ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совета народных депутатов Кемеровской области от 26.03.2003 № 1923
"О ПОПРАВКАХ К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 280514-З "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Официальная публикация в СМИ:
"Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области", № 15, март 2003 г.
Вступил в силу с 26 марта 2003 года (пункт 4 данного документа).
СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 марта 2003 г. № 1923
О ПОПРАВКАХ К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
№ 280514-З "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Рассмотрев представленные комитетом по вопросам государственного устройства, местного самоуправления и правоохранительной деятельности Совета народных депутатов Кемеровской области поправки к проекту Федерального закона № 280514-З "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и руководствуясь статьей 39 Устава Кемеровской области, Совет народных депутатов Кемеровской области постановляет:
1. Одобрить поправки к проекту Федерального закона № 280514-З "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2. Направить настоящее постановление и поправки к проекту Федерального закона № 280514-З "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Н.В.Бублик - первого заместителя председателя Совета народных депутатов Кемеровской области.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета
Г.Т.ДЮДЯЕВ
ПОПРАВКИ
к проекту Федерального закона № 280514-3
"Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"
----T----------------------T----------------------T-------------------------T---------------------¬
¦ № ¦ Существующая редакция¦ Содержание поправки ¦ Предлагаемая редакция ¦ Обоснование ¦
¦п\п¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------+----------------------+-------------------------+---------------------+
¦ 1.¦Статья 2, абзац 3: ¦Заменить термин ¦Городской округ - ¦Более понятное для ¦
¦ ¦"городское поселение -¦"городское поселение" ¦поселение, в составе ¦населения понятие. ¦
¦ ¦поселение, в составе ¦термином "городской ¦которого имеются город ¦В предлагаемых же ¦
¦ ¦которого имеются город¦округ". ¦или поселок городского ¦терминах путаются ¦
¦ ¦или поселок городского¦ ¦типа с прилагающей ¦даже специалисты, ¦
¦ ¦типа с прилегающей ¦ ¦территорией (в составе ¦не говоря уже об ¦
¦ ¦территорией (в составе¦ ¦территории городского ¦обычных гражданах. ¦
¦ ¦территории городского ¦ ¦округа также могут ¦ ¦
¦ ¦поселения также могут ¦ ¦находиться сельские ¦ ¦
¦ ¦находиться сельские ¦ ¦населенные пункты, не ¦ ¦
¦ ¦населенные пункты, не ¦ ¦являющиеся поселениями в ¦ ¦
¦ ¦являющиеся поселениями¦ ¦соответствии с настоящим ¦ ¦
¦ ¦в соответствии с ¦ ¦Федеральным законом и ¦ ¦
¦ ¦настоящим Федеральным ¦ ¦законами субъектов ¦ ¦
¦ ¦законом и законами ¦ ¦Российской Федерации); ¦ ¦
¦ ¦субъектов Российской ¦ ¦(далее по тексту ¦ ¦
¦ ¦Федерации);". ¦ ¦Федерального закона ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦заменить термин ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦"городское поселение" на ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦термин "городской ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦округ"). ¦ ¦
+---+----------------------+----------------------+-------------------------+---------------------+
¦ 2.¦Статья 2. абзац 6: ¦Заменить термин ¦Город - не входящее в ¦Более понятное для ¦
¦ ¦"городской округ - ¦"городской округ" ¦состав муниципального ¦населения понятие. ¦
¦ ¦не входящее в состав ¦термином "город". ¦образования поселение, ¦В предлагаемых же ¦
¦ ¦муниципального района ¦ ¦органы местного ¦терминах путаются ¦
¦ ¦городское поселение, ¦ ¦самоуправления которого ¦даже специалисты, ¦
¦ ¦органы местного ¦ ¦осуществляют полномочия ¦не говоря уже об ¦
¦ ¦самоуправления ¦ ¦по решению установленных ¦обычных гражданах. ¦
¦ ¦которого осуществляют ¦ ¦настоящим Федеральным ¦ ¦
¦ ¦полномочия по решению ¦ ¦законом вопросов местного¦ ¦
¦ ¦установленных ¦ ¦значения поселения и ¦ ¦
¦ ¦настоящим Федеральным ¦ ¦вопросов местного ¦ ¦
¦ ¦законом вопросов ¦ ¦значения муниципального ¦ ¦
¦ ¦местного значения ¦ ¦района, а также отдельные¦ ¦
¦ ¦поселения и вопросов ¦ ¦государственные ¦ ¦
¦ ¦местного значения ¦ ¦полномочия, передаваемые ¦ ¦
¦ ¦муниципального района,¦ ¦органом местного ¦ ¦
¦ ¦а также отдельные ¦ ¦самоуправления ¦ ¦
¦ ¦государственные ¦ ¦федеральными законами и ¦ ¦
¦ ¦полномочия, ¦ ¦законами субъектов ¦ ¦
¦ ¦передаваемые органам ¦ ¦Российской Федерации; ¦ ¦
¦ ¦местного ¦ ¦(далее по тексту ¦ ¦
¦ ¦самоуправления ¦ ¦Федерального закона ¦ ¦
¦ ¦федеральными законами ¦ ¦заменить термин ¦ ¦
¦ ¦и законами субъектов ¦ ¦"городской округ" на ¦ ¦
