и ¦В) при реализации полномочий, ¦Нормативные правовые ¦
¦ ¦подпункт В): ¦Правительства Российской¦осуществляемых за счет ¦акты Правительства РФ ¦
¦ ¦В) при реализации ¦Федерации, включая ¦предоставления субвенций из ¦зачастую противоречат ¦
¦ ¦полномочий, осуществляемых¦нецелевое расходование ¦федерального бюджета, ¦друг другу и, при ¦
¦ ¦за счет предоставления ¦средств". ¦исполнительным органом ¦желании, всегда можно ¦
¦ ¦субвенций из федерального ¦ ¦государственной власти ¦найти повод для ¦
¦ ¦бюджета, исполнительным ¦ ¦субъекта Российской Федерации ¦обвинения в их ¦
¦ ¦органом государственной ¦ ¦допускается нарушение ¦нарушении. В случае ¦
¦ ¦власти субъекта Российской¦ ¦Конституции Российской ¦нецелевого ¦
¦ ¦Федерации допускается ¦ ¦Федерации, федерального ¦использования ¦
¦ ¦нарушение Конституции ¦ ¦закона. ¦субвенций ¦
¦ ¦Российской Федерации, ¦ ¦ ¦ответственность ¦
¦ ¦федерального закона, ¦ ¦ ¦предусмотрена в ¦
¦ ¦нормативных правовых актов¦ ¦ ¦Уголовном кодексе. ¦
¦ ¦Президента Российской ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Федерации и Правительства ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦включая нецелевое ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦расходование средств. ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+------------------------+------------------------------+----------------------+
¦ 4.¦Статья 26-10, пункт 4, ¦Временную финансовую ¦В случае, предусмотренном ¦Нельзя приравнивать ¦
¦ ¦абзац 1: В случае, ¦администрацию в субъекте¦подпунктом "б" пункта 1 ¦субъекты Российской ¦
¦ ¦предусмотренном подпунктом¦Российской Федерации ¦настоящей статьи, в субъекте ¦Федерации к обычным ¦
¦ ¦"б" пункта 1 настоящей ¦вводит Президент ¦Российской Федерации на срок ¦хозяйствующим ¦
¦ ¦статьи, в субъекте ¦Российской Федерации по ¦до одного года по ходатайству ¦субъектам и решать ¦
¦ ¦Российской Федерации на ¦ходатайству ¦Правительства Российской ¦вопрос об их ¦
¦ ¦срок до одного года по ¦Правительства Российской¦Федерации и (или) органов ¦финансовой ¦
¦ ¦ходатайству Правительства ¦Федерации, вынесенному ¦государственной власти ¦несостоятельности по ¦
¦ ¦Российской Федерации и ¦на основании ¦субъекта Российской ¦обычной схеме ¦
¦ ¦(или) органов ¦соответствующего ¦Федерации, вынесенному на ¦банкротства. Контроль ¦
¦ ¦государственной власти ¦заключения Счетной ¦основании соответствующего ¦за расходованием ¦
¦ ¦субъекта Российской ¦палаты Российской ¦заключения Счетной палаты ¦бюджетных средств ¦
¦ ¦Федерации решением Высшего¦Федерации. ¦Российской Федерации, ¦осуществляет Счетная ¦
¦ ¦Арбитражного Суда ¦ ¦Президент Российской ¦палата, она и должна ¦
¦ ¦Российской Федерации в ¦ ¦Федерации в соответствии с ¦быть инициатором ¦
¦ ¦соответствии с федеральным¦ ¦федеральным законом вводит ¦этого процесса. ¦
¦ ¦законом вводится временная¦ ¦временную финансовую ¦Решение окончательное ¦
¦ ¦финансовая администрация. ¦ ¦администрацию. ¦должен принимать ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Президент РФ, чтобы ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦максимально устранить ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦субъективизм в этом ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦вопросе. ¦
+---+--------------------------+------------------------+------------------------------+----------------------+
¦ 5.¦Статья 26-13, пункт 2 ¦После слов "в ¦Органы государственной власти ¦Это предложение ¦
¦ ¦Органы государственной ¦соответствии с ¦субъектов Российской ¦логически вытекает из ¦
¦ ¦власти субъектов ¦федеральными законами" ¦Федерации вправе передавать ¦содержания пункта 1 ¦
¦ ¦Российской Федерации ¦добавить слова "а также ¦государственное имущество ¦статьи 26, гласящего, ¦
¦ ¦вправе передавать ¦принятыми на их ¦субъектов Российской ¦что органы ¦
¦ ¦государственное имущество ¦основании законами ¦Федерации во временное ¦государственной ¦
¦ ¦субъектов Российской ¦субъектов Российской ¦пользование физическим и ¦власти субъектов РФ ¦
¦ ¦Федерации во временное ¦Федерации.". ¦юридическим лицам, ¦самостоятельно ¦
¦ ¦пользование физическим и ¦ ¦федеральным органам ¦управляют и ¦
¦ ¦юридическим лицам, ¦ ¦государственной власти и ¦распоряжаются ¦
¦ ¦федеральным органам ¦ ¦органам местного ¦государственным ¦
¦ ¦государственной власти и ¦ ¦самоуправления, отчуждать это ¦имуществом, ¦
¦ ¦органам местного ¦ ¦имущество, совершать иные ¦находящимся в ¦
¦ ¦самоуправления, отчуждать ¦ ¦сделки в соответствии с ¦государственной ¦
¦ ¦это имущество, совершать ¦ ¦федеральными законами, а ¦собственности ¦
¦ ¦иные сделки в соответствии¦ ¦также принятыми на их ¦субъектов РФ в ¦
