ВОПРОС-ОТВЕТ Кемеровского областного суда от 11.10.2002 № 01-19/449
"АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ И КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ВОПРОС-ОТВЕТ
от 11 октября 2002 г. № 01-19/449
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ
ВЕРХОВНОГО СУДА РФ И КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
1. В соответствии с ч. 2 ст. 34 ГПК РСФСР суд не утверждает мировое соглашение сторон и продолжает рассмотрение дела по существу, если мировое соглашение противоречит положениям закона. Суд не вправе по своей инициативе без согласия сторон исключать из мирового соглашения или изменять существенные условия, которые, по мнению суда, противоречат требованиям закона.
2. Вопрос о законности действия должностного лица - начальника следственного изолятора, который не вынес постановления в порядке ст. 11 УПК РСФСР и ст. 50 Закона РФ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления", об освобождении гражданина из-под стражи в связи с окончанием срока содержания, подлежит рассмотрению по правилам уголовного судопроизводства применительно к порядку, предусмотренному главой УПК РФ для обжалования иных следственных действий.
3. По делам, возникающим из административных правоотношений, распределяются и судебные издержки и расходы по уплате государственной пошлины, т.к. на эту категорию дел распространяются общие положения ГПК РСФСР с изъятиями и дополнениями, установленными ст. 232 ГПК РСФСР, ст. 90 ГПК РСФСР. Положения ст. 90-1 ГПК РСФСР, регулирующие распределение судебных издержек, связанных с рассмотрением жалобы, не исключают применение положения ст. 90 ГПК РСФСР, исходя из того, что все виды судебных производств (исковое и др.) должны в равной степени обеспечивать права заинтересованных лиц на возмещение судебных расходов по делу как искового, так и неискового производства.
4. Иск о восстановлении на работе и оплате времени вынужденного прогула в соответствии с ч. 3 ст. 118 ГПК РСФСР может быть предъявлен и по месту нахождения филиала юридического лица как иск, вытекающий из деятельности филиала (отделения), являющегося юридическим лицом, и право выбора, к кому предъявить иск, принадлежит истцу (ч. 12 ст. 118 ГПК РСФСР).
5. ВОПРОС: Куда должны быть возвращены исполнительные листы о взыскании госпошлины или штрафа в доход государства в случае невозможности их исполнения по основаниям, указанным в ФЗ "Об исполнительном производстве"?
ОТВЕТ: Ст. 50 Бюджетного кодекса РФ включает госпошлину в состав налоговых доходов федерального бюджета и в соответствии со ст. 13 Налогового кодекса РФ относится к федеральным налогам и сборам под контролем налоговых органов, поэтому при невозможности исполнения исполнительного документа о взыскании госпошлины указанный документ должен быть возвращен в налоговые органы. Исполнительные листы о взыскании штрафов в доход государства, которые по п. 1 ст. 46 Бюджетного кодекса РФ подлежат зачислению в местный бюджет, подлежат возврату в органы Федерального казначейства РФ по месту нахождения должника.
6. ВОПРОС: Кто является надлежащим ответчиком по искам о взыскании компенсационных выплат на питание детей, выплачиваемых в соответствии с ФЗ от 01.08.96 № 107-ФЗ?
ОТВЕТ: Обязанность по финансированию учебного образовательного учреждения государственного, муниципального или негосударственного типа возложена на учредителей этого учреждения (ст. 37 п. 5, п. п. 6, ст. 44 п. 1, ст. 6 п. 2, п. п. 6 Закона РФ "Об образовании" в редакции от 13.01.1996). Согласно п. 6 ст. 51 приведенного выше закона инфляционный рост расходов на питание обучающихся должен полностью компенсироваться государством, т.к. компенсационные выплаты осуществляются из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а обязанность по финансированию образовательного учреждения возложена на учредителя, то очевидно, что последний несет ответственность за получение этих средств из соответствующего бюджета и направления их в учебное заведение для целевого использования, следовательно, надлежащим ответчиком по спорам следует считать учредителя образовательного учебного заведения. Родители (законные представители) несовершеннолетних детей в их интересах вправе обращаться в суд с иском о взыскании компенсации, связанной с инфляционным ростом расходов на питание обучающихся.
7. ВОПРОС: Каким судам - общей юрисдикции или арбитражным - подведомственны дела по рассмотрению жалоб юридических лиц, поданных на действия судебных приставов-исполнителей, и исполнительному документу, выданному налоговым органом?
ОТВЕТ: Ст. 90 ФЗ от 21.07.97 "Об исполнительном производстве" допускает обжалование действий судебных приставов-исполнителей в арбитражный суд только в случае, если исполнительный документ выдан этим органом. Обжалование же действий судебных приставов-исполнителей по исполнению документов всех иных органов данный закон включает в подведомственность судов общей юрисдикции, независимо от субъектного состава лиц, обращающихся в суд с такой жалобой.