¦ ¦Российской ¦ ¦термин "город"). ¦ ¦
¦ ¦Федерации;". ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------+----------------------+-------------------------+---------------------+
¦ 3.¦Статья 35, пункт 3, ¦Подпункт 1 пункта 3 ¦Подпункт 2 пункта 3 ¦Предлагаемая ¦
¦ ¦подпункт 1: ¦статьи 35 из текста ¦статьи 35 становится ¦редакция предполагает¦
¦ ¦"1) может состоять из ¦исключить. ¦подпунктом 1. ¦формирование ¦
¦ ¦депутатов ¦ ¦ ¦представительного ¦
¦ ¦представительных ¦ ¦ ¦органа муниципального¦
¦ ¦органов ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦соответствующих ¦ ¦ ¦района из ¦
¦ ¦поселений, избираемых ¦ ¦ ¦представителей ¦
¦ ¦представительными ¦ ¦ ¦поселений, что ¦
¦ ¦органами поселений из ¦ ¦ ¦противоречит ¦
¦ ¦своего состава в ¦ ¦ ¦Конституции РФ, ¦
¦ ¦соответствии с ¦ ¦ ¦устанавливающей, что ¦
¦ ¦равной, независимо от ¦ ¦ ¦единственным ¦
¦ ¦численности населения ¦ ¦ ¦"формирующимся" ¦
¦ ¦поселений, нормой ¦ ¦ ¦органом является ¦
¦ ¦представительства от ¦ ¦ ¦Совет Федерации. ¦
¦ ¦каждого поселения, ¦ ¦ ¦Кроме того, ¦
¦ ¦определенной уставом ¦ ¦ ¦представители ¦
¦ ¦муниципального района,¦ ¦ ¦муниципалитетов ¦
¦ ¦и глав поселений;". ¦ ¦ ¦будут отстаивать ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦прежде всего ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦интересы своих ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦территорий, а не ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦общие интересы ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦района. В результате ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦этого в районных ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Советах могут ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦развиваться ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦местнические ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦настроения. ¦
+---+----------------------+----------------------+-------------------------+---------------------+
¦ 4.¦Статья 85. пункт 1, ¦Изменить сроки ¦1) До 1 февраля 2005 года¦Необходимо развести ¦
¦ ¦подпункты 1, 2, 3: ¦установления границ ¦устанавливают в ¦сроки реформы МСУ и ¦
¦ ¦"1) До 1 февраля 2004 ¦муниципальных ¦соответствии с ¦выборов депутатов ¦
¦ ¦года устанавливают в ¦образований, порядка ¦требованиями постоянного ¦Государственной Думы ¦
¦ ¦соответствии с ¦формирования ¦Федерального закона ¦и Президента РФ, ибо ¦
¦ ¦требованиями ¦представительных ¦границы муниципальных ¦будет достаточно ¦
¦ ¦постоянного ¦органов муниципальных ¦образований; ¦сложно вести ¦
¦ ¦Федерального закона ¦районов, принятия ¦2) до 1 февраля 2005 года¦одновременно такие ¦
¦ ¦границы муниципальных ¦законов о наделении ¦устанавливают порядок ¦сложные и важные ¦
¦ ¦образований; ¦городских поселений ¦формирования ¦компании. ¦
¦ ¦2) до 1 февраля 2004 ¦статусом городского ¦представительных органов ¦Кроме того, ¦
¦ ¦года устанавливают ¦округа с 1 февраля ¦муниципальных районов в ¦необходимо свести к ¦
¦ ¦порядок формирования ¦2004 года до 1 ¦соответствии с пунктом 4 ¦минимуму политизацию ¦
¦ ¦представительных ¦февраля 2005 года. ¦статьи 85 настоящего ¦процесса ¦
¦ ¦органов муниципальных ¦ ¦Федерального закона; ¦реформирования МСУ. ¦
¦ ¦районов в соответствии¦ ¦3) до 1 февраля 2005 года¦Чрезвычайно сжатые ¦
¦ ¦с пунктом 4 статьи 85 ¦ ¦принимают законы о ¦сроки не позволяют ¦
¦ ¦настоящего ¦ ¦наделении городских ¦также принять хорошо ¦
¦ ¦Федерального закона; ¦ ¦поселений статусом ¦подготовленные ¦
¦ ¦3) до 1 февраля 2004 ¦ ¦городского округа в ¦нормативные правовые ¦
¦ ¦года принимают законы ¦ ¦соответствии с пунктом 2 ¦акты по ¦
¦ ¦о наделении городских ¦ ¦статьи 11 настоящего ¦реформированию МСУ ¦
¦ ¦поселений статусом ¦ ¦Федерального закона; ¦законодательными ¦
¦ ¦городского округа в ¦ ¦ ¦(представительными) ¦
¦ ¦соответствии с пунктом¦ ¦ ¦органами ¦
¦ ¦2 статьи 11 настоящего¦ ¦ ¦государственной ¦
¦ ¦Федерального закона;".¦ ¦ ¦власти субъектов ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации.¦
+---+----------------------+----------------------+-------------------------+---------------------+
¦ 5.¦Статья 85, пункт 1, ¦Изменить сроки ¦Текст из проекта ¦ ¦
¦ ¦подпункты 4, 5: ¦назначения даты ¦Федерального закона с ¦ ¦
¦ ¦(текст из проекта ¦выборов в органы ¦соответствующим ¦ ¦
¦ ¦Федерального закона). ¦местного ¦изменением дат. ¦ ¦