¦ ¦с федеральными законами. ¦ ¦основании законами субъектов ¦соответствии с ¦
¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации. ¦Конституцией РФ, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦федеральными законами ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦и принимаемыми в ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦соответствии с ними ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦правовыми актами ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Президента РФ и ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Правительства РФ, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦конституциями ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦(уставами), законами ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦и иными нормативными ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦правовыми актами ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦субъектов РФ. Поэтому ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ссылка в п. 2 только ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦на федеральные законы ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ограничивает права ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦субъектов РФ. ¦
+---+--------------------------+------------------------+------------------------------+----------------------+
¦ 6.¦Статья 26-12, пункт 2 ¦Добавить два новых ¦Состав государственного ¦1. Первое предложение ¦
¦ ¦ ¦абзаца: ¦имущества субъекта Российской ¦вытекает из принципа ¦
¦ ¦ ¦"При изменении любых ¦Федерации определяется в ¦федерализма в ¦
¦ ¦ ¦законов, затрагивающих ¦соответствии с федеральными ¦отношениях между ¦
¦ ¦ ¦(регулирующих) отношения¦законами. Состав ¦Федеральным центром и ¦
¦ ¦ ¦собственности, пересмотр¦государственного имущества ¦субъектом Российской ¦
¦ ¦ ¦состава объектов ¦субъекта Российской Федерации ¦Федерации. ¦
¦ ¦ ¦государственной ¦может быть изменен только в ¦2. Если не вводить ¦
¦ ¦ ¦собственности субъектов ¦случае приобретения ¦мораторий на ¦
¦ ¦ ¦Российской Федерации ¦(отчуждения) субъектом ¦изменение перечня ¦
¦ ¦ ¦осуществляется по ¦Российской Федерации ¦объектов ¦
¦ ¦ ¦соглашению с органами ¦указанного имущества, а ¦государственной ¦
¦ ¦ ¦государственной власти ¦также, в соответствии с ¦собственности ¦
¦ ¦ ¦субъектов Российской ¦федеральным законом, в случае ¦субъекта РФ при ¦
¦ ¦ ¦Федерации. ¦изменения в порядке, ¦введении в нем ¦
¦ ¦ ¦При введении в субъекте ¦установленном ¦временной финансовой ¦
¦ ¦ ¦Российской Федерации ¦настоящим Федеральным ¦администрации, ¦
¦ ¦ ¦временной финансовой ¦законом, полномочий органов ¦возможно ¦
¦ ¦ ¦администрации, вводится ¦государственной власти ¦разбазаривание ¦
¦ ¦ ¦мораторий на изменение ¦субъектов Российской ¦собственности ¦
¦ ¦ ¦перечня объектов ¦Федерации, осуществляемых в ¦(подобных примеров ¦
¦ ¦ ¦государственной ¦соответствии со статьей 26-2 ¦при введении внешнего ¦
¦ ¦ ¦собственности субъекта ¦и пунктом 2 статьи 26-3 ¦управления на ¦
¦ ¦ ¦Российской Федерации на ¦настоящего Федерального ¦предприятиях ¦
¦ ¦ ¦весь период ее работы.".¦закона. При изменении любых ¦достаточно много). ¦
¦ ¦ ¦ ¦законов, затрагивающих ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(регулирующих) отношения ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦собственности, пересмотр ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦состава объектов ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦государственной собственности ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦субъектов Российской ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Федерации осуществляется по ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦соглашению с органами ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦государственной власти ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦субъектов Российской ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Федерации. При введении в ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦субъекте Российской Федерации ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦временной финансовой ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦администрации вводится ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦мораторий на изменение ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦перечня объектов ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦государственной собственности ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦субъекта Российской Федерации ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦на весь период ее работы. ¦ ¦
L---+--------------------------+------------------------+------------------------------+-----------------------