8. ВОПРОС: Зависит ли подсудность дел о разделе имущества супругов мировому судье от того, какое имущество подлежит разделу - движимое или недвижимое, а также от цены этого имущества?
ОТВЕТ: Редакция п. 3 ст. 113 ГПК РСФСР не уточняет, какое именно имущество (движимое или недвижимое), а также не устанавливает ограничений в цене иска, поэтому мировому судье подсудны дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества как движимого, так и недвижимого независимо от цены иска.
9. ВОПРОС: Подсудно ли мировому судье дело о компенсации морального вреда, причиненного незаконным увольнением?
ОТВЕТ: Дела о восстановлении на работе, а также дела по требованиям, произведенным от требований о восстановлении на работе (о компенсации морального вреда, причиненного незаконным увольнением), мировому судье неподсудны (п. 6 ст. 113 ГПК РСФСР).
10. ВОПРОС: Каким судам подведомственны дела по рассмотрению жалоб юридических лиц, поданных на действия судебных приставов-исполнителей по исполнительному документу, выданному налоговым органом?
ОТВЕТ: Статья 90 ФЗ от 21.07.97 "Об исполнительном производстве" допускает обжалование действий судебных приставов-исполнителей в арбитражный суд только в случае, если исполнительный документ выдан этим органом. Обжалование действий приставов-исполнителей по исполнению документов всех иных органов приведенный Закон включает в подведомственность судов общей юрисдикции, независимо от субъектного состава лиц, обращающихся в суд с такой жалобой.
11. ВОПРОС: Необходимо ли органам, осуществляющим гос. регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним, в обязательном порядке регистрировать право общей совместной собственности супругов в случае, если стороной сделки является один из них, либо нужно регистрировать только право собственности лица, указанного в договоре?
ОТВЕТ: Владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляются по общему согласию супругов (ст. 35 СК РФ), т.к. действующее законодательство предоставляет супругам право самим решать вопросы совместной собственности, а также право совершения сделок с ней, то в случае, когда в договоре указан в качестве собственника только один супруг, органы, осуществляющие гос. регистрацию прав на недвижимое имущество, а также сделок с ним, должны зарегистрировать право собственности за лицом, указанным в договоре. Другой супруг при несогласии вправе обратиться с иском о признании права совместной собственности на приобретенное имущество.
12. ВОПРОС: Как определяется размер суммы, подлежащей выплате гражданину за изымаемый земельный участок для государственных и муниципальных нужд?
ОТВЕТ: При определении судом размера подлежащей выплате суммы следует исходить не из нормативной оценки земли в месте расположения изымаемого участка (по справке комитета по земельным ресурсам), а из рыночной цены, поскольку нормативная оценка ниже рыночной и этим нарушается право собственника на равноценную компенсацию, гарантированную ст. 35 Конституции РФ.
13. ВОПРОС: Является ли основанием расторжение договора купли-продажи автомобиля отсутствие государственной регистрации этого договора?
ОТВЕТ: В соответствии со ст. 164 ГК РФ государственной регистрации подлежат сделки с землей и другим недвижимым имуществом в случаях и порядке, предусмотренных ст. 131 ГК РФ и Законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Государственная регистрация договора купли-продажи автомобиля законом не предусмотрена. Транспортное средство подлежит регистрации в ГИБДД, где автомобилю присваивается государственный номер и владельцу выдается паспорт транспортного средства.
14. ВОПРОС: Что входит в состав реального ущерба по спорам о возмещении убытков, причиненных гражданам нарушением их прав?
ОТВЕТ: При разрешении споров, связанных с возмещением убытков, причиненных гражданам нарушением их прав, необходимо учитывать, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные расходы, но и затраты, которые это лицо должно было произвести для восстановления нарушенного права (ст. 15 ГК РФ). Например, утраченный заработок матери за период с момента слепоты ее ребенка младенческого возраста, ставшего инвалидом в связи с неправильно поставленным диагнозом и лечением, является одним из видов убытков при наличии доказательств невозможности совмещать работу и уход за ребенком материнский и медицинский.
15. ВОПРОС: В каком порядке следует решать вопрос о лицензировании отдельного вида деятельности в связи с вступлением в силу ФЗ от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"?