¦ ¦ ¦самоуправления и ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦должностных лиц ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦местного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦самоуправления и ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦принятия законов ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦субъектов РФ об ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦разграничении объектов¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦муниципальной ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦собственности с 1 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦марта 2004 года до 1 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦марта 2005 года, а ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦сроки проведения ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦выборов с 1 мая по 1 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦октября 2004 года на ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок с 1 мая до 1 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦октября 2005 года. ¦ ¦ ¦
+---+----------------------+----------------------+-------------------------+---------------------+
¦ 6.¦Статья 85, пункт 1, ¦Изменить срок ¦Текст из проекта ¦ ¦
¦ ¦подпункт 6: ¦формирования ¦Федерального закона ¦ ¦
¦ ¦(текст из проекта ¦представительных ¦с изменением срока. ¦ ¦
¦ ¦Федерального закона). ¦органов муниципальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦районов с "не позднее ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦15 ноября 2004 года" ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦на "не позднее 15 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ноября 2005 года". ¦ ¦ ¦
+---+----------------------+----------------------+-------------------------+---------------------+
¦ 7.¦Статья 85, пункт 2, ¦Изменить предельный ¦Текст из проекта ¦ ¦
¦ ¦абзац 1: ¦срок назначения ¦Федерального закона ¦ ¦
¦ ¦(текст из проекта ¦выборов в ¦с изменением срока. ¦ ¦
¦ ¦Федерального закона). ¦представительные ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦органы муниципальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦образований с "до 1 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦марта 2004 года" на ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦"до 1 марта 2005 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦года". ¦ ¦ ¦
+---+----------------------+----------------------+-------------------------+---------------------+
¦ 8.¦Статья 85, пункт 2, ¦Изменить указанный в ¦Текст из проекта ¦ ¦
¦ ¦абзац 2: ¦подпункте предельный ¦Федерального закона ¦ ¦
¦ ¦(текст из проекта ¦срок утверждения ¦с изменением срока. ¦ ¦
¦ ¦Федерального закона). ¦границ муниципальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦образований с "до 1 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦февраля 2004 года" на ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦"до 1 февраля 2005 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦года"; а предельный ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦срок утверждения ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦границ муниципальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦образований ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦федеральным органом ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦исполнительной власти ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦с "до 1 апреля 2004 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦года" до "до 1 апреля ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦2005 года". ¦ ¦ ¦
+---+----------------------+----------------------+-------------------------+---------------------+
¦ 9.¦Статья 85, пункт 3: ¦Изменить срок ¦Текст из проекта ¦ ¦
¦ ¦(текст из проекта ¦утверждения ¦Федерального закона с ¦ ¦
¦ ¦Федерального закона). ¦Правительством РФ ¦изменением срока. ¦ ¦
¦ ¦ ¦перечня субъектов РФ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦и отдельных районов ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦субъектов РФ, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦относящихся к ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦малонаселенным ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦территориям или к ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦территориям с высокой ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦плотностью населения, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦с "до 1 июля 2003 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦года" на "до 1 января ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦2004 года". ¦ ¦ ¦
+---+----------------------+----------------------+-------------------------+---------------------+
¦10.¦Статья 85, пункт 5: ¦Изменить срок начала ¦Текст из проекта ¦ ¦
¦ ¦(текст из проекта ¦использования ¦Федерального закона ¦ ¦
¦ ¦Федерального закона). ¦полномочий избранных ¦с изменением даты. ¦ ¦
