ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совета народных депутатов Кемеровской области от 23.10.2002 № 1692
"О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ВНЕСЕНИЮ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 20.06.96 № 81-ФЗ "О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ В ОБЛАСТИ ДОБЫЧИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ УГЛЯ, ОБ ОСОБЕННОСТЯХ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РАБОТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИЙ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
"Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области", № 8, октябрь 2002 г.
Вступил в силу с 23 октября 2002 года (пункт 6 данного документа).
СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 октября 2002 г. № 1692
О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ СОВЕТА НАРОДНЫХ
ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ВНЕСЕНИЮ В
ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЯ В
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 20.06.96 № 81-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ В ОБЛАСТИ
ДОБЫЧИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ УГЛЯ, ОБ ОСОБЕННОСТЯХ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РАБОТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИЙ
УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ"
Рассмотрев представленный депутатами Совета народных депутатов Кемеровской области Ю.Д.Луцким, Н.В.Зинкевич проект федерального закона "О внесении изменения и дополнения в Федеральный закон от 20.06.96 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" и руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации и статьей 24 Закона Кемеровской области от 04.10.99 № 66-ОЗ "О Совете народных депутатов Кемеровской области", Совет народных депутатов Кемеровской области постановляет:
1. Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения и дополнения в Федеральный закон от 20.06.96 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности".
2. Направить законопроект в Правительство Российской Федерации на заключение и в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Направить настоящее постановление депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Кемеровской области, а также законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с предложением поддержать данную законодательную инициативу.
4. Поручить депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Кемеровской области С.И.Неверову представлять данную инициативу в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Н.В.Бублик - первого заместителя председателя Совета народных депутатов Кемеровской области.
6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета народных депутатов
Кемеровской области
Г.Т.ДЮДЯЕВ
Проект
Вносится
Советом народных депутатов
Кемеровской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
О внесении изменения и дополнения в Федеральный закон
от 20.06.96 № 81-ФЗ "О государственном регулировании
в области добычи и использования угля, об особенностях
социальной защиты работников организаций
угольной промышленности"
Статья 1. Внести в Федеральный закон от 20.06.96 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 26, ст. 3033; 2000, № 33, ст. 3348) следующее изменение и дополнение:
абзац 8 пункта 4 статьи 21 изложить в следующей редакции:
"- лица, указанные в абзацах 2 - 6 настоящего пункта, проживающие в благоустроенном жилье в городских и сельских поселениях, при расчете за коммунальные услуги освобождаются за счет средств организаций по добыче (переработке) угля от оплаты за энергетические ресурсы. Средства на эти цели перечисляются в местный бюджет организациями по добыче (переработке) угля и относятся к расходам на оплату труда.";
статью 21 дополнить пунктом 8:
"8. В случае ликвидации организаций по добыче угля средства на реализацию льгот по безвозмездному предоставлению угля на бытовые нужды лицам, указанным в абзацах 3 - 6 пункта 4 настоящей статьи, а также по освобождению указанных лиц, проживающих в благоустроенном жилье в городских и сельских поселениях, от оплаты за энергетические ресурсы направляются в местный бюджет из федерального бюджета за счет средств государственной поддержки угольной промышленности.".
Статья 2. Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.
Статья 3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
В.В.ПУТИН
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменения и
дополнения в Федеральный закон от 20.06.96 № 81-ФЗ
"О государственном регулировании в области добычи и
использования угля, об особенностях социальной защиты
работников организаций угольной промышленности"
Необходимость принятия представленного федерального закона вызвана тем, что определенная категория социально незащищенных лиц (пенсионеры, пенсии которым назначены в связи с работой в организациях по добыче (переработке) угля; инвалиды труда, инвалиды по общему заболеванию; семьи работников, погибших (умерших) в организациях по добыче (переработке) угля; вдовы работников организаций по добыче (переработке) угля) не имеет право на безвозмездное предоставление угля для бытовых нужд, т.к. организации по добыче угля, которыми в соответствии с п. 4 ст. 21 указанного Федерального закона должен предоставляться уголь, ликвидированы или находятся в стадии ликвидации. В связи с этим отсутствует источник финансирования данных льгот. При этом согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.12.97 № 1523 "О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности" обеспечение бесплатным углем для бытовых нужд этой категории лиц предусмотрено за счет средств государственной поддержки угольной отрасли. Однако на практике (это подтверждается многочисленными обращениями в Совет народных депутатов Кемеровской области, к уполномоченному по правам человека в Кемеровской области, судебной практикой) данная норма не реализуется по причине высшей юридической силы закона по сравнению с подзаконным актом. Поэтому предлагается установить, что источником финансирования льгот по обеспечению бесплатным углем и освобождению от оплаты за энергетические ресурсы для работников ликвидированных или ликвидируемых организаций по добыче угля является федеральный бюджет за счет средств государственной поддержки угольной отрасли.