ОТВЕТ: В п. 1. ст. 1 названного ФЗ содержатся указания на перечень видов деятельности (п. 1 ст. 17), на которые распространяется действие указанного ФЗ, а также перечень видов деятельности (п. 2 ст. 1), на которые действие закона не распространяется. Если рассматриваемый вид деятельности не включен в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 17 Закона, то лицензирование данного вида деятельности прекращается со дня вступления в силу приведенного ФЗ (п. 2 ст. 18). Если вид деятельности указан в п. 2 ст. 1 ФЗ и подлежит лицензированию на основании иного нормативного акта (например, ч. 1 ст. 358 ГК РФ предусмотрено, что деятельность ломбардов должна осуществляться на основании лицензии), то лицензирование этого вида деятельности должно осуществляться на основании того нормативного правового акта, который установил необходимость его лицензирования.
16. ВОПРОС: Распространяется ли Закон РФ от 07.02.92 (в редакции от 09.01.96 с изменениями и дополнениями) "О защите прав потребителей" на отношения, возникшие при оказании платных образовательных услуг гражданам?
ОТВЕТ: В соответствии со ст. ст. 45, 46 Закона "Об образовании" и ст. 29 ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" любые общеобразовательные учреждения вправе предоставлять гражданам платные образовательные услуги, если это предусмотрено уставом и лицензией образовательного учреждения. В силу п. 2 ст. 779 ГК РФ правила главы "Возмездное оказание услуг" распространяются на услуги по обучению. В соответствии со ст. 783 ГК РФ общие положения о подряде (ст. 702 - 729) и положения о бытовом подряде (ст. ст. 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит ст. ст. 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг. Пункт 3 ст. 730 ГК РФ предусматривает, что к отношениям по договору бытового подряда, не урегулированным ГК, применяются законы о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними. Следовательно, т.к. договор об оказании платных образовательных услуг - это возмездный договор, в силу которого образовательное учреждение оказывает услугу по обучению гражданина - потребителя (обучающегося) в приобретении навыков и знаний, то на рассматриваемые отношения распространяется Закон РФ "О защите прав потребителей". Вместе с тем, поскольку этот договор по своему характеру не может в полной мере подпадать под действие главы № 3 Закона "О защите прав потребителей", то в силу ст. 39 названного Закона он будет распространяться на отношения, вытекающие из договора, в части общих правил (о праве на предоставление информации, о компенсации морального вреда, об альтернативной подсудности и освобождении от уплаты госпошлины), а правовые последствия нарушений условий этого договора будут определяться самим договором, который не должен противоречить положениям ГК РФ.
17. ВОПРОС: Можно ли при исполнении решения в отношении гражданина обратить взыскание на квартиру (долю), находящуюся в его собственности?
ОТВЕТ: В приложении № 1 к ГПК РСФСР в перечне имущества, на которое может быть обращено взыскание, отсутствует квартира (доля), находящаяся в собственности должника. Однако в п. 1 Приложения № 1 к УИК РФ, содержащем перечень имущества, не подлежащего конфискации по приговору, указано, что не подлежит конфискации жилой дом, квартира или отдельные их части, если осужденный и его семья постоянно в них проживают.
В соответствии с ч. 5 ст. 1 ГПК РСФСР в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе производства по гражданскому делу, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), поэтому можно сделать вывод, что при исполнении решения в отношении гражданина нельзя обратить взыскания на квартиру (долю), находящуюся в его собственности, если он и его семья постоянно в ней проживают (не более 1 дома или одной квартиры на семью).
18. ВОПРОС: Вправе ли апелляционная инстанция вернуть по подсудности дело, решение по которому вынесено мировым судьей, которому оно неподсудно?
ОТВЕТ: Если апелляционная инстанция при рассмотрении жалобы обнаружит, что решение по делу вынесено мировым судьей, которому оно неподсудно, решение должно быть отменено, а дело направлено по подсудности (ч. 1 ст. 47, ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).
19. ВОПРОС: Может ли образовательное учреждение быть создано несколькими собственниками?
ОТВЕТ: Закон РФ "Об образовании" от 10.07.1992 в редакции от 13.02.2002 (ст. ст. 11, 33), являющийся специальным законом, определяющим в области образования и регулирующим вопросы создания образовательных учреждений, предоставляет право создать образовательное учреждение нескольким учредителям.
Обращаем внимание судей на то, что, решая вопрос о направлении дел по подведомственности в арбитражный суд (ст. 7 ФЗ РФ "О введении в действие Арбитражно-процессуального кодекса РФ"), следует учитывать требования ч. 2 ст. 27 АПК РФ, в соответствии с которой арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности с участием граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, только в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами.
Специальная подведомственность предусмотрена ст. 33 АПК РФ, и перечень оснований, приведенный в ней, может быть расширен только в случаях, установленных федеральными законами.
Поэтому иные экономические споры с участием граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, не подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
Судебная коллегия по гражданским делам
О.Е.УМАНСКАЯ