¦ ¦ ¦(сформированных) ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦органов местного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦самоуправления "с 1 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦января 2005 года" на ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦"с 1 января 2006 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦года". ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Изменить дату, до ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦которой избранные ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦(сформированные) ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦органы и должностные ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦лица местного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦самоуправления вправе ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦принимать ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦муниципальные ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦правовые акты по ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦вопросам внутренней ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦организации их ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦работы, формировать ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦другие органы ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦местного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦самоуправления, с "до ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦1 января 2005 года" ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦на "до 1 января 2006 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦года". ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Изменить дату ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦вступления в силу ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦уставов и ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦правовых актов, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦принятых указанными ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦органами местного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦самоуправления, с ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦"после 1 января 2005 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦года" на "после 1 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦января 2006 года". ¦ ¦ ¦
+---+----------------------+----------------------+-------------------------+---------------------+
¦11.¦Статья 85, пункт 5, ¦Изменить дату "на 2005¦Формирование, ¦ ¦
¦ ¦абзац 2, первое ¦год" на дату "на 2006 ¦рассмотрение и ¦ ¦
¦ ¦предложение: ¦год". ¦утверждение местных ¦ ¦
¦ ¦"Формирование, ¦ ¦бюджетов на 2006 год ¦ ¦
¦ ¦рассмотрение и ¦ ¦осуществляется органами ¦ ¦
¦ ¦утверждение местных ¦ ¦местного самоуправления, ¦ ¦
¦ ¦бюджетов на 2005 год ¦ ¦сформированными в ¦ ¦
¦ ¦осуществляется ¦ ¦соответствии с ¦ ¦
¦ ¦органами местного ¦ ¦требованиями настоящего ¦ ¦
¦ ¦самоуправления, ¦ ¦Федерального закона. ¦ ¦
¦ ¦сформированными в ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦соответствии с ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦требованиями ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦настоящего ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Федерального закона.".¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------+----------------------+-------------------------+---------------------+
¦12.¦Статья 85, абзац 1: ¦Заменить слова: "о ¦Текст из проекта ¦ ¦
¦ ¦(текст из проекта ¦бюджетах субъектов ¦Федерального закона ¦ ¦
¦ ¦Федерального закона) ¦Российской Федерации ¦с измененными датами. ¦ ¦
¦ ¦ ¦на 2004 год" на слова ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦"о бюджетах субъектов ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Российской Федерации ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦на 2005 год". ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Слова: "в период с 1 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦июля по 31 декабря ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦2004 года" заменить ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦на слова "в период с ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦1 июля по 31 декабря ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦2005 года". ¦ ¦ ¦
+---+----------------------+----------------------+-------------------------+---------------------+
¦13.¦Статья 86, абзац 1: ¦Дату "с 1 января 2005 ¦С 1 января 2006 года ¦ ¦
¦ ¦"С 1 января 2005 года ¦года" заменить на дату¦принимаются утратившими ¦ ¦
¦ ¦принимаются ¦"с 1 января 2006 ¦силу: ¦ ¦
¦ ¦утратившими силу:". ¦года". ¦(далее по тексту). ¦ ¦
L---+----------------------+----------------------+-------------------------+----------------------
