ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совета народных депутатов Кемеровской области от 26.06.2002 № 1601
"О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ВНЕСЕНИЮ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
Официальная публикация в СМИ:
"Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области", № 7, июль-август, 2002
Вступил в силу с 26 июня 2002 года (пункт 3 данного документа).
СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 июня 2002 г. № 1601
О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ СОВЕТА НАРОДНЫХ
ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ВНЕСЕНИЮ В
ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
Рассмотрев представленный депутатом Совета народных депутатов Кемеровской области В.А.Мирошником проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" и руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации и статьей 24 Закона Кемеровской области от 04.10.99 № 66-ОЗ "О Совете народных депутатов Кемеровской области", Совет народных депутатов Кемеровской области постановляет:
1. Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
2. Обратиться в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Кемеровской области с предложением поддержать данную инициативу Совета народных депутатов Кемеровской области.
3. Поручить депутату Совета народных депутатов Кемеровской области В.А.Мирошнику представлять данную инициативу в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Н.В.Бублик - первого заместителя председателя Совета народных депутатов Кемеровской области.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета народных депутатов
Кемеровской области
Г.Т.ДЮДЯЕВ
Проект
Вносится
Советом народных депутатов
Кемеровской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
Статья 1. Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации от 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1) следующие изменения и дополнения:
1. Абзац 1 статьи 14.5 после слов "гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей" дополнить словами "и гражданами, работающими у индивидуального предпринимателя на основании договора".
2. Абзац 1 статьи 14.7 после слов "гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей" дополнить словами "и гражданами, работающими у индивидуального предпринимателя на основании договора".
3. В части 1 статьи 23.1:
после цифры "14.1" вставить цифры "14.2, 14.4, 14.5, 14.7";
слова "частями 1 и 2 статьи" исключить.
4. Абзац 3 части 3 статьи 23.1 изложить в следующей редакции:
"Судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.14, 7.24, 14.11 - 14.14, частями 1, 3 и 4 статьи 14.17, статьями 14.21 - 14.23, 15.10, частями 1 и 2 статьи 19.19 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.".
Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
В.В.ПУТИН
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
С 1 июля 2002 года вступает в действие новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс). В данном Кодексе существует множество недоработок и противоречий, значительно осложняющих, а в некоторых случаях делающих совершенно невозможной работу органов внутренних дел по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке, защите прав потребителей.
Глава 14 Кодекса предусматривает ответственность за нарушения в области предпринимательской деятельности, в том числе в сфере потребительского рынка. При этом за некоторые нарушения (ст. 14.5 "Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин", ст. 14.7 "Обман потребителей") ответственность наступает только в случае, если они совершены в организации или гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя.
Учитывая, что понятие "организация" в Кодексе не расшифровывается, а суд и прокуратура понимают его только как юридическое лицо, от ответственности за эти нарушения правил торговли освобождаются работники предприятий торговли (магазины, павильоны, рестораны, кафе и т.д.), принадлежащих индивидуальным предпринимателям. Таких предприятий торговли в Кемеровской области более 80 процентов от общего количества. В данном случае в Кодексе полностью повторилась ошибка законодателя, уже имеющаяся в ст. 200 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Одним из приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел является борьба с незаконным оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции. В новом Кодексе ответственность за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрена статьей 14.16. При этом дела об административных правонарушениях, предусмотренные этой статьей, совершенные юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов (ст. 23.1). В Кемеровской области, как и в большинстве регионов Российской Федерации, всего один арбитражный суд, находящийся в областном центре. Учитывая, что протокол об административном правонарушении, а следовательно, и изъятые вещественные доказательства, в данном случае алкогольная продукция, направляются судье в течение суток с момента составления протокола, а также в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации необходимо предъявление иска и участие в процессе представителя ОВД, привлечение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за эти нарушения в подавляющем большинстве органами внутренних дел области становится невозможным.
Аналогичная проблема возникает и при привлечении к ответственности на основании статьи 14.7. Дела о данных правонарушениях рассматривает руководитель (заместитель руководителя) Государственной торговой инспекции, также находящейся в областном центре.
Предлагаемые изменения и дополнения позволят более эффективно защищать права потребителей и ограждать их от недоброкачественной продукции.
Председатель
Совета народных депутатов
Кемеровской области
Г.Т.ДЮДЯЕВ
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
Вступление в силу Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует расходов из бюджетов различных уровней.
Председатель
Совета народных депутатов
Кемеровской области
Г.Т.ДЮДЯЕВ
ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ
ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ,
ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И
ДОПОЛНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
Вступление в силу Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законодательных актов.
Председатель
Совета народных депутатов
Кемеровской области
Г.Т.ДЮДЯЕВ