Кроме того, в целях избежания двойного толкования статьи 21 данного Федерального закона предлагается уточнить, что средства организаций по добыче угля, перечисляемые ими в целях реализации права работников этих организаций на освобождение от оплаты за энергетические ресурсы, относятся к расходам на оплату труда, как это предусмотрено ст. 255 Налогового кодекса РФ.
Принятие представленного Федерального закона позволит устранить существующую на практике дискриминацию среди работников предприятий угольной промышленности в обеспечении их права на бесплатный уголь и освобождение от оплаты за энергетические ресурсы.
Председатель
Совета народных депутатов
Кемеровской области
Г.Т.ДЮДЯЕВ
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона "О внесении изменения
и дополнения в Федеральный закон от 20.06.96 № 81-ФЗ
"О государственном регулировании в области добычи и
использования угля, об особенностях социальной защиты
работников организаций угольной промышленности"
Из средств федерального бюджета, выделяемых на 2002 год в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.12.97 № 1523 "О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности" на социальную защиту работников, высвобождаемых в связи с реструктуризацией угольной промышленности, членов их семей, пенсионеров, инвалидов выделено 1 млрд. 666 млн. рублей, в том числе на обеспечение бесплатным пайковым углем - 630 млн. рублей.
По данным Росуглепрофсоюза, число лиц - работников ликвидированных организаций угольной промышленности (членов их семей), имеющих право на льготу по освобождению от оплаты за энергоресурсы, составляет 108 тыс. человек, число лиц, имеющих право на получение бесплатного пайкового угля, составляет 118,8 тыс. человек.
Таким образом, норма обеспечения бесплатным пайковым углем (по данной же норме рассчитывается норма обеспечения энергоресурсами) составляет:
630 млн. рублей : 118800 человек = 5 тыс. 300 рублей,
где:
630 млн. рублей - выделено на обеспечение бесплатным пайковым углем в 2002 году,
118800 человек - число получателей бесплатного пайкового угля.
На основании вышеприведенных данных на реализацию льготы по освобождению работников ликвидированных организаций по добыче угля от оплаты за энергоресурсы из федерального бюджета потребуется:
5 тыс. 300 рублей х 108000 человек = 573 млн. рублей.
Однако необходимо учесть, что в связи с тем, что абсолютное большинство ликвидируемых предприятий находится в стадии выполнения технических работ по ликвидации и большинство вопросов, связанных с увольнением трудящихся и выплатой сумм компенсаций по различным направлениям, решены, расходы на эти цели в 2003 году будут резко сокращены, высвобожденные суммы можно направить на реализацию льгот на компенсацию за энергоресурсы. Кроме того, естественная убыль получателей льгот позволит сократить суммы на их реализацию. (Даже в 2002 году за 9 месяцев выделено 420,508 млн. рублей, которые использованы не в полном объеме, да и планируемая сумма 466,6 млн. рублей на 163,4 млн. рублей меньше, чем предусмотрено бюджетом на 2002 год).
Председатель
Совета народных депутатов
Кемеровской области
Г.Т.ДЮДЯЕВ
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих
признанию утратившими силу, приостановлению, изменению,
дополнению или принятию в связи с принятием
Федерального закона "О внесении изменения и дополнения
в Федеральный закон от 20.06.96 № 81-ФЗ
"О государственном регулировании в области добычи
и использования угля, об особенностях социальной защиты
работников организаций угольной промышленности"
Принятие Федерального закона "О внесении изменения и дополнения в Федеральный закон от 20.06.96 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" потребует внесения следующего дополнения в Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.97 № 1523 "О государственном финансировании по реструктуризации угольной промышленности":
пункт 3 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств государственной поддержки, дополнить подпунктом "в" следующего содержания: "в) освобождение от оплаты за энергетические ресурсы при расчете за коммунальные услуги лиц, указанных в подпункте "б" пункта 3 настоящего перечня, проживающих в благоустроенном жилье в городских и сельских поселениях;".
Председатель
Совета народных депутатов
Кемеровской области
Г.Т.ДЮДЯЕВ
